各省辖市、济源示范区、航空港区自然资源主管部门，省地质局，省林业局、省测绘地理信息技术中心，厅属各单位，厅机关各处（室、局）：

现将《河南省地理信息产业高质量发展指引》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年8月27日

河南省地理信息产业高质量发展指引

地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。地理信息产业作为数字经济、新质生产力和战略性新兴产业的重要组成部分，已成为推动经济社会数字化、现代化、智能化的重要基础、重要引擎和数字中国建设的重要支撑。为深入贯彻落实省委、省政府关于数字（智）河南建设的决策部署，推动全省地理信息产业向价值链高端迈进，为经济社会高质量发展提供新动能，制定本指引。

一、总体要求

河南省地理信息产业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行新发展理念，主动融入新发展格局，紧紧围绕测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以融合、聚力为支撑，以共享、赋能为途径，以创新、创造为引领，强化顶层设计，着力提升新型基础测绘保障能力，培育壮大市场主体，支持地理信息企业自主创新发展，推进地理信息产业跨界融合，深度嵌入数字（智）河南建设，构建空间数据创新应用高地，将地理信息产业打造成为全省数字经济的重要组成部分，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力的时空信息支撑。

二、发展导向

（一）建强新型基础设施

1．建设现代测绘基准与北斗服务体系。持续优化河南省卫星导航定位基准服务系统，深度融入国家“一张网”体系，实现数据同步共享。开展现代测绘基准体系建设，实施基准站二等水准联测和永久性测量标志修复维护工作，推进大地、高程、重力基准“三网融合”。建设升级北斗应用与基准服务河南分中心、算力中心和异地灾备中心，为产业发展提供基于北斗的位置数据服务及配套算力支撑。

2．构建天空地一体化影像数据服务体系。助力商业航天发展，支持遥感卫星地面接收站、低空基础设施建设，推动卫星、无人机、视频监控遥感资源的系统梳理与汇聚，开展天空地网一体化遥感监测建设，构建天空地一体化的影像获取体系。搭建集成时空数据资源库与智能决策大模型的遥感网中枢平台，提升多模态海量遥感影像的实时处理与开发应用能力。

3．打造全省统一的实景三维时空数字基底。深化“实景三维河南”建设和成果应用，全面完成地形级、城市级数据库建设，建立满足发展需要的更新机制，大力推广实景三维应用，打造典型应用案例。建设统一地理底图，整合部门数据，构建“一张底图、全域覆盖”服务体系。

4．加快新一代地理信息公共服务平台建设。推动“天地图·河南”向综合服务、智能服务转型，打通数据共享壁垒，整合省市县三级时空数据，提升平台智能汇聚、自动更新、融合分析能力。面向政务场景强化空间计算、分析研判支撑，面向社会公众优化公众版天地图功能体验，丰富便民地理信息服务供给。运用人工智能、大数据完善智能检索、空间推演等核心能力，丰富标准化、轻量化服务接口，适配政务治理、产业发展、民生服务等多领域数字化场景，持续完善平台安全运维、智能迭代、普惠服务体系。

（二）优化产业布局与结构

1．构建区域协同发展格局。立足全省国土空间布局与产业基础，依托综合交通枢纽、高密度测绘资质单位集聚以及科教资源富集优势，强化省会城市核心引擎功能，打造全省测绘科技创新策源地和地理信息产业核心发展区；支持前沿技术融合发展重点区域，完善航天卫星遥感全产业链条，打造未来产业发展先导区；支持基础条件优越的节点城市，立足区域优势，专注特色细分领域，建设多元化产业示范区，在全省形成“一核引领、两翼先行、多区协同”的发展格局，实现梯次推进、错位发展、优势互补的发展态势。

2．打造优势产业集群。着眼技术前沿与市场需求，巩固提升卫星遥感应用技术优势，拓展高分辨率遥感影像在各领域的规模化应用。推动北斗卫星导航基准服务提档升级，深化北斗、实景三维与5G、人工智能等新技术融合，拓展在低空经济、自动驾驶、应急救援等领域的深层次应用。孵化一批高技术含量、高成长性的示范应用，做优做强卫星遥感应用、“北斗+”等重点产业，加快形成以高端服务业为主体、以新技术深度应用为特征的新型产业生态，持续优化产业结构。

3．加快产业转型升级。引导测绘企业发展新型测绘技术，推动传统测绘向实景三维新型基础测绘跃迁，深化高精度三维地理空间底座建设，由传统的工程测量、不动产测绘、国土空间变更调查等自然资源领域业务出发，不断延伸服务半径，深耕细分应用场景。围绕智慧城市运营、智能网联汽车、低空经济等场景，构建时空智能化生产服务体系。支持测绘企业加快技术迭代和装备升级，针对中西部地区、海外市场以及水利、电力、交通等行业需求，推动技术标准和装备“走出去”，实现产能有序转移和价值再造。

（三）培育壮大产业主体

1．加大企业梯次培育力度。坚持“以大带小”“以小补大”融通发展，加快引育拥有自主知识产权和核心技术的行业龙头骨干企业，支持国内外知名企业在豫设立研发中心或地区总部。“一企一策”靶向培育重点骨干企业，鼓励企业联合重组和上市，充分发挥行业引领作用。引导中小企业专注细分市场，培育一批专精特新企业，加快形成龙头企业强链引领、专精特新企业补链协同的融通发展格局。

2．加快发展高端设备制造业。积极招引测绘地理信息装备制造企业，开展北斗导航芯片、高精度板卡、智能终端等元器件及系统集成设备的研发制造。支持企业发展商遥微小卫星、三维激光测量系统、无人测量系统等现代测绘装备，推动从单一制造向“平台+终端”集成解决方案转型，做大高端设备制造业。

3．培育发展地理信息软件服务业。支持企业构建自主可控的地理信息软件开发体系，突破高精度三维建模、时空大数据分析、AI智能解译等关键技术，研发支持多源数据融合的国产化GIS平台。深化“软件+场景”融合应用，培育具有自主知识产权的软件龙头企业，通过政企合作示范工程提升地信软件在智慧城市、自然资源管理等领域的基础支撑能力。

4．大力发展遥感测绘、导航定位及地图服务业。依托天空地一体化遥感体系，拓展遥感在自然资源监测、智慧城市、应急管理等领域的深度应用。深化北斗与5G、AI融合，推动“北斗+”在智能网联汽车、物流、精准农业、民生服务等场景规模化应用。构建智能地图服务体系，拓展“地图+”文旅、养老等个性化服务，完善数据更新与安全标准，培育开放共享的地图数据要素市场。

（四）支持产业园区建设和发展

1．加快地理信息产业园建设。在规划选址、用地保障、基础设施、数据交易共享等方面给予支持，通过战略合作与课题联合攻关，指导和帮助有条件的地方因地制宜建设产业园区，培育设备制造、软件开发、加工服务等企业集群，促进产业集聚化、规模化发展，着力打造具有区域竞争力的地理信息产业示范园区。

2．提升园区吸引力和集聚度。鼓励有条件的地方结合自身实际制定扶持政策，完善园区基础设施和公共服务配套，降低企业入驻和运营成本。深化“放管服”改革，构建“一站式”政务服务，加强校企合作，鼓励高等院校、科研院所在地的园区设立实习实训基地和联合实验室，建立定向人才培养与输送机制，为园区企业提供稳定的人才供给。引导相关企业向园区集聚，构建以核心园区为引领、多链条协同发展的“一核多链”集聚发展布局，促进产业链上下游企业紧密协作。完善园区国际化配套服务，打造承载产业外向发展特色载体，支持园区企业参与国际合作与竞争，提升园区知名度和影响力。

3．推动重点园区加快发展。支持郑州北斗产业园聚焦基础产品与“北斗+”融合，打造全链条孵化体系；支持鹤壁空间地理信息与5G融合应用试验区深入发展卫星数据加工与智能终端制造；支持焦作地理信息产业园深化“政产学研用”合作，创建应急地理信息服务创新示范区；支持焦作空天大数据产业园建设，打造全国领先的空天地一体化数字生态产业链；支持安阳地理信息产业园建设。推动各园区间数据共享与协同联动，形成“北斗引领、遥感强基、多极支撑”的产业生态。

（五）加强数据统筹共享与服务

1．强化数据生产与统筹。推动省市县协同开展二三维数据建设，加强航空航天遥感影像获取、处理和分发的统筹管理，建立统一共享数据机制，印发全省遥感影像数据统筹目录，推动统筹由省级部门向市县延伸、获取由公益卫星向商业航天和无人机航测多源覆盖，实现“一获多用”。深化数据治理，推进空间地理数据与人口、法人、自然资源、交通、水利等多维信息关联融合。

2．完善成果汇交与共享利用。完善测绘成果汇交机制，推动非涉密测绘成果应汇尽汇，切实将地理空间数据转化为数字治理的核心底座。推动整合公益卫星与“豫籍”商业卫星数据资源，构建集获取、加工、统筹、共享、交易、应用于一体的全链条综合服务格局。推动各类地理空间数据向自然资源管理和国土空间规划“一张图”实时汇聚，融合各类已建平台，实现数据、场景应用的“一站式”服务，实现数据资源共享、服务资源共用、应用场景协同。

3．开展数据交易试点。支持有条件的地方先行先试，推进地理信息数据要素市场化配置改革。探索建立数据产权制度，开展数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”试点，推动数据确权登记与全生命周期可追溯管理。依托自贸试验区、郑州数据交易中心开设地理信息数据专区，探索“场内+场外”混合交易模式，提供一站式服务，健全数据合规服务体系。支持焦作对接上海数据交易所，共建中部地区地理信息数据交易服务平台，设立时空地理数据行业创新分中心。鼓励企业利用基础地理信息开展社会化应用和增值服务，开发具有自主知识产权的地理信息产品，提升大众化地理信息服务在产业规模中的比例。

4．激发数据要素活力。围绕各行业实际需求，推动建设行业地理信息专题数据库，定制开发面向不同行业的标准化数据接口和服务产品，实现地理信息数据与行业专题数据的深度融合与协同应用。依托“天地图·河南”，持续丰富和更新公众版地理信息数据资源，加大基础地理信息向公众开放力度，推动公益性测绘成果社会化应用。搭建地理信息数据开放平台，面向公众提供高精度地图浏览、位置导航、地名地址查询、历史影像对比等普惠化数据服务，降低公众获取和使用地理信息门槛。

（六）构建产业服务体系

1．建立“测银结合”金融体系。探索数据交易与金融服务联动机制，探索发行“数据资产质押贷”等专属信贷产品，推动设立地理信息产业引导基金，重点支持中小微企业。设立“金融驿站”，提供“一站式”融资服务，支持行业协会与金融机构成立“测银结合”创新联盟，定期开展投融资对接会。

2．建设产业运行监测体系。绘制全省地理信息产业数字地图，建立省市联动监测机制，形成“政府主导+行业协同”服务模式。动态调整重点联系企业名录，实施“一企一策”跟踪服务，推行“一企一码”全生命周期管理。发布产业运行快报、发展蓝皮书等，为宏观决策提供支撑。

3．积极组建专家团队。设立地理信息产业专家库，遴选高校学者、科研院所专家、企业技术带头人及法律财务等领域资深人士入库，建立常态化咨询论证机制，为重大政策制定、关键技术攻关、重大项目布局提供前瞻性研判和专业性的智力支持。

4．发挥行业协（学）会作用。充分发挥协（学）会等社会组织在学术交流、标准研制、人才培训、科普宣传等方面的独特优势，搭建政企沟通与成果转化平台，凝聚全行业力量。支持行业协会制定行业自律公约、开展市场监督与纠纷协调，共同维护河南地理信息产业品牌形象，打造具有全国影响力的产业名片。

（七）拓展行业应用场景

1．赋能自然资源保护利用。推动时空大数据与自然资源管理深度融合，提升遥感影像覆盖频率与数据种类，开展基础地理信息实体化改造，支撑国土空间规划、资源环境承载能力评价及动态监测预警。加大空间变化监测技术研发，为耕地保护、生态修复、地质勘查、地灾防治及自然资源行政执法提供技术支撑，形成“监测—预警—处置—评估”闭环管理机制，实现从“数据服务”向“决策赋能”跃升。

2．赋能生态环境治理。整合卫星遥感、无人机巡查、地面物联网传感等多源数据，支持构建生态环境智能监测感知网络，实现对大气、水、土壤等环境要素的全天候、全方位动态监测。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化黄河流域（河南段）生态保护和高质量发展地理信息系统应用。积极融入数字孪生黄河建设，支撑防洪减灾、水沙调控及应急处置，支持构建覆盖全流域、贯通“天地空”的标准化数据体系，以数智化手段统筹服务山水林田湖草沙一体化保护与黄河流域生态保护和高质量发展。

3．赋能乡村振兴。以实景三维河南和“天地图·河南”为基础，为乡村规划编制、耕地保护等提供统一的地理信息数据底座。整合卫星遥感、地面物联网感知等时空数据，构建农田地理空间数字底座，支撑苗情、墒情、虫情、灾情实时感知，为精准播种、变量施肥、智能灌溉提供高精度定位与导航服务，推动农业生产向“数据驱动”转变。依托时空数据为农业保险精准承保、智能风控与快速定损理赔提供技术支撑。推动地理信息数据与乡村治理深度融合，为农村人居环境整治、公共服务设施布局等提供时空数据服务，提升乡村治理数字化水平。

4．赋能智慧城市建设。运用“实景三维河南”建设成果，推进虚拟空间与现实世界全面连接，建设以高精度遥感影像、激光雷达、POI等数据为基础的实景三维城市，支持发展城市大脑、“车路云一体化”、厘米级空间计算等应用。利用高频卫星遥感与街景巡检车，对占道经营、违章建筑、井盖缺失、道路破损等进行智能识别与自动派单，形成城市精细化管理闭环。

5．赋能文旅强省建设。支持构建“数字孪生+文化活化”的智慧文旅体系，支持重点城市利用北斗与高分卫星数据实施文旅资源动态监测，发展云游览、VR体验、沉浸式主题旅游，助力“行走河南·读懂中国”数字文旅标杆建设。支持建设“河南文化地图”，整合博物馆、非遗等资源，利用AR技术叠加历史文化解说，推动历史资源从“静态保护”走向“活态呈现”，打造可感知、可交互的沉浸式文化体验空间。

6．赋能低空经济发展。构建覆盖全省的高精度实景三维模型，突破复杂地形三维建模技术，为低空航路规划、起降点布局提供厘米级空间位置服务。深化北斗导航与低空飞行服务体系深度融合，归集整合多源时空数据，搭建标准化省级低空地理信息数据库，构建全天候、高精度、全覆盖的低空导航与安全监测服务能力。依托地理信息技术支撑，全方位赋能无人机物流配送、应急救援等多元低空业态提质增效、规范安全有序发展，持续激活全省低空经济发展新动能。

7．赋能智慧交通建设。在地理信息服务相关平台建设中，优先覆盖高速公路、国省干线、综合交通枢纽、桥隧等关键交通载体，助力构建交通设施全要素三维模型与车道级高精度时空数字基底，补齐交通专用地理信息短板。依托全省天空地网一体化监测等，设立“天地图·河南”交通行业地理信息专项应用模块，服务路网病害、桥隧形变、地质灾害影响交通的智能识别与快速推送机制建设，赋能交通智能监测与应急保通。

8．赋能应急管理。以时空数据支撑和驱动治理模式创新，依托大数据、物联网、卫星遥感等技术，实现“感知—研判—处置—反馈”治理闭环，实现对重点行业领域违法违规行为“实时发现、实时推送、实时处置”。建设“空、天、地”三位一体、“横向到边、纵向到底”、行业部门和救援队伍全覆盖的应急指挥通信网，形成全省应急管理“一张网”调度指挥通信保障体系。

9．赋能人工智能融合创新。以车联网、智慧城市等应用为牵引，深度推动地理信息与人工智能技术双向融合、协同赋能。聚力建设标准化、高质量地理信息人工智能训练数据集与专属资源库，搭建行业级数据共享平台，打通数据链与算力链。整合行业标准、政策法规、遥感解译样本等资源，形成覆盖数据标注、模型训练、知识推理的全链条能力，推动地理信息+AI在政府治理等领域的深化应用，持续挖掘时空数据价值、释放数智融合效能，为数智强省建设提供强劲技术支撑与产业动能。

10．赋能商贸流通与跨境数字贸易。依托河南消费商贸枢纽建设和跨境电商发展优势，推动时空地理信息技术深度嵌入商圈数字化运营、冷链物流、口岸风控等领域，提升商贸流通效率与智能化水平。常态化搭建供需对接载体，依托各类产业展会开辟地理信息应用展示空间，拓展商用落地场景，促进地理信息企业与商贸企业供需精准对接。在自贸试验区探索地理信息数据跨境安全有序流动，助力商贸产业数字化、国际化升级，培育地理信息产业国际化发展新空间。

11．赋能公众美好生活。坚持需求导向，推动测绘地理信息服务向普惠化、智能化转型。深化“天地图·河南”应用，打造“15分钟便民生活圈”数字底板，全量集成关键民生设施信息，实现“一键查询、智能导引、三维全景”沉浸式服务。依托北斗高精度定位技术，为独居老人、残障人士等特殊群体量身定制“电子围栏+一键求助”安全守护方案，构建有温度、有精度的智慧民生服务体系，切实提升群众获得感与安全感。

（八）深化科技创新与人才培养

1．完善技术标准体系。建立健全地理信息数据采集、处理、共享、应用及安全防护全流程标准规范，重点制定实景三维、北斗导航、卫星遥感、自动驾驶地图等新兴领域的地方标准和团体标准。支持龙头企业带动，积极参与国家标准、行业标准及团体标准制修订。支持我省有条件的企业和科研机构加强与国际标准化组织对接，参与地理信息领域国际标准交流合作。

2．突破关键核心技术。开展地理信息关键核心技术攻坚，重点支持北斗高精度芯片与模组、高分辨率光学与雷达遥感卫星载荷、激光雷达探测芯片、eVTOL（电动垂直起降飞行器）及机载任务系统、室内外无缝定位等硬件研发。攻克高精度三维建模、遥感智能解译、时空大数据挖掘、地理信息安全加密等软件技术瓶颈。支持骨干企业联合重点高校、嵩山实验室等科研院所建设国家级、省级重点实验室和技术创新中心，推动“政产学研用”协同创新，加速科技成果熟化与产业化落地。

3．推动数据应用安全技术迭代。推进地理信息数据分类分级，探索实施地理信息领域“数据可用不可见”的合规流通模式。坚持“安全赋能、制度护航”，推广国产密码算法应用，探索构建“感知、汇聚、分析、预警、评估、处置”于一体的地理信息数据全生命周期安全闭环管控技术体系，实现高精度数据服务“定向授权、透明解密”。推进数字水印、区块链存证与保密处理技术融合，实现数据流转可追溯、篡改可识别。在保障安全的前提下，充分释放地理信息数据要素价值，促进数据合规高效流通使用。

4．加强人才培养。坚持引育并重、以用为本，构建多层次人才支撑体系。大力引进地理信息领域海内外领军人才和急需紧缺人才，依托重点实验室、工程技术中心等平台培育高层次创新人才。深化产教融合、校企合作，通过联合培养、技能竞赛等方式，建设高素质专业化技能人才队伍，为地理信息产业高质量发展提供坚实的智力保障。

三、组织实施

（一）优化营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，进一步厘清政府与市场的定位，推动测绘地理信息主管部门职能从“管理型”向“服务型”转变。深入落实《河南省测绘条例》，围绕新测绘新应用，创新政策引导、金融支持、人才激励等制度供给，搭建“产学研用”协同平台，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的多元共治格局，建立健全适应技术快速迭代的产业治理模式，为地理信息产业营造公平开放、竞争有序的市场环境提供坚实的制度保障。

（二）加强协同联动。推动建立测绘地理信息主管部门与发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、商务、市场监管等部门的联动机制，明确各级各部门职责，构建“纵向贯通、横向联动、分级负责”的统筹管理体系。推进重大项目落地及跨部门数据共享，研究制定配套政策，协调解决产业发展中的实际问题。加强政策沟通协调，推动土地、财政、税收、金融、人才等政策“一盘棋”协同发力。

（三）规范行业管理。加强测绘地理信息产业行业监测服务，构建全链条监管和服务体系。加强对地理信息行业生产及项目质量安全监管，维护国家地理信息安全。深化“放管服”改革，健全行业诚信体系，强化行业自律，依托“双随机、一公开”等方式开展安全监督检查，压紧压实测绘资质单位主体责任，规范企业境外市场经营行为，建立涉外经营风险应对机制，营造公平开放、竞争有序的市场环境。

（四）注重宣传引导。坚持正确舆论导向，围绕地理信息产业主责主业，讲好产业故事，传播创新价值；统筹运用传统媒体与新媒体平台，创新内容形式和传播手段，打造有影响力的宣传品牌，全面提升地理信息产业的社会认知度和品牌影响力。

本指引自发布之日起施行，有效期三年，由河南省自然资源厅负责解释。

《河南省自然资源厅关于印发河南省地理信息产业高质量发展指引的通知》政策解读https://dnr.henan.gov.cn/2026/09-14/3419328.html