各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

《潍坊市推进服务业扩能提质实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

潍坊市人民政府2026年9月4日

（此件公开发布）

潍坊市推进服务业扩能提质实施方案

为深入贯彻国家和省、市服务业大会精神，加快构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的优质高效服务业新体系，实现2030年全市服务业增加值规模达到5600亿元、年均增长5.3%以上的目标，增强服务业对经济增长的主拉动作用，根据省政府《关于印发〈推进服务业扩能提质实施方案〉的通知》（鲁政发〔2026〕3号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、推动生产性服务业扩容强基

（一）构建现代物流枢纽体系

交通运输。实施高速公路“加密、扩容、提速、智慧”四大工程，完成荣潍高速改扩建、潍邹高速及昌乐联络线等项目建设。推进津潍高铁、潍宿高铁及青岛连接线建成通车，高铁运营总里程突破570公里。加快5万吨级航道工程、5万吨级泊位建设，打造渤海湾特色枢纽港，到2030年海运航线达25条，港口吞吐量突破6000万吨。拓展全货机航线，到2030年航空货运量达1.8万吨。统筹“公铁海河空”多式联运，构建一体化多式联运大通道。到2030年，建成更高水平全国性综合交通枢纽城市。（责任单位：市发改委、市交通局）

仓储物流。在中心城区周边及交通枢纽节点规划建设3—5个公共仓储中心，支持冷链仓储、电商云仓等专业设施建设，推广智能立体仓库、自动化分拣等装备应用。推进潍坊港数字化升级，建设智慧口岸和智慧航道，打造网络货运平台，培育无人配送等新场景。健全县镇村三级快递物流体系，巩固“快递进村”全覆盖。到2030年，物流总费用占GDP比率降至13.3%左右。（责任单位：市发改委、市交通局、市邮政管理局）

批发。推进传统批发市场优化升级，发展“农贸批发+精品零售+特色餐饮+电商直播+冷链物流”等复合业态，打造现代智慧批发市场。支持有条件的企业整合上下游资源，打造供应链服务平台。到2030年，限额以上批发业法人单位达2500家左右。（责任单位：市商务局）

（二）增强金融服务实体经济质效

金融。围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，优化银行信贷，开展“金融服务直达基层加速跑”等活动，深化政银企对接。到2030年，力争全市社会融资规模年增量达1500亿元以上。实施“龙象山海潍企登峰”企业上市专项行动，健全分层分类后备企业培育体系，力争境内外上市公司增至45家。加快建设潍坊市资本中心，引育证券、基金、创投、风投等机构，探索“产业链+金融机构或资本”服务模式。（责任单位：市财政局、人民银行潍坊市分行、潍坊金融监管分局）

（三）提升科技服务创新发展能力

科技服务。持续推动先进技术成果落地转化，贯通“概念验证—中试验证—成果产业化”全过程，到2030年建设市级以上中试基地10家、概念验证中心5家。提升科技服务水平，到2030年线上线下引进科技服务业机构30家，举办项目路演、产业链专场洽谈等活动50场，发布技术成果5000项。（责任单位：市科技局）

检验检测。建设一批国家级计量站、产业计量测试中心，提升国家地理信息专用仪器计量站等平台功能，培育高水平检验检测机构，打造全国产业计量服务高地。到2030年，规模以上检验检测认证机构达到10家。（责任单位：市市场监管局）

工业设计。构建完善市级—省级—国家级工业设计中心培育体系，创建国家级工业设计中心。持续提升工业设计能力，引育领军企业和人才，鼓励发展智能设计、定制设计、交互设计等新模式。到2030年，新增省级以上工业设计中心30家。（责任单位：市工信局）

节能环保服务。深入实施“双碳”战略，建设省级零碳园区，加快发展污染防治、节能诊断、生态修复等绿色服务，培育碳减排咨询、绿色能效评估等新兴业态。推动废钢铁、废旧动力电池等工业废弃物综合利用，建设再生资源分拣中心，打造重点废弃物循环利用产业链。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局）

（四）增强软件和信息服务核心竞争力

软件。抢抓工业软件发展战略机遇，开展软件产品推广应用专项对接和工业软件创新发展行动，支持制造业企业与软件企业联合攻关，加快技术成果转化与渗透应用。到2030年，建成省级以上软件工程技术中心15家。（责任单位：市工信局）

信息传输。加快5G网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动网络向万兆光网、6G演进，到2030年打造一批“万兆小区”“万兆工厂”“万兆园区”。推广省一体化算力服务平台应用，鼓励市场主体参与算力基础设施建设，到2030年全市建成算力赋能项目5个。（责任单位：市工信局、市大数据局、市通信发展办）

数据服务。推进国家数据基础设施建设先行先试，优先在交通、医疗、金融等领域推行公共数据授权运营。支持企业牵头建设行业数据集，搭建数据标注平台。到2030年，打造高质量行业数据集及语料库100个以上。（责任单位：市大数据局、市工信局）

（五）培优育强高端商务服务

人力资源服务。推动人力资源服务向高端人才寻访、管理咨询、人才测评等价值链中高端延伸。推动重点园区差异化、精细化运营，聚焦先进制造业产业链，每年举办用工对接和招聘活动各100场次以上。到2030年，培育营收超亿元企业30家左右。（责任单位：市人社局）

会展服务。提升潍坊国际风筝会全球影响力，促进会展、文旅、演艺、赛事融合发展。支持打造行业品牌展会，每年举办大型展会活动10个以上。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市体育局、潍坊国际风筝会综合服务中心）

咨询服务。招引国内一流法律服务、会计审计、资产评估、商务咨询等专业化机构，促进咨询服务与产业精准对接，为企业发展提供各类专业服务保障。到2030年，引育全国知名律师事务所、会计师事务所、税务师事务所及其分支机构10家以上。（责任单位：市发改委、市司法局、市财政局、市税务局）

二、推进生活性服务业提档升级

（六）优化居民生活服务供给

家政服务。持续推动家政诚信建设，推广家政信用查APP应用，推行电子版“居家上门服务证”，争创省诚信家政星级服务机构。鼓励家政企业拓展专业深度保洁、整理归纳、营养咨询等精细化服务。组织家政进展会、进社区，推广服务新理念新模式。开展巾帼家政等家政技能培训。（责任单位：市发改委、市商务局、市妇联）

零售。推动商圈智慧化提升，丰富裸眼3D、智能支付等数字消费场景。支持企业拓展社区门店、生鲜零售和即时配送网络，引进企业布局前置仓、品牌便利店。扩大“一刻钟”便民生活圈覆盖面，到2030年累计建成120个以上。用好消费品以旧换新政策，培育国潮文创、网红打卡、个人定制等消费新场景，引进首店、首秀、首展等消费新热点。培育打造3个以上省级电商直播中心，深化与杭州、广州等地电商资源合作，到2030年全市直播电商网络零售额超85亿元。（责任单位：市发改委、市商务局）

（七）促进住房消费健康发展

房地产开发经营。深化“潍美好房”品牌建设，控增量、去库存、优供给。以省高品质住宅试点示范为牵引，建立安全、舒适、绿色、智慧住宅标准体系，推动新建住房普遍达标。开展高校城市推介、“好房巡礼”等活动，精准对接外地来潍和本地改善型需求。（责任单位：市住建局）

物业服务。实施物业服务质量提升行动，支持物业企业规模化、品牌化经营，推动新建小区智能化设施全覆盖。鼓励物业企业拓展“物业+生活服务”模式，延伸养老、托幼、家政、社区团购等增值业务。到2030年，培育“物业+生活服务”重点企业5家以上。（责任单位：市住建局、市民政局）

房地产租赁经营和中介服务。支持开发企业、中介机构、物业企业拓展住房租赁业务，盘活老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等存量资源。壮大家装服务主体，优化“改造+采购+安装”一站式服务链条，到2030年培育3—5家品牌化、规模化龙头企业。（责任单位：市住建局）

（八）强化全生命周期健康保障

医疗健康。加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。支持公立医院扩大社区服务，引导民营机构拓展家庭医生签约、健康管理、私人诊疗等服务。促进中医药传承创新发展，到2030年建设3个以上省市级区域中医医疗中心。开展中医生活化推广普及活动，打造10个中医生活化项目、20处中医生活化活力社区。支持中医药产品开发，推出100款以上中医药大健康产品。（责任单位：市卫健委）

养老托育。扩大老年人健康管理覆盖，推进镇街“两院一体”医养结合机构扩面，完善三级养老服务网络，到2030年规范化区域养老服务中心达到120家、护理型床位占比达到80%以上，建成智慧养老院15家以上。夯实普惠托育基础，新建居住区按每千人口不少于10个托位配建，老城区按不少于8个托位完善，到2030年全市3岁以下婴幼儿入托率达16.6%。（责任单位：市卫健委、市民政局、市住建局、市教育局）

（九）提升教育服务发展能级

教育培训。实施义务教育优质均衡发展行动，巩固“双减”成果。推进普通高中扩容提质，到2030年全市新改扩建高中4所以上。推动中外合作办学项目落地，加快职业教育“新双高”改革试点。实施“人工智能+教育”赋能行动，打造数智课堂、数智考场、数智餐厅等应用场景，建设30所人工智能教育特色学校，推动37所公办高中利用人工智能开展课堂观察与教学诊断。（责任单位：市教育局、市人社局）

（十）创新文体旅融合业态

文化创意。引进优秀文艺团体和高质量剧目，发展小剧场演艺和夜间文旅消费集聚区驻场演出，培育文旅消费新业态，每年举办10场以上“乡村好时节”主题活动。支持潍坊风筝、杨家埠木版年画、高密剪纸等非遗开展生产性保护，积极打造非遗特色集聚区，持续擦亮国家历史文化名城金名片。围绕“潍坊象”城市IP培育系列文创产品，支持市博物馆、世界风筝博物馆等开发数字展馆和沉浸式展览。打造坊茨小镇专业影视拍摄取景地，加快培育微短剧、AI短剧等新业态。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市委宣传部）

精品旅游。深化实施“引客入潍”工程，全面提升青州古城、临朐沂山等重点景区综合服务，高水平打造“齐鲁天路”，擦亮“龙象之城山海潍坊”文旅品牌。发展研学游、冰雪游、康养游、生态游、工业游等新业态，应用虚拟现实、全息投影等数字技术打造沉浸式体验项目，探索低空旅游新赛道。支持本地旅行社与省内外渠道商对接导客引流，深化与主流媒体、网络平台和优质自媒体合作。到2030年，新增4A级及以上景区1—2家，A级及以上景区达到115家，全市接待游客超1.3亿人次，旅游收入超1300亿元，全域旅游产业增加值占GDP比重达5.5%。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部）

体育健身。持续办好赛事“进景区、进商圈、进街区”活动，高标准组织潍坊市足球超级杯赛、全民健身运动会等群众性品牌赛事，举办体育旅游消费季系列活动。实施群众身边体育空间扩容工程，加快健身步道、骑行道等设施建设，发展山地越野、水上运动、露营徒步等户外运动业态，打造高品质户外运动目的地。积极申办全国三人篮球锦标赛等高规格精品赛事。培育引进赛事运营、体育培训、装备销售等骨干企业，打通“赛事—场馆—培训—装备”产业链条。到2030年，全市体育产业总规模力争突破500亿元。（责任单位：市体育局、市文化和旅游局、市商务局）

（十一）擦亮住宿餐饮特色品牌

住宿。实施“乐宿潍坊”行动，引进高端品牌连锁酒店，打造区域标杆；鼓励中小酒店提档升级，引入品牌管理方；依法依规盘活农村闲置资源，支持青州、临朐、安丘等地发展乡村民宿集群。到2030年，全市星级饭店达70家、五星级酒店5家、高等级民宿10家以上。鼓励酒店植入电竞、文化、影视、温泉、亲子等特色主题，加快自助入住、智能客控、机器人配送等智慧化应用，打造3—5家智慧化标杆酒店。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局）

餐饮。鼓励本地餐饮企业建设中央厨房和研发配送中心，加快标准化、连锁化发展。培育老字号餐饮品牌，鼓励餐饮企业参评知名餐饮榜单。鼓励商圈、景区、街区等消费集聚区招引知名餐饮品牌，开设品牌首店、旗舰店。传承弘扬潍坊菜文化，推广潍坊地标美食，打响“新鲁菜·潍坊味”品牌。加快餐饮业数智化改造，拓展即时餐饮配送。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

三、聚力实施六大工程

（十二）聚力实施主体培育工程。健全规上服务业企业、限上批零住餐企业梯度培育机制，加速推动“个转企”“小升规”，力争规上服务业企业达到1500家、限上批零住餐企业达到4800家。支持服务业企业申报省级高新技术企业、专精特新企业，到2030年新增省级服务业领军企业10家以上。鼓励制造业企业主辅分离，“一企一策”制定剥离方案，引导企业向价值链高端延伸。支持企业争创政府质量奖、“好品山东”、服务业百强企业等，打响“潍坊服务”品牌。（牵头单位：市发改委、市商务局、市科技局、市工信局、市市场监管局）

（十三）聚力实施项目支撑工程。每年实施省市县重点服务业项目300个以上，市县联动包靠服务，落实全生命周期管理服务，推动项目尽快投产达效。用好京津冀、长三角、大湾区合作发展中心纽带，承接优质外溢资源，谋划储备一批服务业优质项目，推动更多纳入中央预算内投资、新型政策性金融工具和省服务业引导资金等支持范围。（牵头单位：市发改委）

（十四）聚力实施数智赋能工程。全面实施人工智能赋能产业发展行动，打造一批5G工厂、数字领航企业、工业互联网平台，到2030年培育工业领域“产业大脑”5个、行业级大模型10个、工业智能体1000个。加强人工智能、大数据、云计算在消费服务、现代物流、医养健康、文化旅游、教育培训等领域的创新应用，到2030年打造数字化应用场景100个，培育重点应用企业20家，形成2—3个全国有影响、可推广的“潍坊样本”。（责任单位：市发改委、市工信局）

（十五）聚力实施产业融合工程。深入开展两业融合发展试点，鼓励制造业服务化延伸，支持企业培育柔性生产、工业电商等新业态，推动向服务型制造商转型，到2030年创建省级“两业”融合试点企业15家、生产性服务业领军企业10家以上。以提升粮食和重要农产品生产全链条服务能力为重点，建设打造现代农事综合服务中心30家。推动现代服务业内部深度融合，支持信息、科技、医养、文旅等行业深度渗透，催生新业态新模式新场景。（责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局）

（十六）聚力实施集群发展工程。推动14家省级服务业集聚区提档升级，建立产业链上下游企业对接机制，加强场景招商、以商招商，打造业态高端复合、配套功能完善的各类服务业集聚发展载体。大力发展总部经济，聚焦城市核心区域和商务集聚区，建设一批总部基地、总部大楼和亿元楼宇，吸引国内外企业、区域总部、项目落地。到2030年，培育形成现代服务业集聚区20个。（责任单位：市发改委）

（十七）聚力实施开放合作工程。积极组织企业参加各类重点展会，拓展多渠道国际合作。加强数字贸易企业培育，大力发展知识密集型服务贸易。扩大农食产品进出口，推动农业技术、设施农业整体解决方案等农业服务出口，到2030年新培育出口额过亿元企业5家以上、农产品出口特色产业集群2个以上，全市农产品出口额突破200亿元。加快跨境电商综试区核心区建设，拓展保税维修、大宗商品存储及分拨等业务，培育跨境直播电商等新业态，到2030年新增跨境电商知名品牌20个以上。（责任单位：市商务局、市农业农村局、潍坊国家农综区推进办）

四、持续强化支撑保障

（十八）强化组织领导。建立“一个重点行业、一位市级领导、一个牵头部门、一个攻坚团队”协调推进模式，各行业牵头部门切实承担对本行业负总责、抓落实责任，各县市区、市属各开发区根据实际落实属地责任，形成横向协同、纵向贯通的执行链条。强化队伍建设，定期举办全市服务业高质量发展专题培训，持续提升服务发展能力。（牵头单位：市发改委、市统计局）

（十九）强化改革创新。积极服务融入全国统一大市场，推进服务业领域“高效办成一件事”改革，打造一流营商环境。推动县市区、市属开发区争创省级服务业综合改革试点。支持服务业企业创新，到2030年新培育省级服务业创新中心5家。落实好服务业核算新要求，完善重点指标监测体系，加强对服务业新业态新模式的统计，保障服务业高质量发展。（牵头单位：市发改委、市统计局）

（二十）强化要素保障。积极争取现代服务业重点项目、平台经济、海洋服务业等省级资金，提高省市服务业引导资金使用质效。落实国家服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等政策。探索运用财政贴息、融资担保、投资基金等财金联动方式，撬动更多社会资本，缓解服务业经营主体资金压力。保障服务业项目用地需求，推进项目快速落地。推动全市职业院校调整专业布局，培养技术技能人才满足服务业发展用人需要，支持企业引进领军人才及高精尖人才。（牵头单位：市发改委、市财政局、市海渔局、市自然资源和规划局、市教育局、市人社局）