一、编制背景

《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2025〕20号）等上级文件陆续出台，进一步明确了政府投资基金政策属性和耐心资本、长期资本定位，引导政府投资基金投早、投小、投硬科技。当前舟山正全力构建现代化海洋产业体系，要求我市政府投资基金进一步发挥引领撬动作用，赋能九大产业链集群和“156”科技创新体系建设。

二、编制依据

1.《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）

2.《浙江省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2025〕20号）

三、主要内容

《实施意见（送审稿）》共五部分十二条，包括总体要求、功能定位、统筹管理、运作机制、风险防控五方面，核心内容如下。

（一）锚定海洋发展导向，明确总体要求。以构建现代化海洋产业体系为核心，确立“政府引领、市场运作、规范运作、严控风险”原则，提出形成布局合理、运作高效、风险可控的政府投资基金发展格局，区别于省级全省现代化产业体系定位，精准聚焦舟山海洋经济发展需求。

（二）精准功能定位，适配海洋产业特点。在省级产业投资、创业投资两类基金基础上，我们聚焦科创平台、创新人才、乡村创业等领域，增设种子天使投资类基金，实现产业全生命周期投资支持。

（三）强化市域统筹，优化基金资源配置。发挥原基金管委会运作统筹职能，完善分级分层决策机制；建立市（县）两级重大战略性项目联动投资机制，强化与省产业基金战略协同，形成合力。

（四）健全市场化机制，提升专业运作水平。规范基金运作管理，实行统盘、长周期、分类评价，对于各部门及县（区）功能区发起的项目，围绕政策效益作功能性考核；对于基金管理团队发掘项目，围绕项目效益作市场化考核。考核关注基金实现的整体效能，不对单项目盈亏追责，投资损失按程序核销后，不纳入整体绩效。

（五）严控运作风险，构建全流程防控体系。明确财政、发改、行业主管部门等各方职责，强化工作协同；健全风险防控体系，由基金管理人建立“募投管退”全流程风险和廉政防控体系，鼓励引入外部专家参与投资决策，压实各方风控责任，保障基金依法合规运作。

四、名词解释

（一）政府投资基金：是指各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金。

（二）耐心资本：是指一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。从全球实践看，耐心资本主要来源于政府投资基金、养老基金（包括社保基金、企业年金、个人养老金）、保险资本等，是私募创投基金、公募基金等引入中长期资金的重要来源，能够为投资项目、资本市场提供长期稳定的资金支持，是科技创新和产业创新的关键要素保障，是发展新质生产力的重要条件和推动力。

五、适用范围和实施时间

适用范围：舟山市范围

实施时间：自2026年11月10日起实施

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市财政局

解读人：张凌博

联系电话：（0580）2263301