各县区人民政府，经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设、规范招商引资工作的决策部署，全面落实省委、省政府“拼经济、抓招商、促发展”工作要求，推动我市招商引资工作规范透明、科学有序、高质量发展，加快构建以产业生态、营商环境为核心竞争力的招商新模式，坚决摒弃“内卷式”招商，结合我市实际，制定本实施意见。

一、工作要求

坚持“全市一盘棋、招商一张图、项目一本账”工作思路，以机制创新、模式升级、“六职”招商、优质服务为抓手，遵循统筹协同、规范透明、质量优先、生态为本、依法依规的工作原则，强化上下联动、部门协同，健全招商管理制度，严把项目准入关口，严守监管底线，推动招商引资从拼政策优惠向拼生态服务、从粗放数量型向质量效益型转变，全面提升招商工作规范化、科学化水平，为全市经济社会高质量发展夯实产业支撑。

二、构建全域统筹招商新格局，实现“一盘棋”协同发展

（一）强化市级统筹调度。树立招商引资全市“一盘棋”理念，依托市政府招商引资工作周例会机制，督促落实中央、省、市关于招商引资决策部署，统筹全市招商引资重大战略、重大政策、重大项目，研究解决重大问题，科学引领全市招商引资工作。

（二）压实县区主体责任。各县区(功能区)要切实扛牢招商引资主体责任，压实“六职”领导干部招商责任，聚焦市级确定的主导产业和招商重点，加强项目谋划，细化任务清单，确保各项工作落地见效。同时立足自身资源禀赋、产业基础，重点招引产业链配套项目、专精特新项目、科技创新项目、生产性服务业项目和外资外向型项目，实现错位发展、特色发展。

（三）强化部门协同联动。市直各有关部门要立足职能、主动作为，形成招商引资工作合力。市发展改革委负责统筹产业规划、项目谋划；市工业和信息化局负责产业链梳理、产业生态培育；市科技局负责科技招商、创新平台对接、高新技术企业引进；市自然资源和规划局负责用地保障、规划审批；市市场监管局负责公平竞争审查、市场秩序监管；其他部门按照职责分工，做好招商服务、政策支持等工作。建立部门协同招商工作机制，实行重大招商项目“部门联审、联动服务”，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的大招商工作格局。

三、丰富招商引资模式，构建高质量招商新体系

（一）推行链式招商，打造全产业链集群。发挥食品产业生态完善优势，深入研究“11＋8”产业链，适时优化招商图谱，大力招引国内外500强等头部企业，围绕产业链断点堵点精准招引配套项目、关键技术项目，建立产业链招商项目库，推动全产业链集群发展，形成“引进一个、带动一串、聚集一片”的链式效应。

（二）推行科技招商，培育新质生产力。依托公共创新平台开展产学研对接，面向院士、首席科学家开展科技招商，围绕营养健康、食药同源、未来食品三大主攻方向，重点招引高新技术企业、专精特新企业等市场主体及核心技术、创新团队，深化产学研合作，推动菌株设计、基因编辑、细胞重构、生物发酵等生物制造领域科技成果转化落地。加大科技创新政策支持力度，优化研发、中试等一站式服务，营造良好科技创新生态，推动全市主导产业转型升级。同时聚焦“人工智能＋食品”领域，积极招引人工智能类企业，推动食品产业智能化、绿色化、融合化发展。各县区(功能区)结合各自主导产业，用好各类技术平台，积极招引科技成果转化项目，实现科技赋能产业。

（三）推行场景招商，释放市场牵引动能。聚焦产业升级、科技创新、政府治理、社会民生、文旅文创、重大项目和活动等重点领域，创设一批重大场景项目，鼓励国有企业与民营企业在符合规定的前提下，结合发展需要发布一批信息服务、文旅文博、装备制造、消费娱乐、医疗健康、数字城市等领域的应用场景需求，采取“揭榜挂帅”等方式精准招引优质企业和项目，选取重点场景打造示范标杆，通过各类推介活动提升漯河场景招商影响力，实现“以场景引项目、以项目聚产业”。

（四）推行供应链招商，强化产业协同联动。立足全市核心产业基础，依托链主企业全面梳理产业链供应链上下游企业、配套环节，重点招引工业设计、研发中试、质量标准、供应链管理、大宗贸易、数字信息、商贸商务、品牌管理、知识产权、金融租赁等缺失、薄弱环节配套项目。加强供应链基础设施建设和协同平台搭建，落实政策支持，提升供应链稳定性和高效性。

（五）推行基金招商，深化资本产业融合。立足全市现代食品、新材料、先进制造、现代服务业四大核心产业，依托现有产业基金、国有资本平台开展基金招商。严格遵循政府投资基金管理规定，基金设立不以招商引资为目标，全程实行市场化运作；通过股权投资、合资合作等市场化路径，吸引掌握核心技术、具备优质产业资源的企业与创新团队落地发展。同时明确合作流程、收益分配、股权退出规则，规范股权全周期管理，充分发挥资本桥梁纽带作用，推动产业与资本深度融合，持续培育产业发展新动能。

（六）推行“老树发新芽”招商，激活存量发展动能。聚焦本地现有企业提质升级，深入挖掘存量企业发展潜力，推行“老树发新芽”招商模式，鼓励企业通过技术改造、产能扩张、产业链延伸、产学研合作等方式焕发新活力，引导企业引进新技术、新项目、新模式，支持企业与外地企业合作重组、强强联合，推动存量企业转型升级，培育新的经济增长点，实现“以存量引增量、以增量促存量”的良性循环。

（七）推行平台招商，搭建集聚承载载体。聚焦各类产业园区完善基础设施和配套设施，明确各园区主导产业，打造特色招商平台；依托中国(漯河)食品博览会等平台举办各类推介对接活动；加强与国内外知名展会和招商平台合作，设立异地招商联络处；建立园区招商责任制，强化园区服务能力，推动项目在园区集聚发展。

（八）推行市场化招商，提升招商专业水平。引入专业招商机构等市场化主体开展委托招商、代理招商，鼓励本地企业和社会组织参与，形成政府引导、市场主导、社会参与的招商格局，推行“政府＋专业机构”模式精准对接目标企业和高端人才，建立市场化激励机制，加强招商队伍建设和专业培训，提升招商引资专业化水平。

（九）推行以商招商，激活企业招商动能。立足现有企业资源禀赋，定期组织召开企业家座谈会、产业推介会、政企对接会，搭建企业交流合作平台，引导企业主动分享漯河招商环境、产业优势、发展机遇等。鼓励本地龙头企业、专精特新企业、高新技术企业发挥行业影响力、产业链资源和渠道资源优势，积极推介漯河、宣传漯河，主动带动上下游配套企业、合作伙伴、关联企业来漯考察、投资兴业，形成“以企引企、以商招商”的连锁效应。持续优化现有企业全周期服务，精准对接企业生产经营、转型升级中的痛点难点，提升企业发展信心和归属感，引导企业从“被动接受服务”向“主动参与招商”转变，充分激活企业招商内生动力，构建“政企同心、携手招商、共赢发展”的良性招商生态。

四、健全招商项目管理机制，推动规范透明科学招商

（一）建立全市招商引资统筹机制。市政府统筹全市产业发展规划、招商引资规划，为各县区(功能区)明确招商方向，实现“精准招商、靶向招商”。各县区(功能区)招商规划必须与市级规划有效衔接，严禁脱离市级规划盲目招商、无序竞争。建立招商政策公平竞争审查制度，所有招商政策措施必须开展公平竞争审查，确保符合全国统一大市场建设要求。市级优化全市在谈项目库、签约项目库管理，定期跟踪掌握项目进度，各县区(功能区)应及时报送招商项目洽谈、签约、落地、建设进度，严禁隐瞒不报、虚报漏报，确保招商信息真实、完整、准确。

（二）建立“首报首谈”机制和信息披露机制。凡符合全市产业发展规划，并且满足以下情形之一的项目，纳入“首报首谈”管理范围:总投资5亿元及以上的工业项目、总投资500万元及以上的现代服务业项目、(国内外500强、上市公司、行业龙头企业)投资项目、外商投资项目、科技创新项目、战略性新兴产业、未来产业项目。招商项目首次洽谈后、签订投资框架协议前，洽谈单位须向市商务局和市发展改革委报送《漯河市招商项目首报备案表》，市商务局收到备案材料后，两个工作日内完成审核，赋予项目首谈保护资格。项目获得首谈保护资格后，６个月内其他县区(功能区)不得擅自与同一投资方洽谈同一项目，不得采取不正当竞争手段干扰项目洽谈、争抢项目资源。因产业布局调整、项目落地条件变化等特殊情况，确需跨区域洽谈的，必须由市级统筹协调，合理确定项目落地区域。对未履行首报备案手续擅自洽谈、争抢已备案项目的单位，予以通报批评。按照“应公开尽公开”原则，各县区(功能区)要通过政府网站等渠道及时、准确、全面披露招商引资政策、招商规划、招商图谱等内容，确保投资者、市场主体、社会公众能够便捷获取招商信息。

（三）建立项目综合评估机制。依托市、县两级招商引资工作周例会，及时组织发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、应急管理等部门，建立涵盖项目类别、投资规模、产业契合度、创新能力、生态环保、安全稳定、就业带动等维度的综合评估指标体系，加强项目评估、强化结果运用，实现招商项目科学评估、精准筛选、优中选优。评估未通过的项目，不得签约落地。

（四）建立招商竞争行为规范机制。严格落实《国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》《公平竞争审查条例》《地方财政补贴负面清单2026年版》等有关法律法规和政策措施，坚决摒弃拼财税补贴、低价优惠、土地返还、税收减免的“内卷式”招商模式。严禁出台违反公平竞争原则、破坏全国统一大市场的招商政策；严禁违规对招商引资企业减免或返还税收；严禁对招商引资企业减免或返还非税收入及社会保险费；严禁不当承担招商引资企业经营成本；严禁违规对招商引资企业实施财政奖补；严禁违规举债对招商引资企业实施补贴；严禁违规给予招商引资企业缓交、减免、返还或变相减免土地出让金；严禁变相降低环保、能耗、安全等标准招商引资，切实规范招商竞争秩序。

（五）建立项目动态调度机制。健全招商引资项目常态化调度、分析研判制度，压实工作责任，全力提速项目洽谈、签约、落地进程。适时梳理全市招商引资工作进展情况；不定期组织开展招商引资工作综合分析研判，复盘招商成效、查摆短板弱项、梳理堵点难题，制定整改举措。强化全周期跟踪督办，紧盯在谈、签约、在建重点项目，实行台账式管理、清单化推进，对进展滞后项目及时预警提醒、督促整改，推动各项工作落地见效。

五、优化招商引资项目服务，推动招商项目快速落地

（一）完善项目全流程服务机制。构建“洽谈—签约—落地—建设—投产—运营”全流程闭环服务体系，按照“一项目一专班”原则，成立项目服务专班，加强协调服务，加快项目进度。洽谈阶段，提供政策咨询、产业对接、合作洽谈等前置服务；签约阶段，协助企业完善签约手续、明确履约条款，规范签约流程；落地阶段，推行“一站式”代办服务，简化审批流程、压缩审批时限；建设阶段，定期开展项目走访，跟踪项目建设进度，协调解决施工过程中的堵点难点；投产运营阶段，持续做好后续服务，助力企业稳产增效、做大做强。

（二）优化项目审批服务流程。深化“放管服”改革，聚焦招商项目审批痛点、难点，进一步简化审批环节、压缩审批时限，推行“一网通办、一窗受理、一次办好、并联审批”模式。对不涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、人身健康等事项的重点招商项目实行“容缺受理＋告知承诺”制度，在主要申请材料齐全且符合法定形式的前提下，可先行受理并开展审核工作，后续补齐相关材料，提升审批效率。定期梳理审批流程堵点，持续优化审批服务，推动审批事项“减环节、减材料、减时限、减跑动”。

（三）健全政企沟通服务机制。建立常态化政企沟通机制，通过召开企业家座谈会、项目推进会、上门走访调研等方式，倾听企业诉求、了解企业困难，精准对接服务需求。对企业反映的问题，明确责任单位、办理时限，及时反馈办理结果，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。构建亲清政商关系，规范政商交往行为，明确交往边界，既主动服务企业、靠前服务企业，又坚守廉洁底线，杜绝吃拿卡要、推诿扯皮等行为，营造尊商、亲商、安商、富商的良好氛围。

 附件：漯河市招商项目首报备案表.wps

2026年8月20日