按照全国第三批现代商贸流通体系试点有关工作要求，我们会同市财政局牵头拟草了《九江市现代商贸流通体系试点城市建设工作实施方案》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，如有何意见建议，请于10月8日17:00前书面反馈至市商务局。

地址：八里湖大道166号东附楼九江市商务局A423办公室

联系方式：8111578

附件：九江市现代商贸流通体系试点城市建设工作实施方案（征求意见稿）

  九江市商务局     

2026年9月8日   

附件

九江市现代商贸流通体系试点城市建设工作实施方案（征求意见稿）

2026年，九江市成功获批全国第三批现代商贸流通体系试点城市。为顺利推进现代商贸流通体系建设试点，形成在全国可复制可推广的九江特色经验和典型示范，根据《财政部办公厅商务部办公厅关于开展2026年现代商贸流通体系试点城市申报工作的通知》(财办建〔2026〕16号)、《财政部办公厅商务部办公厅关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（财办建〔2024〕21号）等文件要求，结合九江实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察江西亲临九江重要讲话精神，牢牢锚定“长江经济带重要节点城市”战略定位，以打造“区域性物流枢纽和商贸中心”为核心支撑，以“对内对外双向开放门户”为功能导向，充分发挥九江交通区位、资源禀赋、产业基础等优势，聚焦城乡商业网络升级、推动商贸流通创新转型、强化数智供应链应用，加快完善现代商贸流通产业体系，积极服务和融入国家新发展格局，融通大循环，畅通微循环，不断激发商贸流通内生动力和发展活力，为九江经济高质量发展和社会全面进步提供坚实支撑。

二、工作目标

紧扣“强枢纽、畅循环、促消费、惠民生”，努力把九江建设为活力更足、结构更优、发展更好、影响力更强的通江达海国际化综合性现代物流枢纽、驰名中外商文旅融合型区域商贸中心、国家现代产业链供应链创新示范区、国家应急保障体系流通保供重要基地和绿色消费与循环经济创新发展样板城市。力争通过三年试点建设，实现“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”。到2028年，实现社会消费品零售总额突破2000亿元，批发和零售业增加值占GDP比重突破10%，限额以上网上零售额达到121亿元。

三、重点任务

（一）推动城乡商贸流通融合发展

1.优化农产品交易市场布局。以全市农产品资源与地域特色为基础，合理确定农产品批发市场布局、建设规模和功能定位。中心城区重点推动农产品批发、冷链交易骨干市场等改造升级。在县域农产品主产区建设一批农产品批发市场。改造提升一批服务终端消费的农贸市场。形成“骨干市场+区域市场+农贸市场”错位衔接的农产品批发市场体系。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社）

2.支持骨干市场高水平发展。推动各类批发市场实施数智化、标准化和规范化升级，建立质量检测、质量追溯、电子结算、信息采集发布等系统。引导重点农产品批发市场提档升级，配套完善加工配送、公共冷库、中央厨房、金融服务、检验检测等设施。支持制造业主导产业相配套的产品交易市场拓展高端类、定制类等业态。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社）

3.推进标准化菜市场改造建设。支持在国土空间规划中统筹布局农贸市场设施建设。持续推动中心城区农贸市场提档升级和县乡农贸市场标准化改造，升级冷藏冷冻、检验检测、电子结算等设施设备。大力推进农贸市场智慧化改造“示范工程”，配备智慧化溯源电子秤、大数据信息展示屏、智能化支付、农残检测仪等设施设备，配备智慧化管理系统。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局）

4.完善区域冷链物流网络体系。按照“产（销）地+中心深加工+区域物流集散”产业布局，重点支持城东区域冷库改造升级，加强干线冷链运输资源整合，打造服务九江、辐射周边的区域冷链物流基地。健全农产品冷链流通服务体系，围绕茶叶、虾蟹、大米等特色农产品，发展“特色农产品+冷链物流”“生鲜电商+冷链物流”，提升农产品跨季销售附加值。重点支持小龙虾、大闸蟹、柑橘、茶叶等优势农产品完善产地预冷、冷链保鲜、冷链销售、运输储存等设施建设。面向长江中游生鲜冷链消费市场，依托交通区位和进境肉类口岸优势，发展“冷链物流+交易平台”，做大肉类进口、加工、分销等功能。农产品输出重点县区因地制宜推动销地冷链集配中心、产地冷链集配中心和优质农产品田头市场建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局）

5.提高物流配送通行便利化。在保障安全畅通的前提下，在中心城区及县城重点商圈、大型商贸流通设施、农贸市场周边精准划设物流配送专用临时停车泊位，允许非高峰时段装卸作业。鼓励城市物流配送车辆实行错峰配送、夜间配送，合理避开出行高峰时段，对确需在限行时段、限行区域通行的物流配送车辆，可向公安交管部门申请优先办理通行证件，按照核定路线、时段通行，轻（中）型厢式货车原则上不限行。支持推广新能源物流配送车辆，在物流园区、批发市场、商圈周边配套能源补给设施。适当增加农村公路标志标线和临时停靠点设置。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市公路发展中心、市商务局）

6.发展多式联运物流体系。充分发挥通江达海区位优势，加快推动区域航运中心建设，聚力打造港口型国家物流枢纽承载城市。推动九江港扩能升级、“一港五区”扩大开放，夯实集疏运体系基础，增强江海直达和多式联运能力。大力发展口岸经济，提高进境商品通关便利化和物流高效化水平。积极培育进境水果、进境肉类、进境粮食等跨境贸易企业，支持重点航运物流和口岸经济企业建设智能供应链与内外贸一体化分销体系。重点推动长江中游区域性集装箱物流集散转运中心和现代智慧物流多式联运平台建设，整合资源，提升服务能力和水平。（责任单位：市发改委、市港口航运局、市商务局）

7.提高物流标准化智能化水平。巩固和扩大国家物流标准化试点成果，持续推广1200×1000mm标准托盘、600×400mm周转箱等单元化物流普及运用及标准化物流器具循环共用。在快消品、农副产品、电商、药品等领域推广带托运输、带托装卸、带托仓储。重点支持高标准仓库、智慧立体仓储设施建设，运用智能引导车、自动分拣机器人、无人驾驶货车、智能快件箱等智能化装备。（责任单位：市商务局、市发改委、市邮政管理局）

（二）建设生活必需品流通保供体系

8.提高农产品批发市场保供水平。优化农产品批发市场布局与设施建设，完善检验、检测、安全、卫生、防疫、防汛等设备。加大冷链设施投入，配备预冷、分拣、加工、运输等冷链设施设备，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。提升信息化水平，建设信息化管理系统，实现对农产品流向、流量、库存、交易、价格等信息的实时监测。加强产销对接，推动农产品批发市场与专业合作社、家庭农场、养殖场、大型商超签订长期稳定供应合同。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市供销联社、市市场监管局）

9.提升骨干仓储配送能力。按照“平战结合，平急两用”和市场化原则，依托现有重点物流园区，在城东、城南、城西和各县域城区交通便利区域布局建设生活必需品应急保供物流仓配中转中心。组建流通保供应急物流车队，实现统一调配、统一管理，强化跨区域调配能力。鼓励重点商贸流通企业整合提升存量基础设施，完善门店前置仓、冷链设施建设，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装、冷冻冷藏等设备和防灾防汛物资设施。（责任单位：市商务局、市自然资源局）

10.强化保供末端网络网点建设。支持连锁商超、农贸市场、便利店、零售药店等改造和新建末端设施设备，配备可共享的保鲜柜、无人配送、自提货架、移动冷库（冷箱）、防灾减灾等设施设备，提升生活必需品等物资综合服务功能和末端配送效率。加强消费终端网点信息化建设，采用智能化库存管理系统。推动即时零售线上服务平台升级，优化“网订店送”“网订店取”和“物流到家”服务。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

11.健全重要民生商品储备调控体系。健全生活必需品应急保障体系，建立生鲜蔬菜、猪肉、牛肉、禽肉、蛋品、方便食品等生活必需品储备制度，全面落实生活必需品市场供应应急预案。加强生活必需品储备与调控管理，稳定市场价格。鼓励将更多生活必需品批发零售企业和商品门类纳入保供名单，推动企业提高储备规模。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局）

12.建立监测预警和指挥调度平台。打造九江市生活必需品监测预警和指挥调度平台，实现保供企业与平台数据对接，对流通保供主体、品类、储备、调控进行一站式管理。通过回流商务部生活必需品监测预警平台数据，对接本地跨部门监管数据，汇聚农产品批发市场、骨干仓储配送企业、销售终端网络网点等上报数据，为储备调控、应急调度提供数据支撑和决策支持。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局）

13.完善商务领域“平急两用”公共基础设施。统筹推进“平急两用”公共基础设施布局，在保障城市及周边地区生活必需品应急供应的同时，积极融入国家或区域性生活必需品应急响应体系。在中心城区规划布局生活必需品交易备用场地；在近郊县区布局综合服务型城郊大仓基地；在远郊县区布局若干其他类型城郊大仓基地。增配常温存储、冷藏冷冻、分拨配送、流通加工等基本功能，提升平急转换功能。运用智能仓储、自动分拣、自动搬运等系统，引入物联网、大数据、人工智能等先进技术。（责任单位：市商务局、市发改委、市自然资源局、市农业农村局）

（三）完善农村商贸流通体系

14.强化规划统筹引领。积极推动城市商业网点布局规划与国土空间规划紧密衔接，全面统筹县域商业设施建设用地。科学合理规划商业设施用地规模与分布，着力构建规模适宜、层次清晰、业态多元、功能完善的县域商业网点体系。（责任单位：市商务局、市发改委、市自然资源局、市农业农村局）

15.健全县乡村商业体系。夯实县域商业发展基础，盘活存量商业设施，引导商业街、步行街、美食街等改造提升，打造县城综合商贸服务中心，完善“一老一小”养老托幼、家政、维修等社区便民服务中心。培育县域商贸市场主体，鼓励大中型商贸流通企业、连锁经营企业进入下沉市场，发展连锁经营、电子商务，拓展消费新业态新场景，扩大优质优价商品供应。加快推动商文旅体健融合发展，支持商贸流通与文旅、体育、康养、农业、民俗节庆、城市经典等深度融合，协同发展。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销联社、市文旅局、市体育局）

16.补齐乡镇商业设施短板。建设和升级改造乡镇商贸中心、乡镇特色大集，完善陈列展示、结算支付、应急管理、消防监控等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐及农村居民服务等功能。改造提升现有乡镇商场超市、夫妻店、小卖部、农家店等农村传统商业网点，盘活邮政、快递、电商服务站、助农服务中心、农村客运站点等末端网点资源，发挥“一网多用”“一点多能”作用，延伸农村乡镇和村级商贸流通服务，提升农村消费便利化水平。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销联社）

17.建设城乡高效物流配送体系。按照“市分拨、县集配、乡中转、村快递”总体思路，推动建设城乡高效物流配送体系。中心城区规划建设服务全市、辐射周边的区域性商贸物流集散中心。有序引导中心城区快消品物流配送、区域性快递物流分拨、零担物流中心、公共仓储中心、商品集散交易等功能集成发展。各县（市、区）加快规划建设以县级物流配送中心为核心、以乡镇和村级物流配送服务网点为基础、以骨干商贸物流企业为龙头的县乡村三级物流配送服务网络，探索发展城乡商贸物流统仓共配体系。深入推进邮快合作和客货邮融合发展，高效贯通县域商贸物流与快递物流服务。（责任单位：市商务局、市发改委、市供销联社、市交通运输局、市邮政管理局、市自然资源局）

18.推动县域流通企业转型升级。推动传统商贸设施智能化改造，重点改造提升县城以上城市商贸流通基础设施，增设餐饮休闲、便民服务、社区康养等功能区，打造“购物+服务”一体化消费场景。支持重点商贸流通企业实现连锁化经营和数智化升级发展。深化数商赋能，推动电子商务与实体零售、商贸服务、生产加工、智能制造等实体经济融合发展，促进实体企业加速触网转型。支持建设改造县级电商公共服务中心（电商产业园区），培育农村电商龙头企业和农产品电商品牌。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局）

（四）加快培育现代流通骨干企业

19.建立骨干企业阶梯扶优培强机制。壮大商贸流通市场主体，鼓励本土零售龙头企业发展数智供应链。积极培育电商企业和本地生活服务类电商平台发展，持续拓展与头部电商平台合作领域。推动商贸物流提档升级。培育会展、餐饮、家政等商贸服务业发展，实施“浔菜师傅工程”三年行动，持续推进浔菜扩规模、提品质、筑品牌。培育中小微商贸企业发展，建立“个转企、小升规、规改股”梯次培育体系，鼓励中小微企业靠大联强，发挥与大型龙头企业功能互补和配套服务作用。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监管局）

20.加快传统批发零售业转型升级。推动传统批发企业和交易市场服务转型，发展品牌联盟和联合采购平台，向生产和零售环节延伸服务。重点支持专业批发市场引入大数据、物联网技术，搭建线上交易平台。加快流通数智化转型，支持本地零售企业实施数字化、智能化改造，在大型商业综合体、商场超市探索无人零售、智慧导购、虚拟体验等新型零售模式。支持传统零售与本地生活服务平台、电商企业深度融合，推动线上线下协同发展。大力引进首店经济、首发经济，聚焦重点城市商圈，围绕零售餐饮、文体娱乐等业态开展夜间文旅消费集聚区品质提升，支持打造精品演艺项目。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市文广旅局、市体育局）

21.打造现代供应链服务平台。大力发展现代供应链，引导传统商贸流通企业向供应链综合服务转型，整合采购、分销、仓储、配送等环节。重点打造全链条协同供应链平台，实现从传统贸易商向供应链服务商的角色转变。扶持壮大一批数智供应链应用型企业，依托骨干流通企业建设数字供应链服务平台，加强供应链数智化、智能化、可视化改造，促进供需精准匹配。支持龙头企业开展产业链供应链上下游对接与战略合作。支持供应链跨界融合，鼓励骨干流通企业与现代农业、先进制造业、生活服务业跨界融合，构建产供销储运协同供应链。（责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局）

22.加大骨干企业政策引导。实施品牌战略和标准化建设，促进流通企业品牌化发展，加大对流通企业商标、商号等知识产权保护力度，鼓励重点商贸流通企业争创省级、国家级名牌称号。支持引导中华老字号等品牌企业创新发展和转型升级，扩大老字号企业发展规模。积极举办产销对接会，通过农超对接、产业链对接、展销会、博览会等形式拓宽企业产品展示渠道。大力推动产学研融合示范创建，推动重点商贸流通企业与高校、行业协会、研究机构合作。推广“信易贷”平台，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。（责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市教育局）

（五）建设城乡再生资源回收体系

23.构建再生资源回收网络。推进城市再生资源分拣中心规划建设，引入自动化分拣机器人、大型压缩打包机、智能拆解流水线等机械化、智能化设备。在县城及规模较大的集镇，打造废旧家电家具等再生资源中转站点。在城市社区、农村乡镇末端推动“固定站点+流动回收车+便民代回收点”回收模式基础上，积极探索发展“以车代库”、智能回收、积分兑换等再生资源回收新模式。在人员集中的公共机构、公共场所投放智能回收机，建立绿色分类回收体系。积极探索将再生资源回收体系统筹纳入一刻钟便民生活圈和“两网融合”建设。（责任单位：市商务局、市供销联社、市城市管理局、市自然资源局、市生态环境局）

24.培育再生资源龙头企业。鼓励本地家具、家电再生资源回收企业引入智能仓储管理系统，配备自动存取货、智能回收分拣流水线、金属破碎分选一体机等先进装备。重点培育一批龙头回收企业向废旧家电拆解等上下游延伸产业链，构建集回收、运输、分拣、拆解、再利用于一体的全链条服务体系。支持龙头企业以连锁经营、特许加盟等方式整合县域中小回收企业和个体回收站点，统一服务标准与信息管理系统。积极对接引进行业头部企业入驻，针对废玻璃、废旧纺织品等再生利用薄弱领域制定精准招商目录，完善再生资源回收利用产业生态。（责任单位：市商务局、市供销联社、市城市管理局）

25.创新再生资源回收模式。鼓励重点再生资源回收企业运用区块链技术搭建再生资源回收平台。建设社区智能回收终端设备。推动回收企业与商贸流通龙头企业合作，在商场、超市设立废旧家电家具暂存点，构建“前端网点收集—集中仓储转运—专业分拣处理”高效回收体系。（责任单位：市商务局、市供销联社、市住建局、市城市管理局）

四、项目实施计划

试点期为期三年，即2026-2028年。具体工作进度安排为:

（一）启动筹备阶段（2026年6月—2026年9月）

结合商务部要求进一步优化试点工作实施方案，研究制定试点项目和试点资金管理办法及相关实施细则或操作指南，建立健全工作推进机制。遴选确定第三方试点项目评审服务和验收绩效服务机构，启动项目入库申报与推荐工作。

（二）组织实施阶段（2026年9月—2028年8月）

组织项目入库评审并实施项目库动态管理。指导项目实施主体按照项目实施计划加快推进项目建设，并开展项目建设调度督导和日常绩效监控。2028年8月31日前全面完成试点项目实施，并提交项目验收。

（三）项目验收阶段（2027年3月—2028年9月）

按照“建成一批、验收一批、拨付一批”要求，及时对建设完成项目开展项目验收工作。对验收“通过”项目，及时依照相关程序拨付试点资金。2028年9月底前全面完成所有项目验收和试点资金拨付工作。

（四）绩效评价阶段（2028年9月—2028年12月）

在项目主体全面完成自我绩效评估的基础上，委托第三方机构开展试点绩效评价城市自评工作，重点评估试点工作经济效益与示范效应。同时，做好迎接国家及省级部门绩效评价工作。

整个试点工作进度、项目实施步骤等内容根据上级要求适时进行调整。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由主要领导牵头的工作专班，专班办公室设在市商务局。各县区同步建立协调机制，推动试点工作和试点项目建设顺利开展。（责任单位：市商务局、市财政局及各试点工作专班成员单位）  

（二）强化项目监管。紧扣试点目标任务和发展需要，按照“试点项目化”要求，精心组织谋划和推动现代商贸流通体系项目建设。制定项目管理办法，明确项目申报、评审、验收全流程规范。强化调度分析、跟踪服务和试点总结。引入第三方参与项目决策与监督，强化项目建设调度和动态跟踪，建立项目实施日常监控和进退库机制。（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局、市供销联社）

（三）严格资金管理。利用中央财政安排的试点资金，对纳入试点的项目给予奖励支持。周密制定试点资金管理办法，实行专户管理、专款专用，确保试点专项资金使用合规、高效、安全。建立项目交叉比对与查重联审机制，强化试点资金审计监督，严禁重复支持、资金拼盘和拆分项目。（责任单位：市财政局、市商务局、市行政审批局、市审计局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局、市供销联社）

（四）强化要素保障。统筹用好各级财政资金，引导带动现代商贸流通领域社会投资。将流通保供、物流配送、农产品批发市场、再生资源回收等商贸流通领域民生项目的用地、供水、供电纳入重点保障。鼓励金融机构开发商贸流通及供应链融资等创新型产品。完善城市物流配送车辆便利化通行管理，简化便民惠企商事服务事项和办事流程，探索开展商贸流通领域柔性执法和规范监管。加强商贸流通人才培养和引进。（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委、市政府办（金融办）、九江金融监管分局、市自然资源局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市教育局、市人社局）

（五）注重宣传推广。及时发布工作动态、政策解读和典型案例，形成可复制、可推广的经验。（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市供销联社、市交通运输局、市邮政管理局）