各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

为做好《呼伦贝尔市冰雪产业发展规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）与《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的衔接工作，确保如期保质完成《规划》确定的各项目标任务，呼伦贝尔市人民政府决定对《规划》部分内容进行修改，形成《规划》（修订版），后续实施以《规划》（修订版）内容为准。《规划》（修订版）已经市人民政府2026年第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2026年11月9日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市冰雪产业发展规划

（2026—2030年）（修订版）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的重要论述精神，加快把冰雪产业打造为呼伦贝尔市经济社会高质量发展的战略性支柱产业，根据《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）、《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》《内蒙古自治区人民政府办公厅贯彻落实〈国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见〉重点任务清单》《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合呼伦贝尔市冰雪资源禀赋和产业发展实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动融入国家冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，落实自治区党委“1571”工作部署，立足呼伦贝尔冰雪资源、气候条件、民族文化及沿边开放等综合优势，坚持生态优先、绿色发展，统筹保护与开发，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游及寒地测试全产业链融合发展，加快将冰雪“冷资源”转化为高质量发展“热动能”，建设具有影响力的冰雪经济引领区，为书写中国式现代化内蒙古新篇章贡献呼伦贝尔冰雪力量。

到2030年，基本建成特色鲜明、链条完整的现代化冰雪产业体系，全市冰雪产业总规模突破220亿元，形成冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与寒地测试全产业链协同发展格局。冰雪运动广泛开展，参与人数持续扩大；冰雪旅游品质显著增强，冬季旅游接待量稳步增长；寒地测试品牌影响力持续扩大，测试服务体系日趋完善；冰雪装备制造和本土品牌培育取得积极进展；冰雪人才队伍不断壮大，产品供给持续丰富，在守护好冰天雪地生态本底的同时，加快走出一条富有呼伦贝尔特色的“冰天雪地”向“金山银山”转化的高质量发展之路。

表1呼伦贝尔市冰雪产业发展主要目标指标表
序号	名称		2025年 （基期）	2030年 （目标）	备注
1	冰雪产业总规模（亿元）		182	220	预期性
2	冰雪 运动	参加冰雪运动人数（万人次）	300	600	预期性
3		青少年参与冰雪运动普及率	80%	90%	预期性
4		年举办自治区级以上冰雪赛事（场）	6	10	预期性
5	冰雪 文旅	年冬季旅游接待人数（万人次）	600	690	预期性
6		国内游客总花费（亿元）	82	90	预期性
7		冰雪文旅活动（场）	20	30	预期性
8		沉浸式冰雪体验项目（项）	/	2	预期性
9	寒地 测试	全国市场占有率	30%	50%	预期性
10		寒地测试产业总产值（亿元）	1.7	5	预期性
11	冰雪 装备	引入冰雪装备企业（家）	/	1—2	预期性
12	冰雪 人才	冰雪运动特色校规模（所）	100	150	预期性
13		全市冰雪注册运动员（名）	660	800	预期性
14		冰雪专业教练员（名）	70	100	预期性
15	冰雪 消费	新增冰雪主题酒店（家）	/	2	预期性

二、做强冰雪运动赛事

（一）提升国际国内赛事承接能力

巩固“十四冬”场馆优势和办赛经验，完善内蒙古冰上运动训练中心、扎兰屯金龙山滑雪场、牙克石凤凰山滑雪场等场馆基础设施，提升赛事综合承载能力和国际化办赛水平。依托市级核心场馆，积极对接国际滑联速度滑冰世界杯分站赛、国际雪联自由式滑雪世界杯等A级赛事申办工作，稳步推进国际滑联世界青年锦标赛、国际雪联积分赛等B级赛事申办，逐步提高国际赛事承接层次。发挥中俄蒙跨境区位优势，持续办好中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向邀请赛、中俄蒙国际冬泳邀请赛等品牌赛事，深化三国冰雪体育文化交流合作。推动内蒙古冰上运动训练中心争创国家级冰雪运动训练基地，打造集赛事承办、训练备战、人才培育于一体的高水平冰雪运动综合体。持续提升现有滑雪场国家级训练基地功能，重点做好自由式滑雪、单板滑雪、冬季两项、越野滑雪等项目驻训服务配套保障。加大冰球、速度滑冰等国家级赛事引进力度，积极承办全国性冰雪联赛，持续提升呼伦贝尔冰雪赛事影响力。

（二）建设自治区赛事核心承载地

主动对接自治区赛事工作安排，争取承办自治区运动会冬季项目、自治区青少年越野滑雪与冬季两项锦标赛、内蒙古城市滑雪超级联赛分站赛等竞技类赛事，逐步建立常态化赛事承接机制。积极承办内蒙古自治区群众滑冰比赛、内蒙古大众速度滑冰联赛等群众性赛事，扩大自治区级赛事承接覆盖面。争取自治区青少年冰雪嘉年华等青少年赛事活动落户呼伦贝尔，夯实后备人才储备。推动内蒙古冰上运动训练中心拓展多元化运营模式，提升综合利用效率，实现由“赛时专用”向“四季通用”转型。引入中蒙医药特色疗法及寒地营养补给产品，完善训练、科研、康复、膳食一体化服务保障体系，支持具备条件的滑雪场配套建设运动康复设施。统筹各旗市区做好赛事组织、安全管理和服务保障工作，持续提升自治区赛事承接水平。力争“十五五”期间举办自治区级以上冰雪赛事达到10场。

（三）扩大群众冰雪运动覆盖范围

持续推进冰雪运动进校园、进机关、进社区、进乡村、进企业、进家庭，构建覆盖全域、全龄段的全民冰雪参与体系。依托校园冰场、自然水域及冰雪乐园，推广雪合战、冰上龙舟、抽冰嘎、驯鹿雪橇等民俗特色冰雪项目。常态化开展冰雪那达慕、冰雪嘉年华、冬季英雄会、城市越野滑雪挑战赛等品牌活动，持续办好根河市中国冷极马拉松、鄂伦春自治旗冰雪“伊萨仁”射箭邀请赛、莫力达瓦达斡尔族自治旗雪地曲棍球比赛等特色赛事，差异化打造“一地一品”群众冰雪赛事品牌。依托呼伦贝尔市凤凰山极境越野户外目的地建设，培育打造汽车和雪地摩托越野穿越，以及赛马、徒步、自行车等“极境越野”系列品牌赛事。壮大冰雪社会体育指导员队伍，引导社会力量组建冰雪体育协会和俱乐部，完善基层冰雪运动组织服务网络。鼓励孵化“苍狼白鹿”等民间冰雪IP，激发群众性冰雪运动内生动力。推动市级核心场馆及公共冰场雪场分时段向公众免费或低收费开放，常态化开展“运动队开放日”“冰雪冠军面对面”等公益活动。支持具备条件的地区融合生态资源，因地制宜丰富群众冰雪户外体验场景。力争到2030年，全市参加冰雪运动人数达到600万人次，青少年冰雪运动普及率提高到90%。

表2冰雪运动产业培育重点

赛事体系构建。密切关注国际单项体育组织和国家级行业主管部门赛事计划，在前期工作基础上积极稳妥推进国际赛事申办，争取“十五五”期间承办1—2项国际冰雪赛事；跟踪国家级年度竞赛计划，配合做好全国性冰雪联赛及锦标赛承接协调工作。全面对接自治区赛事工作安排，巩固提升自治区级竞技类、群众性、青少年赛事承办水平。统筹全市冰雪场地资源，构建国际级、国家级、自治区级赛事梯次承接体系。 场馆效能释放。推进内蒙古冰上运动训练中心智能化、绿色化改造和四季运营能力提升；优化主力滑雪场雪道结构，配套完善夜间照明、游客服务等辅助设施；探索非雪季山地运动、户外拓展等经营路径，提升场馆全年综合使用效率；健全赛事活动安全监管和应急保障体系。 赛事品牌深耕。持续提升冰雪那达慕、冬季英雄会、冷极马拉松、城市越野滑雪挑战赛等品牌赛事影响力；引导各旗市区结合地域文化与传统体育特色，错位培育差异化赛事品牌，避免同质化竞争；鼓励社会力量参与赛事策划运营，丰富赛事供给主体。 全民冰雪普及。盘活利用公园水域、空闲场地、城市“金角银边”等存量空间，因地制宜建设更多群众身边“小而美”的冰雪场地设施；鼓励学校、社区结合冬季自然条件开辟简易活动场地。

三、推进冰雪文旅融合

（一）做强冰雪旅游核心品牌

持续深化“冰雪那达慕”“中国冷极”核心IP建设，放大冬季英雄会等国家级赛事IP品牌价值。推动莫尔格勒河5A级景区提质升级，推进“天天冰雪那达慕”常态化运营，构建集民俗沉浸体验、现代消费于一体的业态矩阵。擦亮“中国·满洲里中俄蒙国际冰雪节”品牌，打造海拉尔“北疆明珠冬运之城”城市名片，支持鄂温克族自治旗冬季游牧文化体验季暨“伊德喜”冬储肉大集品牌建设，引导各旗市区差异化打造冰雪文旅品牌。推动扎兰屯金龙山、牙克石凤凰山国家级滑雪旅游度假地提档升级，完善雪道、索道、接待配套设施，建设国内滑雪领先雪场。全力推进敖鲁古雅使鹿部落景区创建国家5A级旅游景区、内蒙古冰上运动训练中心创建国家4A级旅游景区，提升场馆服务接待能力，丰富四季文旅体验供给。

（二）丰富冰雪旅游产品供给

优化“极致雪原+民俗体验”精品旅游线路，开发极地研学、跨境自驾、民俗体验、极寒挑战、冬捕冰钓等创新产品。推动海拉尔伊敏河冰雪嘉年华、“绒绒雪世界”冰雪园等冰雪体验项目提质升级，丰富冰雕雪雕观赏、冰雪娱乐、特色集市业态。立足各地资源禀赋，围绕极寒体验、民俗文化、林海雪原、跨境风情差异化布局冰雪产品。支持国家级滑雪旅游度假地拓展大众滑雪、冰雪越野穿越体验项目。持续办好“醉冷呼伦贝尔”等文体商融活动，提升冬捕节、冰雪嘉年华、冬季游牧文化体验季特色冰雪文旅活动品质。鼓励依托现有场馆发展四季冰上娱乐场所，补齐非雪季产业链短板。丰富雪地汽车、雪地摩托、雪原骑马等大众冰雪娱乐项目，推动冰雪旅游由“单季绽放”向“全季精彩”跨越。力争到2030年，全市冬季旅游接待人数达到690万人次，国内游客总花费达到90亿元。

（三）培育冰雪文旅融合业态

依托森林温泉资源，推动冰雪旅游同森林康养、冷极温泉理疗、中蒙医药深度融合，开发森林冰雪康养特色产品。深挖鄂伦春、鄂温克、达斡尔民族文化元素，结合冰雪文旅消费场景，培育马毛靴、太阳花、皮雕、桦树皮画等特色文创产品。推动冰雪运动与民宿、马术、射艺、美食、演艺、旅拍跨界融合，打造“冰雪+民宿”“冰雪+马术”“冰雪+射艺”“冰雪+美食”“冰雪+演艺”“冰雪+旅拍”系列特色产品。丰富夜间文旅消费场景，鼓励运用AR互动投影、裸眼3D技术打造沉浸式冰雪主题光影体验，支持乌兰牧骑打造冰雪主题演艺，培育“后备箱经济”消费新模式，促进线上引流与线下体验良性互动。发挥中俄蒙跨境区位优势，拓展跨境冰雪研学、自驾旅游线路。支持建设小而美城市“会客厅”和休闲驿站，做强“内蒙古礼物”品牌项目，促进冰雪文旅与演唱会、音乐节、小剧场、直播带货联动发展，打造沉浸式演艺、展览、娱乐等消费新场景。力争到2030年，全市冰雪文旅活动达到30场，打造沉浸式冰雪体验项目2项以上。

表3冰雪文旅产业培育重点

品牌矩阵建设。构建全市冰雪文旅品牌分层培育架构，建立品牌孵化、评估、推广全流程管理机制，引导各旗市区差异化打造“一旗一特”冰雪文旅子品牌。支持有条件的品牌主体开展商标注册和标准化建设，完善视觉识别系统和宣传推广体系，定期开展品牌价值评估。 产品体系提升。立足全市冰雪资源分布，梯度开发多主题冰雪旅游产品，优化串联各旗市区核心节点的主题游线网络。统筹推进大众冰雪体验、冰雪研学、冰雪自驾等产品板块协同发展。支持旅游企业开发联票套餐和组合产品，延长游客停留时间，推动冰雪旅游供给由单季集中向全季均衡转型。 融合业态培育。引导社会资本参与“冰雪+”业态创新，重点促进冰雪与康养休疗、非遗文创、夜间演艺、商贸展销等领域融合项目孵化。鼓励景区与体育俱乐部、户外品牌合作开发冰雪运动体验类融合产品。推动冰雪文旅与农牧业融合，发展冬储肉品品鉴、特色奶制品体验等产品，带动农牧产品就地转化增值。培育一批性融合项目，深化冰雪文旅与边境风情、民族文化品牌联动发展。 基础设施支撑。统筹推进冰雪旅游公共服务设施标准化配置，完善游客服务中心、旅游厕所、标识标牌、无障碍通道、应急救助站等硬件设施。推进冰雪旅游交通接驳场站、专用车道、生态停车场及新能源充电桩等建设。提升景区智慧化管理服务水平，整合导览导航、客流监测、安全预警等功能。

四、壮大寒地测试产业

（一）做强汽车寒地测试产业

健全“四季测试+全链服务+创新示范”寒地汽车测试体系，在牙克石市、海拉尔区等地规划建设四季测试基地，集成高低温交变环境模拟、冰雪风洞等设施，构建覆盖极寒至常温全温区的测试能力。推进汽车寒地测试场二期扩建，提升测试场地设施水平和综合承载能力。规划建设寒地智能网联测试基地，配套完善新能源充电、5G通信及车路协同网络，支撑智能驾驶寒地测试。设置军用车辆极寒耐久与寒区可靠性测试专区，拓展特种车辆寒地适应性验证功能。发挥第三代智能农机高寒测试基地优势，培育智能农机产业链。支持牙克石市强化全周期验证平台建设与技术标准应用转化功能，打造区域寒地测试技术高地。积极协调海关、边检、移民等部门，在口岸旗市区探索设立跨境测试通关便利通道，服务境外车企极寒测试需求，布局跨境汽车服务功能区。规划打造“极寒测试+冰雪文旅”体验区，开发汽车文化博览、冰面试驾等业态。积极参与新能源汽车低温性能、智能网联汽车冰雪环境适应性等领域技术标准研讨。支持车企设立寒区技术研发部门，承办专业领域技术交流活动。

（二）做优“空天地”极寒测试

依托海拉尔区高寒试飞基地、根河市敖鲁古雅机场及飞行器极寒测试基地，联合中国商飞、中航工业、中国科学院、中国直升机设计研究所等机构，开展国产大飞机、航天器、无人机、北斗导航设备等战略装备极寒适航性测试，拓展军用运输机、战斗机高寒适航验证及低轨卫星载荷极寒可靠性测试。依托根河市敖鲁古雅机场基地，联合西安试飞院、航天五院、中国船级社等机构，开展船舶甲板机械极寒外场试验、极地科考机器人超低温作业、新能源装备极寒性能等验证，构建“冻土—气象—装备”动态耦合模型，为极地装备研发与冻土区基建提供数据支撑。依托扎兰屯市成吉思汗机场，探索设立寒地航空技术转化中心，促进航空抗冻涂层、氢能动力极寒运行数据等成果中试与转化。鼓励各旗市区依托现有通用机场和产业基础，因地制宜布局低空飞行器寒地测试相关环节，围绕工业无人机、载人低空飞行器、智能航空装备等领域开展极寒工况性能检测与可靠性验证。

（三）拓展寒地测试相关产业

立足各地资源禀赋和产业基础，推动寒地测试从汽车领域向农业、能源、装备制造等领域延伸拓展。在农牧业旗县重点培育寒地种质资源保育、耐寒作物品种选育及生态监测设备低温稳定性等测试能力。在新能源产业集聚区域培育风电、光伏、储能等新能源设备极寒环境适应性测试体系。在草原牧区培育牧光互补及智能放牧装备极寒环境测试能力。依托“中国冷极”工业品耐冷测试基地，培育冰雪运动装备、极寒户外作业装备、船舶装备、智能农机、新能源储能及航空航天等领域防寒与智能装备寒地测试。布局新兴工业品测试，积极布局消费电子、电器设备、汽车电池、机器人等寒地测试新赛道，争取建设成为全国工业品寒地测试基地。培育建设寒地应急装备测试中心，开展冬季应急保障装备极寒环境可靠性试验，为冬季应急救援能力建设提供技术支撑。力争到2030年，全市寒地测试产业总产值达到5亿元，全国市场占有率达到50%。

表4寒地测试产业培育重点

汽车寒地测试。在牙克石市、根河市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗等重点区域，积极引进智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地、全季节室内低温汽车测试场、寒地智能网联测试基地、军用车辆极寒耐久与寒区可靠性测试专区、冬季汽车测试场、寒区试验基地等业态。在具备条件的旗市区培育布局新型低空飞行器寒区测试场、智能网联汽车降雪场景模拟测试区、新能源商用车高寒测试基地、特种车辆寒地验证场、汽车测试科普基地等。 “空天地”极寒测试。在海拉尔区、根河市、扎兰屯市等重点区域，积极引进高寒试飞基地、飞行器极寒测试基地、冷资源技术创新中心、低空装备高寒测试中心、寒地航空技术转化中心等业态。在具备条件的旗市区培育布局无人机极寒测试场、气象观测设备极寒试验基地、极寒环境下应急装备测试场、航空器适航验证场、低空飞行器耐寒测试基地、冻土工程安全研究中心、极地科考装备验证场等。 极寒测试领域拓展。积极引进生态监测与寒地种养技术极寒验证类业态，培育布局风电、光伏、储能等新能源装备极寒性能验证，培育布局冰雪运动装备、极寒户外作业装备、船舶装备、寒地应急装备、生物基新材料等寒地测试。

五、培育冰雪装备制造

（一）夯实冰雪装备制造产业基础

紧扣市场需求和产业导向，规划布局冰雪装备制造产业园，加快标准化厂房及配套设施建设，保障企业入驻和生产基本条件。聚焦冰雪运动器材、场地装备、个人防护用品等重点领域，加强与高校、科研院所合作，组织关键核心技术攻关和适用型产品研发，推动科研成果就近转化，就地应用。围绕产业孵化、检验检测、展示交流等环节，配套完善公共服务功能，积极承接冰雪装备产业转移，加强与国内冰雪装备产业集聚区的对接合作，引导要素向园区集聚。鼓励园区及企业采用清洁能源和节能技术，推动绿色制造和低碳生产，构建支撑冰雪装备制造初创企业落地成长的发展生态。

（二）培育冰雪装备制造经营主体

坚持内育外引并重，加大对本土关联企业的摸排梳理和转型引导力度，支持金属加工、纺织服装、材料制造等具备转型条件的企业，通过技术嫁接、设备更新、产能置换等方式，逐步切入冰雪装备配套领域。积极引进零部件加工、装备维修保养、易耗品供应等领域项目，着力培育一批配套型市场主体。探索“飞地合作”“园区共建”等模式，主动对接东北地区冰雪装备产业基础，发挥毗邻俄蒙的区位优势，在耐寒材料、保温面料、防滑配件等领域形成差异化配套能力。积极对接国内冰雪装备龙头企业，探索合作共建、代工配套等务实路径，逐步形成设计、生产、检测、维修一体化的基础能力。力争到2030年，全市引进培育冰雪装备制造企业1家以上。

（三）培育拓展冰雪装备应用场景

以市场牵引、应用带动为抓手，依托市内滑雪场、滑冰场馆、冰雪旅游景区及群众冰雪活动场地，探索建立冰雪装备新产品试用和反馈机制，促进本地生产企业与运营单位供需对接，以市场应用倒逼产品质量提升和性能改进。积极对接冰雪运动推广普及、中小学冰雪体育课程开展等需求，推动个人防护用品、教学训练器材等适合本地消费层次的产品率先进入校园、走进社区，培育稳固的基本盘市场。借助各类冰雪赛事、展会活动，积极搭建产品展示和推介平台，支持自主品牌产品在本地率先应用、迭代成熟后再向外拓展，逐步扩大市场认知度和占有率。

表5冰雪装备产业培育重点

园区平台建设。合理确定冰雪装备制造产业园选址，统筹交通条件、能源供应、环境容量等要素保障，推进标准化厂房和水电气暖等基础设施统一配套。同步规划建设仓储物流、检验检测、产品展示等功能区域。预留产业发展弹性空间，满足后续扩产增能需要。支持建设冰雪装备技术研发平台、冰雪装备检验检测中心等平台。 市场主体引育。开展冰雪装备制造全产业链招商，引育一批龙头型、科技型、配套型冰雪装备企业。鼓励现有制造企业拓展冰雪装备维修保养、零部件供应等配套业务，延伸产业链条。 应用场景拓展。结合冰雪赛事、群众冰雪活动等契机，组织冰雪装备企业与场馆运营单位开展供需对接。支持冰雪装备新产品在市内冰雪场景先行先试，建立用户反馈和产品改良闭环。利用冰雪活动载体，开展冰雪装备体验活动，推动大众冰雪装备消费市场培育。鼓励滑雪场、滑冰馆设立冰雪装备展示体验区。

六、赋能数字冰雪场景

（一）筑牢冰雪数字发展底座

对接全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点布局，积极争取上级支持，推动呼伦贝尔融入国家算力网络体系。争取规划建设高能效、低电能利用效率（PUE）的冰雪智算中心，承载全域冰雪数据存储、处理与AI训练需求。沿大兴安岭冰雪廊道与重点景区，积极部署耐寒型5G+北斗双模基站、物联网传感器及气象水文监测设备，同步争取边缘算力节点项目，推进云边端协同发展，实现雪质、冰层、温度、人流量等全域数据实时采集与就近处理。整合文旅、体育、气象、交通等部门及经营主体数据资源，探索建立冰雪产业运行监测数据库，开发客流预警、资源调度、安全监管等功能模块。

（二）拓展数字冰雪应用场景

积极推动数字孪生技术在冰雪场馆运营、赛事训练、景区管理等场景中的应用，实现场馆运行状态实时可视化与智能调度。支持冰雪旅游景区开发智慧导览、虚拟体验、线上预约等数字化服务，推进A级旅游景区智慧化改造全覆盖。提升寒地汽车测试场信息化水平，打造智能网联测试环境，服务自动驾驶、智能网联汽车极寒环境测试。鼓励冰雪装备制造企业引入数字化设计与柔性生产线，提升产品研发和定制化生产能力。支持冰雪赛事活动线上直播与互动体验融合发展，拓展数字冰雪消费新场景。鼓励5G、VR、AR等技术，在“冰雪那达慕”“冬季英雄会”等品牌活动中植入数字化互动环节，打造沉浸式冰雪体验。

（三）培育数字冰雪产业生态

积极引入和培育数字冰雪领域科技企业和服务机构，鼓励本地企业围绕冰雪数据采集、处理、分析、应用等环节开展创新创业。依托冰雪运动、冰雪文旅及寒地测试等产业基础，培育“数据采集—算力支撑—场景应用”的数字冰雪产业链。鼓励数字冰雪与文旅、体育、测试等产业深度融合，催生智慧冰雪旅游、智能冰雪训练、数字冰雪赛事等新业态。支持冰雪场馆和旅游景区探索数字化运营新模式，逐步提升冰雪产业数字化、网络化、智能化、安全化水平。支持本地通信运营企业深化“5G+算力+能力”新型信息服务体系，为数字冰雪场景提供稳定网络支撑。支持海拉尔区等地依托区位优势和产业基础，积极吸引国内外冰雪领域企业设立区域总部、研发中心或运营中心，培育冰雪总部经济，促进数字冰雪产业集聚发展。

表6数字冰雪产业培育重点

算力支撑保障。争取纳入全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点布局，招引冰雪智算中心项目。沿冰雪产业集聚区部署边缘算力节点，实现数据就近处理。鼓励整合文旅、体育、气象、交通等领域数据资源，支撑产业运行监测和辅助决策。 场景应用拓展。支持滑雪场及重点景区实施智慧化改造，推行线上预约购票、电子导览、虚拟体验等数字化服务。鼓励赛事场馆部署智能感知设备，实现能耗、安防、设备运行状态数字化管理。支持寒地汽车测试场提升信息化配套水平，支撑智能网联汽车测试需求。鼓励冰雪装备制造企业引入数字化设计工具和柔性生产系统。 产业生态培育。围绕数据采集、算力支撑、场景应用等环节，引进和培育数字冰雪领域中小型科技企业。支持本地企业与通信运营商、互联网平台合作，开发智慧冰雪服务产品。依托各类冰雪活动平台，开展数字冰雪技术和产品展示交流，促进数字冰雪产业资源集聚。

七、夯实冰雪人才支撑

（一）完善冰雪人才培养体系

巩固提升内蒙古冰雪运动学校“国家体育后备人才基地”和“体育人才培养基地”功能，持续优化速度滑冰、冬季两项、单板滑雪等优势项目训练布局。支持呼伦贝尔学院冰雪运动专业提质扩容，推动职业院校深化冰雪产业运营管理、冰雪旅游服务、冰雪设施维护等专业建设。深化体教融合，推动冰雪运动进校园、进课程、进课后服务，持续扩大青少年冰雪运动参与覆盖面。持续开展冰雪运动教师和教练员专项培训，提升基层冰雪教学训练水平。巩固拓展各级冰雪运动特色学校创建成果，支持建设冰雪运动幼儿园、冰雪体育传统特色学校，夯实青少年冰雪人才储备基础。鼓励符合条件的普通高等院校体育类专业招生计划向冰雪运动倾斜，加强与冰雪强省、强校人才跨区域联合培养。建立健全冰雪人才信息库和动态管理机制，为冰雪产业发展提供精准人才支撑。力争到2030年，全市冰雪运动特色学校达到150所。

（二）壮大冰雪专业人才队伍

聚焦优势项目发展需求，稳步推进“科、训、医”复合型团队建设，提升科学化训练水平。加快建成市级、旗县级冰雪运动少训、青训、集训体系，加大向国家队输送人才和项目共建力度。支持冰雪项目退役运动员就业培训和职业能力建设，支持引进国内外高水平教练员、运动康复师、体能训练师等专业人才。培育冰雪运动社会体育指导员和冰雪赛事运营管理人才，壮大冰雪产业从业人员队伍。加强冰雪运动裁判员队伍建设，提升各级各类冰雪赛事执裁专业化水平。支持冰雪类运动协会、俱乐部、培训机构开展冰雪运动健身指导和技能培训，拓宽人才培养渠道。围绕冰雪文旅融合、寒地测试、冰雪装备制造等重点领域，加大冰雪产业经营管理、技术技能、市场营销等专业人才引育力度，补齐复合型人才短板。力争到2030年，全市冰雪注册运动员达到800名，冰雪专业教练员达到100名。

（三）深化冰雪产教融合发展

依托冰雪职业教育市域产教联合体，深化中职、高职、本科贯通培养机制，畅通冰雪人才成长通道。推行校企合作“定制班”和“订单式”培养模式，联合开发课程、共建实训平台，实现人才培养与企业需求精准对接。围绕冰雪运动、冰雪文旅、耐冷性测试、冰雪装备制造等领域，优化职业院校专业设置，推动专业链与产业链衔接。鼓励冰雪场馆、冰雪装备企业参与人才培养全过程，建设一批产教融合实训基地和技能大师工作室，打造“课堂+赛场+职场”一体化实践平台。支持院校与企业联合开展技术技能培训，广泛开展企业新型学徒制和岗位技能提升培训。建立冰雪产业人才供需对接机制，定期发布人才需求目录，引导院校合理调整招生规模和专业结构，推进人才培养与企业需求精准匹配。

表7冰雪人才支撑培育重点

培养体系健全。支持有条件的中高等院校增设冰雪运动训练、冰雪设施运维、冰雪旅游服务等应用型专业。推动体教融合学校开展冰雪运动课程，扩大青少年冰雪运动参与基础。组织基层体育教师和教练员开展冰雪运动专项培训。 人才引进培养。完善冰雪人才引进绿色通道。完善冰雪项目教练员、裁判员、社会体育指导员培训考核体系。支持退役运动员、在训优秀运动员参加教练员、裁判员、冰雪社会体育指导员等资质培训。围绕冰雪文旅融合、寒地测试、冰雪装备制造等领域，加大经营管理、技术技能、市场营销等专业人才引育力度。 产教融合推进。支持职业院校与冰雪场馆、冰雪装备企业共建实习实训基地。鼓励企业参与人才培养全过程，联合开展技术技能培训。建立冰雪产业人才供需对接机制，定期发布人才需求目录，引导院校合理调整专业结构和招生规模。

八、促进冰雪消费升级

（一）持续拓展冰雪消费场景

推动冰雪消费向商贸购物、特色餐饮、文化体验、夜间经济等领域延伸，构建多元化冰雪消费场景。支持各旗市区围绕冰雪季消费需求，打造冰雪主题商圈、特色美食街区、文创市集等消费载体，丰富冰雪装备体验、特色美食品鉴、农畜产品展销等消费功能。鼓励各地依托冰雪那达慕、冬季英雄会等品牌活动，植入特色商品展销、民俗文化体验、冰雪美食品鉴等内容，延伸消费链条。培育“冰雪+民俗”“冰雪+研学”“冰雪+赛事”等融合消费业态，拓展冰雪消费新空间。落实“歌游内蒙古·欢乐冰雪季”部署，推动冰雪消费与冰雪旅游、冰雪赛事深度融合。支持打造冰雪主题夜游项目，丰富夜间冰雪消费体验。鼓励发展冰雪主题快闪店、限时体验馆等新形态，持续激发冰雪消费活力。力争到2030年，全市至少新增2家冰雪主题酒店，提升冰雪消费住宿接待能力和服务品质。

（二）释放冰雪消费政策红利

持续落实“雪假”专项工作方案，鼓励各旗市区在“雪假”期间推出景区门票减免、场馆延时开放等惠民措施，引导家庭冰雪消费。围绕冰雪消费季，精准发放冰雪消费券，支持整合雪场、酒店、餐饮、商圈资源，推出“冰雪消费联票”“冰雪旅游季卡”“暖冬购物节”等促销活动，推动冰雪消费从单次体验向冬季持续消费转变。完善冰雪消费补贴机制，撬动社会消费潜能。鼓励保险机构开发冰雪运动意外伤害保险、冰雪旅游综合保险、寒地测试责任保险等专属产品，推动将高风险冰雪运动纳入意外险保障范围。鼓励各旗市区结合当地特色，举办“伊德喜”冬储肉大集、“沸腾的鄂温克”火锅狂欢季等特色促消费活动，营造浓厚消费氛围。支持冰雪场馆、旅游景区推出淡季优惠、联票套票等举措，引导冰雪消费向常态化延伸。加强冰雪消费政策宣传，提高消费惠民举措知晓率和覆盖面。

（三）优化冰雪消费服务环境

严格落实《呼伦贝尔“宠客”十项举措》，持续推进“放心消费示范街区（商圈）”建设。完善冰雪消费市场监管机制，加强冰雪季餐饮、住宿、交通等领域价格监管和服务质量监督，维护消费者合法权益。引导冰雪消费领域经营主体诚信经营，开展诚信商户评选，营造公平有序的市场环境。完善冰雪消费“最后一公里”服务，优化冰雪季交通接驳、停车引导等配套保障，提升消费便利度。依托呼伦贝尔市冰雪优质服务商家经营主体评选活动，筛选培育一批冰雪消费领域标杆商家，发挥示范带动作用。完善冰雪消费投诉快速处理机制，畅通维权渠道，提升消费纠纷处理效率。加强冰雪季消费安全监管，做好冰雪旅游设施、食品卫生等重点领域风险排查，营造安全放心的冰雪消费环境。

表8冰雪消费升级培育重点

消费场景拓展。引导各旗市区围绕冰雪消费需求，因地制宜布局冰雪主题消费功能区，推动特色美食、文创市集、民俗体验等业态有机融合。支持各地结合地域文化特色，培育冰雪消费新空间，鼓励传统商贸场所冬季增加冰雪主题消费内容。推动线上线下消费场景联动，引导商圈、特色街区在冰雪季延长营业时间，丰富消费供给。 惠民政策引导。持续做好冰雪消费券发放工作，优化发放方式和适用范围。整合雪场、酒店、餐饮、商圈等资源，开发跨业态消费组合产品，方便消费者选择。引导各旗市区围绕冬季消费节点，常态化开展促消费活动，营造持续消费氛围。 消费环境优化。加强冰雪季餐饮、住宿、交通等领域价格监管和服务质量监督，维护消费者合法权益。完善消费投诉快速处理机制，及时回应消费者诉求。加强冰雪旅游设施、食品卫生等重点领域风险排查，及时消除安全隐患。依托优质服务商家评选活动，培育一批冰雪消费领域标杆商家。

九、深化冰雪开放合作

（一）深化国内区域协同联动

主动融入国家冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，贯彻落实冰雪运动“南展西扩东进”战略部署，深化与兴安盟等蒙东地区旅游合作，联合推广跨区域冬季旅游环线，实现客源互送、线路互联。完善区域旅游交通网络，支持开通季节性低空旅游及直升机观光项目。加强与黑龙江、吉林、辽宁等省份产业协作，建立区域冰雪产业对话与协作机制，在市场营销、标准互认、人才交流等方面开展合作。争取开通季节性旅游专列至核心景区，打造跨省冰雪旅游走廊。联合建立跨区域冰雪旅游投诉协同处理机制，完善重大节假日客流预警与应急联动机制。推行区域旅游惠民联票，提升区域冰雪旅游整体吸引力。

（二）促进南北产业优势互补

积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业资源，引进资本、技术和运营团队参与呼伦贝尔冰雪场馆升级、四季运营和业态创新。支持本地冰雪旅游企业与南方知名旅行商合作，共同开发面向南方客源市场的高端定制化冰雪度假产品。在南方主要客源城市设立呼伦贝尔冰雪旅游营销中心或推广窗口，联合南方旅行商及在线旅游平台，推出主题鲜明的冰雪旅游产品。探索在南方室内冰雪场馆举办呼伦贝尔冰雪文化体验活动，拓展市场预热与客源导流渠道。依托本地院校与实训基地，深化与南方体育院校、职业院校在教练员培训、运动康复、运营管理等领域的合作，建立南北冰雪产业管理人才双向交流机制。

（三）扩大沿边对外开放合作

深化与俄罗斯后贝加尔边疆区、蒙古国东方省等地区合作，共同开发跨境自驾、冰雪探险、民俗体验等主题旅游线路。积极争取国家层面支持，探索推动跨境自驾通关便利化。优化满洲里国际机场至俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等城市航线，争取季节性开通至俄蒙毗邻地区重点城市旅游专列及国际班车。在主要口岸及跨境交通沿线完善旅游服务设施，提供多语种信息服务、车辆保障和应急救助。支持满洲里、额尔古纳等口岸地区发展冰雪特色商贸，设立国别商品展销区。持续办好中国·满洲里中俄蒙国际冰雪节等品牌活动。

十、筑牢生态安全屏障

坚持生态优先、绿色发展，将生态环境保护要求全面嵌入冰雪产业规划、建设、运营全过程，构建科学评估、分区管控、全程监管、动态整改闭环管理体系。冰雪产业以清洁能源为主、排放强度较低，项目布局严格遵循生态环境分区管控要求，主动避让生态保护红线及草原、森林、湿地等敏感区域。针对施工期生态扰动和运营期污染排放等潜在影响，分阶段落实全过程防控措施。施工期严格执行封闭围挡、洒水抑尘、废水沉淀回用、表土剥离回用及固废分类处置，完工后及时开展生态修复。运营期推广清洁能源和新能源设备，生活污水全收集达标处理，建立融雪水回用系统，优化游客线路减少生态扰动。强化生态环境部门统一监管和企业主体责任，依托现有监测网络定期评估环境要素，探索建立多元化生态补偿机制，运用智慧化手段提升监管效能，确保产业发展严守环境承载力底线。

十一、强化规划保障执行

坚持党的全面领导，将党的领导贯穿冰雪产业规划建设全过程。健全市级冰雪产业发展协同机制，强化与国土空间、生态环境、文化旅游等规划衔接，统筹项目审批与要素保障。紧扣国家东北振兴冰雪经济专项、自治区文旅提质基金等政策窗口，积极争取中央及自治区财政资金支持，优化资金支出结构，优先保障寒地测试基地、冰雪文旅综合体、冰雪场馆及配套设施等重点领域投入。鼓励金融机构加大对冰雪企业的信贷支持力度，探索推出冰雪产业首贷、信用贷等专项产品。支持清洁用能及再生水造雪等绿色低碳模式，强化用地、用林、用能（能耗指标）、用水、环保等要素保障，严格落实“三区三线”管控要求。建立规划实施全周期管理机制，强化跟踪分析和监督检查，按程序及时优化调整规划方案。加强冰雪品牌宣传推广，扎实推进“中国冷极”国家地理标志保护产品申报工作，全面提升呼伦贝尔冰雪品牌影响力。