市人民政府办公室

关于印发《潜江市大气污染防治攻坚三年行动方案

（2026—2028年）》的通知

各管理区、镇人民政府、街道办事处，市直各相关部门：

《潜江市大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                2026年9月16日

潜江市大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻落实《长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》《湖北省大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》等部署要求，聚焦工业源、移动源、扬尘源等突出大气污染问题，推动产业、能源、交通绿色低碳转型，提升大气污染治理效能，持续改善全市环境空气质量。结合我市实际制定本方案。

一、深化工业污染协同治理

（一）严把“两高”项目准入关口。从源头加强“两高”项目审查把关，从严从实控制“两高”项目盲目上马。严禁不符合产业政策“两高”项目盲目发展；严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，严控新增炼油、磷铵、铜冶炼、铅锌冶炼产能。规范项目审批流程，各项目职能部门严禁擅自审批“两高”项目。新改扩建“两高”项目能效达到标杆水平，主要用能设备能效水平达到标准先进值以上，环保绩效达到A级水平；其他新改扩建项目原则上达到B级及以上绩效水平。

（二）有序淘汰压减低效产能。严格按照《湖北省依法依规推动落后产能退出工作方案》，依法依规全面退出淘汰类产能和设备，加快退出低效产能。推进电力、有色、石化化工等高耗能行业和重点用能企业开展节能降碳改造。有序推进我市老旧化工生产装置和储罐退出或更新改造。到2027年，整合退出3家4条产能在6000万标砖/年以下的烧结砖生产线。到2028年，金澳科技延迟焦化装置完成规范化改造。

（三）构建特色绿色产业链条。加强重点园区和企业大气污染治理状况排查，推进突出问题整改。到2028年，重点工业园区无组织异味显著改善。推动有色金属、化工、水产品加工等重点行业企业实施清洁生产改造，降低企业生产全过程大气污染物排放。推动光电子信息、铝基新材料等新兴产业绿色发展，打造绿色低碳产业链，推动产业发展与生态保护协同共进。

（四）推进燃煤设施关停替代。充分挖掘现有燃煤机组供热能力，整合替代供热30公里半径内的燃煤锅炉和燃煤小热电。支持重点企业自备燃煤机组实施清洁能源替代，推动能源结构持续优化。推动分散低效生物质锅炉整合升级，规范生物质燃料使用，配套建设高效除尘、脱硫设施。到2028年，有序退出正豪华盛电厂3台燃煤机组；淘汰方圆钛白公司1台35蒸吨/小时燃煤锅炉。

（五）加快工业炉窑绿色改造。原则上不再新建燃用高污染燃料的工业炉窑。推进现有以煤、渣油、石油焦、重油等为燃料的工业炉窑改用天然气、电、工业余热等清洁能源，或采用秸秆等生物质燃料。推进工业炉窑全面提标升级，未纳入绩效评级范围的行业，工业炉窑氮氧化物排放浓度控制在180mg/m3以内。在技术经济可行的条件下，推广电窑炉、电加热技术在有色、石化化工等行业应用。

（六）提升重点行业治理水平。以砖瓦、石化、涂装、包装印刷等行业为重点，对照低效类技术清单深入开展排查，通过升级改造或整合退出等实施分类整治。持续推进燃煤锅炉超低排放改造，推动燃气锅炉低氮燃烧改造、生物质锅炉建设高效脱硝设施。实施绩效创建提升行动，推动重点企业提升环保绩效等级。到2028年，金华润化肥公司3台燃煤锅炉完成超低排放改造。到2028年，潜江首创博朗绿色新能源有限公司完成超低排放改造；金澳科技达到环保绩效A级水平；按要求创成一批B级（含绩效引领）及以上绩效企业。

（七）深入推进VOCs全流程治理。推进家具、汽修、地坪等涂装工序低（无）VOCs原辅材料替代。石化、制药、油品储存、煤化工等行业储罐通过更换低泄漏呼吸阀、实施高效密封等方式减少泄漏排放。加强石化、制药、油品储存、煤化工等行业及管线密封管理，按规范定期开展泄漏检测与修复（LDAR）。推动汽修企业纳入VOCs管控体系，推进涂装工序密闭作业、低VOCs替代和废气收集处理设施安装。指导企业建设适宜高效VOCs治理设施，强化敞开液面环节管控，杜绝直排、偷排类旁路。

（八）规范消耗臭氧层物质管理。持续开展制冷剂、发泡剂销售和使用企业排查，实现全口径备案管理。开展制冷空调行业消耗臭氧层物质淘汰行动，推广使用绿色低碳制冷剂和发泡剂。加强制冷维修和报废拆解企业管理，提高回收利用水平，严厉打击非法生产、销售、使用消耗臭氧层物质行为，杜绝已淘汰物质回用。

二、优化能源结构清洁替代

（九）完善清洁能源结构布局。原则上不再新建除集中供热外的燃煤锅炉和保障电力、热力安全支撑必要外的燃煤机组。推动玖石浩口风电、华润熊口风电、中广核龙湾风电等新能源项目有序建设，完善以新能源为主体的新型电力系统，探索绿电直连等新模式，提升可再生能源开发与消纳能力。加快天然气产供储销体系建设，重点保障工业企业、城市居民用气需求，提升工业用气供应和价格稳定性。到2029年，全市煤炭消费量稳中有降，逐步构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（十）加强散煤清洁化治理。优化调整高污染燃料禁燃区划分，严格管控禁燃区内散煤燃烧，推广使用洁净煤，实现城区基本消除散煤燃烧现象。有序扩大乡镇天然气利用规模，推进农村电网改造升级，推广电能、生物质成型燃料等清洁替代能源在农村地区的应用。

（十一）强化油品质量监管。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，定期开展非标油专项联合执法行动，清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为，严禁不合格油品扰乱市场。

三、强化移动源污染治理

（十二）提升清洁运输比例。加快推进多式联运体系建设，加强公路运输与铁路、港口互联互通，引导大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。到2028年，有色冶炼行业清洁运输比例达到90%；水泥、商砼、砂石骨料、磷铵等行业，年货运量150万吨以上的其他用车大户以及城市内部物流（含冷链）清洁运输比例力争达到50%，提升重点行业短途运输电动车辆占比。

（十三）推进商用车清洁升级。加大老旧货车和营运客车淘汰力度，全面完成国三及以下营运柴油货车淘汰工作。到2028年，力争淘汰60%国四及以下中重型货车；新增或更新垃圾运输车、渣土车、轻型环卫车、通勤车、混凝土搅拌车、城市物流配送车、邮政快递车及校车等基本实现新能源化，新增或更新重型货车新能源比例达到30%；新能源垃圾运输车、轻型环卫车、混凝土搅拌车保有量占比达到50%。加快建设高速公路、主要国省干线重型货车充换电设施，推动公共领域用车和重型货车新能源化水平持续提升。

（十四）强化非道路移动机械管控。加快淘汰老旧工程机械、农业机械。实行工程机械进出场登记管理，重点企业、大型物流园区、建成区工地等重点场所禁用国二及以下排放标准机械，新增或更新的作业车辆、机械和机车“应电尽电”。到2028年，力争淘汰60%国二及以下工程机械；新增或更新3吨及以下叉车基本新能源化，装载机新能源比例达到30%；政府采购建设项目和绿色工地新能源机械使用比例不低于30%。

（十五）推动内河航运绿色转型。深入实施“电化长江”行动，结合潜江汉江航运特点，推动新增或更新船舶及船舶靠港“应电尽电”，完善汉江潜江段主要泊位岸电、船舶大功率充换电设施建设，加快船舶受电设施改造。有序推动淘汰内河客船10年、货船15年船龄及以上老旧船舶。积极推进潜江港煤炭、砂石集疏港清洁运输。到2028年，新增或更新观光旅游船基本实现新能源化，新增运输船新能源比例达到10%。

（十六）提升移动源监管效能。优化主城区重型货车绕行方案，2026年底前，实行全域禁行国三及以下柴油货车与国一及以下非道路移动机械、中心城区及重点园区禁行国四柴油货车。加强重点用车单位运输监管，督促重点涉气企业建设门禁和视频监控系统，2026年底前，绩效引领性企业门禁联网全覆盖。强化移动源排放常态化监管，持续加强机动车检验机构和重型货车尾气排放监管。

四、强化面源污染管控

（十七）推进秸秆综合利用与禁烧管控。组织开展秸秆资源调查，摸清秸秆资源情况和利用现状，制定秸秆综合利用实施方案。加大秸秆综合利用奖补力度，推动秸秆还田、饲料化、基料化利用。到2028年，全市秸秆综合利用率达到95%以上，力争离田利用率达到40%以上。强化秸秆禁烧精准管控，充分运用视频监控、地面巡查等手段，完善市、镇、村三级监管体系和联防联控机制，基本消除秸秆焚烧引发的重污染天气。

（十八）严格烟花爆竹燃放管控。严格落实《潜江禁止燃放烟花爆竹实施办法》划定的禁限放区域，全市启动重污染天气应急预案Ⅲ级及以上响应时，按要求禁止燃放。严控烟花爆竹批发企业数量，依法压减零售店（点）数量，严格落实禁放区运输许可管控。严格生产、销售、运输、储存等环节审批监管，加大产品质量监督抽检力度，严厉打击违法行为。对大型焰火燃放活动实行总量严控、从严审批。积极推广环保替代产品和绿色节庆模式。

（十九）强化餐饮油烟整治。全面开展餐饮门店拉网式排查，建立健全餐饮油烟治理工作台账，落实常态化、错时巡查制度，重点加强夜间烧烤高峰时段管控。加强餐饮服务业布局和设置引导，在经营主体登记注册环节提示选址禁止性要求。督促餐饮单位安装使用高效油烟净化设施并正常运行，推广集中收集治理模式。规范夜市摊点油烟管理，到2028年，餐饮油烟投诉率显著下降。

五、推进城市扬尘精细化管控

（二十）强化工地扬尘精准监管。推进全市建筑工地安全文明施工标准化管理，加强巡查检查，严格落实扬尘治理“六化”要求。强化建设施工、土地平整、河道疏浚开挖等场景扬尘管控，推广建设工地全封闭模式。中心城区5000平方米以上建筑工地按规定安装扬尘在线或视频监控设备，通过房屋市政工程智慧工地平台与生态环境部门共享数据信息。鼓励扬尘监测设备与喷淋、雾炮等设施联动，实现超标预警、自动降尘。全市城市降尘量控制在5吨/平方公里·月以下。

（二十一）深化道路“净尘”行动。推进公路市政道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。加快推进绿色智能建造转型，鼓励建筑项目采用装配式建造等绿色施工技术。加强城市道路保洁精细化管理，及时清理路面尘土、垃圾，减少道路扬尘污染。加强渣土车扬尘全过程管理，严格规范渣土运输，杜绝抛洒情况。到2028年，城市建成区机械化湿式清扫率不低于80%。

（二十二）加强堆场裸地扬尘管控。对城市公共裸地、长期未开发建设用地进行全面排查建档，采取绿化、硬化或覆盖等措施，对城市中心城区单个占地5000平方米及以上的裸土地块实行“动态清零”。加强汉江潜江段港口、干散货码头、工业园区、物流园区物料堆放场所管控，强化物料装卸和大风起尘过程动态监管。督促土地储备、地质环境治理等项目落实平整、取土各环节抑尘措施，鼓励裸地临时利用或生态修复。

六、提升治理能力水平

（二十三）完善联防联控机制。主动融入长江中游城市群大气污染联防联控体系，加强与周边县市的联防协作，建立信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。完善市内联防协作机制，强化与市直相关部门、各区镇街道协同防控，提升市域内大气污染共治能力。完善重污染天气应急预案体系，结合实际组织技术团队每年修订涉气企业应急减排清单，将应急减排要求依法纳入排污许可证管理。

（二十四）完善环境监测网络。织密城市空气质量监测网络，有序推进重点乡镇、园区等区域监测站点建设升级，加强PM2.5组分、VOCs监测站点建设。各级监测站点数据按要求与国家、省、市三级联网。加强污染源自动监测和视频监控设备安装、联网和运行监管，加快提升“测管联动”能力，依法查处环境违法行为。组织技术能力强的运维单位保障大气监测系统正常运行，切实发挥监测数据支撑作用。

（二十五）提升执法监管能力。建立完善非现场监管执法制度，充分利用在线监测、视频监控、无人机巡查等技术手段，构建智慧执法体系。提升执法监测能力，配备便携式监测设备，推动执法流程标准化、精细化，加大对重点行业、重点领域环境违法行为的查处力度。积极探索开展大气污染成因与来源解析等基础研究。每年组织技术团队编制大气污染物与温室气体融合排放清单，推进清单业务化应用。

七、工作要求

各相关单位要严格落实重点工作任务要求，层层压实责任。严格监管执法，聚焦重点行业、重点领域精准开展监督执法，对环境违法行为依法从严查处。强化宣传引导，通过多种渠道普及大气污染防治知识，引导企业履行环保主体责任，鼓励群众参与监督，构建全民参与的大气污染治理格局。

附件：潜江市大气污染防治攻坚三年行动任务清单

附件

潜江市大气污染防治攻坚三年行动任务清单