各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：

《常熟市服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

常熟市人民政府

2026年9月7日

    （此件公开发布）

常熟市服务业扩能提质行动方案

（2026-2030年）

为深入学习全国服务业大会精神，按照江苏省服务业扩能提质部署要求，紧扣苏州市服务业“1840”体系，立足常熟产业发展基础与实际需求，加快构建具有常熟特色的“三高五新”现代服务业发展新格局，进一步提升服务业发展能级和品质，制定本方案。

一、总体要求

坚持扩能提质并举、改革创新并进、融合开放并行。到2030年，全市服务业增加值达到2200亿元，服务业增加值占GDP比重稳步提升，服务业对经济增长、产业升级、民生改善、就业扩容的支撑作用显著增强，“常熟服务”形成较强的竞争力和影响力。

二、夯实“三高”基础，强化服务业发展支撑

（一）强化高能级科创服务

研发设计服务。做强做优中国科学院声学所基地、江苏省海底通信与感知重点实验室、上交大转化医学国家重大科技基础设施常熟中心等重大科创载体，提质升级具身智能机器人训练场。聚焦纺织服装优势产业，开展防风防水、透气轻量化等高端功能面料研发，依托纺织服装产业大脑探索“AI+设计”模式，推动AI贯穿“研产供销服”全生命周期。到2030年，科学研究和技术服务业营收超100亿元。

知识产权服务。聚焦知识产权价值转化全链条布局，培优做强专利商标代理、知识产权运营转化等专业服务。充分激活常熟（纺织服装）知识产权快速维权中心运行效能，强化纺织服装领域知识产权保护、纠纷调处与维权援助，增强企业纠纷处置及涉外知识产权风险应对水平。提升知识产权公共服务效能，迭代升级纺织服装智能体“天衣宝”应用场景，同时促进苏州市AI+知识产权数据开发创新基地良性运营、生态提质。

科技成果转化服务。加快建设概念验证、中试工程化平台等一批科技成果转化载体。深化“先使用后付费”落地实施，完善“揭榜挂帅”技术攻关运行机制。承办省“J-TOP”创新挑战季，依托省级资源联动高校、科研院所搭建供需渠道，响应企业技术攻关诉求。培育专业化技术经理人队伍，加速创新成果产业化转化落地。

检验检测认证服务。深化国家质量基础设施（NQI）基地建设，培育国家和省级产业计量测试中心。充分发挥常熟中纺联检测中心、声学联合检测中心、中国汽研氢能测评技术创新中心等平台的带动作用，加快培育一批检验检测认证知名品牌和优质企业。推动检验检测结果国际互认。到2030年，检验检测认证服务业营收超30亿元。

创业孵化服务。聚焦人工智能、智能制造等重点产业领域孵化器提档升级，申报省级以上孵化器、支持争创部级卓越级孵化器；构建“孵化器-加速器-特色产业园区”的创新载体链，发掘更多优质项目在常熟孵化落地。以“国家重点研发计划高新技术成果产业化试点（第三方服务平台）”为牵引，加快推动科研成果向规模化生产、市场化运营阶段转化。积极探索超前孵化、投孵联动、持股孵化等新模式，助力中小微科创企业加速成长。

（二）强化高效率物流支撑

多式联运服务。推动常熟港转型升级，提升进港航道通航能力，优化岸线开发，有序实施码头改扩建工程，拓展机电设备、“新三样”等高附加值新兴货种，加快建设物贸集聚区。引导物流通道和线路积极对接中欧苏州班列、港口等重大物流枢纽设施，提升江海联运、公铁水联运效率。到2030年，实现常熟港货物吞吐量超7000万吨，集装箱吞吐量超30万标准箱。

快递服务。发展冷链快递、同城快递等服务。创新无人车、无人机投递等新型方式，探索低空物流及无人配送新场景。持续深化“两进一出”工程，赋能乡村振兴、制造业升级与外贸提质。到2030年，实现日处理能力达1100万件。

仓储服务。推动老旧仓储设施改造升级，引入自动化立体仓库与智能管理系统，建设智慧仓储和分布式仓储设施。聚焦汽车及零部件、新能源、新材料等产业，发展定制仓储、精准配送一体化服务。

供应链管理服务。加快数智供应链发展，推广集采集配、统仓统配、反向定制、柔性制造等新模式，构建产供销储运一体化运营服务体系。培育壮大网络货运平台，提升资源整合与跨业态赋能能力。

（三）强化高品质民生保障

医疗保健服务。深化与上海、南京、苏州等地区知名三甲医院战略合作，加快推广微创手术、精准医疗、基因检测等前沿诊疗技术。积极推广个性化医疗、远程医疗、家庭医生、慢病管理等新型服务模式。

健康服务。推进心理健康和精神卫生服务体系建设，完善基层服务网络。传承弘扬虞山医派特色，提质发展中医药健康服务。培育医疗美容、健康体检、健康咨询、健体健身、养生保健等业态，促进体卫融合发展。

养老服务。优化居家、社区、机构相补充，医养相结合的养老服务供给格局，构建普惠可及、服务多元的养老服务体系。推进适老化设施建设，打造老年友好型社区。促进养老服务消费，依托虞山尚湖生态风光与中医药等非遗元素，开发“医养+文旅”产品，推动银发经济发展。

托育服务。发展托幼一体化服务，支持公办幼儿园“应开尽开、应设尽设”托班，增加普惠托位供给。推进普惠社区托育点按省级标准提优提质，拓展亲子托、延时托等服务，持续完善“15分钟普惠托育服务圈”。

居住服务。深入推进“两智一全”住宅建设，全面提升住宅智慧化水平与物业服务品质。规范房产中介、住房租赁服务，优化完善创业社区、青年友好社区布局，规模化发展长租公寓、产业人才公寓，搭建“驿站-公寓-购房”阶梯式安居服务体系，精准匹配新市民、青年创业者居住需求。

三、激活“五新”引擎，培育服务业增长新动能

（四）提升文旅新体验

文化创意服务。推动文化遗产活化利用与非遗传承创新，打造环虞山文化创意产业带，做强虞山琴派、沙家浜红色、古城非遗等特色文化品牌。联动文博场馆，开发国潮文创、文博衍生、非遗手作等特色产品，培育数字文创、沉浸式体验、微短剧等新业态。持续丰富演唱会、音乐节、舞台剧、艺术展览等各类文化活动。到2030年，文化服务业营收超50亿元。

旅游服务。抢抓常熟纳入《旅游强国建设“十五五”规划》“特色旅游地”重大机遇，持续完善旅游服务体系，以高品质服务夯实旅游发展能级。优化虞山尚湖、沙家浜、古城等核心景区品质，提升常熟文旅品牌能级与区域影响力。丰富夜游、夜演、夜市、夜宿等场景，培育夜经济品牌。拓展入境游市场，完善多语种导览、国际支付、离境退税等便利化服务，提升国际旅游吸引力。到2030年，实现入境过夜游客超6万人次。

体育服务。依托虞山雄鹰线，提升尚湖国际帆船精英赛、橄榄球亚洲锦标赛、琴湖全国桨板U系列赛等特色赛事等级，在赛事现场及周边设置功能性户外装备展示体验区，创新“赛事+户外+直播”融合模式，以专业赛事带动户外装备集中展示、实景体验与线上线下联动销售。依托高品质户外运动服装产业集群，打造江南“户外运动第一城”城市品牌。推动赛事门票转化为全域消费通行证，串联景区、步行街、专业市场、商业综合体等多元场景，激活文商体旅融合发展活力。到2030年，体育产业总产出超300亿元。

（五）提升时尚新消费

商圈提质服务。围绕“15分钟便民生活圈”创建，优化全域商业网点布局。推动琴湖溪里、印象城等商业综合体业态升级。改造提升县南街、方塔街等老城区商业街。加快推动服装城向时尚消费中心转型，高标准建设运营1953科技文创园等特色载体。

消费扩容服务。打造“时尚常熟”区域品牌，构建新消费品牌矩阵，培育一批“时尚常熟”品牌消费新场景。招引网红餐饮、即时零售、科技体验、原创设计等品牌首店、旗舰店、概念店，推动原创品牌首店做大做强。系统推进老字号品牌振兴，打造城市特色美食地标。依托各类商业平台与产业载体，加快导入品牌节展、展示中心等优质项目资源。培育情绪经济、宠物经济、银发经济等新业态，积极打造“三新”消费试点项目。到2030年，限上零售业销售总额达450亿元。

品牌培育服务。做强服装城电商集聚区，升级专业轻纺交易市场、女装潮流地标及细分品类特色街区，打造以棉麻新中式及轻奢女装为特色的商城路时尚一条街“新型网红打卡地”，构建“场景化营销+社群运营”消费新模式。围绕研发设计、供应链管理服务、市场营销策划、品牌整合运营等领域，进一步加强直播电商人才引育，引进优质电商主体和头部MCN机构，深化主流电商平台产业带合作，鼓励头部主播向供应链平台升级，推动AIGC深度应用。实施品牌分层培育，形成全矩阵品牌发展格局，通过消费券等持续激活线上消费，培育壮大本土电商领军主体。到2030年，培育GMV超亿元电商领军主体100家。

（六）提升跨境新贸易

大宗商品交易服务。依托常熟港，持续做强纸浆、钢材、化工品等优势品种大宗贸易，差异化发展远洋航线，逐步探索开辟新航线。加快智慧口岸平台建设，推进口岸信息共享与流程优化，提升服务效率。

新型贸易服务。鼓励“市采通”积极对接国内外优质主流平台，聚焦二手奢侈品、工程机械等品类，汇聚更多有合规出口需求的中小微主体，打造市场采购贸易全国标杆。发挥国际经贸对接平台作用，支持外贸企业围绕东盟、中东等市场，加快布局海外仓和服务网点。完善跨境贸易“五新”社区建设，积极引入物流、金融等配套服务商，形成跨境电商生态集聚。到2030年，全市从事外贸新业态的市场主体（含市场采购贸易商户）超8000家。

（七）提升数智新服务

软件开发服务。围绕优势产业，鼓励企业定向研发适配生产、管控、运维等环节的专用软件，提升工业软件、行业应用软件创新能力，不断增强软件自主供给能力。到2030年，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营收超100亿元。

工业互联网服务。大力培育行业级工业互联网平台，推动平台功能迭代与场景普及。加快5G规模化布局，推动5G-A网络发展，搭建高可靠、低时延的行业专网，深化网络技术与生产场景融合应用。

人工智能服务。深入实施“人工智能+”行动，鼓励企业采购大模型、智能体服务，培育AI软件生态与开源社区。统筹布局算力基础设施，提升公共算力供给能力，降低中小企业使用门槛。推动行业高质量数据集建设与开放共享，强化数据治理与安全合规。培育一批OPC创新创业社区，支持智算未来城等专业载体参与“AI+”创新应用场景建设。到2030年，全市人工智能服务业营收超100亿元。

（八）提升金融新生态

货币金融服务。用好省级“小微贷”“设备贷”等普惠金融产品，降低中小微企业融资门槛。持续推动“四贷联动”，促进普惠型小微企业贷款提质增量。持续优化金融资源配置，赋能科技创新、先进制造、绿色发展等重点领域。到2030年，本外币存、贷款总规模超1.5万亿元。

资本市场服务。用好社保科创基金、战新基金及产业合作基金等现有基金工具，引导社会资本投向高成长性项目。优化上市服务生态，落实“三服务”行动，对上市后备企业实行动态管理，加快推进重点拟上市企业上市进程。

保险服务。鼓励保险机构为科技成果“先使用后付费”开发专项保险产品。推动养老金融创新，推出与养老产业适配性更强的金融产品。积极探索碳排放、生态保护领域绿色保险，拓展特色种养等农业保险品类。

数字金融服务。加强“苏企融”平台推广应用，联动线下金融服务专窗、企业金融服务超市，持续拓宽企业融资渠道。推动数字人民币试点在商圈消费、夜间文旅、直播电商等场景扩大应用。支持金融机构培育“AI+金融”服务。

四、深化“六化”协同，提升服务业整体发展能级

（九）推动服务业高端化跃升

积极引进企业总部、区域总部、功能性总部，培育区域优质总部企业，形成集聚发展态势。推动商务楼宇硬件升级、业态优化与精细运营，打造高品质商务楼宇和特色楼宇集群。聚焦法律、会计、咨询、人力资源、知识产权、会展等高端商务服务领域，引育一批品牌化、国际化服务机构，提升跨境服务能力。

（十）推动服务业数智化转型

持续深化“智改数转网联”行动，鼓励有条件的龙头企业提升全产业链数字化管控能力，打造一批工业互联网平台，赋能一批高标准智能工厂。推动“人工智能+”向工业设计、检验检测、低空经济、直播电商、文旅等重点领域深度渗透，加快新一代大模型、智能体、智能终端的推广应用。提高“算力券”使用效率，对企业使用人工智能工具和词元（Token）等给予政策支持，降低服务业数智化转型门槛。

（十一）推动服务业融合化发展

深化“两业融合”试点区域、试点企业、典型案例建设。支持制造业企业由单一“卖产品”向“产品+服务”解决方案提供商转型，做强做优共享制造、智能运维等服务型制造模式。积极推动文旅、体育、康养、物流与现代农业深度融合，大力发展乡村休闲旅游、精品乡村赛事、乡村康养旅居、农村电商等服务，助力乡村产业振兴与农民增收。

（十二）推动服务业绿色化升级

加快服务业向绿色低碳方向转型，培育碳核算、碳认证、碳资产管理、碳足迹评价等专业服务。推动公共机构和大型公共建筑实施节能降碳改造。推进快递包装减量化、循环化、无害化发展，推广应用可循环快递箱（盒）、环保胶带等。做强回收利用与再制造服务，深化“无废城市”建设。

（十三）推动服务业标准化建设

鼓励企业牵头制定团体标准、行业标准、国家标准，积极参与国际标准研制。加强家政、养老、托育、餐饮、文旅、物流、商务服务等领域标准规范建设，加快制定低空服务、数字服务、融合业态等新兴领域服务标准，培育更多“常熟服务”品牌。

（十四）推动服务业国际化水平

深度融入长三角一体化发展和“一带一路”建设，扩大服务业对外开放，加强国际交流合作。做强“市采通”等跨境服务平台，探索数字贸易合作新路径。支持企业通过海外投资、并购等方式拓展国际市场。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。

五、保障措施

（十五）强化组织领导

建立“市级统筹、部门协同、板块落实”的工作推进机制。各行业主管部门要对照本方案职责分工，细化年度任务清单，压实工作责任，形成闭环管理。强化跨部门统筹联动，聚焦制约服务业发展的关键环节深化重点领域改革。

（十六）完善政策支持

各相关行业主管部门研究出台推动本行业发展的扶持政策和工作举措，各板块要因地制宜制定服务业发展重点任务和目标清单，加快形成“1+N”服务业配套政策体系。

（十七）强化金融赋能

加大财政资金引导力度，统筹用好服务业发展专项资金、产业投资基金，依托多元化政策举措赋能行业发展。联合金融机构、支付平台多渠道发放“消费券”，持续激发服务消费活力。

（十八）培育市场主体

大力引培生态主导型、平台型服务业企业。引导制造业企业剥离研发设计、检验检测、物流仓储、信息技术等业务，成立独立法人服务业企业。激发小微企业内生动力和发展活力，加快培育壮大一批“名特优新”个体工商户。

（十九）提高招商能力

加强全市服务业招商资源统筹，强化服务业招商队伍建设。聚焦“三高五新”重点方向，编制服务业招商图谱和目标企业清单，积极探索场景招商等灵活模式。

（二十）加强人才引育

用好“昆承英才”等人才政策，重点招引大数据算法、人工智能大模型、材料检测研发、直播电商运营等紧缺人才。围绕服务业新业态做强市场化教育培训，面向产业一线培育高技能、复合型人才，支持校企共建实训基地，推动学制教育与社会化培训协同发力。

（二十一）优化营商环境

深化“综合查一次”改革，切实减轻企业负担。持续推进“高效办成一件事”，提升政务服务便捷度。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，切实维护各类市场主体和消费者合法权益。

（二十二）健全监管体系

完善景区、赛事和演出等人员密集场所安全管理制度。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。整治虚假宣传、价格欺诈等市场乱象。加强对企业用工的指导和监督，保障新就业形态劳动者合法权益。