遂府发〔2026〕5号

遂宁市人民政府

关于印发《遂宁市加快农业农村现代化

“十五五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门：

现将《遂宁市加快农业农村现代化“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

遂宁市人民政府

2026年11月6日

遂宁市加快农业农村现代化“十五五”规划

为贯彻落实《四川省加快农业农村现代化“十五五”规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，扎实推进乡村全面振兴，制定本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦构建精致农业产业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，聚焦建设宜居宜业和美乡村，持续深化农村改革，加快补齐农村基础设施与公共服务短板，奋力走出具有遂宁特色的农业农村现代化新路。

围绕建设成渝中部农业强市总体定位，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区示范、西部高品质绿色农产品供应地和精深加工基地、丘区和美乡村“遂宁样板”、川中共同富裕先行区。到2030年，安居区、射洪市和涪江流域乡村振兴先行片区率先基本实现农业农村现代化，成渝中部农业强市建设取得决定性进展，农业农村现代化和乡村振兴工作持续走在全省前列。

专栏1  “十五五”期间加快农业农村现代化主要指标
类别序号主要指标单位基期值   （2025年）目标值    （2030年）指标属性
粮食保供1粮食综合生产能力万吨151.3≥154.3约束性
2粮食播种面积万亩419.7420左右预期性
3农作物耕种收综合机械化率%7585预期性
4新建和改造高标准农田面积万亩—≥80预期性
5新增耕地灌溉面积万亩—8预期性
产业发展6第一产业增加值亿元211.77≥251.52预期性
7肉类总产量万吨4044预期性
8生猪出栏量万头360.56360左右预期性
9黑猪出栏量万头2050预期性
10白羽肉鸡出栏量万羽300010000预期性
11食用菌产量万吨21.365预期性
12水产品产量万吨6.578预期性
13农产品加工业产值与农业总产值比—1.73.2预期性
14农产品质量安全例行监测总体合格率%99≥99约束性
15农业科技进步贡献率%—≥70预期性
16涉农高新技术企业和科技型中小企业数量及增速家、%77、—85、9.5预期性
乡村建设17较大人口规模自然村（组）通硬化路比例%92100预期性
18农村自来水普及率%94.21≥98预期性
19村医队伍中具备执业（助理）医师资格的人员占比%52.07≥53预期性
20具备互助服务功能的城乡（社区）养老服务设施覆盖率%—70预期性
21农村生活污水治理率%89≥90预期性
22畜禽粪污综合利用率%94≥94预期性
农民富裕23新型农业经营主体带动农户比例%54≥70预期性
24农村居民人均可支配收入元22448≥30000预期性
25城乡居民收入比—2.031.94预期性
到2035年，成渝中部农业强市建设取得显著成效，全域基本实现农业农村现代化。

二、加快构建农业农村发展新格局

（一）优化现代农业产业发展布局。依托173公里农环线建设农文旅融合产业大环线，以遂宁经开区、船山区为核心打造农产品加工集聚区，依托中国西部现代物流港建设农产品仓储物流集聚区。大力发展设施农业，连片打造优质粮油、现代畜禽、绿色菌菜、特色水果、食药同源、生态水产六大特色产业带。推进有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖，全面构建“一环两区六带多园”全域农业发展格局。

专栏2  六大特色产业带建设工程
优质粮油产业带：以三家镇、白马镇、太乙镇、玉峰镇、任隆镇、高升乡等为核心，重点打造遂宁鱼米、遂宁红薯、辛农民黄菜油等特色名片。现代畜禽产业带：以桂花镇、仁里镇、三家镇、西眉镇、金华镇、仁和镇、任隆镇、金元镇等为核心，重点发展生猪、牛羊和白羽肉鸡产业。绿色菌菜产业带：以老池镇、永兴镇、红江镇、天福镇、回马镇、隆盛镇、沱牌镇、聚贤镇、横山镇等为核心，重点布局特色蔬菜、食用菌基地，沿涪江、琼江、农环线发展鲜食蔬菜和特色加工蔬菜。特色水果产业带：以沱牌镇、蓬莱镇、卓筒井镇、任隆镇等为核心，重点发展柑橘、桃；以三家镇、河边镇为核心，重点发展柠檬。食药同源产业带：以唐家乡、永兴镇、隆盛镇、蓬南镇等为核心，重点发展白芷、枳壳、佛手。生态水产产业带：以河沙镇、文井镇、三家镇、分水镇、天仙镇、香山镇、玉峰镇等为核心，重点推广池塘健康养殖、大水面生态养殖、设施渔业、稻渔综合种养。
专栏3  遂宁市农业产业布局示意图
（二）优化村庄类型和功能定位。坚持“宜聚则聚、宜散则散，宜建则建、宜改则改”原则，优化村庄聚居布局。充分尊重农民意愿，合理确定建设重点和优先序，分类引导集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型村庄差异化发展。

（三）推进县域特色差异发展。支持船山区打造成渝中部都市农业新高地，支持安居区建设丘区现代农业样板地，支持射洪市建设丘区共同富裕城乡融合示范区，支持蓬溪县打造全国乡村振兴示范县、食用菌百亿级全产业链集群，支持大英县打造成渝中部精致农业示范地。

三、打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区示范

（四）持续提升粮油供给保障能力。实施粮油作物重大品种推广、大面积单产提升行动，推动“四良”集成增效。支持“遂宁鱼米”等优质稻实现专用品种生产，大力发展黄菜籽及“双低”油菜，持续巩固大豆油料扩种成果。建设遂宁红薯、舍得酿酒专用粮基地，支持射洪市打造全省酿酒专用粮发展重点县。优化粮食物资储备体系，申建粮食期货交易交割仓库。到2030年，建成优质粮食保障基地100万亩，综合产能达154.3万吨以上，综合产值达100亿元。

专栏4  “天府粮仓”丘区示范重点建设工程
建设粮油高产片。建设提升千亩高产片132个、万亩高产示范带12个，推动粮食单产年均增长1公斤以上。每年建设绿色高产高效示范片4万亩。提升粮食仓储设施功能。政策性粮食储备仓容低温准低温覆盖率达100%，智能化、数字化改造率达100%，地方政府粮油储备规模稳定在20万吨以上。全链条全环节粮食节约减损。开展养殖业节粮行动，推广低蛋白日粮技术。推进粮食节约和反食品浪费行动。
（五）构建多元化食物供给体系。加快建设国家设施蔬菜产业集群、成渝现代高效特色农业带，推进渝遂绵优质蔬菜生产带优化升级。因地制宜发展设施蔬菜、外销及加工蔬菜，扩大食用菌工厂化生产，拓展精深加工，打造食用菌产业强市、出口大市。抓实生猪产能调控，健全生猪风险保障机制，探索建设区域性生猪期货交割库。推行“楼房式”智能化养殖模式，推进现代化养殖场建设，加快老旧猪场改造升级。到2030年，食用菌产量达65万吨，蔬菜综合产值达180亿元；生猪年出栏量稳定在360万头左右，综合产值达300亿元。

专栏5  “菜篮子”重点工程
设施蔬菜提质扩面。新（改）建设施大棚2万亩。食用菌建圈强链。支持蓬溪县建设“生产+加工+服务”三核心。工厂化生产基地达3500亩，综合产值突破150亿元。生猪产业建圈强链。建成现代化生猪养殖场50个，改造提升年出栏1500头以上老旧猪场200个。支持开发精深加工产品。农业有机废弃物高值化资源利用中心。系统治理全市畜禽粪污与秸秆废弃物，年处理畜禽粪污24.5万吨、秸秆1.4万吨、菌渣3.15万吨。
（六）加强耕地保护和质量提升。严格落实耕地保护制度，强化“三位一体”保护，推进耕林园地空间治理“一张图”建设。严格耕地总量管控和“以补定占”，耕地和永久基本农田保有面积分别不低于292.3万亩、260.99万亩。落实分区分类用途管制制度，统筹农用地布局优化，稳定水田面积保有量。加强耕地种植用途监测，持续整治“大棚房”，实施全域土地综合整治，健全撂荒地整治长效机制。健全耕地质量监测评价和补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。推广被占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

（七）整区域推进农田水利设施建设。常态长效推进高标准农田建设，建立完善并严格落实高标准农田建设项目全生命周期管理制度，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。推进农田宜机化整治，突出囤水田建设。推进新建灌区、新（扩）建水库、灌区现代化改造等重点水利工程建设，构建“三横三纵”现代水网，实现全域水资源、行政村饮用水、农田生产“三个用水自由”。加大小型农田水利工程建设与整修力度，系统推进“干、支、斗、农、毛”渠系建设。健全提灌站建、管、运长效机制。

（八）加强农业抗风险能力建设。健全农业气象服务、动物防疫和农作物病虫害防治体系。完善防洪排涝抗旱设施，强化水库监管，实现病险水库动态清零。完善农机应急救灾设施装备条件，健全救灾机具配置和应急调用机制，提升农业机械化抢种抢收抢烘服务能力。健全粮食应急保供体系，严格执行“菜篮子”产品储备制度，建立健全化肥等重要农资商品储备制度，完善市场信息监测预警机制。提升渔业本质安全水平。

专栏6  粮食等重要农产品安全保障工程
建设高标准农田。新建55.05万亩，改造25万亩，项目区耕地质量提升0.5个等级。提升农田灌溉设施。改造都江堰灌区（遂宁灌片）、八一泵站灌区，建成梓桐沟水库。建设小型蓄水工程2500处、输水渠系工程900千米，新（改）建提灌站1000座以上，灌溉水利用率提高15%以上。
四、加快提升精致农业产业体系

（九）推动特色优势产业集群发展。

做优现代畜禽。推动白羽肉鸡产能倍增，打造西南地区最大白羽肉鸡产业集群。扩大“遂宁庄园黑猪”养殖规模，支持全产业链发展。支持牛羊产业规模养殖场改造，提升优质饲料、饲草供给能力。到2030年，白羽肉鸡年出栏突破1亿羽，黑猪年出栏达50万头，牛羊出栏量增长10%以上，综合产值达500亿元。

专栏7  特色畜禽产业振兴工程
白羽肉鸡产能倍增。以射洪市为核心区，蓬溪县、大英县为重点发展区，新（改）建现代化养殖场50个以上。黑猪产能倍增。以船山区、射洪市、蓬溪县为重点，新改扩建养殖场20个。牛羊降本增效。以射洪市、蓬溪县为重点，推广优质饲草种植、加工，改良肉牛肉羊5万只。
做大生态水产。实施现代渔业五年攻坚行动，巩固提升全域“鱼米之乡”建设成果。发展设施渔业，深化大水面生态渔业试点，推广池塘健康养殖和稻渔综合种养模式。推进初加工和三产融合发展。到2030年，稻渔综合种养面积达20万亩，水产品总量达8万吨，综合产值达20亿元。

专栏8  特色水产产业提升工程
稻渔综合种养提升。建设稻渔综合种养示范带3个。名特优鱼类提升。以射洪市为核心区，大力发展鲈鱼、小龙虾、鳜鱼、南美白对虾、大闸蟹等名特优品种。设施渔业提升。新建设施渔业养殖水体3万立方米。
做精特色水果。优化早、中、晚熟品种结构，推进低质低效果园品种改良，加强精品水果基地建设，推广现代栽培技术。做优柑橘、桃、柠檬、李等特色产业。就地就近布局加工设施，推动三产融合发展。到2030年，水果产业总产量达55万吨，综合产值达30亿元。

专栏9  特色水果产业重点工程
标准化基地建设。建设标准化水果基地5万亩，果园单产水平、商品果率和高端果占比提高5%以上。
做强食药同源。支持建设白芷GAP（中药材生产质量管理规范）种植基地，推广“粮（菜）药间作”“林药套种”等高效复合生产模式。建设白芷线上销售平台，支持开发高附加值产品。到2030年，中药材产量稳定在2万吨左右，综合产值达10亿元。

专栏10  食药同源产业重点工程
改造提升标准化基地。改造提升白芷标准化种植基地1万亩。发展食药同源加工。支持船山区建设白芷食药同源精深加工基地、蓬溪县建设中药饮片加工基地。培育国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家。
做强特色经济林。推进“天府森林四库”建设。支持发展香桂生产及初加工。因地制宜发展林菌、林鱼、林禽等林下产业。到2030年，提升森林质量60万亩，发展林业产业5万亩。

专栏11  高效林特色产业重点工程
林业产业提升项目。建设已授信国家储备林项目9个、“天府森林四库”项目9个、森林质量提升项目4个。
培育壮大区域特色。支持船山区重点发展白芷、黑猪，安居区重点发展红薯、蔬菜，射洪市重点发展白羽肉鸡、特色水产，蓬溪县重点发展食用菌、特色水果，大英县重点发展蔬菜、设施渔业。

（十）推动农业产业园区化发展。强化规划衔接，优化现代农业园区规划布局，构建国家、省、市现代农业园区体系。实施现代农业园区提质增效行动，支持主导产业全链发展，推动园镇融合、产村融合。到2030年，力争创建国家现代农业产业园1个，新评定（升级）省级现代农业园区8个。

（十一）推动优势特色产业建圈强链。加快构建“3+3+N”优势特色产业体系，重点培育畜禽、粮油、蔬菜（食用菌）3个百亿级产业，水果、水产、食药同源3个十亿级产业，打造遂宁菌菇、遂宁红薯等N个明星大单品，重点发展肉制品加工、粮油加工和调味品制造等产业链。用好产业图谱靶向招新育优，做强白酒等传统产业，培育白羽肉鸡、白芷、食用菌等加工新增长点，发展预制食品、功能食品新业态，强化“中国肉类罐头之都”“中国白酒之乡”品牌效应。培育建设一批紧邻主产区的农产品加工园区，支持争创省级农产品加工示范园区。改造提升农产品产地批发市场，构建“县级冷链物流集配中心+产地保鲜仓+移动冷库”体系，建设川渝农产品冷链物流集散地。深化快递进村，推进农村客货邮融合发展，村级寄递物流综合服务覆盖率达80%。

专栏12  建圈强链提升工程
原料本地化提升。建设加工原料基地，农产品初加工率达到75%，精深加工原料本地自采率提高10个百分点。加工产业集聚赋能提升。完善6个农产品加工园区配套设施和公共服务平台。实施农产品精深加工产业技术改造项目7个以上。新增规上农产品精深加工企业5户，培育上市企业2家，规上农产品精深加工企业上云上平台率达到100%。农产品冷链物流提升。推进安居区农副产品冷链物流基地、射洪市绿色食品产业城乡冷链物流基础设施、蓬溪县农产品冷链物流基础设施、大英县农产品仓储冷链物流配送中心等项目建设。
（十二）大力发展乡村休闲旅游业。推进173公里“农旅大环线”、中环线等农文体旅融合项目建设，提档升级七彩明珠等乡村旅游A级景区，因地制宜打造“海龙凯歌”“菌香小镇”等乡村休闲旅游品牌，建设成渝中部乡村休闲旅游目的地。发展特色文创、民宿经济、自驾营地等新业态。到2030年，新增天府旅游名镇名村5个。

（十三）抓实农产品质量安全监管。加强“三品一标”证后监管，全面推行农产品承诺达标合格证，健全合格证查验机制。强化校园直供、采摘园农产品监管，加快追溯“一张网”建设。支持建设遂宁鱼米、食用菌等特色农产品全产业链标准化基地。到2030年，农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上，绿色优质农产品达60%以上，农业标准化覆盖率达70%以上。

（十四）提升农产品品牌能级。实施“1+5+N”农产品品牌营销战略，以“遂宁鲜”农产品区域公用品牌为引领，打造“遂宁鱼米”“遂宁红薯”“遂宁菌菇”“遂宁川白芷”“遂宁庄园黑猪”5个特色农产品品牌。加强线上线下产销平台建设，开展“遂品进展会、进商超、出遂出川出海”行动，提升“遂字号”农产品市场占有率。健全品牌维权保护机制，规范品牌授权使用。

专栏13  “精致农业”产业体系配套重点工程
乡村休闲旅游业精品建设。创建省级乡村旅游品牌1个，打造提升乡村旅游重点村10个以上。农产品质量安全追溯。建设农产品质量安全市，建设乡镇农产品质量安全标准化监管服务站20个。农业标准化提升。制定完善农产品生产技术规范等20个以上，建设标准化示范基地10个以上。“遂字号”品牌提升。构建“遂宁鲜协会+品牌联盟”发展体系，“遂宁鲜”农产品区域公用品牌授权农产品稳定在100个以上。培育“三品一标”产品200个以上，“天府粮仓”精品品牌18个以上。建设“遂宁鲜”线上购销平台5个以上、线下销售门店100个。
五、加快现代农业科技创新与应用

（十五）加强农业科技创新转化应用。完善科技创新体系，探索组建市农业科学院，加强遂宁国家农业科技园区等各类创新载体建设，推动共建永久性科研基地，支持射洪市建设首批省农业高新技术产业园区。依托成渝中线科创走廊遂宁128实验室体系，加强涉农中试研发平台培育和建设，加速农业科技成果中试熟化和转化，促进农业科技成果“进园入县”。遴选一批“揭榜挂帅”技术攻关项目。深入推进科技特派员制度，每年组织入乡科技特派员100名以上、乡村振兴专家服务团队5个以上。

（十六）推进现代种业提质升级。加强郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区和琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区等农业种质资源保护利用。打造遂宁种业“芯片”，加强水稻、食用菌、红薯等优良品种研发引育和迭代推广。支持射洪市建设国家级制种（玉米）大县，船山区建设川白芷种子生产基地，安居区建设“遂宁红薯”良种繁育基地。推进畜禽良种繁育体系建设，争创国家和省级畜牧核心育种场，认定“遂宁庄园黑猪”新品种。强化种业市场全链条监管，严格保护种业知识产权。

（十七）推进智能农机装备应用。实施新一轮“天府良机”行动，支持开展红薯、白萝卜、白芷等本地适用农机装备研发推广使用。打造适应丘陵地区农机中试熟化基地。推动低空经济与农业深度融合，低空经济农业应用场景实现所有行政村全覆盖。开展“无人农场”“智能农机”示范应用场景建设。推进农机购置与应用补贴“优机优补”和老旧农机报废更新，支持推广智能种植、养殖设施设备。到2030年，农作物耕种收综合机械化率达85%、位居全省前列。

（十八）大力发展智慧农业。依托“城市大脑”底座，构建农业农村空天地一体化数据资源采集体系。推动涉农数据跨域共享。落实“数据要素×”行动，开发涉农数据融合应用场景，深化探索惠农金融等涉农数据资产化运营。推进农业农村大数据平台建设，建设培育智慧农（牧、渔）场22家。

专栏14  智慧农业重点工程
农业科技创新能力建设。培育成长型科技企业2家、潜力型企业5家。推进川菜肉制品研发平台建设。良种繁育建设。建设标准化制种基地6万亩以上。力争选育水稻、玉米优良新品种2个以上、白芷新品种1个。主要农作物良种覆盖率达到98%以上。基层农技推广体系建设。培训基层农技人员500人，建设农业科技试验示范场所50个。智能农机提升行动。打造智能农机示范应用场景10个以上，建设“无人农场”示范基地2个以上，农用无人机保有量突破1000台，打造全省智能农机应用示范市。农产品精深加工核心技术攻关行动。推进粮油、肉制品、蔬菜（食用菌）等精深加工技术升级。
六、推进农业农村绿色低碳发展

（十九）全面推行农业绿色生产方式。推行测土配方施肥、有机肥替代化肥和水肥一体化，推广化学农药替代、减量增效技术模式。规范兽用抗菌药使用，开展水产养殖滥用药整治。推进地膜科学使用，健全回收体系。发展生态循环、高效节水农业，推进秸秆、食用菌基质等有机废弃物综合处置，提升畜禽粪污资源化利用水平，开展水产尾水治理，加强重点流域农业面源污染治理。到2030年，农膜回收利用率超90%。

（二十）加强农业生态保护与价值转化。开展耕地土壤污染管控、修复及安全利用。全面落实河长制、林长制。推进乡村生物多样性保护，落实长江十年禁渔，强化外来入侵物种监测防控。支持发展绿色低碳产业链。

专栏15  生态农业重点工程
农药减量、科学施肥增效行动。主要农作物绿色防控覆盖率达到65%以上，三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上，化肥、农药使用量整体下降。水肥一体化扩面。建设一批水肥一体化示范区，应用面积达50万亩以上。农作物秸秆综合利用。争创秸秆综合利用重点县2个，培育规模化利用主体5家，建立收储中心（站点）50个，秸秆综合利用率稳定在90%以上。畜禽粪污资源化利用。建设种养循环示范基地30处。农村清洁能源示范建设。建设“绿色三站”5处。
七、加快宜居宜业和美乡村建设

（二十一）推进“魅力遂宁·和美乡村”建设。发挥产业园覆盖、中心镇辐射、样板村扩面、共富路串链等基础优势，坚持“微改造·精提升”，片区化组团式推进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护协调发展，打造丘区和美乡村“遂宁样板”。到2030年，全市75%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村。

专栏16  和美乡村建设重点任务
推进涪江流域乡村振兴先行片区建设。以沱牌镇、天福镇、红江镇、回马镇为重点，探索建设乡村振兴先行样板区。片区化推进和美乡村建设。建成5个省级和美乡村先行片区、20个县域和美乡村先行组团，培育30个省级样板村。办好“一村一实事”。每村每年至少实施1项农村现代生活条件补短板工程。建设国家乡村振兴示范县。支持蓬溪县、射洪市建设国家乡村振兴示范县。
（二十二）全域整治提升农村人居环境。推进农村户厕和厨房清洁化改造，开展厕所粪污与生活污水协同治理，全面消除黑臭水体，农村卫生厕所普及率稳定在95%以上。推进农村生活垃圾源头减量和资源化利用，完善收运处置体系，新（改）建中转站27座。常态化开展村庄清洁行动，实施“六化”专项治理。有序整治农村旧房，完成农村隐患自建房工程整治，实现农村低收入群体危房动态清零。

（二十三）促进城乡基础设施一体化发展。实施新一轮农村公路提升行动，推进“瓶颈路”攻坚，推动“四好农村路”提质增效。实施乡村运输“金通工程”，推动城市公交向乡村延伸、农村客运班线公交化运营。开展农村供水提质增效三年行动，推动农村电网巩固提升，有序扩大农村天然气管道、充电设施覆盖面。实施县域商业建设三年行动，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。加强农村5G基站建设，推动5G全覆盖。大力发展数字乡村，推行适老化与无障碍信息服务。健全农村基础设施运营管护长效机制。

专栏17  基础设施提升工程
提升农村公路。新（改）建农村公路2500公里。提升农村供水保障能力。农村自来水实现“村村通”，规模化供水工程覆盖率达95%以上，县域统管率达100%。提升农村供电保障能力。农村综合电压合格率、供电可靠率达到99.5%以上。提升改造乡村应急避难场所。在1445个村（社区）全面布局建设应急避难场所。提升乡村通信网络。推进201个村通5G网络和千兆光纤。
（二十四）提升县域农村基本公共服务水平。推动农村教育优化提升，深化农村留守儿童周末假日寄宿制改革，深化城乡学校共同体建设，实施“网链共享计划”和县域普通高中振兴行动计划。深化健康乡村建设，强化基本医保、大病保险、医疗救助、长期护理保险制度保障功能，推进医疗卫生次中心建设，基本实现紧密型县域医共体全覆盖。健全“一老一小”等重点群体关爱服务和权益保护机制，片区化集约化布局基本养老服务供给，发展农村普惠型养老和互助性养老服务。提升农村社会保障水平，稳步提高农村低保、特困人员救助供养标准。完善劳务服务体系，健全农民工权益保障和根治欠薪机制。健全农村殡葬公共服务体系。

专栏18  公共服务重点任务
优化农村公共服务。改造农村学校校舍及运动场750个。村卫生室合格乡村医生配备率达100%。建设农村养老设施30处，养老机构护理型床位占比达75%。
（二十五）加快推进乡村治理现代化。增强党建引领乡村治理能力，持续加强乡镇领导班子和村“两委”建设，常态化整顿软弱涣散村党组织。深化党建引领划小治理单元改革，持续选优配强微网格员队伍。深化村民自治实践和德治乡村建设，规范完善村规民约，融合应用“川善治”平台和“一长五联+积分制”乡村治理机制。推进第八届全国文明村镇提名村镇建设。实施派出所主防能力提升行动，完善公共法律服务体系，培育农村“法律明白人”，实现村级法律顾问、一村（社区）一辅警（警务助理）全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾化解、扫黑除恶及农村重点领域安全风险防控机制。

（二十六）着力抓好新时代文明乡风建设。实施党的创新理论传播工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。实施文化惠民行动，举办各类“村字号”乡村文体活动，科普二十四节气等优秀农耕文化。推进乡村文化遗产系统性保护，加强桃花河遗址保护，修缮十圣宫、精忠祠等文物。支持挖掘开发本土文创产品，常态化开展文化科技卫生“三下乡”活动。深入实施“蜀乡新风”行动，深化“遂言遂语”文明实践，推进移风易俗。

八、全面加强乡村人才队伍建设

（二十七）培育壮大高素质农民队伍。深入实施高素质农民培育工程，支持高素质农民领办、创办新型农业经营主体。深入实施家庭农场、农民合作社经营管理人员能力提升行动，培育一批职业农民和职业经理人。建设一批综合类培训基地、创业孵化基地、民间实训基地等培育平台。

（二十八）构建多层次乡村人才队伍。深化乡村人才管理改革，建立完善引育留用机制。深入推进人才入乡“新农人”试点，打造全省知名“遂州新农人”人才品牌。实施新一轮乡村人才振兴五年行动和涉农专业人才定向培养计划，加强“一村六员一主播”农业实用人才队伍建设，推进非物质文化技艺传承人等专业人才培养。鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴。

专栏19  壮大乡村人才队伍重点任务
培育高素质农民和带头人。培育高素质农民5000人以上、乡村产业振兴“领头雁”200人。培育“新农人”。累计培育“新农人”20000人，“新农人”队伍占乡村实用人才比例达25%以上。集聚乡村人才。累计招募大学生1000名，为乡村定向订单培养专业人才300人。
九、多措并举促进农民增收

（二十九）促进农民创业就业。健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系，建立劳务协作及信息共享机制。开展农村转移就业劳动者职业技能培训，培育壮大“川中锂工”“遂心阿姨”等“遂字号”劳务品牌。健全农民创业补贴、贷款贴息、用地用能保障等支持政策，支持农户发展特色家庭经营项目。培育“遂州农家”创客，支持发展乡村旅游、农村电商。发展县域富民产业，支持建设就业帮扶车间、生产基地。持续开展保障农民工工资支付专项行动。

（三十）多元拓展农民增收渠道。深化农村资源要素市场化改革和收益分配机制，保障农民享有集体资产股份六项权利。健全种粮收益保障，探索将联农带农成效纳入新型农业经营主体评定监测，实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，带动比例达70%。健全农民转移性收入稳定增长机制，引导慈善公益项目重点投向农村地区，推广农业农村基础设施建设以工代赈等模式。

十、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（三十一）做好常态化监测识别。建立健全覆盖全部农村人口的防止返贫致贫监测体系，完善风险线索发现响应机制，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，科学精准确定帮扶对象，分类落实精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。落实党员干部常态化联系帮扶机制。开展原建档立卡脱贫人口分类管理，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。

（三十二）健全常态化精准帮扶政策体系。优化完善防止返贫致贫对象帮扶政策体系，健全县级帮扶政策工具箱。坚持开发式帮扶为主，常态化开展“志智双扶”行动。完善产业帮扶到户奖补政策，加强帮扶产业分类管理，规范帮扶资产全周期管理。深化拓展消费帮扶。强化就业帮扶，持续深化“雨露计划+”“万企兴万村”行动，深入推进乡村工匠培育工程。健全社会救助体系。加强易地搬迁后续扶持。

专栏20  常态化精准帮扶重点任务
提升监测帮扶能力。推进风险预警、对象识别、精准帮扶、动态调整等全流程管理。提升帮扶产业发展水平。推动主导产业全链开发，完善产业发展和收益分享长效机制。
十一、进一步深化农村重点领域改革

（三十三）深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全土地流转审批、承包地经营权流转价格形成机制，发展多种形式适度规模经营。规范宅基地和农民建房审批管理，推进房地一体宅基地确权登记颁证。有序推进农村集体经营性建设用地入市。依法盘活农村闲置资产，分类保障乡村发展用地。

（三十四）推进县域城乡融合发展。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，探索“钱随人走”和“三挂钩”机制。实施金融支持乡村全面振兴专项行动。深化水权水价改革。构建城乡统一的建设用地市场。落实“千镇强基”行动，提质做强5个重点中心镇，新培育2个重点中心镇，探索“镇街组团”等发展模式。推进射洪市县域内城乡融合发展改革试点。

（三十五）发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，健全“1+4+1”农村产权交易服务体系，交易额累计超过30亿元。推广农村集体经济组织“跨村联营”“四联共富”等抱团发展模式，探索聘用职业经理人经营模式。健全农村集体经济薄弱村结对帮扶机制。完善农村集体“三资”监管长效机制，严控农村集体经营风险和债务。

（三十六）健全现代农业经营体系。建立健全农业产业化经营风险防范机制，实施小农户、家庭农场和农民合作社提升行动，建立龙头企业梯次培育长效机制，加快链主企业培育，鼓励有条件的农业企业上市。建设社会化服务“一网通办”平台，健全“1+21+N”现代农机+现代农事高效便捷综合服务体系。深化供销合作社综合改革，分层分类实施质量提升行动，支持生产性为农服务平台建设。

专栏21  现代农业经营体系重点工程
培育提升家庭农场。数量达1.5万户以上，总营收达30亿元，营收500万元以上的达40家。提质强能农民合作社。数量达3200家，其中：带动农户1000户以上100家、营收千万元以上20家。梯次培育农业龙头企业。市级及以上龙头企业达200家以上，其中：省级以上超50家、营收10亿元以上6家。培育农业产业化联合体50家。健全农业社会化服务体系。农业社会化服务组织突破1500家，新（改）建现代农事综合服务中心（网点）14个，年服务能力达350万亩，农户参与农业社会化服务覆盖率达90%以上。争创省级区域农机社会化服务中心10个以上。改造提升基层供销社。改造升级一批实力较弱社，打造一批示范社，推动“三社”融合发展，探索“公司+村供销社+村集体”等模式。推行“县基一体化”发展。
（三十七）提高强农惠农富农政策效能。严格落实土地出让收入用于农业农村比例政策，一般公共预算优先保障农业农村。聚焦储备林、高标准农田等领域深化政银合作，全面推广“农房增信贷+”，鼓励开发“农业设施贷”“畜禽活体贷”“交易鉴定贷”等适农惠农金融产品。深化“政银担”合作模式。扩大完全成本保险和种植收入保险投保面积，鼓励发展特色农产品保险。加强政策落地监管，实现补贴资金“一卡通”直达农户。

专栏22  惠农金融提质增效工程
金融贷款赋能。储备林项目授信达46.1亿元，乡村振兴农业政策性金融贷款余额达80亿元，涉农贷款余额突破1000亿元。金融保险赋能。开发推广地方特色农产品保险品种50个，“三大主粮”作物政策性保险承保覆盖率稳定在70%以上。
（三十八）深化农业开放交流合作。推进遂潼农业一体化发展，协同建设合作园区，联动推广“遂宁鲜”“潼南绿”区域品牌，推动联合执法制度化。深化川中四市农业协同，促进区域内产业链配套。培育农业国际贸易高质量发展优质主体，聚焦全产业链精准开展农业引智、引资、引企工作。

（三十九）推进法治“三农”建设。强化执法业务培训，建设专业化、现代化、高素质综合行政执法队伍。加强农业行政执法规范化建设，开展跨区域、跨部门执法专项行动。完善智慧渔政执法系统。强化法治监督，加强农业农村普法。

十二、保障措施

（四十）健全规划实施保障机制。落实五级书记抓乡村振兴责任体系，深化领导干部联系制度，强化党委农办统筹与部门履职。系统谋划农业农村领域重大项目，强化项目全周期闭环管理，健全绩效结果与资金分配硬挂钩机制。落实用地、资金等要素保障，加大金融支农服务力度，创新投融资及建设管护模式。发挥农民主体作用，优化农村营商环境。制定年度任务清单，建立定期调度机制，开展中期评估与总结评估。完善公众参与和民主监督机制。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。