为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于加快推进科技强国建设的战略部署以及国务院关于做好金融“五篇大文章”的系列部署精神，畅通“科技—产业—金融”良性循环，根据《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展实施意见》《广东省推动金融服务科技强省建设工作方案》《汕头经济特区科技创新条例》等文件精神，结合我市实际，我局牵头起草了《关于加快推进科技金融深度融合助力汕头市创新发展的若干措施》，现向社会公开征求修改意见和公平竞争审查意见。请提出意见的单位和个人通过传真、信函等形式将修改意见反馈我局，以单位名义反馈的需加盖单位公章并提供联系方式，以个人名义反馈的需附上真实名字及联系方式。

公开征求意见时间为2026年11月11日至2026年11月19日。

联系电话：0754-88426672、0754-88426674（传真）

通讯地址：汕头市海滨路12号汕头市科学技术局高新技术科（邮编：515031）

附件：关于加快推进科技金融深度融合助力汕头市创新发展的若干措施

汕头市科学技术局

2026年11月10日

附件

关于加快推进科技金融深度融合助力汕头市创新发展的若干措施

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于加快推进科技强国建设的战略部署以及国务院关于做好金融“五篇大文章”的系列部署精神，全面落实《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展实施意见》《广东省推动金融服务科技强省建设工作方案》《汕头经济特区科技创新条例》，结合汕头实际，构建覆盖科技企业全生命周期的现代科技金融矩阵体系，畅通“科技—产业—金融”良性循环，引导金融资源向科技创新领域集聚，培育发展新质生产力，为汕头“迎头赶上”提供强有力的金融支撑，制定如下政策措施。

一、依托“创新积分制”建立科技型企业库

依托“创新积分制”建立科技型企业推荐机制，搭建科技型企业库，将成长性好、科技含量高、发展前景广的企业纳入科技型企业库，实行动态调整、分层管理，梳理各类科技型企业名单向金融机构推送，作为金融机构提供差异化支持的参考依据，引导金融机构加大对名单内企业的支持力度，提升金融服务精准度。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

二、充分发挥政府投资基金的引导作用

按规定统筹市级资金和政府专项债券，推动市、区各类政府投资基金统筹联动发展。鼓励政府投资基金重点投向种子期、初创期科技型企业，支持战略性新兴产业、未来产业等发展。建立健全政府产业投资基金容错免责机制，探索按照基金整个生命周期进行考核，引导其更好发挥投早、投小的作用。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委，高新区、综合保税区、华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）

三、推动各类社会资本投早投小投硬科技

鼓励社会资本更多投向我市关键技术领域和初创期科技型企业。鼓励依法设立并开展市场化运行的私募股权、创业投资基金加大对科创企业的投资力度，鼓励各区县通过增信、贴息等方式，支持符合条件的风投创投机构发债融资。鼓励社会资本联合省实验室、高校院所、龙头企业等，以“公益资助+股权投资”模式，支持原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化。建立健全国有创业投资机构投资决策、业绩考核、市场化选人用人、员工激励、容错免责等制度，推动其更好发挥投早投小投硬科技的关键作用。鼓励社会资本设立天使投资基金，培育和壮大天使投资人群体。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市国资委，国家金融监督管理总局汕头监管分局，高新区、综合保税区、华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）

四、吸引创业投资机构和高端金融人才

加大力度引进境内外创业投资机构及高端人才，符合条件者可按规定享受相关优惠政策。加强创业投资税收优惠政策的宣传和实操辅导工作。优化金融专员和金融顾问队伍，探索建立科技人才创业融资问题发现、解决、反馈、督查的工作闭环，打造最优科技人才金融服务生态。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局，市税务局、国家金融监督管理总局汕头监管分局，高新区、综合保税区、华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）

五、拓宽创业投资的资金来源

在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，支持商业银行具有投资功能的子公司和理财子公司、证券公司、保险机构、信托公司等通过出资或开发相应的长期投资产品等方式，为创业投资提供长期资金支持。支持符合条件的企业依法依规发行公司信用类债券用于创业投资，鼓励政府性融资担保机构对创业投资企业发行用于科技创新领域的债券提供增信支持。（责任单位：市财政局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

六、持续扩大科技型企业贷款规模

充分发挥科技创新和技术改造再贷款、“粤科融”支农支小再贷款专用额度的激励引导作用，引导银行机构将高水平科技自立自强作为重点服务领域，加大对科技型企业信贷投放力度，降低企业融资成本，努力实现科技型企业贷款余额、贷款户数不断增长。引导政策性金融机构在业务允许范围内和风险可控前提下，为符合条件的重大科技创新平台建设等提供更多长周期、低成本资金支持，与财政引导性投入资金形成合力。引导银行业金融机构构建满足“初创期、成长期、扩张期、成熟期”等阶段企业的科技信贷体系，在风险可控前提下加大科创金融产品和服务创新力度，依据自身定位和服务区域科技型企业特色研发金融产品，优化信贷审批流程，合理确定贷款额度、期限和利率，提高贷款审批效率。鼓励结合科技型企业发展特点，在依法合规和风险可控的前提下，充分运用无还本续贷政策，采用更加灵活的利率定价和还本付息方式，切实满足不同类型科技型企业融资需求。探索设立科技型中小企业应急转贷资金，为科技型中小企业提供短期资金周转支持。（责任单位：市财政局、市科技局、市工业和信息化局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

七、健全科技金融管理和考核机制

鼓励银行业金融机构建立相对独立的集中化科技金融业务管理机制，强化前中后台协同。鼓励商业银行在本市科技资源密集区域设立科技支行等科技金融专营机构，配备专业团队，重点提供科技型企业金融服务。支持科技金融专营机构在产品创新、风险管理等方面先行先试，对其开展科技金融业务给予差异化监管政策支持。支持银行机构单列科技型企业贷款规模，调整优化经济资本占用系数。鼓励银行业金融机构细化落实科技金融尽职免责制度，建立尽职免责负面清单。探索按周期、批量对科技型企业贷款进行整体考核，切实提高科技金融相关指标在机构内部绩效考核中的占比，落实适当提高科技型企业贷款不良容忍度的政策要求。（责任单位：中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

八、完善科技信贷风险分担和补偿机制

强化科技信贷风险分担和补偿的省市联动机制，出台科技信贷风险补偿管理办法，根据科技型企业创新能力及不同生命周期发展特点调整优化贷款风险分担比例和补偿标准，建立符合科技信贷风险补偿金使用规律的绩效评价制度。鼓励政府性融资担保机构完善业务模式，与银行业金融机构共建风险分担机制，扩大对科技型企业贷款的担保规模和覆盖面。（责任单位：市科技局、市财政局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

九、推动知识产权质押融资

引导金融机构围绕科技型企业研发、生产、销售等环节，创新开发知识产权质押贷款。进一步推广应用《专利评估指引》等推荐性国家标准，支持符合条件的银行探索开展知识产权内部评估。探索构建知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制，推动知识产权金融业务创新发展。探索开展知识产权质押登记线上办理试点，完善知识产权评估、登记、管理等配套服务，引导银行业金融机构根据科技型企业特点开发知识产权质押贷款产品，优化服务模式。（责任单位：市市场监管局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

十、进一步发挥多层次资本市场支持作用

健全上市后备企业培育机制，分梯队为后备企业开展针对性培育，对入库企业进行分类指导和重点培育，为上市后备企业提供政策咨询、辅导培训、协调解决问题等服务，引导企业完善治理结构、规范财务管理。深化与交易所合作交流机制，用好上交所粤东服务基地、深交所汕头基地，深化与北交所的战略合作，积极推动我市企业上市。用好区域性股权市场科技创新专板，为科技型中小企业提供挂牌展示、股权融资、股权转让等服务。鼓励科技型企业利用债券市场融资，推动科技创新公司债券、绿色债券等创新品种发展，鼓励金融机构为科技型企业发行债券提供承销、担保等服务，运用科技创新与民营企业债券风险分担工具，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限科创债券融资提供支持。鼓励已上市科技型企业通过发行股票或可转债募集资金，开展以产业链“固链强链延链补链”为重点的并购重组。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局，高新区、综合保税区、华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）

十一、强化科技保险支持

鼓励保险机构针对科技型企业研发、生产、销售等环节的风险特点，创新开发科技研发保险、关键研发设备保险、科技成果转化保险、知识产权保险、产品责任保险等科技保险产品。探索开展重大技术攻关、中试、网络安全等重点领域科技保险风险保障试点，鼓励保险资金参与本市重大科技任务实施。用好省科技保险后奖补政策，对科技型企业购买符合条件的科技保险产品给予保费补贴，降低企业保险成本。探索构建科技保险共保机制，为关键核心技术攻关、科技成果转化等活动提供全方位保险保障。（责任单位：市科技局、市财政局，国家金融监督管理总局汕头监管分局）

十二、完善科技金融综合服务体系

用好“汕头东海岸国际科创路演中心”“粤科发布”等协同创新平台，建立健全常态化科技创新投融资对接、科技型企业发展赋能服务机制。探索引入市场化运作主体承办有关科技创新创业赛事，撬动更多高校院所、科技型企业孵化器等创新载体和社会资源参与大赛，推动优质金融资源向科技领域配置。深化“股贷担保租”联动服务模式，整合银行、保险、担保、融资租赁、股权投资机构等各类金融资源，为科技型企业提供涵盖融资咨询、投资辅导、保险担保、融资租赁等在内的“一站式金融服务”。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局，中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局）

十三、推动融资租赁服务科技型企业

发挥融资租赁推动制造业企业技术改造、设备更新等方面的积极作用，鼓励金融租赁公司和融资租赁公司聚焦服务科技自立自强，研发适配科技型企业特点的金融产品，开展高新技术企业设备和科研设备租赁服务，缓解初创期、成长期科技型企业资金压力。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局，国家金融监督管理总局汕头监管分局）

十四、加强综合统筹协调

科技、金融等相关部门建立常态化协同联动机制，持续优化科创生态服务体系，加强政策协同和信息共享，推动科技金融各项措施落地见效。加强金融支持科技创新风险管理，按照市场化、法治化原则，压实各方风险管理责任，严守不发生系统性金融风险的底线。深化科技金融数智化建设，利用人工智能大模型、智能体等技术提升投研能力，为金融支持科技创新和防控金融风险提供助力。加大宣传推广，及时总结科技金融服务取得的良好成效和经验，多形式多渠道开展科技金融典型案例的宣传，共同营造科技金融高质量发展的良好氛围。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局，市税务局、中国人民银行汕头市分行、国家金融监督管理总局汕头监管分局，高新区、综合保税区、华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）