各区人民政府，市政府直属有关单位：

经市政府同意，现将《海口市“十五五”社会信用体系建设规划》印发给你们，请认真组织落实。

海口市人民政府办公室

2026年8月27日

（此件主动公开）

海口市“十五五”社会信用体系建设规划

海口市人民政府

2026年8月

目  录

一、发展基础

（一）“十四五”取得成就

（二）“十五五”发展环境

二、发展目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务

（一）信用聚力制度建设，创自由便利开放之城

（二）信用赋能产业升级，建产城融合创新之城

（三）信用激活消费市场，塑时尚消费活力之城

（四）信用护航绿色转型，造低碳绿色生态之城

（五）信用普惠民生基层，筑全龄宜居幸福之城

（六）信用涵养城市文明，铸魅力海岛人文之城

（七）夯实信用数据底座，完善全域信用信息

四、保障措施

（一）强化组织领导

（二）完善配套政策

（三）拓宽资金渠道

（四）开展监督评估

“十五五”时期，是海南自由贸易港封关运作后开启高质量发展新征程的第一个五年，也是海口锚定自由贸易港核心引领区定位、加快建设“六个之城”的攻坚阶段。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，高标准建设自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城，是全市“十五五”时期的行动纲领。实现这一战略目标，亟需高质量的社会信用体系提供制度支撑与基础保障。加快构建与高标准自由贸易港相匹配、与高水平社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系，全面深化“诚信海口”建设，对于优化营商环境、激发市场活力、提升治理效能、增强城市核心竞争力，建设现代化国际化新海口，具有基础性、战略性的重要意义。

本规划立足国家社会信用体系建设总体部署，全面落实《海南自由贸易港社会信用条例》等法规要求，紧扣海口“六个之城”总体安排，结合海口发展实际编制，规划期为2026年至2030年。本规划将信用机制嵌入城市发展全领域全链条，推动海口信用建设由“搭建平台”向“释放信用价值”系统性跃升。到2030年，信用制度标准基本完善，“审管法信”联动全面落地，信用场景持续扩容、信用服务开放能力显著增强，诚信成为海口核心竞争力与鲜明城市底色，为自由贸易港核心引领区建设筑牢信用支撑。

一、发展基础

（一）“十四五”取得成就。“十四五”发展时期，我市社会信用体系建设处于从基础建设迈向全面推进、从总体布局转向深入实践的关键发展阶段。市委、市政府高度重视、高位推动，将信用建设积极融入海口经济社会发展全局，着力夯实基础、拓展应用、强化服务、惠利民生，取得重要进展和显著成效，“诚信海口”建设格局逐步形成。

1.统筹推进机制协同有力。成立市委财经投资和优化营商环境委员会，统筹推动信用建设工作，按年度制定信用工作要点，明确全市各级各部门职责，研究部署重点任务，协调解决跨部门、跨领域重大问题，确保信用体系建设工作系统谋划、整体推进，有力有序推进社会信用体系建设各项工作。

2.信用制度框架基本成型。全市各领域政府规章、行业规范性文件普遍嵌入信用管理相关条款，覆盖市场监管、工程建设、交通运输、税收财税、文旅消费、生态环保、医疗医保、安全生产、农业农村、行政审批等全部重点治理领域，已配套出台信用承诺、信用监管、失信惩戒、信用修复等专项管理制度，持续提升信用建设规范化、法治化水平。出台年度《海口市社会信用体系建设工作要点》，统筹推进“诚信海口”建设。出台信用监管、信用承诺、信用修复、以专用公共信用报告替代无违法违规记录证明等多项文件，制定《海口市公共信用信息资源目录》，规范数据归集和应用。编制本市失信惩戒措施清单，为规范化开展相关工作提供制度保障。根据国家及省级要求和本市实践发展需要，及时修订或废止不适应的制度，补充制定新领域、新业态的信用管理制度，确保信用制度体系的科学性、时效性和适用性，持续提升信用建设的规范化、法治化水平。

3.信息底座支撑坚实稳固

信用信息平台中枢作用凸显。全国（海口）信用信息共享平台上联省级信用平台，横联全市45个部门，下联4个行政区，信息归集、信用修复、异议申诉、信用信息报告等功能优化升级，支撑信用信息跨层级、跨部门、跨行业共享共用。“信用中国（海口）”网站开设信用动态、政策法规等57个栏目，向公众提供信用修复一件事、自主申报、信用报告自助打印等17类线上服务。

信用信息归集治理水平提升。全国（海口）信用信息共享平台累计归集信用信息数据超1.37亿条。其中，市级平台归集行政处罚、行政许可、信用承诺，以及不动产登记、水电气缴费等各类信用数据5788万余条，对接国家、省平台回流信用信息数据9288万余条。行政处罚、行政许可信息报送合规率达100%，信用信息质量稳步提升，为信用监管和信用服务提供有力支撑。

4.全链条信用监管提质增效。依托“审管法信”联动机制，打造“信用+全链条”政务服务模式，将信用深度嵌入审批监管执法服务全过程，打造覆盖事前、事中、事后的闭环信用监管体系，持续提升行政效能，增强信用监管精准性与透明度。

推行事前告知承诺。发布《海口市告知承诺事项管理实施方案》，制定告知承诺事项清单和办事服务指南，设立告知承诺事项544个，其中市级事项120个，区级事项326个，开发区事项98个。以信用承诺简化审批流程，为企业办事“提速增效”，目前累计归集365万余条信用承诺数据。

优化事中信用监管。在劳动保障、环境保护、知识产权等47个领域开展信用分级分类监管，通过实行差异化监管，对守法守信企业“无事不扰”。推动国家公共信用综合评价结果深度嵌入行业信用监管，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，行政监管的精准性和协同性显著增强，事中信用监管体系更加成熟完善。

规范事后失信惩戒。依法依规开展失信惩戒，在离岛免税领域，严格打击“套代购”行为，列管“套代购”重点人员2056名，有效防范化解系统性走私风险。依法依规禁止或限制严重失信黑名单主体参与公共资源交易，“十四五”期间对公共资源交易领域联合奖惩A类黑名单的主体依法依规禁止参与公共资源交易273次，严格执行信用约束机制，共筑公平诚信的市场环境。

5.信用创新特色亮点纷呈

“信用+”政务服务改革取得突破。依托海南“金椰分”个人诚信积分体系与“红橙蓝黑”四级企业信用分级机制，创新推动信用分级审批模式，覆盖全市81.8%的政务服务事项，红档主体的审批平均提速达30%。推出“信用+预选址”服务，为互联网上网服务、托育机构等经营主体提供合规指引，为群众避免经济损失上千万元。创新“信用+远程踏勘”模式，信用良好主体通过手机上传影像资料即可完成线上勘验，踏勘时间从180分钟压缩至30分钟，1127件办件实现“少跑腿”。

信用修复助力企业重塑信用。在全省率先打造“一站式服务、全城通办”信用修复新模式，实现经营主体信用修复“线上线下一口受理、分级分部门协同审核”。建立信用修复多部门协同机制，推动信用修复从“企业被动申请”向“部门主动帮扶”转变，既解决失信主体经营困境，又强化信用监管效能。推行异地信用修复协同，强化府院联动实施“预惩戒”柔性管理举措，有效突破非标堵点解决企业修复困难，助力企业纾困发展。累计办理5026件信用修复，为各类经营主体健康发展筑牢信用支撑。“一窗申请、全城通办、全流程监管”案例分获2024数字政府创新成果与实践案例的数字政府管理创新类奖、海口市2024年优秀制度集成创新案例和2024年海南省市县政务信息化创新案例。“预惩戒+信用修复”做法获评府院联动典型案例。

信用区域协同联动深化合作共赢。在跨省层面牵头推动我市与湛江达成信用建设战略合作，参与哈尔滨、南宁、长春等七城市跨区域信用修复合作，与哈尔滨、长春、湛江等19个以上城市实现“信用报告替代无违法违规证明”互认，跨区域协同联动机制持续深化。在海口经济圈促成圈内跨区域信用合作，落地海口经济圈、琼海市与湛江、哈尔滨等八城“信用报告替代无违法违规证明”互认部署，推动海口经济圈与长春都市圈共十三地“信用报告替代无违法违规证明”互认与“信用修复协同”跨区域合作。

6.多元“信用+”场景落地见效

“信易贷”助力企业便利融资。对“信易贷”平台融资服务进行优化升级，有效整合各类信用信息，自动生成企业信用画像。截至2025年12月末，该平台海口分站累计入驻金融机构139家，累计放款76.74亿元。创新推出“海知贷”，推动首个“海知基金”与“海知贷”投贷联动试点项目落地，“海知贷”累计发放贷款40笔，贷款总额13110万元，惠及企业27家。推行“海易兑”惠企服务新模式，兑现“应享尽享”，2021年至2025年累计兑现金额4.63亿元。设立中小企业发展专项资金，累计拨付金额8732.92万元，惠及企业1100余家。

信用赋能特色场景建设。在封关运作、行政审批、社会治理、市场消费、信用金融及社会服务等领域落地67个“信用+”场景，以守信激励使信用红利惠及民生。

在封关运作领域，聚焦海南自由贸易港核心任务创新突破。海港口岸推出“信用+智慧”综合服务，建立边检诚信管理机制，打造“一站式”联合查验流程，显著提升口岸监管效能与通关效率，该案例入选海南自由贸易港制度创新案例。江东新区首创“信用监管+离岸贸易”模式，通过电子提单破解散货离岸贸易难点，实现贸易额大幅增长、有效支持跨境资金流动，率先构建服务于封关运作的贸易风险防控体系，入选国家服务业开放最佳实践。

在行政审批领域，创新推行“信易批”“信用+远程踏勘”“信用+预选址”等场景，构建了“信用+全链条”政务服务新模式，有效简化审批流程，提升审批效率。

在社会治理领域，创新推行“承诺+执法”“信用+业委会”“信用+智慧”等场景，有效提高治理效能。

在市场消费领域，创新推行“信用+免税”“信用商圈”“预付式消费云监管”等场景，以信用促进消费环境优化与经济发展；以“信用+跨境电商”政策激励行业诚信发展，对优质企业给予扶持上浮，助力产业生态良性成长。

在信用金融领域，探索“信用+生态”“信易贷”“海知贷”“创业贷款+信用社区”等场景，提升信用主体的融资规模，降低融资成本，持续扩大信用金融服务覆盖面。

在社会服务领域，创新推行“信用+养老”“信用+就医”“信用+租赁”及“信易电”等惠民便企场景。“信用+租赁”入选全国开发区营商环境百佳案例；“信易电”改革获全国优秀实践奖；“信用+养老”等案例获全国优秀微视频。

7.诚信示范创建成效凸显。全国信用示范城市创建成功。2023年，我市成功入选全国第四批社会信用体系建设示范区名单，实现海南省“零”突破。同年，海口市荣获第五届中国城市信用建设高峰论坛“2023年度信用建设成果观摩会城市组特色单位”奖项，并作为第四批社会信用体系建设示范区代表在高峰论坛上发表主旨演讲，全面展示我市信用建设成果，为全国信用体系建设提供“海口样板”。

8.诚信文化氛围深入人心。制定并实施《海口市“诚信万里行”宣传活动实施方案》，系统部署年度诚信宣传工作。常态化开展“诚信建设万里行”“3·15国际消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”“信用修复护航自贸港发展”等系列主题宣传活动，深入解读《海南自由贸易港社会信用条例》等法规政策。在离岛免税购物、旅游服务、餐饮住宿等重点消费领域，开展诚信宣传，引导商家作出优质服务承诺，着力塑造“诚信海口”“放心消费”的城市品牌形象，让诚信成为提升城市软实力和吸引力的亮丽名片。

回望过去，展望未来。“十四五”期间，我市社会信用体系建设快速发展，重点领域取得突破性进展，但总体仍处于夯实基础、深化布局、加速探索的启航阶段。当前，我市信用信息归集共享质效还有待强化，跨部门跨地区协同机制有待完善，信用赋能社会治理的作用有待进一步加强，信用经济规模偏小，信用专业人才队伍等基础保障仍有短板。

（二）“十五五”发展环境。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，是我市作为省会城市和海南自由贸易港核心引领区践行新使命新要求的关键时期。对标建设海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”总体目标和新形势新要求，全市社会信用体系建设需要从建平台、打基础、强监管、促应用，向提升数据价值、丰富应用生态、彰显信用红利、融入发展战略转变。新时期我市社会信用体系建设将进入全面发力、全面推动、全面融合、全面提升的高质量发展阶段。

推动社会信用体系建设是发挥海南自由贸易港战略优势的必然要求。海南自由贸易港作为国家对外开放的新高地，其自由化、便利化、开放性和创新性，对社会信用体系建设提出了更高要求。海口正处于海南自由贸易港政策红利释放期、产业结构优化期和城市高质量发展提升期交汇并行的重要阶段，面临对接国际高水平经贸规则、参与全球信用治理体系的重要机遇。作为海南自由贸易港核心引领区，应推动“诚信海口”建设，为加快自由贸易港政策落地见效、推动更高水平开放奠定坚实基础，为建设好“六个之城”提供重要支撑。

健全社会信用体系是推动海口高质量发展的客观要求。社会主义市场经济是法治经济、信用经济，健全社会信用体系，是构建高水平市场经济体系、推动高质量发展的内在要求。党中央、国务院出台系列政策文件，对健全社会信用体系、建设信用经济提出了新要求。企业、个人和政府部门对信用信息的应用需求日益多样化、个性化，信用在经济活动和社会治理中发挥的作用更加凸显。构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动信用与经济社会发展各方面各环节深度融合，对于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境、维护公平有序市场竞争、形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序、推动高质量发展具有重要意义。

二、发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署和省委、省政府工作要求，紧扣自由贸易港核心引领区与“六个之城”建设目标，立足封关运作关键阶段发展需求，以信用聚力制度建设，创自由便利开放之城；以信用赋能产业升级，建产城融合创新之城；以信用激活消费市场，塑时尚消费活力之城；以信用护航绿色转型，造低碳绿色生态之城；以信用普惠民生基层，筑全龄宜居幸福之城；以信用涵养城市文明，铸魅力海岛人文之城。通过推动“诚信海口”建设与“六个之城”发展深度融合，让诚信成为海口的鲜明底色与核心竞争力，为海南自由贸易港核心引领区建设提供坚实信用支撑。

（二）主要目标

1.总体目标。全国信用示范城市升级融入全省统筹发展，社会信用体系完成全方位提质升级。推动信用体系建设应用重心由社会治理转向经济发展，建设模式由政府单一主导转向多元协同，核心功能由惩戒管控转向激励赋能，治理模式由分散零散转向全域系统集成。实现信用制度更加完备，主体诚信多元共建，全链监管一体联动，信用经济全域拓展，跨境开放协同赋能。“十五五”期间逐步形成市场化、法治化、国际化的“诚信海口”发展新格局。

2.具体目标

（1）信用制度更加完备。统筹衔接国家、省级信用管理规定，构建全市统一、全链条贯通的信用标准体系，配套出台市级信用专项管理细则，统一信用承诺、奖惩、修复、数据安全等全流程标准。建立符合“诚信海口”建设实际需求的信用标准规范体系，信用建设法治化、规范化程度明显提升。

（2）主体诚信多元共建。五类主体信用记录实现全覆盖。政府诚信引导作用显著发挥，政府及其部门保持严重失信主体“零新增”，加大政府履行中小企业无争议账款力度。企业信用状况综合评价体系全面建立，公共信用综合评价优级企业比例稳步提升，严重失信主体名单企业占比持续下降。重点领域重点职业人群信用管理实现全覆盖。充分调动市场、社会各方参与诚信建设积极性，让诚信文化深度融入城市血脉，让诚实守信成为全社会共同价值追求。

（3）全链监管一体联动。信用深度嵌入审批、监管、执法各环节，“审管法信”一体联动更加高效顺畅。涉企行政审批、证明事项告知承诺制实现全覆盖，实施信用监管的领域不断扩大，“承诺即准入”监管模式在重点领域全面推行。专项信用报告替代有无违法违规记录证明全面落地，以差异化监管践行“守信无事不扰”正向导向。信用社区建设覆盖城乡，信用园区建设全面铺开，打造刚柔并济、高效便民的集成式现代化信用监管模式。

（4）信用经济全域拓展。以培育壮大信用经济为主线，推动信用规则深度融入生产、分配、交换、消费全链条，打通信用价值转化落地通道。统筹构建产业信用金融支撑体系，依托园区信用服务载体创新信用融资产品，打造可复制推广的产业信用样板。统筹整合各类守信应用场景资源，统筹联动市场主体、行业协会、社会公众多元力量共建共享信用服务生态，系统布局政务服务、市场消费、基层治理等重点领域“信用+”应用矩阵，打造适配海口作为自由贸易港核心引领区特色的专属守信服务，培育全国示范场景。打通跨区域信用场景互认互通渠道，持续释放守信激励红利，以信用赋能实体经济提质、普惠民生服务升级。

（5）跨境开放协同赋能。紧扣自由贸易港封关运作需求，统筹跨境、跨省、海口经济圈多层级系统集成信用协同机制，完善一、二线口岸差异化守信通关管理，丰富跨境信用产品。持续拓展全国跨区域信用协作网络，跨境信用合作机制取得突破。以信用赋能临空、临港、离岸贸易等外向型实体经济，持续提升自贸港贸易投资便利化水平。

“十五五”诚信海口主要量化指标表

三、重点任务

（一）信用聚力制度建设，创自由便利开放之城。围绕打造自由便利开放之城目标，信用体系建设聚焦制度建设与区域协同，推动形成统筹共建的信用治理环境。

1.健全信用制度标准体系。落实《海南自由贸易港社会信用条例》，配套出台市级实施细则。健全制度标准体系，落实省级信用信息管理、信用评价、失信惩戒等规定，细化政务、商务、社会和司法等领域信用建设规范，统一信用承诺、评价、奖惩、修复、数据安全等全流程标准。对标国际国内先进做法，结合海口实际制定符合“诚信海口”建设实际需求的信用标准规范体系。强化权益保护机制，健全信用信息异议处理制度和投诉举报机制，规范信用修复程序。

2.加强一线二线口岸全链条信用监管。紧扣自由贸易港封关运作要求，依托信用差异化监管，实现“一线放开、二线管住、守信便利、失信严管”。优化海港口岸“信用+智慧”边检服务，构建覆盖企业、船舶、船员及代理公司的全链条信用评级机制。推动更多企业加入AEO清单。持续开展“信用+跨境电商”建设，探索建立跨境信用信息共享机制，与国际信用评级机构和相关国家的信用管理部门建立合作关系。深化“二线口岸”通关信用管理，对信用优良主体提供更加便利的服务。强化反走私信用监管，依法依规对严重失信主体实施惩戒。

3.深化信用合规指导与柔性执法改革。强化信用合规服务，针对重点产业推行信用合规指引，将“监管服务一件事”理念融入企业全生命周期。深化“执法+服务+信用”融合改革，推行包容审慎监管，完善轻微违法行为免罚清单和告知承诺制。推广“三书同达”机制。完善信用修复全流程服务闭环，持续完善信用修复多部门协同机制；深化信用修复“一件事”改革，优化信用中国（海口）网站功能，上线信用修复短信提醒；持续扩大跨区域信用修复“朋友圈”，推动信用修复从“企业被动申请”向“部门主动帮扶”转变。

4.深化“审管法信”一体联动工作机制。健全“审管法信”协同工作机制，将信用深度嵌入监管服务全流程，畅通审批、监管、执法和信用工作联动衔接，破除各环节之间的信息壁垒，实现失信信息互通、处理结果互认，开展协同监管，推动跨部门综合监管的数字化转型，提升部门联动监管效能。深化信用报告在审批、监管、执法各领域的深度应用，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。加强与“监督一张网”贯通衔接，强化全过程嵌入式监督，推进“监管服务一件事”改革。

5.深化跨区域信用协作联动。统筹推进跨境、跨省、海口经济圈等多层级信用协作。探索对接国际通行信用治理规则，推动各类跨境互认及合作。主动融入粤港澳大湾区、北部湾城市群发展战略，持续拓展省外信用合作联盟，统一跨区域信用信息共享、评价互认、专项信用报告通用标准，健全琼粤桂地区跨区域联合惩戒、信用修复联办机制，完善琼州海峡信用风险联防联控体系。牵头推进海口经济圈信用一体化建设，统一信用信息共享目录与平台对接标准，落实“金椰分”全域互认转换，聚焦文旅等重点领域建立统一信用监管标准，强化跨区域失信联合约束，拓展守信惠民场景。

（二）信用赋能产业升级，建产城融合创新之城。紧扣全市现代化产业体系建设布局，对标海南“45432”发展架构，立足我市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要提出的战略支撑、自贸特色、未来新兴三大产业赛道，以信用制度、信用监管、信用服务为抓手，推动信用与产业发展深度融合，破解产业监管难点、企业发展痛点，以信用赋能产业提质增效、转型升级，构建产信融合、协同发展的产业信用生态，推动信用经济更好发展，助力打造产城融合创新之城。

1.信用赋能战略支撑产业提质。聚焦医药制造、先进制造、高值食品加工、数字经济、热带特色高效农业等支柱产业，搭建行业专属信用监管与服务体系。建立产业主体信用档案，推行分级分类差异化监管，对守信主体落实“无事不扰”柔性监管，对失信主体强化重点核查督导。深化“信用+政务服务”改革，将信用承诺、智能审批、远程踏勘和预验收等创新模式全面嵌入产业审批全流程，简化企业准入、投产、经营办事流程。鼓励金融机构探索开发基于真实交易场景的供应链金融产品，依托产业链核心企业优质信用为上下游中小微企业增信纾困，便捷获取信贷资金。依托信易贷、海知贷等信用金融产品，破解中小产业主体融资难题，以信用红利夯实实体经济发展根基。

2.信用护航自贸特色产业发展。适配临空临港、消费精品、租赁经济、现代商贸、文旅自贸特色产业发展需求，创新自贸场景信用治理模式。持续优化江东新区“信用监管+离岸贸易”和海港口岸“信用+智慧通关”成熟模式，完善跨境电商、保税维修、离岸贸易等业态信用监管规则，筑牢封关运作贸易风险防控防线。健全文旅、商贸、租赁行业信用评价与自律机制，规范行业经营秩序，整治各类失信经营行为，推动自贸特色产业规范化、规模化、高端化发展。

3.信用培育未来新兴产业生态。围绕海洋经济、低碳绿色、低空经济、电子信息、生物制造等未来新兴产业，推行包容审慎信用监管。建立新业态、新产业信用沙盒监管机制，实行轻微失信容错纠错、首违免罚、信用修复闭环管理，为产业创新试错预留空间。布局新兴产业信用应用场景，将碳信用、绿色信用、数字信用纳入主体评价体系，赋能绿色低碳、数字科创产业升级。培育本土信用服务主体，引进专业信用服务机构，为新兴产业提供信用体检、风险预警、合规辅导全周期服务。

（三）信用激活消费市场，塑时尚消费活力之城。紧扣时尚消费活力之城定位，推动信用深度融入消费全场景，打造“信用+消费”新生态。

1.规范特色自贸消费场景。在离岛免税、跨境消费、精品消费等自贸特色消费领域健全专属信用监管机制。推行免税经营主体信用等级动态管理，实现信用等级与监管频次挂钩，严厉打击套代购、虚假销售等失信行为。优化跨境消费信用服务，对接跨境贸易信用规则，完善消费领域信用信息共享与联合惩戒机制，营造合规守信、开放有序的自贸消费环境。

2.升级文旅信用消费生态。深化文旅全链条信用治理，完善覆盖景点、景区、酒店、旅行社、导游等旅游机构和从业人员的信用管理制度，健全游艇等新业态信用管理。大力推行旅行社“一社一码”、导游“一导一码”数字化信用监管机制，完善旅游市场主体和从业人员电子信用档案，拓宽社会监督渠道，实现游客扫码核验、实时维权，全面提升旅游市场智慧化、规范化信用监管水平。拓展“信易游”“信易住”等守信激励场景，对守信商户、游客提供便民优惠服务。持续扩大旅游消费先行赔付覆盖范围。常态化整治“不合理低价游”、强迫购物等失信乱象，完善举报投诉及行政执法和刑事司法衔接机制，健全消费投诉快速处置和先行赔付机制，提升文旅消费公信力与体验感。

3.夯实民生消费信用底线。聚焦预付式消费、零售餐饮、住房租赁、生活服务等民生重点领域，优化预付式消费云监管模式，构建“监管+保障+监督”一体化风险防控机制。依托“金椰分”拓展民生守信激励场景，探索“金椰分”与市场化个人信用积分互认，让信用红利惠及群众日常生活。鼓励发展消费信贷，推动金融机构创新消费信贷产品，加强对汽车、家电、家居、房屋装修、消费品以旧换新等消费的信贷支持。强化消费领域失信行为联合惩戒，畅通群众维权渠道，全面营造安全、诚信、活力的市域消费市场。

（四）信用护航绿色转型，造低碳绿色生态之城。围绕低碳绿色生态之城建设，将信用机制嵌入生态环境治理与绿色转型全过程。

1.信用赋能低碳经济高质量发展。依托信用机制全面夯实低碳经济发展根基，深化生态信用数字化创新建设，构建适配绿色低碳发展的信用治理体系。持续完善企业环保信用评价体系，提升评价数字化、精细化水平，实现重点行业、重点领域企业信用评价全覆盖。推行环保信用分级分类差异化监管模式，精准规范企业生产经营、环保排污、禁塑管控等绿色低碳行为，倒逼企业落实生态环保主体责任。同时，打通公众绿色信用激励渠道，探索建立“碳积分”与“金椰分”联动机制，面向践行绿色出行、低碳生活的社会公众推出守信激励举措，广泛调动全社会参与低碳建设的积极性，以全方位信用治理培育绿色低碳发展新风尚，构建全民参与的低碳发展新范式。

2.信用助力绿色金融创新升级。深化信用数据与碳排放、碳普惠、绿色金融等数据融合应用，创新“碳+信用”金融联动发展模式，以信用赋能绿色金融提质增效。积极创新绿色金融信贷产品，探索推出基于企业未来碳收益权的质押贷款服务，盘活企业碳资产价值。依托优质信用激励政策，在项目审批、财政资金扶持、绿色信贷投放等方面对守信绿色企业予以倾斜支持，充分发挥金融杠杆作用，为区域绿色低碳转型、生态产业升级提供坚实金融支撑。

（五）信用普惠民生基层，筑全龄宜居幸福之城。聚焦全龄宜居幸福之城目标，推动信用服务下沉基层，提升群众获得感和幸福感。

1.深化政务服务信用应用。推进“极简审批”改革，全面向工程项目等领域延伸。深入实施市场准入承诺即入制改革，持续扩大市场准入承诺即入制事项清单，强化对适用市场准入承诺即入制经营者的信用监管。全面推进涉企经营许可事项告知承诺制。深化信用等级审批，对信用状况良好主体实施“信用免审”、审批提速、绿色通道、容缺受理等激励措施。创新“信用+AI+智能预审”服务，全面提升经营主体信用应用场景体验。出台信用承诺管理办法，规范信用承诺行为。

2.拓展公共服务守信应用场景。聚焦群众高频关切的公共服务领域，系统推广“信用+养老”“信用+就医”“信用+住房租赁”“信用+就业”等多元应用场景，推动信用评价结果深度嵌入民生服务流程。对信用状况良好的居民、市场主体落实优先办理、简化流程、费用减免、服务升级等便利化与优惠化举措，打通信用惠民落地通道，以信用赋能公共服务提质增效，持续扩大信用普惠覆盖面。

3.创新城乡基层信用治理模式。分层分类创新城乡基层信用治理模式，实现城乡治理精准施策、特色发展。社区层面，分步推进信用治理试点建设与全域推广，依托现有基层治理资源搭建信用数据归集体系，健全社区积分规则与守信激励机制，创新推行“信用—消费—物业”闭环治理模式，落地信用＋业委会、物业服务“信酬制”及社区信用矫正等特色举措，打造多领域信用应用场景，推动信用机制深度融入社区网格化管理、商圈发展等重点工作，持续提升社区治理规范化、精细化水平。乡村层面，开展县域“信用+”乡村治理，推动乡村治理积分制与“信用村”“信用户”评定结合，实现信用机制和乡村治理、产业扶持、金融服务融合。探索“守信激励+志愿服务”的乡村基层治理模式。

（六）信用涵养城市文明，铸魅力海岛人文之城。紧扣魅力海岛人文之城建设，推动诚信文化融入城市血脉，打造“诚信海口”城市品牌。

1.以诚信文化涵养信用底蕴。将诚信教育全面贯穿公民道德建设与精神文明创建全过程。依托融媒体中心、道德讲堂、市民学校及各类公共文化阵地，持续创新宣传载体与传播方式。深度挖掘海南本土历史诚信典范与特色文化中的诚信基因，传承弘扬传统诚信精神，推动诚信文化有机融入地方文化建设。结合“安全生产月”“3·5”学雷锋、“3·15”消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”法制宣传日等节点开展主题宣传。运用数字化、智能化手段搭建移动端宣传矩阵，将诚信理念深度融入本地重大节庆和商贸文体活动。广泛开展诚信单位、放心消费等特色诚信实践活动。推动诚信规范全面纳入市民公约、村规民约、学生守则及行业从业规范，持续培育全社会诚信理念、规则意识与契约精神。

2.以示范引领树立诚信标杆。配合省里做好“诚信之星”“优秀服务标兵”“诚信商圈”“诚信商家”等先进组织和个人评选工作，引导经营者遵守行业规则、加强价格自律。规范有序组织开展信用评价和信用承诺活动，开展弘扬时代新风和移风易俗行动。加强乡村社会自律规范，鼓励优秀农民专业合作社、农户参与省级模范评选。推动行业协会商会建立信用自律公约，开展诚信行业、诚信单位评选，培育一批诚信标杆。鼓励经营主体建立健全信用合规管理制度，将信用合规要求嵌入经营管理决策、执行、监督全过程。

3.以政务诚信筑牢信用根基。健全政府合同履约监测机制，搭建政府合同诚信履约监测系统，强化与海口“监督一张网”贯通协调。依法依规开展政务失信惩戒，依法对失信主体限制申请财政性资金、项目试点示范、评先评优。开展涉企历史遗留问题攻坚和“新官不理旧账”集中整治，推动历史遗留问题动态清零。加强法治政府建设，强化依法行政，推进依法决策、依法执行、依法监督。加强公职人员诚信管理和教育，深入推进公务员招录遴选调任聘任信用核查制度化、规范化。鼓励国有企业在确保保密和敏感信息安全的前提下，向社会披露企业信用状况。畅通政府违约失信投诉渠道，依托纪检监察、12345热线、营商环境问题受理平台、信访等渠道归集政务失信信息，完善政务信用记录。对各区、各园区及市级相关部门开展政务诚信评价，以评促改持续提升政务诚信水平。

4.完善重点人群信用监管机制。落实省个人公共信用管理要求，强化个人权益保护。聚焦公共安全与健康、民生与社会服务、经济与金融等重点领域，建立健全法律、金融、会计、审计、旅文、医疗、教育、家政、工程建设、交通运输、生态环境、食品药品、安全生产、平台经济、住房租赁等重点职业人群信用管理制度，依法依规公开执业信用信息。实施个人专项公共信用报告替代有无违法违规记录证明改革，建立健全个人失信信息修复制度。

（七）夯实信用数据底座，完善全域信用信息。完善全市统一的信用数据平台建设，强化信用信息归集、共享、应用与安全保障，为“六个之城”建设提供一体化信用数据支撑。

1.优化一体化数字信用底座。依托省级自贸港信用信息共享平台，升级和完善海口市信用信息共享平台功能，强化与市场监督管理、税务、司法、金融等关键部门的数据交换与业务协同，推动信用信息在更深层次、更广领域的共享应用。强化信用监管信息化支撑，将信用信息基础设施更深入地嵌入到事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后联合奖惩和信用修复的全流程中。深化智能分析与预警应用。依托全市统一的信用基础数据库，结合各区、各园区实际情况，以特色应用为导向，融合创新信用应用场景。探索推动全国（海口）信用信息共享平台与市场化信用服务系统互联互通，深化信用信息在各行业、各领域广泛应用，为城市经济发展和社会治理注入新动力。

2.打通数据共享释放信用要素价值。规范公共信用信息目录清单管理，按照目录及时、准确、规范、完整归集公共信用信息。充分运用省级信用信息全流程管控体系和数据质量监控、纠错机制，全面提升信用数据质量。加强重点人群、重点行业、重点领域信用信息归集，逐步健全政务、司法、海事、金融、税务、投资、居民服务、招标投标和政府采购等重点领域信用信息共享机制。拓展信用信息归集共享范围，实现行政许可、行政处罚、从业资格信息、司法判决与执行信息、严重失信主体信息等全面覆盖，探索加大对信用主体“增信”信息的归集共享力度。推进信用信息在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等公共领域的共享应用，围绕审批、监管、融资服务等重点领域和多元化场景，整合公共和市场信用信息资源，推动各类信用信息深度融合。

3.筑牢信用信息安全防线。做好信用平台各相关系统网络安全等级保护备案及定期测评工作，全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。加强信用信息授权及规范管理，强化数据共享、使用、传输、存储的安全保障，提升安全风险监测和预警处置能力。强化数据要素可信流通安全保障，加强对违法违规收集、篡改及泄露公共信用信息行为的监控，完善对个人隐私、商业秘密的保护机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市委财经投资和优化营商环境委员会作用，统筹推进社会信用体系建设各项工作，加强社会信用体系建设工作的组织领导。完善各级社会信用体系建设工作的组织协调机制与职责分工，加强对规划实施的统筹协调，强化对各区、各重点园区和市级各部门社会信用体系建设工作的组织协调和督促指导。强化配套政策供给。

（二）完善配套政策。推动各行业部门按照信用管理要求，持续完善出台市级相关政策，强化信用平台网站建设，探索社会信用体系建设容错机制，鼓励各级各部门创新开展信用监管和信用惠民便企应用。

（三）拓宽资金渠道。财政部门将应由政府负担的社会信用体系建设经费纳入预算，为信用信息基础设施建设、信用专业人才培养、诚信教育宣传、信用示范城市建设等社会信用体系建设工作提供经费保障。建立多元化的资金投入机制，鼓励企业和社会资本共同参与社会信用体系建设，开展区域信用合作。鼓励各级相关专项资金支持开展社会信用体系建设项目，积极探索市场化投资建设运营模式。

（四）开展监督评估。建立规划实施的监督评估、台账跟踪机制，对规划的实施情况进行检查和评估，及时发现问题并调整完善规划内容，对预期性指标实施年度评估、动态调整。鼓励社会各界建言献策，鼓励企业、行业协会、社会公众参与信用场景建设、信用政策评估。围绕“十五五”时期社会信用体系建设重点任务，明确责任分工，确保全面完成本规划明确的各项目标任务。