各市农业农村局：

为贯彻落实《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山西省“十五五”深入实施特优战略加快推进农业农村现代化规划》，加快推进畜牧业高质量发展，我厅编制了《山西省畜牧兽医行业发展“十五五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

山西省农业农村厅

2026年10月29日 

山西省畜牧兽医行业发展“十五五”规划

为贯彻落实《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山西省“十五五”深入实施特优战略加快推进农业农村现代化规划》，加快推进畜牧业高质量发展，编制本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，树立和践行大食物观，深入实施“特”“优”战略，以稳产、提质、增效为目标，统筹发展和安全，产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加快构建畜牧业高质量发展新格局。  

到2030年，肉蛋奶总产量达到500万吨，畜产品稳定安全供给能力进一步提升。畜牧业结构进一步优化，产业质量效益和竞争力不断增强，畜禽养殖规模化率达到85%以上。畜禽粪污资源化利用持续推进，综合利用率稳定在85%以上，绿色发展水平显著提升。动物疫病综合防控能力明显增强，人畜共患病风险稳步降低，畜禽产品质量安全保持在较高水平。

二、重点任务

（一）提升畜牧业综合生产能力

1.进一步优化产业布局。按照“稳生猪、兴牛羊、优禽业”的思路，推动生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、奶牛等传统产业做强做精，发展宠物等特色产业。持续推动雁门关农牧交错带绿色发展，实现农牧结合、草畜一体、加工带动、生态协同的农牧业融合发展。推进晋北肉类平台建设，发挥产销枢纽、品牌赋能、对外开放作用，引领全省畜牧业集聚发展。落实《山西省“十五五”深入实施特优战略加快推进农业农村现代化规划》布局要求，立足资源环境承载能力、畜产品保供要求，发挥各地比较优势，科学确定主导产业和养殖规模，因地制宜优化畜禽养殖区域布局。

2.推进生猪产业提档升级。以“提档、提效、提优”为重点，推进晋南、晋东南和晋中传统生猪养殖区规模猪场设施设备提档升级改造，发展精深加工。推动太行山、吕梁山优质种猪供应区提质提效，提高生产效率。建设运城、晋城等优质猪肉生产基地，稳定生猪综合生产能力。到2030年，生猪出栏量稳定在1400万头左右。

3.开展肉牛肉羊提质增效行动。加强雁门关农牧交错带肉牛肉羊养殖基地建设，稳步推进智慧牛羊场建设，打造右玉、怀仁等绿色高档羊肉产品优势产区，推动晋北冷（热）鲜牛肉辐射京津冀、长三角市场。转变晋中盆地和吕梁山肉牛养殖密集区传统粗放养殖模式，发展标准化养殖。开发晋南特色牛品种，推动太行山、吕梁山黑山羊等特色畜禽品种养殖方式从散养向适度规模转变，实现特优发展。发展优质基础母畜养殖，推广高产高效饲养技术，稳定基础产能。到2030年，肉牛出栏量达到100万头，肉羊出栏量达到1000万只。

4.推动家禽集约化发展。依托蛋鸡全产业链龙头企业，在晋南、晋中和晋东南推进蛋鸡规模化、标准化养殖，推动传统养殖向智能化、品牌化、营养化升级。在晋中、大同、朔州布局白羽肉鸡扩繁基地，在晋东南布局建设肉鸭、蛋鸡全产业链，推广“公司+农户”“养殖+屠宰”模式，发展智能化、标准化规模养殖。到2030年，肉禽出栏量达到5亿羽，蛋禽存栏量稳定在1亿羽左右。

5.实施奶业生产能力提升行动。推动规模养殖场改造升级，加快奶牛智慧牧场建设，推广精准饲喂，促进养殖场户节本增效。扩大奶牛生产性能测定范围，大力推广“学生饮用奶”计划。鼓励有条件的牧场养加一体化发展。推进生鲜乳精深加工，加强黄油、奶酪、乳清等乳制品多样化开发。到2030年，奶牛存栏量稳定在35万头左右。

（二）提升畜牧业发展质效

1.建立健全产业综合调控机制。实施生猪产能常态化精准化调控，根据国家要求动态调整产能目标，落实生猪养殖企业年度生产备案管理制度，加强对大型企业的窗口指导，强化产业监测预警，适时开展生产监测数据调研核实，建立健全防范和惩治统计造假责任体系，推动生猪产能保持在合理区间。强化生鲜乳价格协调机制，完善蛋鸡肉鸡产能监测体系，加强肉牛肉羊生产监测调查。强化数据核验，加强养殖、防疫、调运、屠宰、无害化处理等环节数据互联互通，实施精准有效调控。

2.推进智慧畜牧业发展。加快推广应用精准饲喂、智能环控、智能感知、精准识别、健康巡检等设施装备。推进智慧防疫、检疫、畜禽产品质量安全控制等环节人工智能场景应用。探索智慧牧场建设，鼓励开发应用畜牧兽医行业专用模型和产业智能机器人。

3.发展宠物等特色产业。聚焦宠物全产业链发展，推进宠物饲料生产加工、冻干食品加工、功能性食品深加工、日常用品加工，完善宠物诊疗机构管理机制，培育壮大宠物经济新兴产业。巩固发展驴、鹿、兔、蜂、羊驼、鹧鸪、鹌鹑等传统特色畜禽养殖。

4.保护推广优良畜禽品种。强化地方畜禽遗传资源保护利用，健全完善保护体系。加强特色畜禽种质创新攻关，加快培育生长快、繁殖力高、肉质性能好、抗逆性强的畜禽新品种。推进省级畜禽种业基地建设，持续加大优良畜禽品种推广力度。

5.促进大中小养殖户协同发展。引导大型养殖企业联农带农，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，规范合作放养、委托代养等生产经营行为，引导建立合理的利益联结机制和分配机制。推动中小场户加强合作，鼓励培育和壮大畜牧产业合作社。集成推广适合中小养殖场的先进技术和智能装备，加强养殖技能培训和疫病防控、产销衔接等服务。

6.提升畜禽产品加工能力。加强国内外头部食品企业对接力度，推动更多畜禽产品融入全国知名供应链。引导畜禽加工企业资源共享、渠道共建、技术共创，分环节培育链主、链核企业，力争每个产业链培育2-3家链主企业。依托产业集群、产业强镇、特优农业强县等项目，布局新型屠宰、中央厨房等精深加工，开发风味肉食、休闲食品、功能食品等多元产品。

7.加强品牌建设和市场营销。持续推进晋北肉类出口平台发展，打造省内畜产品融入京津冀蒙、对接“一带一路”的重要贸易枢纽。鼓励开展绿色、有机等产品认证，组织申报名特优新、地理标志等产品。开展品牌培育、电商直播等市场拓展活动，持续提升现有畜禽产品品牌知名度。

（三）提升动物疫病防控水平

1.强化重大动物疫病防控。实施高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫计划，持续做好非洲猪瘟常态化防控以及炭疽、布鲁氏菌病、牛结核病等人畜共患病防控。开展春秋“两防”集中免疫。深化强制免疫“先打后补”改革，推进动物防疫社会化服务。实施动物疫病监测与流行病学调查计划，开展重大动物疫病、重点人畜共患病、主要外来病和常见病监测调查，实施开展养殖、屠宰、无害化处理等环节专项监测。完善动物疫情应急预案，强化物资储备，开展应急演练，及时规范处置突发重大动物疫情。

2.推进疫病净化和区域化管理。以种畜禽场为重点，开展猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征等垂直传播病净化，持续推进国家级种猪场（种公猪站）猪瘟全面净化。以规模场为重点，推进非洲猪瘟、布鲁氏菌病、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病无疫小区建设。落实屠宰环节和运输车辆清洗消毒规定，加强区域协同，提升防控能力。

3.规范动物检疫和病死畜禽无害化处理。加快推进动物检疫智慧监管，加强检疫数据的比对分析。加大违法违规行为打击力度，不断规范和提升检疫质效。加强官方兽医队伍管理和培训，提高履职能力和水平。加强畜禽标识发放、使用、查验的信息化管理。规范病死畜禽专业无害化处理流程，加强病死畜禽无害化处理信息监管。开展病死畜禽无害化处理生物安全风险评估，加强过程监管，提高无害化处理效能。持续推动病死猪无害化处理与保险联动。

4.加强宠物诊疗管理。完善动物诊疗管理制度，严格动物诊疗许可，规范执业兽医备案，推进动物诊疗机构、执业兽医备案信息公开查询。规范宠物饲料兽药生产经营，加强动物诊疗活动监管，严厉打击无证开业、无证行医、不规范诊疗等违法违规行为。引导互联网诊疗等新业态有序发展。

（四）提升绿色安全发展水平

1.促进饲草产业提档升级。实施粮改饲、高产优质苜蓿、草原畜牧业转型升级、草原生态保护补助奖励政策，鼓励发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产。积极推进人工种草和粮饲轮作，推广麦后复播饲草和冬闲田饲用小黑麦高效种植技术。开展耐盐碱饲草品种与新技术试验示范。培育具有带动效应的饲草龙头企业，推动饲草生产经营主体专业化、规模化发展，构建高效衔接的饲草生产、加工、流通与市场信息体系。

2.实施养殖业节粮行动。持续推进饲用豆粕减量替代，大力推广精准配方低蛋白日粮饲喂技术。推广数智化节粮养殖设施装备，鼓励养殖场（户）推广应用环境精准调控、个体体征监测管理、精准饲喂与能耗监测等智能技术装备。持续推进地源性特色饲料资源调查评价，加大酒糟、醋糟等地缘性特色饲料资源的开发利用。

3.加强畜禽粪污资源化利用。开展全省畜禽粪污处理设施装备提升行动，分类指导加强粪污处理设施的装备配套和运行管理。实施畜禽粪污资源化利用项目，做好畜禽粪污综合利用监测评估。因地制宜推广畜禽粪污资源化利用模式和畜禽粪便管理温室气体减排技术，推进畜禽粪污资源化利用与减排降碳。

4.加强养殖产品质量安全监管。常态化开展饲料、兽药、生鲜乳、屠宰等环节质量安全监督抽查、例行监测、风险预警、现场检查、飞行检查。紧盯肉牛肉羊养殖交易市场集中区域，严打“瘦肉精”违法添加行为。强化兽药生产过程监督检查，加强兽药网络经营管理，规范养殖场户用药行为，突出整治重点产品兽药残留问题。推进兽用抗菌药使用减量替代，鼓励开展中兽药研究应用。开展生鲜乳质量安全监测，加强生鲜乳收购运输监管。

5.提升屠宰行业管理水平。推动生猪、牛羊屠宰厂（场）升级改造达标，淘汰落后产能。优化屠宰产能布局，规范设置边远和交通不便农村地区小型屠宰场点。持续开展专项整治，保持对私屠滥宰、注水注药、屠宰加工病死畜禽等屠宰违法行为严打态势。开展屠宰环节质量安全风险监测，加强对重点环节和重点企业监管，保障畜禽产品质量安全。

6.防范行业安全生产风险。围绕畜禽屠宰、养殖粪污处理有限空间作业等重点领域，强化源头风险管控、隐患排查整治和应急处置保障等措施。压实养殖场户、生产经营企业、兽医实验室等主体责任，推动更新淘汰落后设施设备，落实风险防控制度措施，提高行业安全水平。强化现场指导、警示教育和宣传培训，普及安全生产知识，提高应急处置能力。加强牧区和自然灾害高风险区防灾抗灾减灾能力建设。

三、保障措施

加强组织领导，按时开展规划实施情况半年度监测、中期评估和总结评估。发挥推进乡村振兴战略实绩考核作用，推动各市落实生猪产能综合调控责任。严格“菜篮子”市长负责制，抓好畜禽产品保供稳价，稳定畜牧业用地、用水、环保等发展政策。健全财政保障制度，支持畜牧产业发展。利用特优农业产业发展投资基金，引导投向育种、养殖、屠宰、加工等领域。强化科技创新和成果转化推广，推动新品种、新装备、新技术、新场景推广应用，因地制宜推广良种良法良机的养殖模式。创新金融保险支持，积极推行养殖圈舍、大型机械设备抵押贷款试点。适时推进畜牧业全产业链贷款贴息，满足生产发展资金需求。大力推进畜禽养殖保险，探索将肉牛、肉羊、蛋鸡保险纳入补贴范围。鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收入保险。强化基层畜牧兽医体系建设，加强基层防疫、检疫、执法和兽医服务力量。加强对执业兽医、乡村兽医管理，组织开展畜牧兽医行业职业劳动和技能竞赛，打造高素质专业队伍。