各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会，市级各部门：

现将《内江市加快农业农村现代化“十五五”规划》印发你们，请认真组织实施。

内江市人民政府

2026年9月21日

内江市加快农业农村现代化“十五五”规划

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。为深入贯彻落实国家及四川省关于“十五五”时期经济社会发展总体部署，以加快农业农村现代化更好推进内江现代化建设，根据《四川省加快农业农村现代化“十五五”规划》《内江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展目标

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，奋力建设成渝地区高效特色农业强市，大力发展“龙头引领接二连三”的现代农业，持续推进美乡优城、共同富裕，开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。到2030年，基本实现农业农村现代化取得决定性进展。农业更加高质高效，农业综合生产能力和质量效益不断提升，龙头引领带动能力明显增强，新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区建设取得显著成效。农村更加宜居宜业，农村人居环境、基础设施、公共服务水平稳步提高，“农村基本具备现代生活条件”先行区建设取得明显进展。农民更加富裕富足，联农带农机制日益完善，农村居民人均可支配收入较快增长，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，精神文化生活更加丰富，广大农民就地过上现代文明生活。乡村治理效能持续提升，农村基层党组织更加坚强有力，乡村善治格局全面形成，农村公共管理、公共安全水平稳步提高，数字乡村建设取得更大成效，乡村治理体系和治理能力现代化水平全面提高。城乡融合发展水平持续提升，城乡发展差距进一步缩小，城乡空间格局不断优化，城乡要素流动更加顺畅高效，各美其美、美美与共的城乡发展共同体加快构建。

专栏1 “十五五”时期加快农业农村现代化主要指标

到2035年，农业发展水平、农村建设水平、乡村治理水平明显提升，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡融合发展体制机制更加完善，与全国全省同步基本实现农业农村现代化。

二、提升重要农产品供给能力，建设新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区

（一）提升粮食综合生产能力。坚持稳面积、增单产“两手抓”，确保粮食面积稳定在470万亩以上。全力实施新一轮粮食产能提升行动，深化“天府粮仓·百县千片”建设，优化粮油种植结构和生产空间布局，持续提升水稻、玉米产能，加快小麦恢复性生产，巩固大豆油料扩种成果。完善农资保供稳价应对体系，发挥供销合作社农资流通主渠道作用。

（二）稳定生猪等畜禽渔业生产。深化生猪产能综合调控，扩大标准化养殖规模，有序提升黑猪产能占比，加快建成内江黑猪国家级优势特色产业集群。加快推动肉牛羊突破性发展，做优威远黑山羊特色养殖。推动家禽增量提质。加快建设现代化、标准化养殖场，支持老旧养殖场改造升级。健全饲草饲料供应体系。巩固提升池塘养殖生产能力，发展设施渔业和大水面生态渔业，推广稻渔综合种养模式。

（三）发展菜果药等优势特色产业。发展错季蔬菜、冬春蔬菜，打造调味品蔬菜、早春设施蔬菜和加工蔬菜产业带；新建及改造提升一批标准化蔬菜生产基地。发展特色优质水果，推动老旧果园改造升级，开展品种更新、技术提升、基础设施完善、品牌打造。发展道地中药材，规范化种植中药材，形成“川南地区中医药健康产业高地”。加快“天府森林四库”建设，发展林下经济，健全多元化食物供给体系。

（四）加强农田水利设施建设。加快推进高标准农田建设，一体推进“建管用”，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。配合推进都江堰灌区现代化改造等骨干水网工程建设，新建一批中小型水库，重点加强丘陵地区山坪塘、提灌站等小型水源工程及配套渠系建设，连片推进小型农田水利工程试点项目。

专栏2 新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区建设

三、推进农业产业建圈强链，奋力建设成渝地区高效特色农业强市

（一）构建农业产业体系。坚持全链条发展，大力发展“2+5+N”农业产业，壮大优质粮油、内江黑猪2个优势产业，做强资中血橙、威远无花果、隆昌稻渔、市中区白乌鱼、东兴区天冬5个特色产业，培育黑山羊、早仔姜等“小而美”富民产业，梯次培育综合产值达1亿元、10亿元、100亿元现代农业产业集群。提升内江荣昌现代农业高新技术产业示范区功能平台发展能级，聚焦农牧高新科技、农产品精深加工、冷链物流等重点方向，共建成渝现代高效特色农业带。梯次推进现代农业园区提档升级，高质量建设和培育国家现代农业产业园、省星级现代农业园区，逐步实现有条件的涉农镇现代农业园区全覆盖。支持资中创建省级农业高新技术产业园区。推动农产品加工园区发展。

（二）引育龙头企业。坚持外引内育并重，引进特色农业链主企业，鼓励支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现每个产业有“链主”企业带动发展。围绕产业链上下游，培育一批关联企业。健全链主、链属企业梯次动态培育长效机制，打造引领、带动、支撑作用强的龙头企业雁阵。围绕特色优势产业引育一批链主型、补链型农业产业化项目，推动农业产业集聚集群发展。到2030年，省级及以上农业产业化重点龙头企业达40家以上。

（三）引育龙头人才。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，培育高素质农民、乡村工匠、集体经济职业经理人、“一村六员一主播”、无人机飞手等农业实用人才队伍，建强基层农技、畜牧、水利、电商等专业人才队伍。深入推进人才入乡“新农人”试点，建设一批人才入乡“新农人”孵化基地，建强用好科技特派团。聚焦农产品加工、绿色种养等领域，创新引进急需人才、团队。扎实做好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划工作，引导青年人才投身农业农村一线。

（四）发展龙头科技。开展特色农业新品种选育培育，改造升级内江猪国家保种场，建设资中血橙良种繁育基地、威远无花果标准化育苗基地、威远早仔姜姜种基地、田家紫皮大蒜新品种（系）选育基地。全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关，探索构建知识产权共享与成果转化收益分配机制，建立健全农业科技成果转化应用体系。加快发展现代农机装备，推进丘陵山区适宜化、智能化、绿色化农机装备研发应用，提升农作物耕种收综合机械化水平。大力发展智慧农业，深化“人工智能+农业”融合发展，拓展低空经济、卫星遥感等应用场景，建设一批智慧农（渔）场。推动农业生物科技创新和生物制造发展，加快异种移植与再生四川省重点实验室建设，建设异种移植产业园。

（五）做强龙头产品。推进生鲜农产品优质优价，发展高端鲜肉、精品蔬菜、优质水果、稻鱼稻虾、错季农产品等生鲜产品，拓宽高端市场。丰富精深加工产品，发展预制食品、休闲食品、功能食品、高端饮品、川味调料等主导产品，培育一批具有市场竞争力的“大单品”。支持开发高附加值生物医药与医用产品、食药同源产品，发展中药材产业。大力发展种业经济，提升种猪、种苗等商业化产能，推动种业资源实现种业效益。深化品牌建设，健全“‘甜城味’市域公用品牌+企业品牌+产品品牌”管理体系，支持培育绿色、有机、地理标志农产品，打造具有影响力的名特优新农产品。

（六）推进“接二连三”。做大做强农产品加工业，健全完善初加工、精深加工和副产物综合利用协同发展的加工体系。瞄准NFC果汁等细分赛道，构建“原料及包材—精深加工—物流—销售”全产业链，打造西部领先、全国知名的果汁饮料加工基地。加强产地冷链物流设施建设，促进农产品产供销精准衔接。推动农产品外贸转型升级，开拓境外市场。实施农村电商高质量发展工程，拓展农村电商应用场景。深入挖掘乡村多元价值，推进“农商文旅体教康”深度融合，培育乡村消费新场景新业态。

专栏3 农业产业建圈强链

四、建设宜居宜业和美乡村，打造“农村基本具备现代生活条件”先行区

（一）片区化推进乡村建设。聚力建设“农村基本具备现代生活条件”先行区，围绕提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，按照“产业连片发展、设施连片提升、环境连片整治、要素连片聚集”要求，分类实施、全域推进，以镇（涉农街道）为主体、村（涉农社区）为单元，补齐乡村基础设施与公共服务短板，创造优质生活空间。到2030年，农村面貌发生根本性转变，基础设施、公共服务和人居环境建设水平进一步提升，基本具备现代生活条件。

（二）提高基础设施完备度。推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动，推进幸福美丽乡村路、农村公路危桥改造和老旧路更新提质，完善农村公路安防设施。加快乡村运输“金通工程”提质升级，提升农村客运服务响应率。完善县乡村三级物流体系，推动快递、电商、邮政、交通运输等融合发展。促进农村供水提质增效，推行农村供水县域统管，确保安全用水。巩固提升农村电网，有序扩大农村充电设施覆盖范围。推进天然气管网向农村延伸与覆盖。完善农村信息基础设施，有序推进农村5G（第五代移动通信技术）网络和千兆光网延伸覆盖。健全农村基础设施运营管护长效机制，推动农村路网、水网、电网、气网、通信网、物流网等协同发展。

（三）提高公共服务便利度。优化农村基础教育学校布局，建设城乡学校共同体。扎实推进健康乡村建设，深入开展紧密型县域医共体建设，优化基层医疗卫生机构建设布局，实施大学生乡村医生专项计划。合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围，增加慢性病、常见病用药供给，强化乡村中医药服务。完善县乡村三级养老服务网络，支持发展互助性养老服务，鼓励有条件的农村集体经济组织参与养老服务。有序推进县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。完善城乡居民基本医疗保险制度，做好重特大疾病医疗保障。落实医保基金向基层倾斜政策，稳步提高县乡村医疗卫生机构医保基金使用占比。推动长期护理保险制度平稳落地实施。统筹社会救助资源，精准落实救助政策。强化农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等关爱服务和权益保障。健全农村心理健康服务和人文关怀机制。

（四）提高人居环境舒适度。巩固农村面貌改善行动成果，推进宜居宜业和美乡村“百千万”建设工程，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动。深入实施农村厕所革命，开展厨房清洁化改造。推进农村生活污水治理提质增效，补齐建制镇生活污水处理设施和运营短板。推动农村生活垃圾“收转运处”一体化提升，提高垃圾收转运覆盖率、时效性。强化乡村空间设计和风貌管控，整体提升乡村风貌。实施“点亮乡村”行动，因地制宜推进村庄绿化美化亮化。健全村庄人居环境长效管护机制。

（五）提升乡村治理现代化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。夯实农村基层党组织，建强乡镇领导班子，常态化整顿软弱涣散村党组织。加强村民自治，推广“积分制”等治理模式。强化乡村德治，推进文明乡风和移风易俗建设，开展“三下乡”“村BA”等活动。深化平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查化解机制。常态化开展扫黑除恶，加强涉黄赌问题治理。强化村法律顾问、“法律明白人”队伍建设。加快数字乡村建设，推动村级事务线上办理，完善适老化和无障碍信息服务。健全县乡村三级应急管理和消防安全体系。

专栏4 宜居宜业和美乡村建设

五、推动农民全面发展，健全现代农业经营体系

（一）培育壮大新型农业经营主体。深入实施家庭农场提质增效，支持有条件的小农户发展家庭农场。支持以家庭农场为成员组建农民合作社，引导合作社依法自愿组建或加入联合社。支持农民合作社跨区域、多元化、全链条合作。鼓励新型农业经营主体组建产业化联合体、产业联盟（协会）。鼓励经营主体与农户探索“保底收购+按股分红+二次返利”分配模式，让农户有效融入现代农业产业链。

（二）健全便捷高效的社会化服务体系。加快建设现代农事综合服务中心，健全县乡村三级农业社会化服务运营机制。培育全产业链服务组织，因地制宜发展单环节、多环节、全程托管等社会化服务模式。探索规模化机械化种养模式，发展多种形式适度规模经营。加强供销系统社会化服务能力建设。健全农业社会化服务标准体系，提升服务规范化水平。

（三）拓展农民致富增收渠道。稳定增加经营性收入，发展特色种养、庭院经济、农产品加工、乡村旅游等产业，推动农产品提质增效、溢价增收。稳定增加工资性收入，加大以工代赈实施力度，强化农民技能培训、就业指导和劳务对接，搭建就地就近务工和外出务工双向就业平台，鼓励返乡创业、乡村公益性岗位安置。稳定增加财产性收入，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房，优化农村集体经济组织收益分配机制。保障转移性收入，落实好各类农业补贴、低保养老、救助帮扶等惠农助农政策。用10至15年时间实现全市农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。

专栏5 现代农业经营服务体系发展

六、深化农业农村改革，构建城乡融合发展新格局

（一）深化农村土地制度改革。持续深化承包地“三权”分置改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全土地流转服务体系，加大农村土地经营权有序流转力度。稳步开展全域土地综合整治。保障乡村重点产业项目合理用地需求，落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策。

（二）推动城乡要素双向流动。实施以工补农以城带乡县域攻坚行动，深化县域内城乡融合发展改革试点，统筹推进城乡融合。有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎探索建立自愿有偿退出办法。强化转移就业服务，推进稳岗扩容提质。加大拖欠农民工工资问题整治力度。提高灵活就业农民工参加工伤保险覆盖面。培育县城特色功能。深化强县扩权赋能改革，支持资中县加快建设市域副中心。打造一批农商工旅重点中心镇，推动县城与重点镇联动协同发展。深化集体林权制度改革、农业水权改革和供销合作社综合改革。

（三）发展新型农村集体经济。规范农村集体经济组织运行管理，实施扶持发展新型农村集体经济项目。以产业为纽带，探索农村集体经济组织片区化发展模式。探索成立强村公司，鼓励引导农村集体经济组织与国有企业、社会投资主体合作。全面摸清农村闲置低效资源资产底数，做好农村资产清理和确权登记，鼓励依法依规采取发包、出租等多种形式，有效盘活利用农村资源资产。健全农村集体“三资”监管长效机制。完善农村集体经济发展激励机制与风险防控机制。

（四）构建农业农村多元投入格局。全面落实农业农村优先发展要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大财政投入，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，争取中省转移支付资金支持，发挥产业发展投资基金作用，引导社会资金投入。深化财金互动，实施金融支持乡村全面振兴专项行动，引导金融机构加大对农业农村领域的信贷投放力度。推广农业设施、畜禽活体、林地经营权等抵押融资模式。推动农业保险扩面提质，落实肉牛羊、血橙等特色保险保费补贴政策。

七、守牢安全发展底线，夯实农业农村现代化根基

（一）守牢粮食安全底线。牢固树立并深入践行大食物观，始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事。压紧压实粮食党政同责，深化实施稻谷最低收购价和种粮大户补贴等政策，健全种粮农民收益保障机制。落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量管控和种植用途管控，健全撂荒耕地整治长效机制。

（二）守牢防止规模性返贫致贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全农村人口常态化防止返贫致贫监测体系，常态化开展风险线索排查核实，健全精准识别和快速响应机制，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。强化开发式帮扶，提升产业和就业帮扶实效，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业。加强易地搬迁后续扶持。提高帮扶项目资产规范管理和有效运营水平。

（三）守牢生态安全底线。加强农村生态系统保护修复，全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理。坚定做好长江十年禁渔，全力守护沱江流域生态环境安全。加强农村饮用水水源地保护。推进农业农村污染防治攻坚，科学施肥用药，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，深化畜禽粪污、水产尾水治理和小微水体整治，加强重点流域农业面源污染治理，动态消除农村黑臭水体。推进农业生物安全治理，常态化开展外来入侵物种预警监测与综合防控。推广绿色生产和节水灌溉技术，推进秸秆、农膜等农业废弃物资源化产业化利用，大力发展种养循环。

（四）防范化解重大风险。全力防范农业生产风险，加强气象、水文、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾等监测预报预警，强化农作物重大病虫害、动物疫病常态化防控。加强防洪排涝抗旱设施建设，优化农业防灾减灾物资储备。深入推进农产品质量安全省建设内江行动，优化农业标准体系，全面推行承诺达标合格证制度，加强风险监测、监督抽查与专项整治。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造。强化农村沼气等有限空间安全监管。

专栏6 筑牢农业农村安全底线

八、保障措施

坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，全面落实乡村振兴责任制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村全面振兴工作机制。健全推进乡村全面振兴长效机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜健全政策支持体系、制度保障体系和工作推进机制。推行“一线工作法、闭环工作制、对标创一流”实干导向机制，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。