《滨州市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》修订解读

一、修订背景

原《滨州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（滨国资〔2020〕34号）参照省属企业追责办法制定并于2020年5月施行，实施以来，为规范国有企业违规经营投资责任追究工作发挥了重要作用。党的二十届三中全会以及国资国企改革系列文件，对强化国有资产监管，完善管理监督体制机制，健全违规经营投资责任追究工作体系等作出了新的部署要求，这需要进一步完善制度，确保责任追究工作更好服务国资国企改革发展。在此背景下，2025年11月，国务院国资委发布修订后的46号令；2026年9月，山东省国资委发布修订后的《山东省省属企业违规经营投资责任追究实施办法》。我市结合市属企业违规经营投资责任追究工作实际，对原追责办法进行修订，形成了《滨州市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》（以下简称《办法》）。

二、政策依据

该文件根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业管理人员处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业规定》《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规和文件，同时参照《山东省省属企业违规经营投资责任追究实施办法》，结合市属企业实际，进行修订。

三、出台目的

为适应新形势下国资监管工作要求，健全完善国有资产监督管理制度，构建全面清晰、务实管用的违规经营投资责任追究机制，压实国企经营管理履职责任，有效防范国有资产流失，切实保障国有资产保值增值，对促进市属企业依法合规经营和高质量发展具有重要意义。

四、重要举措

（一）划定追责行为边界。围绕集团管控、资金、投资、工程、科创等领域列明违规追责情形，落实重大决策终身问责，离职、退休人员一并纳入追责范围，明确经营管理人员行为红线。

（二）精准认定损失与责任。将资产损失、不良后果分三级认定，区分直接、主管、领导三类责任，厘清集体决策责任，落实“三个区分开来”，明确容错免责情形。

（三）分级分类从严惩戒。综合采取批评或诫勉、组织处理、扣减薪酬等措施，按损失程度差异化处置，明确从重、从轻、加重、减轻情节等，规范任职影响期及退休人员待遇调整。

（四）压实分级追责职责。按出资及干部管理权限，市国资委、市属企业分层开展追责；建立重大问题线索报告机制，对企业追责工作履职不到位的，追究相关负责人责任。

（五）闭环推动标本兼治。严格执行受理、核查、处理、申诉、整改工作流程，保障当事人申辩申诉权利；督促企业限期整改完善，强化部门协同，推进公开与警示教育。

五、新旧政策差异

原追责办法共82条，修订后的《办法》增加至93条，总体框架与原办法基本相同，主要有五个方面的变化：

（一）突出党对企业的领导。一是在第一条制定目的中增加坚持党的全面领导表述。开宗明义将党的全面领导作为首要政治原则，作为强化监督追责工作的根本出发点和落脚点。二是在第四条工作原则中增加坚持加强党的领导内容。坚持“两个一以贯之”，把党的领导贯穿到责任追究工作全过程。三是在第五十九条工作职责中明确企业党委职责要求。

（二）突出追责情形全覆盖。《办法》聚焦企业共性问题，完善无关多元、多层架构、控股不控权、挂靠经营、违反规定分包等责任追究情形，将责任追究情形由11个方面73项，增加到13个方面101项。丰富了追责情形，补齐原有条款漏洞，追责规则更精准，更细化。一是新增金融业务、科技创新两大独立领域12种追责情形。二是对原有11个领域追责情形进行增修调整。对原有的集团管控、风险管理、工程承包建设、资金管理等11个领域增修16项情形。

（三）突出责任追究扶正作用。一是增加尽职合规免责条款。增加第三十七条6种免于责任追究情形，强化对市属企业战略性新兴产业、企业科技创新等领域探索性试验、先行先试的保障。二是优化完善整改条款。《办法》第八十条、第八十一条对原第七十二条、第七十三条关于案件整改方面的要求进行重新优化，明确整改要求，细化流程，强化对整改措施落实情况的监督检查，推动标本兼治，堵塞管理漏洞、完善制度机制。同时落实“三个区分开来”要求，进一步激励国有企业经营管理人员担当作为、干事创业。

（四）突出责任追究贯通协同。一是加强与监察机关的协同。《办法》第六十八条分类处置工作部分，增加对于市国资委直接组织核查的案件，要求向有管理权限的监察机关通报。二是加强与《国有企业管理人员处分条例》的衔接。《办法》第七十六条和《国有企业管理人员处分条例》保持衔接，第二款对具体协同衔接方式作了规定。三是强化责任追究工作各部门的协同配合。《办法》第八十二条规定“市国资委和市属企业在开展违规经营投资责任追究工作中，应当加强与审计、巡视巡察、纪检监察以及其他有关部门的协同配合，对移交的违规经营投资问题和线索，及时反馈办理情况，加强责任追究成果运用。”

（五）突出程序清晰规范。一是界定资产损失划分标准。《办法》第二十二条界定了市属企业违规经营投资资产损失划分标准，按200万元、2000万元划分一般、较大、重大资产损失。二是增设听取意见环节。《办法》第七十五条规定，核查或调查工作结束后，一般应当听取企业相关责任人关于核查或调查工作结果的意见。三是强化合法性审查。《办法》第七十五条规定，核查或调查工作结束后，形成核查报告和责任认定情况报告并开展合法性审查。四是增加不良后果分类认定。《办法》第二十五条规定了不良后果具体体现。第二十六条根据违规情节和结果影响等，将不良后果划分为“一般不良后果”“较大不良后果”“重大不良后果”。第二十七条规定了不良后果认定的方式方法，主要包括司法、行政机关出具文件、新闻媒体报道、专家论证意见、内部证明材料等方式。