各区县（自治县）文化旅游委、重庆高新区公共服务局、万盛经开区文化旅游局，委属各单位，机关各处室：

《重庆市“十五五”公共文化服务高质量发展实施方案（2026—2030年）》已经市文化旅游委2026年第7次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     重庆市文化和旅游发展委员会

                             2026年9月16日

（此件公开发布）

此件公开发布）

重庆市“十五五”公共文化服务高质量发展

实施方案（2026—2030年）

为深入贯彻落实《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、文化和旅游部《“十五五”公共文化服务体系建设规划》和《重庆市“十五五”文化旅游发展规划（2026—2030年）》，加快构建现代公共文化服务体系，不断满足人民群众高品质精神文化需求，编制本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平文化思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实市委、市政府决策部署，坚持以满足人民美好生活的新期待为根本目的，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，坚持正确导向、人民至上，锚定均衡化、普惠化、分众化、数智化、社会化发展方向，以“15分钟高品质文化生活圈”建设为引领，打造一批具有重庆辨识度、契合人民群众美好生活需要的公共文化服务标志性成果，不断增强人民群众文化获得感、幸福感，为在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆提供坚实文化支撑。

到2030年，公共文化服务高质量发展取得明显成效。设施网络体系更加完善，每万人拥有公共文化设施面积达1300平方米；服务供给机制更加健全，群众文化发展更加繁荣，公共图书馆和文化馆年均开展各类公共文化服务（活动）不少于6万场次；数智化进程明显加快，公共文化设施、活动数字化覆盖率分别达90%；城乡发展差距明显缩小，“15分钟高品质文化生活圈”实现全市城乡全覆盖；力争创建国家公共文化服务高质量发展引领区，构建起与文化旅游强市相匹配、契合人民群众美好生活需要、开放共建全民共享的现代公共文化服务体系。

二、工作任务

（一）加快推进“15分钟高品质文化生活圈”建设

1.构建公共文化均衡发展新格局。兼顾城乡差异和统筹联动，坚持“设施匹配人口、服务匹配需求”理念，迭代城乡建设指引，优化财政资金支持机制，完善动态智能评价体系。以有利于公共文化服务直达基层为导向，开发公共文化资源供需对接平台，推动服务体系和管理层级扁平化。到2027年实现“15分钟高品质文化生活圈”城市建成区全覆盖，到2030年实现全市城乡全覆盖。

2.推动基层公共文化设施补短提质。瞄准居民高频需求，科学规划生活圈内文化设施点位和功能。持续实施基本公共文化阵地提质行动，支持各级文化场馆设备更新、设施旧改，明确新时代文明实践中心公共文化服务职责，补足基层弱项、夯实“四级”网络。实施新型公共文化空间培育计划，制定运营服务地方标准，深度融入城市更新、乡村振兴战略，整合利用存量、边角、低效空间，“嵌入式”布局培育“小而美”的城市书房、文化驿站、乡情陈列馆等新型公共文化空间达800个。

3.健全优质文化资源直达基层机制。推出“阅瞰悦美·读懂重庆”引领全市公共文化服务品牌，实施“15分钟高品质文化生活圈”优秀案例培育，支持各区县探索、培育服务供给创新模式、优秀案例，并在全市推广。实施“送优质文化到基层”专项行动，推动市、区（县）两级文艺院团、群众文艺获奖作品和优秀剧目到基层演出，常态化实施戏曲、展览、非遗、电影、演出、图书等流动文化进基层系列项目，提升服务频率和品质。打造“一区一品”或“一圈一品”百强品牌，推动群众喜闻乐见的基层文化服务品牌持续举办、提升品质。

4.推进公共文化服务融合扩面。充分利用文物遗迹、非遗、革命事迹等本地优秀文化资源开展服务。推动文旅公共服务主客共享，支持有条件的场馆建设主题性场馆、山水立体文化空间，推动阅读、群文活动进景区度假区。与社工、民政、教育、体育、科技、卫健等部门和工会、妇联、残联、共青团等群团组织构建多垮协同机制，实现空间共建、资源统一调配、信息统一发布、服务统一供给。推动文化艺术类高校师生在生活圈建立实训基地，鼓励企事业单位向周边居民开放内部文化空间。

5.推动全民参与公共文化服务。实施“巴渝群星闪耀计划”，加强群众文化干部、带头人培训和队伍建设，建立群众文艺团队信息库，推广服务购买、星级评价与激励机制。探索建立以专业干部、专家、企业骨干、民间能人为主体的基层文化指导员机制。健全文化志愿者招募、培训、管理、评价、激励全链条机制，完善“点单—派单—接单—评单”平台，探索市、区县文艺院团组建专业志愿服务队，深化文化志愿者服务品牌。到2030年，注册文化志愿者达5.5万人；每万人群众业余文艺团队达3.5个。

（二）以改革创新推动公共文化服务提质增效

6.深化公共文化机构管理运行机制改革。强化编制保障，优化岗位职级规定、专业技术岗位结构和招录办法。确保免费开放资金足额保障，健全效能导向的绩效考核，完善错时、延时开放激励机制。鼓励适当有偿提供普惠性非基本服务，明确基本与非基本目录，规范收费管理与收入使用，所得用于运营、服务和激励。

7.健全社会力量参与公共文化服务机制。制定《推动社会力量参与公共文化服务指导意见》，明确参与范围、程序和标准，鼓励企业、高校、社会组织等通过兴办实体、合作共建、承办项目、公益捐赠、志愿服务、设立公益性基金等方式参与公共文化服务。建立健全承接主体评价与激励机制，培育专业化服务机构。 

8.推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。鼓励有条件的机构探索“一馆多址”，深化总分馆制，推行“一馆多用、一馆多能”。坚守公有、公益属性，分级分类积极稳妥推进公共文化设施社会化运营，通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式引入承接主体。建立合格承接主体数据库，实施动态管理，科学评价运营绩效、服务效能，提升规范化水平。

（三）持续加强现代公共图书馆建设

9.着力提升公共图书馆发展水平。推进《重庆市公共图书馆条例》立法。启动建设重庆图书馆文献保存书库改扩建工程。实施基层馆藏质量提升计划，加强馆员培训，强化特色馆藏发展和馆际间共建共享，打造知识信息服务平台。以分馆、流通点等形式推动图书资源向农村、社区、学校、企业、商圈延伸，实施“巴·掌书”进轨道扩增项目。到2030年，公共图书馆年流通人次达3500万，人均拥有馆藏量达1.25册/件。

10.继续深入开展全民阅读服务。构建“133N”全民阅读体系，培强“书香重庆”阅读品牌。加强阅读推广人培训，提升基础服务效能。结合世界读书日等重要节点，开展规模化、特色化阅读推广活动，实施“陆海之阅”共同阅读行动，进一步提升“阅读之星”“红岩少年”等在全市及全国的影响力。深化馆校合作机制，推动公共图书馆与出版社、书店、数字平台共建共享。

11.传承弘扬中华典籍文化。推进古籍资源传承、保护与活化利用，深耕巴渝地方文献、抗战文献、西南大区文献等核心专藏，加强手稿、宗谱、邮票等珍贵文献搜集。持续推进古籍数字化，构建数字资源体系。全面完成民国线装书编目、审校与出版，继续开展古籍类文物定级。加强古籍修复技艺传承，建立修复人才体系。开展古籍特展、技艺传承进校园，推动巴渝古籍文脉守正创新。

12.积极参与国内外文明交流互鉴。大力拓展图书馆行业国际交流。参与国际图联、丝绸之路国际图书馆联盟项目，与“一带一路”沿线图书馆建立友好关系，开展图书交换、馆员交换、文化展览、学术研讨等。依托罗斯福图书馆旧址、重庆国际交流研究中心和域外“重庆之窗—中国图书角”，创新国际文化交流长效机制，提升巴渝文化传播力和影响力。

（四）繁荣发展群众文化

13.深入开展群众文艺精品创作。发挥群星奖示范引领作用，落实优秀文艺作品获奖、入围奖励办法和人才激励机制，推动创作更多紧扣时代脉搏、描绘现实生活，接地气、有温度、传得开的群众文艺精品，力争在第二十一届群星奖中，入围和获奖作品数保持全国前列。

14.创新打造新时代群众文化品牌。持续举办群众大家唱、广场舞和街舞大赛、戏剧曲艺大赛、美术书法摄影双年展等品牌。推动打造户外音乐会、故事会、曲艺汇、戏剧汇等特色品牌。遴选有条件的乡村地区推进“艺术乡村”建设，以“四季村晚”为龙头，结合各地农事节会培育“村歌”“乡戏”“农画”等品牌，推行村民自编、自导、自演模式，实施“乡村网红培育计划”。

15.广泛开展全民艺术普及活动。支持各级文化馆构建特色艺术普及资源体系。联动各类场馆开展全民艺术普及月，办好社区、乡村艺术节。推进“市民艺术夜校”“老年文化大学”“青少年美育课堂”，推广“艺术自习”“文化闪送”“艺课直播”等新型服务，打造“全龄化+全时段+全地域”立体化服务体系。2030年，每万人享有群众文化机构提供文化服务次数提升至18.3次。

16.繁荣互联网条件下新大众文艺。推动大众文艺从“线下为主”向“线上线下融合、全民共创共享”转型。创新引导扶持、表彰、版权保护机制，鼓励群众依托网络开展短视频、微短剧、网络文学、线上展演等多元创作，打造“渝字号”新大众文艺IP。构建全链条数字文艺生态，推动传统群文品牌接纳互联网新形态。完善内容监管，探索新大众文艺观察员制度。

（五）推动公共文化服务协调联动发展

17.保障特殊群体基本文化权益。面向老年人开展康养文体适老项目，保留传统服务渠道，常态化开展老年数字素养培训。面向未成年人做强“四点半课堂”和假期托育课堂，深化“蒲公英梦想书屋”关爱乡村儿童品牌。推进文化助残，完善无障碍设施。实施文化暖工行动，切实保障新就业群体、外来务工人员基本文化权益，送文化进企业、进工地。

18.推动公共文化服务区域协调发展。开展城乡公共文化服务一体规划，鼓励探索城乡联建共享、公共文化共同体、发展联盟等新模式。加大对山区库区基础设施和品牌培育资金支持，市级资源、重大活动向山区库区倾斜配置。依托结对帮扶机制，推动主城都市区与山区库区常态化开展资源共享、品牌共创、人才培训等。

19.深化省际公共文化协同发展。持续推进川渝阅读“一卡通”，实施巴蜀高铁掌书廊二期项目，提高高铁站点智能借阅柜覆盖率。整合两地数字阅读资源，打造统一平台。深化“成渝地·巴蜀情”品牌，联动举办巴蜀合唱季、“川渝乐翻天”等重点活动，强化两地人才交流、培训互派。持续实施“春雨工程”援疆行动，开展京津沪渝“欢乐对对碰”展演，探索与湖北、贵州、湖南等周边省市协作。

（六）持续提升公共文化服务数智化水平

20.持续迭代“高品质文化生活”数字应用。联动线下全量归集文化设施、产品、活动信息，迭代“文化地图”，打通与相关行业数据壁垒，拓展嫁接电影、演出、文创等文化消费场景，开发完善线上预约、线上购票等便捷功能。建设“渝快文化生活智能助手”“城市悦读空间智服”“城市艺术普及智服”等3个AI智能体，运用VR、AI等技术推动文化场馆智慧化服务。加快感知设备建设，构建服务效能指数体系，打造“文化监管数智大脑”。到2030年，“高品质文化生活”设施、活动上线率均达到90%。

21.强化多元应用场景数智服务。深化“重庆智慧图书馆”智慧服务，升级“开放式”无感智慧借阅系统，提升个性化知识服务。深入推进古籍数字化保护工程，完成珍贵馆藏数字化，探索地方文献数字化一站式平台。升级“重庆群众文化云”，对接国家全民艺术普及资源总库，建立重庆特色文化资源库。到2030年，公共文化数字资源总量达6000TB。

22.探索未来数智服务新模式。探索“AI+”应用，推动人工智能辅助内容生产，实现群众线上协同创作、充分参与。探索针对特殊群体转换常态化的文字、语音等为“银发版”“低龄版”“外语版”，为残障人士提供传感触发的无障碍导览系统。积极开发视、听、味、触感官交互的文化体验设计，大力发展沉浸式公共文化场馆、互动式公共文化体验。运用AI畅通群众需求表达和评价反馈渠道，做实“菜单式”“订单式”服务。

三、保障措施

强化落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规，加强各级党委、政府对公共文化服务体系建设的领导，把公共文化服务融合发展、创新发展摆在民生工作的重要位置，坚持纳入经济社会发展总体规划和国土空间规划，纳入领导干部实绩考核。统筹安排好中央公共文化服务专项资金投入，进一步明确各级财政公共文化服务体系建设支出责任，落实各级保障资金。建立健全文化和旅游部门牵头实施，有关职能部门密切合作、齐抓共管的工作机制。优化公共文化服务统计工作机制，建立适应时代发展、真实准确反映发展情况的统计体系。及时总结、推广宣传各地公共文化服务发展的典型经验做法，为现代公共文化服务体系建设提供坚实保障和不竭动力。