湘农发〔2026〕48号

各市州、县市区农业农村局：

《湖南省畜禽屠宰行业发展“十五五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省农业农村厅

2026年10月31日

（此件主动公开）

湖南省畜禽屠宰行业发展“十五五”规划

为贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《生猪屠宰管理条例》《湖南省生猪屠宰管理条例》《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》，加快推进我省畜禽屠宰产业高质量发展，保证畜禽产品质量安全，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照“科学规划、严格准入、融合创新、全程监管”的总体思路，坚持以高质量发展为核心，加快推进畜禽屠宰产业转型升级，加快构建养殖、屠宰、加工、冷链、销售一体化发展新格局，全力打造全国肉类加工和肉品外销高地。

一是畜禽屠宰布局更加科学合理。畜禽屠宰产能与养殖产能匹配度逐步提高，产能布局更趋均衡，养殖主产区就地就近屠宰能力显著增强，产销区供需结构性矛盾有效缓解。生猪屠宰产能加速向养殖优势区域集聚，区域协同供给体系更加完善，牛、羊、家禽集中屠宰率逐步提升，全省畜禽屠宰产能利用率和供给效率迈上新台阶。

二是畜禽屠宰能力逐步提升。屠宰产能供给体系更加完备，保供能力显著增强，区域发展不平衡得到有效缓解。屠宰加工一体化水平逐步提高，产地屠宰、就近加工取得重大进展，冷链配送半径持续扩大，应急保供和跨区域调运能力进一步增强。屠宰环节与养殖端、消费端衔接更加顺畅，全链条协同效率逐步提升，行业整体供给韧性和抗风险能力迈上新台阶。

三是加工外销能力稳步提升。屠宰产业链条不断延伸，精深加工和副产品综合利用取得较大进展，冷鲜分割、预制菜肴、特色肉制品等肉类加工比重稳步提升，产品附加值逐步提高。养殖、屠宰、加工、销售一体化龙头企业带动作用更加突出，产业组织化程度明显增强。肉类跨省外销和出口规模持续扩大，国际国内市场开拓取得新突破，湖南畜禽产品品牌影响力和市场占有率进一步提升。

四是畜禽屠宰质量监管能力稳步提升。生猪屠宰质量管理规范深入实施，畜禽屠宰质量安全监管机制持续完善，全链条质量安全防线更加牢固。来源可溯、去向可追、责任可究的智慧监管体系基本形成，信息化、精准化监管能力显著增强，屠宰环节质量安全风险防控和应急处置水平迈上新台阶。

湖南省“十五五”时期畜禽屠宰行业发展主要指标

二、加快构建布局科学合理的畜禽屠宰产业体系

（一）生猪屠宰布局规划。

生猪定点屠宰厂（场）。以县域为单位，按其生猪养殖产能、猪肉加工产能合理规划生猪屠宰产能。生猪屠宰产能与生猪养殖产能或猪肉加工产能相匹配，县级区域（不含市级城市区）单个生猪定点屠宰厂（场）的年设计生猪屠宰产能应在15万头以上。对年出栏生猪30万头（地方猪10万头）以上的养殖企业或年加工猪肉产品2万吨以上的肉类加工企业，可申请建设配套的生猪定点屠宰厂（场）。鼓励生猪养殖企业、肉类加工企业与现有生猪屠宰企业采取重组、联营、合作等方式，推进养殖、屠宰、加工一体化发展。小型生猪屠宰场点。边远和交通不便的农村地区可以规划设置小型生猪屠宰场点。小型生猪屠宰场点的设置规划应当明确其设置数量、建设地点、每个小型生猪屠宰场点的屠宰规模、生猪产品供应范围等。小型生猪屠宰场点的设置数量一般不超过该县市区边远和交通不便农村地区的乡镇数量。对生猪定点屠宰厂（场）已有冷链配送实现生猪产品供应的农村地区，可以不设小型生猪屠宰场点。建立健全落后产能有序退出机制，对已经取得屠宰资质但不符合设立条件、设置规划的小型生猪屠宰场点，实行分类指导，全面规范，保障肉品质量安全，维护正常屠宰秩序和社会稳定。

（二）牛羊屠宰布局规划。按照“宜定点则定点、宜设场则设场、宜增线则增线”的原则，合理布局牛、羊屠宰规划。设区的市、自治州人民政府可以根据实际情况在特定区域设置牛、羊定点屠宰厂（场），实行牛、羊定点屠宰。鼓励设区的市级城市区、牛羊肉消费量大的县级城市区以及大型肉牛肉羊养殖、加工企业设立牛羊屠宰厂（场），推进肉牛肉羊集中屠宰。鼓励有条件的生猪定点屠宰厂（场）、小型生猪屠宰场点增设肉牛、肉羊屠宰线，按规定纳入全国屠宰管理系统和全国动物检疫出证系统实行统一管理。牛羊屠宰厂（场、线）应符合产业发展、生态环保、动物防疫、安全生产、屠宰质量管理规范要求。

（三）家禽屠宰布局规划。积极推进家禽集中屠宰。鼓励大型家禽养殖企业、禽肉加工企业等主体建设或配套与养殖产能相匹配的家禽屠宰厂（场），推进集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市。其中，设区的市级城市区、禽肉消费量大的县级城市区，重点布局保障市场供应的集中屠宰和冷链配送产能；家禽养殖主产区重点配套产地屠宰加工产能，推动养殖、屠宰、加工、配送一体化。家禽屠宰厂（场）应符合产业发展、生态环保、动物防疫、安全生产、屠宰质量管理规范要求。

三、全面提升现代化畜禽屠宰能力

（一）持续规范屠宰企业建设标准。畜禽屠宰厂（场、点）的选址，应当符合国土空间规划、生态环保等管控规定。畜禽屠宰厂（场、点）的建设，应当符合国家颁布实施的屠宰与分割车间设计规范等标准要求，执行生态环保、动物防疫、安全生产等有关要求。严格执行畜禽屠宰厂（场、点）设立条件审查和屠宰质量管理规范，淘汰屠宰设施设备陈旧、生产工艺落后的落后产能，依法关停生态环保、动物防疫、生产安全不达标的畜禽屠宰厂（场、点）。新建、迁建、改建独立设置的畜禽屠宰厂（场、点），其年设计屠宰产能应符合国家发展改革委公布的《产业结构调整指导目录》要求。生猪养殖企业、肉类加工企业发展全产业链建设的生猪定点屠宰厂（场），其年设计屠宰产能不低于15万头。鼓励生猪定点屠宰厂（场）增设年设计屠宰产能肉牛1万头以上、肉羊15万只以上的牛、羊屠宰线。小型生猪屠宰场点的年屠宰设计产能可根据当地生猪产品的消费量合理确定。

（二）全面推进屠宰企业转型升级。持续推进屠宰加工能力提升，鼓励推广自动致昏、智能劈半、自动分割、激光灼刻等智能化装备，推广物联网、大数据技术等生产管控技术，基本实现核心屠宰环节自动化、智能化操作，重点建设一批集成应用智能化屠宰技术的现代化屠宰企业。引导支持屠宰企业改善屠宰条件，规范屠宰管理，做到监督检查常态化、质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、废弃物处理无害化、配送冷链化及追溯信息化。支持大型屠宰企业采取收购、兼并、重组等方式整合中、小型屠宰企业，打造一批市场占有率高、竞争力强的屠宰领军企业，引导行业向一体化、品牌化方向发展。

（三）健全完善冷链物流体系。支持发展覆盖屠宰加工、储存运输及销售的全环节冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，逐步构建主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励现有畜禽屠宰、肉品加工企业建设预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库、冷柜、冷藏车等设施设备，提高肉类产品加工储藏和长距离运输能力。加快冷鲜肉配送点建设，鼓励发展冷链配送肉品销售点，提高终端配送能力，推进城乡肉品一体化供应，逐步形成“主产区集中屠宰、全链条冷链配送、主销区冷鲜销售”的屠宰销售模式。引导和推广冷鲜肉消费，提高冷鲜肉消费比重，优化肉品市场供应结构。

四、支持屠宰企业延伸发展肉类精深加工

（一）加快推进养宰加销全产业链发展。以畜禽养殖主产区为重点，加快推进区域性的养殖、屠宰、加工、销售全产业链建设。鼓励大型养殖企业向下游延伸发展屠宰加工，支持屠宰加工企业向上游延伸发展畜禽养殖，大力培育养殖、屠宰、加工、销售一体化发展的大型企业集团。鼓励屠宰加工企业采取控股、订单、合作等方式，与养殖基地、养殖场户建立紧密型利益联结机制。鼓励屠宰企业创建企业品牌、肉品品牌。培育申报畜禽类产品地理标志，鼓励和支持符合条件的企业申请使用地理标志专用标志。

（二）大力发展肉类精深加工。根据现有肉类加工基础、不同区域的消费需求、肉类产品外销出口需要，鼓励屠宰企业延伸产业链条，发展肉类精深加工，推动肉类产品由“白条肉”向冷鲜分割品、预制食材、熟食产品、精深加工产品转型。湘南地区重点发展精细分割肉、休闲食品、肉类预制菜，打造粤港澳大湾区冷鲜肉和肉类预制菜供应基地。长株潭地区重点发展以红烧肉、扣肉、肉肠、肉丸等具有鲜明湖湘特色风味的预制菜，打造肉类精深加工和肉类预制加工基地。湘西地区重点发展腊肉、腊肠、灌肠等腌腊制品，打造腌腊肉类产品加工基地。湘中湘北地区重点发展冷鲜肉、冷冻肉、烤乳猪和酱卤肉制品等肉类产品，打造湘中湘北肉类出口基地和酱卤制品基地。大力发展香肠、火腿、培根等高端肉制品和血、骨、脏器、毛等副产品综合利用和精深加工，大幅提高肉制品的附加值和市场竞争力。

（三）大力开拓肉品外销市场。支持中南地区肉类加工示范区建设。支持屠宰加工企业依托中非经贸博览会、东盟博览会等平台，开拓“一带一路”国家、东南亚地区的新兴肉品和肉制品外销市场。支持适应中央厨房、电商经营等新业态，创新发展“中央厨房+冷链配送+零售终端”销售模式，布局全国肉品销售网络，扩大外销能力。

（四）大力培育“湘字号”肉品品牌。大力培育“湘字号”肉品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，形成以区域品牌为龙头、企业品牌及产品品牌为依托的品牌化经营格局，提升我省肉类产品的品牌知名度和市场影响力。鼓励行业协会、经济合作组织搭建产销对接平台，推动产销对接。

五、全面规范畜禽屠宰行业管理

（一）全面落实屠宰行业全链条监管制度。落实“四个最严”要求，压实屠宰企业质量安全、动物疫病防控、生态环境保护和安全生产等主体责任，健全肉品质量安全管理体系和安全生产责任体系。落实屠宰企业官方兽医派驻制度，规范屠宰检疫，加快推进屠宰检疫、肉品品质检验无纸化出证和肉类产品检验检疫信息衔接。建立屠宰企业入场查验和产品可追溯管理制度，构建来源可溯、去向可追、责任可究的全程质量安全追溯体系，加快推进屠宰企业视频监控体系建设，逐步实现智慧监管。完善畜禽屠宰质量安全监管制度，完善“双随机”监督检查和屠宰环节质量安全风险监测评估机制，规范全链条监管。强化部门协同，完善屠宰检疫与市场监管的信息衔接，推动屠宰监督执法，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法违规行为，规范市场秩序，坚决守住肉品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全底线。

（二）严格落实生态环境影响评价及排污许可制度。新建、改扩建的畜禽屠宰项目应当依据环境影响评价技术导则等相关要求，结合项目所在地的环境现状调查与评价，提出污染影响减缓措施，取得当地生态环境部门出具的建设项目生态环境影响评价批复文件后方可开工建设，建成投产前依法办理排污许可。建立健全环境监管体系，加强对畜禽屠宰项目建设与运营期间的环境影响全程跟踪监测和管理。严格执行《畜禽屠宰操作规程》及相关标准规范，加强屠宰场通风、定期清洗地面、消毒除臭等措施，减少恶臭气体排放。对屠宰过程中产生的污染物采取有效收集和处理措施，确保大气环境质量，降低固体废物对环境的污染。对高噪声设备采取隔声、消声等降噪措施，确保厂界噪声符合相关标准要求，防止噪声对周边居民生活造成影响。

（三）全面落实水资源管理制度。落实国家水资源管理制度及水资源刚性约束要求，强化源头管控与过程节水。深入践行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产发展理念，把水资源承载能力作为产业发展的前置刚性条件，立足区域水源禀赋与供水保障能力，统筹研判行业整体用水需求，合理确定行业发展规模与空间布局，推动行业发展与水资源条件相适配，严格落实生态流量、用水总量、地下水取水总量和水位双控等各项管控要求，强化源头管控与全过程节水管理。新建、改扩建畜禽屠宰建设项目严格落实规划和建设项目水资源论证相关管理要求，依规完成相关论证工作。屠宰企业需严格执行国家和湖南省现行用水定额标准，推广使用节水型生产工艺和设施设备，不断提高水资源循环利用率，积极推进再生水、雨水等非常规水源用于屠宰清洗等领域，持续降低单位产品取水量。依法规范企业取用水行为，做好取水计量设施运维管理，确保用水数据真实准确。

六、组织实施

各地要结合实际抓好本规划的贯彻实施，细化生猪、牛、羊、家禽屠宰厂（场、点）的数量设置、区域布局及产能规划等关键指标。各级农业农村部门要推动完善与发展改革、财政、生态环境、自然资源、市场监管、公安等部门协作机制。做好畜禽屠宰用地与国土空间规划的衔接，保障畜禽屠宰建设用地需求。统筹涉农资金安排，对符合条件的畜禽屠宰加工项目纳入农产品加工、设备更新补贴、贷款贴息、常态化帮扶资金、农业产业融合项目等支持范围。落实畜禽屠宰与肉类加工的农产品初加工所得税优惠、鲜活农产品“绿色通道”、无害化处理补助等政策，支持畜禽屠宰行业发展。指导行业协会推进行业自律，发挥行业协会促进作用，引导企业加强自我规范。