各市商务局、发展改革委、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、文化和旅游局、市场监管局：

为深入贯彻商务部等9部门《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号），全面落实省委、省政府提振消费工作部署，加快全省零售业创新发展，现将《关于加快零售业创新发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

各市要充分发挥全省促进消费工作协调机制作用，以扩大内需为基点，切实加强零售业创新发展工作的组织领导。要结合消费新业态新模式新场景、现代商贸流通体系建设等试点工作，统筹推动商业设施改造、业态更新、数智化改造升级。发挥各级服务业发展引导资金作用，加大对零售业创新发展的支持力度。鼓励各市立足本地产业基础和消费特点，因地制宜研究出台配套扶持政策，推动形成政策合力。

山东省商务厅      山东省发展和改革委员会

山东省司法厅           山东省财政厅

 山东省人力资源和社会保障厅  山东省自然资源厅

山东省住房和城乡建设厅  山东省文化和旅游厅

山东省市场监督管理局

2026年9月11日

关于加快零售业创新发展的若干措施

为深入贯彻商务部等9部门《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号），加快构建“布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序”的现代零售体系，坚持线下筑场景、线上强品质，力争到2030年，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有较强竞争力的零售企业，创建一批特色鲜明的放心消费单元和集聚区，推广一批“好品山东”优质商品，加快形成体验与供给并重、规范与特色共兴的零售业现代发展新格局，制定如下措施。

一、实施场景改造提升行动

（一）优化城乡商业空间布局。衔接国土空间规划和城市更新行动，构建“省会、胶东、鲁南”三大经济圈联动、市县梯次分布、城乡互补融合的商业发展格局。支持济南、青岛对标国际消费中心城市，打造北方区域消费中心和国际消费目的地。鼓励各市编制商业网点规划，将商业网点建设融入城市更新、完整社区建设和乡村振兴统筹推进。鼓励有条件的市开展商业设施饱和度评估。（省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

（二）推动城市商业提质升级。结合城市更新，推进步行街、商圈科学布局和品质提升，支持重点商圈、商业街区等消费载体向沉浸式、互动式等多元消费场景升级，打造城市形象名片。实施特色商业街区培育行动，深化放心消费示范创建，支持打造一批具有全国影响力的消费新地标。支持符合条件的线下消费商业设施设备更新。推动商业设施与交通枢纽、文旅景区互联互通，通过空中连廊、地下通道等方式实现客流共享、联动发展。（省商务厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责）

（三）完善社区便民商业网络。推进一刻钟便民生活圈扩围升级，支持有条件地区开展全域推进先行区试点，推动试点地区市、县主城区社区全覆盖。引导商业资源下沉社区，发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富超市、便利店等基本保障类业态，培育家政、维修等品质提升类业态，同步推进适老化、适幼化改造，提升社区商业场景供给质量。（省商务厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

（四）激活县域农村消费市场。实施激发下沉市场消费行动，支持一批县域商业设施改造升级和消费场景创新。深化“千集万店”改造提升，开展消费品以旧换新下乡活动，推动农村电商高质量发展。鼓励连锁企业下沉县域市场，通过直营、加盟、联营等方式带动中小商超提升运营水平。充分发挥“齐鲁农超”平台作用，推动山东特色农产品上行。（省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省供销社按职责分工负责）

二、实施品质供给提升行动

（五）丰富优质商品供给。健全“好品山东”品牌培育机制，构建以企业品牌、区域品牌为主体的山东消费名品体系。加强中华老字号、国货品牌、时尚潮牌等品牌培育，鼓励零售企业发展自有品牌。支持建设免税店、离境退税商店，鼓励设立外贸优品专区。丰富老年用品、母婴用品、智能家电、健康食品等优质商品供给。（省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省财政厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、省税务局按职责分工负责）

（六）提升零售服务品质水平。鼓励零售企业提供商品定制、即时配送、生鲜加工等增值服务，推广去皮称重、送装一体等便利服务，提供长者导购台、儿童休息区等适老适幼服务。依法推行线上7天无理由退货（特殊商品除外），鼓励实体零售经营主体承诺无理由退货。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

（七）培育壮大商贸流通主体。实施商贸流通企业梯度培育工程，分层分类壮大市场主体。深入推进“山东服务”品牌建设，支持省内零售企业实施品牌提升行动，通过并购重组、品牌输出、管理赋能等方式发展壮大，培育一批竞争力强的新型零售企业。鼓励国内外知名商贸流通企业入驻山东市场，在鲁布局区域总部、采购中心和运营基地。引导中小零售经营主体采取联盟合作、自愿连锁等模式，开展联合采购、统仓共配。（省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）

（八）推进开展“好品进好店”行动。搭建“好品进好店”对接平台，培育一批放心消费单元，推出一批优质工业消费品、特色农产品、老字号商品等山东好品。支持零售企业、生产企业、行业协会开展联采直供合作，联合开发自有品牌、定制产品，鼓励商超、购物中心等设立“好品山东”专区专柜。鼓励零售经营主体加强采购质量管控和全程溯源，严选供应商，推行质量自我承诺制。支持商协会依法开展零售业信用评价，强化行业自律。（省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）

三、实施业态创新提升行动

（九）推动传统业态转型升级。鼓励零售经营主体由商品经营向多业态综合运营转型，发展深度联营、自采自营，创新全渠道零售、即时零售等模式，推广“线上下单、线下配送”、店仓一体等新业态。鼓励发展“生鲜+食品+生活服务”社区商业新业态。（省商务厅）

（十）发展“零售+”融合新业态。推动零售与餐饮、文化、旅游、体育、康养等业态深度融合，打造“零售+”消费新生态。支持零售企业引入剧场、展览、亲子乐园等业态，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售。支持药店拓展健康管理服务功能，建设“健康驿站”。支持引进知名品牌开设首店，举办新品首发、品牌首秀等活动。（省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局按职责分工负责）

（十一）激发夜间经济活力。支持有条件的城市发展夜间经济，打造一批夜间消费集聚区。鼓励商场（商圈）开展夜间促销、文创市集、夜间演艺等活动，推动夜间经济与文化旅游深度融合，发展“夜游、夜购、夜食、夜娱、夜健”等多元消费场景。（省商务厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）

四、实施数智赋能提升行动

（十二）推进零售企业数智化改造。支持零售企业开展数字化转型，推动采购、库存、销售、配送、会员等全链路数智化升级，建设智能补货、智能定价、智慧门店管理等系统，提升运营效率和决策能力。鼓励有条件的零售企业建设自有线上平台和配送网络。（省商务厅）

（十三）创新“以大带小”数智化赋能模式。支持大型零售企业和第三方科技服务商搭建零售数字化管理平台，为中小零售企业提供综合解决方案。推广“总部+门店”数字化赋能模式，由连锁总部统一建设数字化系统，赋能加盟门店和合作商户。鼓励电商平台、科技企业面向社区便利店、夫妻店等小微主体，开发轻量化、易操作的数字化工具。（省商务厅）

（十四）拓展“AI+”智慧消费新场景。推动人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等新技术在零售领域深化应用，打造智慧商圈、智慧商店，推广智能导购、无人售货、自助结算等智慧服务。建设“好品山东”电商中心，培育头部主播和特色直播间。推动数字人民币在零售消费场景应用。探索发展低空配送、无人车配送等新型配送方式。（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省邮政管理局按职责分工负责）

五、实施供应链优化提升行动

（十五）鼓励发展零售联采直供。支持行业协会、零售企业、生产企业等采取市场化方式组建零售联采直供联合体，推动“产地直采+工厂直供+物流直达”模式创新。鼓励零售企业与农业合作社、家庭农场建立直采合作机制，扩大鲜活农产品直采比例。支持零售联合体开展联合议价、联合定制，降低采购成本。（省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）

（十六）推进统仓统配体系建设。推动完善“省级区域物流中心+市级共同配送中心+县级配送节点+乡镇末端网点”四级配送网络。支持大型企业开放仓储物流资源，为中小零售企业提供统仓统配、集采集配、共同配送等物流服务。推广全球统一编码标识（GS1）商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”。（省商务厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（十七）打造智慧供应链体系。鼓励零售企业建设智慧供应链平台，运用大数据、人工智能技术实现需求预测、智能补货、智能调度。支持建设区域性冷链物流中心，完善农产品冷链配送体系。引导金融机构提升存货、仓单、应收账款等供应链融资服务质效。（省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、山东金融监管局按职责分工负责）

（十八）发展绿色低碳供应链。推动零售企业绿色转型，推广节能照明、智能温控、冷链节能等绿色技术。落实《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，推广绿色替代产品，促进塑料制品使用减量。支持零售企业参与绿证绿电交易。（省商务厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）

六、实施市场环境优化行动

（十九）促进公平竞争。对线上线下零售一视同仁、平等监管，推动线上线下零售经营主体税负公平。推动平台经营者合理收费，加强价格算法治理，落实明码标价，规范价格和补贴行为，切实降低平台内经营者经营成本。（省委网信办、省商务厅、省市场监管局、省税务局按职责分工负责）

（二十）强化人才队伍支撑。完善零售人才培养体系，支持零售企业与职业院校、技工院校、高等院校合作，培养数字化运营、供应链管理、直播电商等人才。鼓励零售经营主体稳定员工队伍，扩大劳动合同制用工，提升员工福利待遇，吸纳高校毕业生、退役军人、困难群体就业。加强灵活就业人员权益保障。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省退役军人厅按职责分工负责）

（二十一）提供金融政策支持。支持符合条件的零售企业和项目上市融资、发行资产支持证券、不动产投资信托基金。鼓励金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策，根据不同类型零售企业特点提供差异化金融服务，支持龙头企业通过上市、发债、并购重组等方式拓宽融资渠道，加大对中小零售企业首贷、续贷、信用贷支持力度。推动符合条件的零售经营主体享受贷款贴息政策。用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对节能降碳和数字化改造领域的金融支持。（省发展改革委、省财政厅、人民银行山东省分行、山东金融监管局、山东证监局按职责分工负责）

（二十二）加强用地用房保障。在符合规划和安全要求的前提下，允许商业设施改造项目土地用途兼容、建筑功能混合。支持闲置商业设施改造升级，对产权分散的商业设施，可依法依规进行产权归集后整体改造。鼓励国有企业按市场化方式盘活存量商业资产，延长租赁期限。保障平急两用零售商业设施用地。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委按职责分工负责）

（二十三）切实减轻企业负担。清理妨碍全国统一市场和公平竞争的不合理限制性措施，禁止对连锁企业跨区域经营设置注册独立法人、最低投资规模等准入壁垒。落实减税降费政策，切实减轻零售企业税费负担。落实稳岗就业政策，支持零售企业吸纳就业。（省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省税务局按职责分工负责）

（二十四）优化审批服务流程。优化商业设施建设、改造项目审批流程，推行并联审批。充分考虑老旧商业设施改扩建的历史现状，以不低于现状条件为底线，按照国家相关技术标准处理老设施与新标准适配问题。简化商圈群众性活动、促销活动审批备案流程。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省消防救援局按职责分工负责）

（二十五）规范完善法治市场。健全涉企执法规范化长效机制，纠治零售领域涉企行政执法“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及违规异地执法、趋利性执法等问题。规制恶意索赔，依法严厉打击骗取赔偿、敲诈勒索行为。（省司法厅、省公安厅、省市场监管局、省商务厅按职责分工负责）