各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

《镇海区服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

宁波市镇海区人民政府

2026年10月23日

镇海区服务业扩能提质行动方案

（2026-2030年）

为全面贯彻落实国家、省、市文件精神，立足镇海发展实际，坚持“稳优势、抓提质、谋补强”原则，构建“244”现代服务业体系。力争2030年，全区服务业占GDP比重达到40%，服务业增加值达840亿元，生产性服务业占服务业比重60%。制定本行动方案。

一、推动功能性服务业高水平发展，筑牢城市能级核心优势

（一）现代交通物流

1.运输服务方面。构建镇海港区“公、铁、水、管”多式联运集疏运体系，做强“公转水”、做优“公转铁”。高标准打造镇海港航服务业集聚区，优化航运运力结构，扩大道路运输运力规模，提升宁波舟山港绿色船舶燃料加注服务能力，完善石化物流基础设施配套。（责任单位：区建设交通局、区发改局、石化区产业发展局）

2.物流仓储方面。深入推进生产服务型国家物流枢纽建设，加快推动镇海港区24#-26#液体化工泊位、镇海港区大宗商品储运设施提升改造等重点项目。探索分拣线、冷链仓等基础设施共建共享。培育智慧云仓、共同配送、即时配送等现代化物流新业态。（责任单位：区建设交通局、区发改局、区商务局）

（二）商贸商务服务

3.大宗商品贸易方面。发挥镇海保税物流中心（B型）功能优势，落地实施综合保税区相关改革措施。持续做大新能源材料、液体化工品、油气及衍生品等进出口规模，做强绿甲醇、绿氨、绿氢等绿色清洁能源储存加注贸易。积极探索“保税+”“期货+现货”等新型贸易。力争限上贸易销售额3700亿元以上。（责任单位：区商务局、石化区产业发展局）

4.跨境电商方面。推进遨森“一站两仓”智慧供应链项目建设，鼓励企业布局海外仓、独立站、出口前置仓。引导现有海外仓运营企业创新“海外仓+本地配送”模式，提升终端物流效率。（责任单位：区商务局）

5.法律、财会、咨询方面。培育提升法律服务、商务咨询、会计审计、税务服务水平。引导机构面向科创企业提供股权激励、上市并购、税务筹划等高端服务。鼓励咨询机构在节能环保、智能制造评估、碳足迹核算与认证等新兴领域形成专长。（责任单位：区司法局、区财政局、区商务局、区税务局、区发改局按职责分工）

6.人力资源服务方面。深化人力资源服务业与制造业融合，创新实施“技能合伙人”培训计划。依托浙江省镇海绿色石化人力资源服务产业园，引导人力资源服务机构向高端猎聘、人才测评等高附加值业态延伸。完善零工市场。力争人力资源行业营收年均增速8%以上。（责任单位：区人力社保局、石化区产业发展局）

7.数字广告方面。鼓励企业加大人工智能生成内容（AIGC）、程序化广告投放、智能数据分析等技术应用。培育数字广告优质市场主体，推动宁波市大学科技园（省级广告产业园）提档升级。（责任单位：区市场监管局）

二、推进生产性服务业高质量引领，激活城市发展动力引擎

（三）科技服务

8.研发设计方面。全力推动甬江实验室争创国家级实验室，支持科创平台承接国家重大科技项目。探索共建共享大型科研仪器设备库和数据库，发展实验室经济。加快建设长三角石墨烯产业联合创新中心，强化技术攻关与成果产业化。力争科技服务业营收8亿元以上。（责任单位：区科技局、区经信局）

9.成果转移转化方面。积极参与国家科技成果转移转化示范区建设。支持甬江实验室等创建概念验证平台，累计建设省级以上概念验证中心不少于5个，中试平台3个。搭建东方理工大学产学研对接平台，办好“科技金桥”等成果对接活动，扩大技术经纪人队伍规模。探索“先研后股”“先投后股”模式，提高成果转化效率。（责任单位：区科技局）

10.孵化服务方面。做优宁波市大学科技园等孵化载体。支持高校、科研院所组建科创陪跑团队，提供技术评估、商业辅导等专业支持。鼓励各类市场主体参与孵化载体运营，支持甬江科创发展公司等国有平台发挥资源优势，提升孵化载体的资源整合能力和市场化运营水平。建立“种子项目库”，为初创团队提供政策、场地、融资等一对一服务。（责任单位：区科技局、区发改局、区经信局、区投促中心、经济开发区管委会、区营商环境建设办）

11.检验检测方面。加快临俞片区检验检测产业园等项目建设。提升石化产业检验检测服务能力，补齐危化品鉴定领域缺项短板。推动企业、高校院所等内部检测平台开放共享，支持科创平台、第三方检验检测机构联动行业主体开展新材料综合性能测试、评价、认证一体化服务，攻关关键共性测试技术，完善测试评价方法及标准。力争检验检测行业营收10亿元以上。（责任单位：区市场监管局、区科技局）

12.知识产权方面。高标准建设知识产权服务业集聚区，迭代升级“一站式”公共服务平台，加快建设镇海区知识产权保护中心。培育知识产权代理、评估、运营和交易等服务机构。（责任单位：区市场监管局）

（四）软件信息

13.软件服务方面。高水平建设宁波大学科技园等市级软件楼宇，推动宁波启迪数字楼宇等省级数字产业楼宇创新提质发展。支持软件企业拓展绿色石化、高端装备等工业软件。推动工业互联网平台建设，引育工业互联网、工业APP等平台型企业。力争互联网及软件信息服务业营收20亿元以上。（责任单位：区经信局）

14.数据和信息服务方面。深化省级企业数据管理国家标准贯标试点区建设，挖掘产业数据价值化应用场景。推进镇海区数智赋能石化园区绿色低碳改革试点建设。强化区域数据产业图谱成果转化落地。推动6G网络、算力、物联网等新基建，加快人工智能应用场景融合赋能。（责任单位：区经信局、区数据服务中心、石化区产业发展局）

15.智能体服务方面。推动软件信息企业智能化转型，发展“工业互联网平台+智能体”模式。扶持“OPC”等新业态市场主体。协助市级部门推进国家人工智能应用中试基地（制造领域石化化工方向）建设。组织区内企业参与开源宁波社区建设。（责任单位：区经信局、区发改局、石化区产业发展局）

（五）金融服务

16.金融体系方面。吸引全国性金融机构在镇设立市级分支机构及绿色金融、科技金融等专营机构，做强地方法人金融机构。引导金融机构嵌入产业链，开展重大项目前置金融服务。扩大出口信用保险承保范围并支持短期信保保费。拓宽企业上市渠道，扩容上市后备梯队。完善“一县一平台”金融赋能服务体系，充分发挥区科创金融服务中心（甬股交镇海分中心）作用，为企业提供融资撮合、上市辅导、管理咨询等一站式服务。（责任单位：区金融发展服务中心、区商务局）

17.科技金融方面。实施金融支持科技型企业三年专项行动，构建“投贷债保担”科技金融体系。做强种子基金、汇智天使基金，组建“种子工程金融服务联盟”。支持科技企业上市并购，鼓励发行科创债，探索QFLP试点。推广雄镇英才“放心创”等科技保险产品，赋能科创企业发展。（责任单位：区金融发展服务中心、人行宁波市分行北仑营管部、区科技局）

（六）节能环保

18.节能降碳方面。夯实节能评估、能源审计等基础服务，引育能源综合管理、能源托管、“AI+节能降碳”等服务。支持企业参与绿电交易，推进重点企业产品碳足迹核算。推广氢能等新能源在港作机械、集卡等设备应用，建设绿色低碳港区。争创1个省级以上低碳园区。（责任单位：区发改局、区生态环境分局、区建设交通局、区市场监管局、石化区产业发展局）

19.环境治理方面。规范发展排污权交易，鼓励发展新污染物监测和治理。深化石化区减污降碳协同创新试点，完善企业碳管理公共服务平台，推动大气、水污染物排放治理。（责任单位：区生态环境分局、石化区产业发展局）

20.循环利用方面。推动工业固废、再生资源收运体系等融合发展，打造现代化收运体系。深化园区循环化改造，打通低值废弃物循环链条，推动余热、蒸汽、低温热水梯级利用，提高资源能源利用效率。（责任单位：区生态环境分局、区发改局、区经信局、石化区产业发展局）

三、促进生活性服务业提质增效，擦亮民生幸福品质底色

（七）居民服务

21.社区服务方面。打造“15分钟商贸便民服务圈”，加快建设网点集聚、功能完善的邻里中心和邻里街区，支持品牌连锁便利店进驻社区、村镇。引导员工制家政企业规范化与品牌化发展。拓展深度保洁、整理收纳等服务，推动家政与社区服务融合发展。（责任单位：区商务局）

22.零售方面。承接浙江省首店经济梯度布局，支持缸鸭狗、三关六码头等老字号研发新品潮品、开设旗舰概念店。积极引进品牌首店，鼓励举办首发活动，打造首店集聚街区。引导传统批发零售企业拓展线上渠道，发展数字商贸新业态。力争限上零售销售额年均增速5%以上。（责任单位：区商务局）

23.餐饮服务方面。办好“味美浙江·百县千碗”，依托“镇海十碗”打造特色餐饮IP，推动“美食+文旅”融合发展。鼓励小微经营主体提质发展。推动网络餐饮规范化集聚区建设，提升网络餐饮食品安全水平。力争限上餐饮营业额年均增速5%以上。（责任单位：区商务局、区文广旅游体育局、区市场监管局）

24.住房物业方面。统筹推进品质监管和市场培育，加速好房子及高品质住宅建设。构建多元主体协同、契约化履约、信用化监管的物业服务治理体系，鼓励探索“物业服务+”服务模式，逐步实现专业化物业服务全覆盖。（责任单位：区建设交通局）

（八）养老托育

25.养老方面。擦亮“乐养镇海”服务品牌，强化医养康养融合发展，盘活闲置公共设施建设社区嵌入式养老机构。完善“医+N”巡诊服务，构建“1+N+X”社区护理服务体系。打造银发消费场景平台，持续开展“养老服务消费季”“镇潮购”系列活动，探索建立银发消费街区2个、银龄小院1个。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区商务局）

26.托育托幼方面。构建普惠托育服务体系，缓解青年托育压力。推动全区具备办班条件的幼儿园实现托班“应开尽开”，探索半日托等形式多元化托育模式。（责任单位：区卫生健康局、区教育局）

（九）健康服务

27.医疗卫生方面。深化紧密型县域医共体建设，完善“双下沉、两提升”机制。推动优质医疗资源下沉，健全分级诊疗服务体系，新建千人以上行政村卫生室2家以上，动态保持“15分钟健康服务圈”全覆盖，基层就诊率达到70%以上。完善医疗服务收费与医保支付政策。（责任单位：区卫生健康局、区医保局）

28.新型健康服务方面。培育“互联网+医疗健康”新业态，依托“镇健康”平台，拓展在线购药、用药咨询、送药上门等一站式药事服务，深化“云药房”便民服务落地应用。推动中医药传承创新，扩大中医药服务供给。（责任单位：区卫生健康局）

（十）文旅商体

29.文化创意方面。大力培育文化创意产业，做强镇海特色IP产业链及文化“新三样”。营造影视艺术创作氛围，探索打造影视文化会客厅和短视频创作基地。依托宁波植物园展览温室打造沉浸式文旅融合体验场景。（责任单位：区委宣传部、区文广旅游体育局）

30.文化旅游方面。打造高品质文旅休闲产品，培育生态康养、网红打卡点等特色旅游项目，开发入境游、研学精品线路。发展票根经济，支持景区旅游、赛事、电影票、商超等“一张通用、多项优惠”。力争旅游综合收入突破100亿元。（责任单位：区文广旅游体育局、区商务局）

31.体育服务方面。推进镇海区综合体育中心（浙东冰雪运动地标）建设运营，优化招宝山全民健身中心国家蹦床训练基地功能布局与赛事服务配套。做强“镇BA”“镇超”等区域性赛事品牌，发展“观赛+消费”等赛事经济。（责任单位：区文广旅游体育局）

32.住宿服务方面。打造多层次住宿供给体系，丰富品质度假、商务接待、休闲民宿等业态，促进住宿业与文旅融合。实施九龙山庄改造提升，推动住宿业扩能提质，力争限上住宿业营业额突破5亿元。（责任单位：区文广旅游体育局、区商务局）

镇政发〔2026〕23号（关于印发镇海区服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）的通知）.pdf

四、实施保障

建立由区政府主要领导抓总、分管区领导分领域领衔、区发改局综合统筹、行业部门具体实施、镇街协同推进的工作机制，发挥国资国企要素支撑作用。强化政策联动，聚焦科技研发、技术产业化攻关、减污降碳等重点方向，研究健全配套政策。优化考核导向，将服务业招引纳入综合考评体系，压实招商主体责任。围绕十大特色服务业赛道和重点产业领域，坚持招引培育并举，做好企业全周期服务。

本行动方案自2026年11月23日起施行。