一、出台背景

2026年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号），对基层消防治理作出系统性部署，明确推动消防安全治理模式从事后处置向事前预防转型。

我省高度重视基层消防安全治理，持续推进乡镇（街道）“一队一中心”建设（乡镇政府专职消防队、消防安全服务中心）、网格消防治理、赋权执法、火灾隐患排查整治等各项工作，积累了较为扎实的实践基础。同时，我省基层火灾风险点多面广，出租房、经营性自建房、小型经营性场所等火灾风险较为突出，还存在责任传导层层衰减、隐患处置闭环不够完整、部门协同联动存在堵点、基层专业力量不足等现实问题。为补齐县、乡、村（社区）基层消防治理“最后一公里”短板，结合我省实际，制定出台《河南省人民政府办公厅关于加强基层消防工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），对国家部署进一步细化实化，设定两年实施周期，分阶段推进改革任务，夯实基层火灾防控根基。

二、政策意义

我省出台《实施意见》，是贯彻落实习近平总书记关于消防工作重要指示批示精神，落实国家部署要求的具体行动，对筑牢全省基层火灾防控防线具有重要意义。

一是坚持人民至上、生命至上，守牢不发生重特大火灾事故底线，切实保障人民群众生命财产安全。

二是推动消防安全治理模式从事后处置向事前预防转型，把消防安全治理重心下沉到县乡、延伸至村（社区），强化风险源头防范。

三是系统破解基层消防治理现实难题，构建党委、政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。

四是进一步健全完善我省消防安全制度体系，通过系统性制度设计，推动各项消防治理举措在基层落地，有效防范化解各类火灾风险。

三、主要内容

《实施意见》分为总体要求、工作任务、保障措施3大部分，共计18条。

（一）总体要求。明确指导思想，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主。计划用2年左右时间，推动消防工作融入“党建+网格+大数据”治理模式，健全基层消防安全治理机制，推动消防安全治理向事前预防转型。

（二）工作任务，设置五个方面内容。

1.健全基层消防工作机制。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，压实各级属地消防安全责任。将基层消防工作纳入地方经济社会发展和城乡规划，相关经费足额纳入财政预算。推动消防工作全面融入网格化治理，建立“网格就地处置—村（社区）处置—乡镇统筹处置—街乡吹哨、部门报到”（乡镇解决不了的难题，提请县级职能部门到场处置）四级隐患闭环处置链条。依托现有基层治理平台增设消防业务模块，运用大数据、物联网实现风险研判、任务派单、隐患闭环督办。

2.建强基层消防组织力量。明确乡镇（街道）平安建设办公室在县级消防救援部门业务指导下协调辖区消防工作；要求平安建设办公室配齐消防安全专职工作人员，落实网格包联制度，保障岗位履职精力。按照“政府统建、部门共用、消防主管”原则推进乡镇政府专职消防队建设，实行评估达标、成熟一批纳管一批，推行“应消合一、队站一体”（兼顾灭火救援与防火巡查、消防宣传）。统筹村（社区）、志愿消防队伍、微型消防站实战化运行，打通联动调度渠道。

3.创新消防监管机制。明确各级消防救援部门依法履行综合监管职能，重在统筹调度、业务指导、督导督办。推行火灾风险分级差异化精准监管，对高风险场所加大检查力度，动态调整风险等级。消防救援站可以以县级消防救援机构名义开展监督检查和行政处罚。深化乡镇（街道）消防赋权执法，聚焦疏散通道堵塞、电动车违规停放充电等民生突出隐患，配套业务支撑和执法监督，切实防范只下放事项、忽视后续监管的问题。

4.强化共治共管格局。行业部门强化行政审批源头把关，把消防安全条件嵌入审批流程，从源头减少先天隐患；落实“三管三必须”，监管覆盖大中小型场所，兼顾合法与非法、备案与未备案、登记与未登记对象，新业态由县级以上政府明确监管主体。压实单位、多业态混合经营场所、物业服务企业消防安全主体责任。实施全民消防安全素质提升行动，突出重点人群实操实训，开展应急疏散演练。规范消防技术服务机构执业行为，发挥火灾公众责任保险、专业人才培育的协同作用。

5.强化基层消防基础保障。结合城市更新、老旧小区、城中村改造等同步完善公共消防设施，优化住宅专项维修资金消防设施应急维修使用流程。面向独居老人等弱势群体推广联网独立式报警器、简易喷淋等实用消防设施。建设省级消防监测预警智能指挥平台，共享政务数据资源，运用物联网、人工智能开展非现场监管，作为人工现场检查的补充。建立消防安全信用分级分类监管体系，落实守信激励、失信惩戒，同步健全异议申诉、信用修复机制，防止简单化“一处失信、终身受限”。

（三）保障措施。将基层消防工作纳入安全生产、防灾减灾救灾考核体系，充分发挥消防安全委员会统筹联动作用。严格依法依规开展火灾事故调查追责问责，对已依法履职、符合规定条件的人员，按有关规定予以免责或者从轻、减轻处理。要求各地结合辖区风险实际细化配套举措，强化经费保障，推动各项制度落地见效。

四、特色亮点

（一）压实属地责任链条，把牢基层消防治理根本遵循。对标国家相关部署要求，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任框架，厘清各级领导干部消防安全职责边界。针对基层存在责任传导层层衰减的现实问题，文件明确县级层面重在统筹调度，杜绝简单向下转办任务；乡镇（街道）开展火灾风险研判，推动研判成果直接服务隐患整治，切实压实属地各层级消防责任。

（二）明晰乡镇履职中枢，破解基层消防“谁来抓”现实难题。以往乡镇（街道）消防职责分散在多个机构，缺少牵头主体，容易出现推诿悬空。结合我省治理架构，文件明确乡镇（街道）平安建设办公室作为消防工作中枢，配套会商研判、约谈警示机制，配齐专职工作人员、落实网格包联。同时厘清各相关机构职责，强调在平安建设办公室协调下，综合执法机构、乡镇政府专职消防队、消防安全服务中心共同做好消防工作。

（三）完善赋权执法全链条保障，破解“看得见管不了、管得到看不见”矛盾。针对基层一线发现隐患却缺少处置抓手的突出痛点，在省政府赋权执法部署基础上，健全完整运行保障机制。通过业务培训、派驻专业力量、司法行政监督多重配套，守住权力下放的底线，保障下放执法事项接得住、管得好。

（四）重塑乡镇专职消防队功能定位，实现一队多用、防消一体。针对以往乡镇政府专职消防队重灭火、轻前端风险防范的短板，确立“政府统建、部门共用、消防主管”建设路径，实行评估达标、成熟一批纳管一批。推动队伍从单一灭火救援，转向灭火、防火巡查、消防宣传等多重职能并重，推动火灾防控关口前移。

（五）构建多元协同共治体系，织密基层火灾综合防控网络。立足基层点多面广的治理实际，拓宽消防治理参与主体。重点填补行业监管盲区，厘清新业态监管责任，压实市场主体履职义务，统筹各类基层自防自救力量，同步运用信用监管、智慧化手段、简易防护设施，调动政府、行业、市场、社会多方力量共同参与火灾防控。

责任编辑：何山