经开区管委会，各镇街人民政府（办事处），区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市大足区“十五五”推进城乡融合、建设和美田园城市规划（2026—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                   重庆市大足区人民政府

  2026年10月19日

（此件公开发布）

重庆市大足区“十五五”推进城乡融合、

建设和美田园城市规划（2026—2030年）

2026年10月

目  录

第一章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标

第二章优化城镇空间发展体系

第一节推动“两城”产城景融合发展

第二节推动“三园”特色化发展

第三节推动“十五镇”协调抱团发展

第三章推动城乡产业深度融合

第一节做强“一主两辅”特色产业

第二节做大农产品精深加工产业

第三节推动农文旅商深度融合发展

第四章打造城乡大美风貌

第一节分类塑造城乡特色风貌

第二节完善城乡基础设施建设

第三节推动城乡全面绿色转型

第五章推进城乡服务普惠均等

第一节推进城乡公共资源均衡配置

第二节加快城乡公共服务普惠均等

第三节筑牢城乡兜底保障底线

第六章深化城乡要素市场化改革

第一节推动城乡人口要素双向流动

第二节盘活城乡闲置低效用地

第三节完善资本要素城乡配置机制

第七章创新城乡治理融合共建

第一节健全城乡基层治理体系

第二节完善城市综合治理体系

第三节提升城乡安全韧性发展水平

第八章健全规划的领导和保障机制

第一节加强组织领导

第二节强化规划实施管理

第三节健全政策支持体系

第四节深化改革创新示范

第五节营造良好社会氛围

为系统推进城乡融合发展，高水平建设和美田园城市，根据《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特制定本规划。规划期为2026—2030年。

第一章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作和“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真践行人民城市理念，深化落实“五个转变、五个更加”，学习运用“千万工程”经验，坚持城市内涵式发展、农业农村优先发展、城乡融合发展，紧扣区委“2356”工作思路，以构建“1464”和美田园城市工作体系为目标，统筹推进城乡空间、产业、环境、服务、要素、治理深度融合，着力破解城乡二元结构，畅通城乡要素双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的和美田园城市。

第二节基本原则

坚持以人为本。始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力缩小城乡居民收入差距，推动城乡公共服务普惠均等，解决好群众急难愁盼问题，让城乡居民共享改革发展成果，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持系统观念。遵循发展规律，根据资源环境承载能力，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹城乡规划、建设、管理，统筹经济、生活、生态、安全需要，完善功能配套，增强经济和人口承载能力，建设高质量的生态系统和安全系统，全面提升城乡综合功能和发展能级。

坚持高质量发展。把城乡作为一个有机生命体，统筹城市提升和乡村振兴，以体制改革和试点突破为抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的配置优化和自由流动。

坚持底线思维。正确处理改革发展稳定关系，严守耕地保护红线、生态保护底线、资源利用上线。防范系统风险，强化风险预警与应急处置能力，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，加强城乡社会治安综合治理。完善社会保障托底机制，保障和维护农民的权益，确保城乡可持续发展、良性发展。

第三节发展目标

到2030年，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，农业农村高质量发展取得显著成效，“1464”和美田园城市工作体系持续健全，统筹推进城乡融合发展取得新进展。

空间格局持续优化。城市更新总面积达到85.4万平方米，人均体育场地面积达到3.5平方米，累计创建现代社区3个，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，形成疏密有度、功能互补、产城景文深度融合的城乡发展新格局。

产业融合全面深化。一二三产业融合发展，农业增加值年均增速稳定在3.5%以上，乡村旅游人数达到1800万人次、综合收入超过80亿元，电商交易额突破510亿元，成功创建国家现代农业产业园，形成特色鲜明、链条完整、城乡联动的现代产业体系。

生态风貌整体大美。城乡生态环境质量持续改善，生态保护红线面积保持在56.49平方公里，巴渝和美乡村建成率达到100%，城市生活污水集中处理率达到100%，“无废城市”建设全面深化，加快形成蓝绿交织、山水相融的生态格局。

公共服务优质均等。城乡居民人均可支配收入比缩小至1.8:1，城镇调查失业率≤5.5%，养老保险、医疗保险参保率分别持续巩固在97%、95%以上，农村公共服务供给体系持续完善，城乡基本公共服务均等化稳步推进。

要素融合加快集聚。常住人口城镇化率达到68%，推动农村集体经营性建设用地入市200亩，城乡要素市场化配置综合改革试点取得重要进展，城乡要素双向自由流动更加顺畅。

治理体系不断完善。“大综合一体化”城市综合治理体制机制持续优化，党建统领的“141”基层智治体系高效运转，区治理中心多跨事件办结率达99%，镇街本级任务事件闭环处置率保持100%，城乡治理科学化、精细化、智能化水平全面提升。

表1 “十五五”推进城乡融合、建设和美田园城市发展目标

注：【】为五年累计数值，*为年均增速。

第二章优化城镇空间发展体系

深度融入全市“一核引领、多点支撑、协调发展”的超大城市空间格局，不断优化“两城三园十五镇”新型城镇化空间布局，提升城市带动力和综合承载力。

图1 两城三园十五镇城镇布局图

第一节推动“两城”产城景融合发展

实施中心城区提质升级工程。推动老城片区有机更新，活化利用历史文化资源，统筹龙岗、棠香老城片区公共服务配套，差异化打造十大特色街区，构建“一街巷一主题”的文旅商融合发展新场景，积极争创市级夜间经济示范区和4A级景区。扎实开展城市体检，针对性补齐功能短板，统筹推进老旧小区改造，重点完善水电气讯管网建设，鼓励居民自主加装电梯，因地制宜完善停车等功能。推动海棠新城中央商务区建设，高标准建设海棠国际CBD，重点布局数字经济、金融服务、商贸服务、会展论坛等现代服务业，积极开发建设以四代住宅为重点的高品质商品住房，高标准配套教育、医疗、商业等公共服务设施，到2030年“好房子”占新增住房比例达到100%。推动成渝中线高铁大足石刻站站城景文一体化发展，完善换乘系统和旅游服务功能，推进高铁TOD综合开发，构建集综合交通枢纽、文化展示、旅游服务、商业休闲、品质居住于一体的高铁田园综合体。建设“棠香人家、北塔悬岩、南山翠屏、智凤田园、宝顶烟云、化龙乡里”等田园综合体，依托石刻文化、农耕资源与近城优势，打造市民“半小时可达”的周末休闲目的地。

推进双桥经开区产城融合发展。加快构建“一城两园一湖一山”城市发展格局，提升城市环境和服务品质，实现“产城融合、职住平衡”。做强双桥园、邮亭园两大核心载体，推进园区智慧化改造与产业链配套建设，辐射带动周边人口向城区集聚；依托特色产业和职教资源，推进龙水湖科教城创新发展；发挥龙水湖、巴岳山等生态资源优势，发展生态观光、滨湖康养、水上运动，打造“登山步道+观景平台+森林营地”体系，举办环湖马拉松等品牌赛事，构建全时段休闲场景；沿水井湾河建设森野乐活、禾野共享、旷野绿茵、芳泽涵养等主题园区，打造烟火水井湾田园综合体；推动龙滩子、通桥、邮亭、玉龙等镇街产城景、农文旅深度融合，建设“巴岳原乡、白鹤湾、驿路·湖、龙水湖”等田园综合体。

第二节推动“三园”特色化发展

推动龙水园产贸城一体化发展。依托国家市场采购贸易园区、龙水国家电子商务示范基地，建设集平台运营、主题孵化、人才实训、数据服务于一体的现代化电子商务国际贸易服务高地，推动产业、商贸、城市功能深度融合，加快建设商创园。统筹老旧小区改造与高品质住区建设，完善区域教育、医疗、商业等公共服务与水电气讯、道路交通等基础设施配套。依托龙水湖生态资源，打造区域性职住平衡居住组团和生态康养基地，增强对周边区域人口的吸纳与服务能力。推进盐河田园综合体建设，聚焦数字种业，建设水稻、玉米新品种试验示范基地。

推动万古园两业融合发展。聚焦汽摩核心零部件、智能装备制造、低空经济等特色产业，对接“大院大所”设立分支机构、研发中心、联合实验室，打造检验检测、中试熟化、概念验证公共服务平台，加快建设科创园。依托良好工业基础，加快生产空间与生态空间、生活空间有机融合，深度开发区域生态农文旅资源，推动服务业和制造业融合发展。推进城中村和棚户区改造，强化园区对周边的辐射带动，推动公共服务、基础设施共建共享。

推动三驱园文旅商融合发展。依托中国当代雕塑艺术中心、石光里文创街、“粮仓1958”众创空间、大足美学·文化创意谷等，集聚艺术大师、青年文创团队，打造特色文创产业聚集地，加快建设文创园。联动石篆山景区和大安园区，统筹文化遗产保护、文创产业发展与旅游景区建设，重点推进石篆山石刻遗址公园田园综合体建设，发展文化遗产保护、考古研学、艺术创作、生态休闲、乡村度假、祈福文旅等业态，完善教育、医疗、商业等公共服务配套。

第三节推动“十五镇”协调抱团发展

做特农业镇。立足各镇资源禀赋，培育差异化特色农业产业体系。高升镇配套建设稻鳖田园综合体，发展林下种养殖、特色水果种植、生态养殖，建设稻谷产业集群。古龙镇立足锶盐、茶叶两大特色产业，培育生态种养、精深加工、文旅体验、研学康养融合业态，配套建设忠义村田园综合体。龙石镇聚焦林果种植与林下经济，推动樱桃、柑橘、花椒提档升级，打造特色林果产业集聚区，配套建设耕读原乡田园综合体。金山镇做强道地中药材种植与加工产业集群，发展林下循环经济、民宿餐饮、科普研学等业态，打造佛手田园综合体。回龙镇发展黑山羊、高粱酿酒、蔬菜等特色产业，配套建设红高粱田园综合体。季家镇重点发展百香果、中药材等特色农业，配套建设妙高原乡田园综合体。

做优文旅镇。深挖历史文化、生态景观与农耕文化资源，打造成渝地区乡村旅游特色目的地。石马镇依托石门山石刻、唐赤英烈士故居等资源，配套建设石门山石刻田园综合体，打造“红色教育+石刻文化+浪漫体验”特色旅游路线。雍溪镇做强特色农业、花卉园艺、低空经济、古镇文旅四大板块，联动“雍溪里”老街及特色美食资源，建设石堡花开田园综合体。拾万镇深耕农耕文化与非遗体验，配套建设五彩田园综合体。国梁镇以红色资源为核心，培育革命文化研学、农耕体验、渔旅休闲、智慧农业科普等业态，配套建设大有田园综合体。高坪镇以巴蜀神木谷为核心，发展楠木康养、蜂蜜产业、农耕体验，配套建设巴蜀神木谷田园综合体，打造生态康养与休闲度假目的地。

做强商贸镇。推动商贸产业与乡村振兴联动发展，打造区域性镇级商贸枢纽。珠溪镇发挥大足冬菜核心产区优势，聚焦冬菜精深加工和文化体验，加快发展农村电商，配套建设冬菜产学研游田园综合体。中敖镇依托舒成岩摩崖造像、中敖火龙等资源，构建“果+粮+渔”融合业态，配套建设加福田园综合体，推动商贸、文化、产业融合发展。宝兴镇聚焦粮油精深加工，培育“生态种养+农产品加工+农文旅”融合业态，配套建设核桃村田园综合体。铁山镇推动优质水产养殖、生态蔬果种植、中药材加工与休闲旅游融合发展，配套建设大安田园综合体。

第三章推动城乡产业深度融合

全面实施乡村振兴战略，积极融入全市“一圈两片五带多点”现代农业产业新格局和成渝现代高效特色农业带，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业“接二连三”全链条升级。

第一节做强“一主两辅”特色产业

扩面发展“稻+”产业。推广稻虾、稻鱼、稻鳖、稻油、稻药等多元种养模式，推动“稻+”产业规模化、标准化、高效化发展。推动“稻+”产业与加工流通环节深度融合，引导就地就近建设产地初加工设施，发展稻米精深加工和副产品综合利用，延伸产业链条。到2030年，“稻+”面积达到30万亩以上。

全链条发展大足黑山羊产业。加快打造大足黑山羊产业绿色生态核心产区，建设4000亩绿色饲草料生产基地。建成投用智凤、三驱大足黑山羊加工中心及黑山羊产业大脑，推动从养殖、屠宰到精深加工全链条发展，打造大足黑山羊特色品牌IP。到2030年，黑山羊存栏达到23万只，年出栏达到32万只。

持续壮大冬菜特色产业。推进“区块链+智慧农业”应用试点建设，推进标准化种植、智能化精深加工，推动种植、采收、加工、销售全链条发展，建设冬菜良种繁育基地、大足冬菜中央厨房，培育大足冬菜专用品种1个以上，推动大足冬菜申报“中国重要农业文化遗产”“国家级非物质文化遗产代表性项目”，到2030年，累计新增种植面积6000亩以上，建成重庆市级特色农产品优势区。

第二节做大农产品精深加工产业

立足“一大四小多点”产业空间布局，聚力打造龙水、智凤、珠溪、宝兴、铁山等食品及农产品加工园区，深入开展市级农产品加工示范园区创建。提升食农加工产业规模能级，统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工等全产业链建设，支持葛根等农产品精深加工标准化、智能化升级改造，开发中药保健茶等中药材精深加工产品。健全配套服务体系，加快建设大足国际商贸物流园、冷链食品储运基地，完善冷链仓储、分拣配送、检验检疫等配套设施，构建覆盖农产品生产、加工、运输、销售全链条的冷链物流体系。聚力打响“大足硒锶”“大丰大足·时刻有礼”等一批在全市乃至全国具有影响力的农业品牌，打造特色产业IP。到2030年，规上食品及农产品加工业产值达到20亿元，年均增长10%以上，累计打造市级以上特色爆品12个以上。

图2农业产业布局图

第三节推动农文旅商深度融合发展

探索推进休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农耕文化体验等新业态发展，整合中小石窟、湖库、老场镇、老院子等独特资源，提档升级巴蜀雅楠、隆平五彩田园、雍溪里古镇、石马老街、珠溪二高坑瀑布等景区景点，打造沉浸式乡村旅游体验场景。串联石篆山、石门山等文化资源，提档升级乡村景区景点，打造市级乡村旅游精品线路。完善度假设施、丰富旅游业态，打造集研学、康养、休闲、娱乐于一体的旅游综合体。到2030年，力争新增3A景区3个以上，创建市级以上乡村休闲旅游精品线路8条以上。培育壮大农村电商产业体系，巩固电子商务进农村综合示范成果，引育一批网红博主，打造一批重点网货生产基地、直播电商基地。健全农村三级物流配送体系，深化全市“邮运通”试点，打通农村物流“最后一公里”，推动农村物流寄送、配送成本分别降低50%、30%以上。

第四章打造城乡大美风貌

坚持治山、治水、治城一体推进，统筹宜居城镇建设、和美乡村打造、生态环境治理，持续整治提升农村人居环境，推动城乡风貌、人居环境、生态系统、发展方式深度融合。

第一节分类塑造城乡特色风貌

打造特色城区风貌。尊重现有城市空间肌理，推进城市更新与文化传承有机结合，将石刻文化、五金文化、重汽文化、海棠文化等有机融入城市规划、公共空间、景观设计与城市家具，打造富有文化辨识度的城市风貌。以五星大道—石刻大道为城市主轴，串联老城文化核心、海棠新城商务核心、高铁新城门户核心，设置石刻主题雕塑、文化地标和开放空间。提升交通门户节点，在大足东、大足西等主要下道口及高铁站前区域突出文化展示与迎宾景观，打造环境优美、联通城乡的品质门户。推广绿色建筑和装配式建筑，塑造与城区整体风貌协调的现代居住形态。

打造特色场镇风貌。制定“一镇一策”小镇焕新方案，重点实施场镇老旧建筑安全排危、管网升级、交通优化、公共服务提升及活力空间构建等工程。提升场镇环境品质与公共空间，修补破旧人行道、公交站台，规范停车秩序，建设口袋公园和小微绿地，配置健身器材。实施场镇出入口、主干道沿线绿化美化，打造具有地域特色的景观节点。加强场镇智慧化管理，推动智慧监控、智慧停车、智慧灯杆等设施在场镇布局，整合基层治理数据资源。

打造特色乡村风貌。一体推进“六美”共建，引导农户利用房前屋后闲置地、边角地，建设小菜园、小果园、小花园，推广见缝插绿、垂直绿化。沿“四好农村路”实施绿化彩化提升，形成“一路一景、四季有色”的公路景观。实施河岸生态化改造，采用自然驳岸替代硬质护岸，种植水生植物恢复生物栖息地，实现主要河道“水清、岸绿、鱼游、人乐”的乡村河湖景象。结合高标准农田建设优化田园景观，打造“最美田园打卡点”，配套简易观景设施和田园导览标识。深化人居环境整治，健全垃圾分类收运处置体系，分区分类推进污水治理，持续推进卫生厕所改造，建立常态化管护机制。

第二节完善城乡基础设施建设

构建城乡一体综合交通网络。完成成渝中线高铁（大足段）、重庆成渝高速公路改扩建工程（大足段），加快推进重庆都市圈环线铁路（合川至大足段）、永川至大足高速公路等项目前期工作。完善区内路网体系，推动实施城区至中敖等重要连接公路，疏堵加密拓宽改造城市主次支路网，新（改）建干线公路60公里、“四好农村路”500公里。

补齐城乡基础设施短板。加快水利基础设施建设，进一步提升灌溉保障水平和城乡防洪能力，推进城乡供水一体化。到2030年，城市供水水质综合合格率、农村自来水普及率分别达到100%、98.6%。实施韧性城市地下管网能力提升工程，改造提升城镇雨水、供水、污水、燃气管网，配套建设智慧感知设备，提升城市生命线安全韧性。推进城乡电网升级改造，完善农村供电网络，提升城乡供电保障能力。加快天然气基础设施建设，到2030年农村天然气入户率达60%。完善城乡通信基础设施，推进5G网络、千兆光网向城区纵深、工业园区、乡村延伸覆盖，实现小区、电梯、工业园区工厂、行政村5G网络全覆盖、重点区域千兆光网通达。新建5G基站500个以上，千兆光网覆盖所有自然村。探索推进6G网络试点工作。

第三节推动城乡全面绿色转型

筑牢绿色发展生态基底。以巴岳山等主要山体为绿色生态屏障，通过林相改造和季相优化丰富山体景观层次；以濑溪河、窟窿河、淮远河等主要河流为骨架，推进河湖岸线生态化改造，建设生态缓冲带，将沿河生态步道、亲水平台与城市绿道互联互通，形成“水陆两栖、蓝绿交织”的城乡生态游憩网络。对铁路、高速公路和国省道沿线进行绿化美化提升，构建贯通城乡的绿色生态廊道。系统推进城市公园、郊野公园等建设，因地制宜打造街头绿地和彩化绿道，形成分布均衡、全域覆盖的城镇绿地网络，到2030年人均公园绿地面积达到18平方米。一体推进“九治”攻坚，巩固城市黑臭水体治理成效，抓好农村黑臭水体动态清零，确保国控、市控考核断面水质达标率保持100%，持续打好蓝天保卫战，强化农用地和建设用地土壤污染风险管控，建立城乡联动的污染防治机制。

推动绿色低碳转型发展。加快产业绿色转型升级，推动工业企业智改数转、绿色升级，持续创建绿色工厂、绿色园区，探索建设零碳园区，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快建设再生资源循环利用基地，健全工业固废资源化和退役电池回收产业链。推动能源消费绿色转型，持续推进“百万千瓦屋顶分布式光伏行动”和京能新能源项目建设，推动“源网荷储”协同发展，布局超快充、换电站等新能源配套设施，严格控制煤炭消费增长，提升终端用能电气化水平，促进清洁能源向农村延伸覆盖。全面践行绿色生活方式，城镇新建绿色建筑占新建建筑比例保持100%，扩大消费品以旧换新政策实施范围，开展绿色智能家电以旧换新、新能源汽车下乡等绿色消费活动，完善城乡一体绿色出行体系，打造一批绿色机关、绿色学校、绿色社区，让绿色低碳成为全社会的自觉行动。

第五章推进城乡服务普惠均等

以普惠均等、便捷高效、城乡一体为导向，推动资源要素向农村倾斜、服务标准向农村覆盖、优质供给向农村延伸，加快打造成渝中部教育、医疗、文化“三个高地”，建设婚育友好、儿童友好、青年发展、老年友好“四型城市”。

第一节推进城乡公共资源均衡配置

优化城乡教育资源配置。建立适应新型城镇化和学龄人口变化趋势的学位需求预测预警机制，分批次撤并农村小规模学校，在具备寄宿制条件的街镇设置寄宿制学校。扩大中心城区教育资源供给，规划建设西禅小学、荷棠高级中学，推进南山幼儿园迁建、大足一中功能提升等工程。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，深化紧密型“教共体”建设，探索“名校+”和“高中+”贯通型教共体模式，推动城市优质教育资源向乡村覆盖。深化“县管校聘”改革，推动城区优秀校长、骨干教师到乡村学校轮岗交流。实施城乡校点布局优化行动，推动优质教育资源向乡村覆盖。

优化城乡医疗卫生资源布局。构建以区人民医院、区中医院、经开区人民医院为龙头的3个紧密型医共体，建成妇女儿童、中医药、精神卫生、医养结合、急诊急救5个区级专科联盟。按照“一院一策”推进基层医院等级创建，实施区中医院中医特色重点医院建设工程、区精神卫生中心住院大楼、区第二人民医院医养中心、区医疗卫生强基工程等项目建设。深化“区招区管镇用”“镇招镇管村用”及“县聘乡用”“乡聘村用”改革，帮助基层开展新技术、新项目不少于50项。做实家庭医生签约服务，全人群、重点人群签约率分别达到75%、90%，培育精品家庭医生签约服务团队8个，“十类”重点人群健康管理率达到85%以上，到2030年建成石刻家医服务站100个。

优化城乡文化资源布局。建设一批特色文化院落、乡村书房、非遗工坊、石刻文化传习所等新型公共文化空间。实施全民艺术普及行动，持续开展戏曲进乡村、文化进万家等惠民活动，深化“四季村晚”“大足石刻国际旅游文化节”等品牌活动。修缮开放唐赤英故居，推动万古鲤鱼灯舞列入国家级非物质文化遗产代表性项目。策划主题市集、庙会灯会、“村晚”等文化惠民活动，新（改）建新型文化空间35个。深化“书香大足”建设，推广“乡助阅读”公益计划。

第二节加快城乡公共服务普惠均等

促进城乡高质量充分就业。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程、农民工就近就业三年行动，加快零工市场、夜间经济集聚区等“家门口”就业创业载体建设，建设零工市场（驿站）、创业社区等载体。实施“川渝就创蜂巢”工程，加大离校未就业高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就近就业帮扶力度。开展农民工职业技能培训、创业培训。深化“村企联盟”就业模式，帮助农村劳动力就近灵活就业。

完善城乡一体社会保险体系。全面取消在就业地参保的户籍限制，推动新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体应保尽保。完善城乡统一的医疗保障制度，深化医保支付方式改革，推动城乡医保待遇标准统一、报销流程一体化。推进社保“一卡通”向政务服务、交通出行、文化旅游等领域拓展。落实开发式帮扶和兜底式保障举措，确保不发生规模性返贫致贫。

健全城乡养老托育服务体系。深化“足够爱你·生命关怀”品牌，实施“足够快乐”养老提质行动，大力发展银发经济。推进成渝地区优抚对象康养中心、区域养老服务中心建设，发展助餐、助浴、助医、助洁等多层次养老服务，持续推进老年食堂运营。落实生育医疗费用保障、育儿补贴等支持政策，每千常住人口3岁以下婴幼儿托位数稳定在4.5个以上，支持有条件的幼儿园开设托班，推进托幼一体化。

第三节筑牢城乡兜底保障底线

健全分层分类社会救助体系。健全城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助体系，全面落实全市调标政策。完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，推进“两项政策”衔接并轨。推进“物质+服务”综合救助，拓展服务类社会救助，发展慈善帮扶，构建区、镇街、村（社区）三级联动的社会救助服务联合体。加强困境儿童精准保障，落实定期走访制度，搭建心理健康服务平台，实施儿童安全防护行动。落实义务教育阶段控辍保学长效机制，建立“一对一”结对帮扶机制。

加强重点人群合法权益。健全退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等服务体系。推进成渝地区优抚对象康养中心建成投用，落实退役军人就业创业扶持政策，开展适应性培训和技能培训，拓宽退役军人就业渠道。加强烈士纪念设施保护管理，传承红色基因。加强残疾人之家、渝康家园等阵地建设，稳步推进精神障碍社区康复服务。深化“千手护蕾”专项行动，对留守女童进行关爱帮扶。加强未成年人保护阵地建设，持续开展“清朗”网络环境整治。

第六章深化城乡要素市场化改革

坚持“要素双向流动、平等交换、高效配置”原则，落实要素市场化配置综合改革试点，创新完善城乡资源要素双向流动机制，统筹推进人口、土地、资本等关键要素市场化改革。

第一节推动城乡人口要素双向流动

强化中心城区人口集聚。树牢“投资于人”理念，重点吸引安岳、潼南等川渝毗邻地区人员来足就业落户，推动高职院校毕业生留足就业创业，引导大足籍在外人员返乡发展，持续扩大城市人口规模。强化产业就业人口吸附能力，依托“246”先进制造业集群、现代服务业和文旅产业发展，创造更多高质量就业岗位，以产业集聚带动人口集聚。完善就业、住房、教育、医疗等配套政策，降低人口落户、就业、生活成本。

推进农业转移人口全面市民化。深化户籍制度改革，促进在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家落户，完善农业转移人口多元化住房保障体系。按照常住人口规模和服务半径统筹公共服务设施布局，将教育医疗、文化体育、康养养老、家政服务等公共服务资源向社区下沉、向常住人口覆盖，健全常住地基本公共服务制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农业转移人口多元化住房保障体系，将符合条件的农业转移人口纳入保障性住房保障范围，保障农业转移人口随迁子女平等享受教育权利，推动农业转移人口全面融入城市。

引导人才向乡村流动。深入实施“四进三回”行动，引导能人、务工人员等返乡创业就业，深入开展规划师、建筑师、工程师和艺术家“三师一家”下乡服务，每年选派100名专家深入乡村振兴一线服务。鼓励青年人才返乡入乡创业，完善“乡村振兴贷”“青锋计划”等支持政策，打造青年愿意来、留得住、发展好的乡村人才生态。探索推动城市退休医生、教师、技术人员等群体返乡入乡服务，完善人才下乡激励政策，在创业扶持、住房保障、子女教育等方面给予支持。实施乡村振兴人才培育计划，开设“乡村振兴专题培训班”，到2030年，培育乡土新农人1000人，推动形成“头雁引领、归雁纷至、雁阵齐飞”的乡村人才体系。

第二节盘活城乡闲置低效用地

促进城镇土地节约集约利用。支持低效工业用地、闲置商业用地转型为居住用地、公共服务用地、新型产业用地，鼓励存量商品住房、闲置商业办公用房改造为保障性住房、养老托育、文旅休闲等业态。鼓励用地单位通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式获取土地，针对不符合二级市场转让条件的土地探索通过预告登记方式转让。全面梳理全区批而未供、闲置低效土地、“四久工程”、烂尾项目等存量资源，“一地一策”推动处置盘活。到2030年，全面完成“久供未建”土地分类处置，实现城镇闲置低效用地有效盘活。

深化“耕地下山、林地上山”改革试点。按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，将零星、分散、坡度大的山上耕地逐步调整到山下，推动山下果树苗木向山上坡地布局，实现耕林空间合理有序转换。有序推进拾万、宝顶、棠香、三驱、国梁等镇街全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。深入推进高标准农田建设，提升耕地质量。到2030年，累计完成试点面积2000亩以上，建成相对集中连片面积10亩以上示范片不少于30个。

规范推进集体经营性建设用地入市。允许农村集体经济组织在农民自愿的前提下，依法将废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，聚焦农产品初加工、仓储保鲜冷链、乡村旅游等业态。鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地，支持闲置宅基地和闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，发展乡村民宿、农家乐、康养等业态。深化农村“五合一”综合改革和承包地“三权分置”，健全土地流转服务体系和风险防范机制，发展农业适度规模经营。

第三节完善资本要素城乡配置机制

引导社会资本下乡返乡。统筹推进外地资本引入和农村在外人士返乡投资，完善农村产权评估、抵押担保、价格发现机制，营造公平开放的市场环境。积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加强社会资本与农村集体经济组织合作，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，建立紧密的利益联结机制，带动村集体和农民增收。鼓励金融机构加大对城乡融合发展的信贷支持力度，开发符合农业农村特点的信贷产品，推进农村集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、集体收益分配权等合规抵押融资。

强化财政资金统筹保障。积极争取中央、市级城乡融合发展、乡村振兴、城市更新、基础设施建设等领域专项资金支持，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策工具，优先保障城乡融合发展重大项目建设。整合农业农村、交通、水利、住建、生态环境、文旅等各领域涉农资金、城乡建设资金，用好财政一体化平台实时监控预警，避免资金低效使用与重复投入。

发展壮大农村集体经济。大力培育“强村公司”，深化与企业、家庭农场、合作社等新型农业经营主体协同合作，推动农村集体经济组织规模化、专业化、市场化发展，提升集体经济组织经营管理能力和市场竞争力。通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股、跨镇村组团经营等方式，全面盘活农村集体经营性资产、闲置宅基地、闲置农房、集体建设用地、山林水面等资源，推动农村集体资产保值增值，到2030年处置闲置用地800亩以上。完善农村集体经济收益分配制度，保障农民集体收益分配权。推动村村联合、村企合作，发展抱团式集体经济，持续壮大村集体经济经营性收入。

第七章创新城乡治理融合共建

加强乡村治理体系和能力建设，构建“城乡一体、权责明晰、多元共治、智慧高效、平安和谐”的现代治理体系。

第一节健全城乡基层治理体系

深化党建统领基层智治体系。深入实施“党建扎桩・治理结网”工程，优化与“141”体系相适应的镇街管理体制，动态调整细化村（社区）网格颗粒度，推动党组织“四级联动”、治理资源“纵向贯通”。持续迭代镇街、村（社区）驾驶舱，加快建成基层智治挂图实战体系，推动更多数字化应用和智能感知设备向乡村延伸，到2030年，区治理中心多跨事件办结率达99%，镇街本级任务事件闭环处置率稳定保持100%。

健全基层自治参与机制。优化村（社区）治理体系，积极探索小区、楼宇、院落等微治理新路径，推动治理重心下移、力量下沉。搭建“镇街—村（社区）—网格”三级议事协商平台，推广“社区合伙人”多元治理实践，畅通专家学者、企业家、乡贤、村民等主体参与基层治理渠道，创响“渝里乡商·时刻有爱”基层议事协商工作品牌。建立社区工作者职业体系，健全“新农人”培育体系，打造高素质基层治理队伍。完善村规民约、居民公约，健全积分制、清单制、红黑榜等治理模式，引导城乡居民主动参与基层治理、社区建设、环境维护、公益服务，提升基层自治规范化水平。

第二节完善城市综合治理体系

加快建设城市运行管理中心，迭代升级“城市大脑”，探索AI赋能违建整治、城市管理、交通疏导、应急处置等应用场景。全面实行行政执法事项清单管理，建立完善区、镇街两级行政执法监督工作体系，深化“双随机、一公开”涉企联合执法。推动城市管理执法、市场监管、生态环境等执法权限和力量向镇街下沉，实行“一支队伍管执法”，提升基层执法效能。到2030年，实现城乡治理全要素、全场景数字化管控，基层智治体系实战能力全面提升，城市综合治理问题有效处置率达95%，行政执法群众满意率达90%。

第三节提升城乡安全韧性发展水平

强化城乡安全生产和应急管理。持续推进应急管理“统防救智”能力迭代创新，深化城市生命线工程综合治理，构建安全生产和自然灾害风险隐患排查整治闭环体系，完善平急运转机制，提升城乡本质安全水平。加快建立韧性安全城市治理“一张图”，强化城乡消防、防洪、抗震、地质灾害防治等基础设施建设，提升城乡防灾减灾救灾能力。实施巴岳山森林防灭火一体化建设项目，完善森林防火基础设施和智能监测系统，筑牢森林安全防线。

提升城乡社会治安管控效能。以常态化扫黑除恶斗争为牵引，推进街面三级巡防一体化，实施全民反诈、护校安园等专项行动，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪。加快城乡公共安全视频监控全覆盖，推进“雪亮工程”向农村延伸，实现重点区域、重点路段、重点场所智能感知设备应建尽建。强化城乡矛盾纠纷排查化解，深化“枫桥经验”重庆实践，紧盯抓实矛盾纠纷防范、排查、化解、回访四个环节，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动。健全群防群治机制，壮大“大足义警”等平安志愿者队伍，构建专群结合、全民参与的社会治安新格局。

第八章健全规划的领导和保障机制

第一节加强组织领导

建立和美田园城市建设专班，统筹推进规划实施。围绕城乡融合重点任务，就城市更新、小镇焕新、“四久工程”“六美”建设、农业特色产业、现代农业园区、田园综合体、“15分钟高品质生活服务圈”、深化农业农村改革等重点领域组建工作专班，推进工作落实。建立“年度推进会—季度调度会—专题协调会”三级会议体系，定期研究解决重大问题。实行区领导包联专班制度，构建跨部门协同联动机制。

第二节强化规划实施管理

做好本规划与经济发展规划纲要、国土空间总体规划、各专项规划衔接协调，确保规划目标一致、布局协同、政策衔接。建立规划实施项目化、清单化管理机制，围绕规划目标任务，制定重大项目、重大改革、重大政策、重大平台“四重”清单，实行年度动态调整、闭环管理。健全规划实施监测评估机制，根据评估结果及时调整优化规划目标和重点任务，确保规划落地见效。

第三节健全政策支持体系

围绕城乡融合发展重点领域，制定完善财政、土地、金融、人才、产业等配套支持政策，形成系统完备、精准高效的政策支撑体系。积极向上对接争取，力争更多重大项目、重大改革、重大平台纳入国家、市级规划盘子，争取更多政策、资金、试点支持。优化土地供应政策，优先保障城乡融合发展重点项目用地需求。完善人才支持政策，对返乡入乡创业人才、下乡服务专业人才给予专项激励。落实减税降费政策，支持市场主体参与城乡融合发展。

第四节深化改革创新示范

健全试点引路机制，积极向上争取承接城乡融合发展改革试点，鼓励各镇街、村（社区）、区级部门因地制宜大胆探索，在农村土地制度改革、集体经济发展、城乡要素流动、基层治理创新等领域先行先试，每年分类选取一批成功试点和典型经验在全区复制推广，力争形成一批可复制、可推广的大足经验。在守住底线的前提下，健全改革容错纠错机制，宽容改革探索中出现的失误，充分激发基层改革创新活力。

第五节营造良好社会氛围

健全全员参与机制，积极探索政府引导、全员参与的共建共治共享模式，推动城乡居民、村（社区）、企业、新农人、社会组织等多元主体参与城乡融合发展，每年评选一批城乡融合发展突出贡献单位和个人。充分利用广播电视、新媒体平台，广泛宣传城乡融合发展的重大意义、政策举措、先进典型和成功经验，讲好大足城乡融合发展故事，引导全社会关心、支持、参与和美田园城市建设，形成齐抓共管、合力共建的良好社会氛围。

部门解读：

【文字解读】《重庆市大足区“十五五”推进城乡融合、建设和美田园城市规划（2026—2030年）》文字解读

一图读懂：

【图文解读】《重庆市大足区“十五五”推进城乡融合、建设和美田园城市规划（2026—2030年）》政策解读

媒体视角：

【媒体视角】《重庆市大足区“十五五”推进城乡融合、建设和美田园城市规划（2026—2030年）》政策解读

文件下载：

大足府发〔2026〕11号办公室通知（红头）.doc