一、编制背景

按照市委、市政府和江苏省自然资源厅的工作部署，以及《市政府办公室关于做好“十五五”市级专项规划编制工作的通知》（常政办发〔2026〕4号）要求，编制《常州市“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）。该规划是我市“十五五”重点专项规划之一，统筹谋划了常州市“十五五”时期自然资源保护和利用的基本思路、发展目标、重大战略、重大改革和重大工程等，是常州市未来五年自然资源保护和利用工作的行动纲领，更是全市推进自然资源重大改革、制定自然资源相关政策、布局自然资源领域重大工程的重要依据。

二、主要内容

（一）规划目标

《规划》提出“四个全面”目标：即全面优化国土空间开发格局、全面推动自然资源高效利用、全面强化自然资源保护修复能力和全面提升自然资源治理水平，争取到2030年基本实现自然资源治理体系和治理能力现代化。

《规划》设置空间布局、资源保护和资源利用等3类12项主要指标：空间布局类设置永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等3项指标；资源保护类设置耕地保有量、自然保护地数量、森林覆盖率、山水林田湖草沙一体化保护和修复面积等4项指标；资源利用类设置单位GDP建设用地使用面积下降率、低效用地再开发规模、批而未供土地处置率、固体矿产大中型矿山比例、生产矿山绿色矿山建设比例等5项指标。

（二）主要任务

聚焦规划引领、安全底线、高效利用、资产优配、治理支撑等重点领域，《规划》提出5大领域20个方面主要任务。

一是健全国土空间治理体系。包括优化国土空间格局、完善国土空间规划体系、加强国土空间规划实施监督等3方面任务。

二是系统实施自然资源保护和国土空间生态修复。包括落实最严格耕地保护制度、统筹生态资源保护与利用、统筹推进国土整治与生态修复、加强地质灾害调查监测与综合防治等4方面任务。

三是健全精准高效的资源要素保障体系。包括完善资源要素精准保障体系、实施存量提质增效行动、健全用途管制和规划许可体系、深化自然资源要素市场化配置改革等4方面任务。

四是完善自然资源资产管理体系。包括推进自然资源法治建设、深入推进自然资源资产产权管理改革、加强全民所有自然资源资产管理创新等3方面任务。

五是加强自然资源基础支撑体系建设。包括加快推进自然资源与规划管理数智化转型、推动基础测绘与地理信息公共服务升级、创新推进自然资源调查监测、深入开展自然资源资产确权登记、全面推进自然资源综合执法监督、加强自然资源科技创新与人才培养等6方面任务。

（三）重大工程项目

《规划》提出了十大重大工程项目，分别是：自然资源国土空间规划体系建设工程、耕地保护“百千万”集聚区建设工程、生态资源保护利用和协同修复工程、全域土地综合整治工程、自然资源配置改革和存量提质增效工程、自然资源审批和供地提速增效工程、自然资源测调协同体系建设工程、自然资源不动产登记深化完善工程、自然资源执法体系构建工程、自然资源基础支撑体系建设工程。

（四）实施保障

规划提出加强党的全面领导、强化部门协同落实、加强规划实施评估、提高公众参与等4方面规划实施保障措施。