厦门市应急管理局等十部门印发关于在高危行业领域推行安全生产责任保险的实施意见的通知

发布时间：2026-11-0618:58

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厦门市应急管理局等十部门印发

关于在高危行业领域推行安全生产

责任保险的实施意见的通知

 

各区应急管理局、财政局、工信局、公安分局、住建和交通局、农业农村和水利局，各财产保险公司厦门分公司，富邦财产保险有限公司：

为贯彻落实《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2025〕27号）以及《福建省安全生产责任保险实施细则》（闽应急规〔2026〕2号）精神，现将《关于在高危行业领域推行安全生产责任保险的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

厦门市应急管理局              厦门市财政局

厦门市工业和信息化局             厦门市公安局

厦门市住房和建设局           厦门市交通运输局

厦门市农业农村局             厦门市海洋发展局

厦门港口管理局       国家金融监督管理总局厦门监管局

2026年11月6日

关于在高危行业领域推行安全生产

责任保险的实施意见

为进一步规范我市高危行业领域安全生产责任保险（以下简称安责险）工作，切实发挥保险的事故预防和经济损失补偿功能，有效分散企业安全生产风险，保障从业人员合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规，以及《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2025〕27号）、《福建省安全生产责任保险实施细则》（闽应急规〔2026〕2号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、工作目标

坚持政府推动、市场运作、规范实施的原则，全面深化安责险制度建设。到2026年，巩固提升高危行业领域安责险实施成效，实现全市高危行业领域生产经营单位安责险应保尽保，事故预防服务规范开展；到2028年底，稳步拓展安责险实施范围，逐步将其推广至其他具有较高生产安全风险的行业领域，积极构建以安责险为纽带、技术服务机构广泛参与的安全生产社会化治理体系，推动形成共建共治共享的安全治理新格局。

二、实施范围和保障内容

（一）实施范围

在厦门市从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域生产经营活动的单位（以下简称高危行业、领域单位），应当投保安责险。鼓励其他行业领域的生产经营单位投保安责险。

负有安全生产监督管理职责的相关行业主管部门（以下简称“相关行业主管部门”）应当根据《安全生产责任保险实施办法》规定的高危行业、领域范围，结合本行业安全生产实际，细化明确应当投保安责险的具体生产经营单位。

（二）保障内容

安责险的赔偿范围包括被保险人因生产安全事故造成的依法应负的从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，以及事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

安责险保障范围应当覆盖全体从业人员，包含员工、临时聘用人员、被派遣劳动者等有用工关系的人员。保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。

生产经营单位可根据自身需要选择保险赔偿限额，从业人员和第三者每人死亡伤残责任限额均不得低于50万元。最低赔偿限额可根据厦门市城镇居民年度人均可支配收入的变化适时进行调整。

法律、行政法规对生产经营单位的保险赔偿责任限额另有规定的，从其规定。

参保的生产经营单位从业人员依法获得安责险赔偿的，不影响其依法请求工伤保险赔偿的权利。

（三）保险费率

保险机构应当严格执行安责险行业标准条款，不得以签订补充协议等形式改变条款内容。保险机构应当根据安责险纯风险损失率，科学运用差别费率和浮动费率，按照公平、合理、充足的原则厘定承保费率，促进生产经营单位持续改进安全生产工作，不得恶意低价承保妨碍市场公平竞争。浮动费率可以根据被保险人的事故记录和安全风险等级、安全生产标准化建设情况、安全生产违法失信行为、配合整改事故隐患情况等因素综合确定。

保险机构承保高危行业、领域单位的安责险，支付中介渠道的逐单佣金比例或支付直销渠道的逐单绩效比例均不得高于实际收取保费（不含增值税）的5%，同时支付中介佣金及直销绩效的合计比例也不得高于5%。

保险费应由投保人全额承担，不得向从业人员摊派。保费可以据实从企业安全生产费用中列支。

（四）保险期限

安责险保险期限原则上为1年，可按照行业特性设定期限。保险期限结束后生产经营单位应及时续保，不得脱保。除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动外，应当投保安责险的生产经营单位不得退保、延迟续保。

（五）承保机构

承保安责险的保险机构应当符合法律法规和标准规范要求，具有相应的专业资质和能力，并满足以下条件：

1.商业信誉良好，业务开展地的营业机构近三年安责险经营活动无重大违法违规记录；

2.有配套的营业机构网点，营业机构网点应满足中国保险行业协会安责险实务规程规定的条件；

3.所属总公司偿付能力充足；

4.配备组织开展事故预防服务的管理人员；

5.满足保险监督管理机构规定的其他条件。

生产经营单位可自主选择符合条件的厦门辖区保险机构投保安责险，不符合上述条件的保险机构不得单独承保或作为共保的主承方承保辖区安责险业务。保险监督管理机构要加大对承保机构的监督管理，规范开展安责险承保工作，既要防止市场垄断，又要防止恶性竞争。

三、事故预防服务

保险机构应当依据相关行业主管部门的规定，在保险合同中或与投保人单独签订服务合同约定事故预防服务的具体服务内容及频次，协助被保险人降低安全风险。

（一）服务内容

事故预防服务应当符合被保险人安全生产工作实际，确保适用可行，并根据被保险人合理的意见和需求及时改进，可以参照以下内容选择一项或多项服务项目，协助被保险人开展事故预防工作：

1.安全生产宣传教育培训。制作发放安全生产宣传教育培训资料，举办安全生产宣传教育活动，组织开展安全生产专项教育培训等。

2.安全风险辨识、评估、评价。开展安全风险辨识、安全风险评估、安全评价和安全生产检测检验，提出风险管控措施建议。

3.安全生产标准化管理体系建设。协助编制安全生产标准化建设方案，对标准化管理体系提供改进辅导服务，协助开展安全生产标准化自评等。

4.生产安全重大事故隐患排查。开展生产安全事故隐患排查，形成事故隐患排查报告，提出隐患治理建议、措施与方案并跟踪重大隐患整改进度。

5.安全生产应急预案编制和应急救援演练。协助完善生产安全事故应急预案，协助开展应急预案演练等。

6.安全生产科技创新、装备研发推广应用。组织安全生产技术交流研讨，介绍先进安全应急设备，协助被保险人应用先进安全技术开展安全生产相关工作等。

7.其他有关事故预防工作。

对于大中型被保险人，保险机构每年至少提供一次上述第2项或第4项服务。

（二）服务费用

保险机构应当制定事故预防服务的专项预算，按照安责险实际收取保费的20%投入事故预防服务费用。

事故预防服务费用由保险机构管理，应当严格按照企业会计准则进行账务处理，建立专门台账，据实列支、专款专用，专门用于支持被保险人事故预防及相关技术支持工作，不得挤占、挪用、虚列或随意扩大使用范围，不得将事故预防费用返还给投保人。

（三）实施机构

保险机构为被保险人开展事故预防服务，应当委托具有与所服务行业领域相应的资质或能力的安全生产技术服务机构。

安全生产技术服务机构应当依照各级相关行业主管部门制定的各行业领域事故预防服务的细则标准，按合同约定开展服务，不得弄虚作假。

保险机构应当加强事故预防服务风控团队和专业能力建设，建立事故预防服务相关制度，规范服务流程，完善内部控制，对所委托的安全生产技术服务机构加强监督。

（四）实施期限

保险机构应当在当年度保单期限内为被保险人提供事故预防服务。原则上保险起期后的半年内至少应为大中型被保险人开展1次事故预防工作。未如期开展事故预防服务的，应由保险机构出具书面原因说明，经被保险人认可后，一并存入事故预防服务档案进行管理。

（五）服务记录

保险机构应当为被保险人建立事故预防服务档案，确保服务过程可追溯。

保险机构和被保险人应当留存事故预防服务档案，妥善保管，留存期限不少于5年，期间不得篡改、隐匿或销毁。

（六）隐患整改

保险机构委托的安全生产技术服务机构开展事故预防服务时，对发现的生产安全事故隐患应当提出书面整改建议，协助被保险人整改隐患。被保险人应予以配合，并及时进行整改。若事故预防服务过程中发现生产安全重大事故隐患，保险机构与被保险人约定好整改时限。

保险机构对于未按时限整改重大隐患的被保险人，应当将重大事故隐患情况及时报告被保险人所在地应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门，并可以按照法律规定或合同约定向投保人要求增加保险费或者解除保险合同。保险机构主动解除保险合同的，应当及时将有关信息向应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门报告。

四、保险理赔

投保的生产经营单位发生事故后，保险机构应当严格按照合同约定，积极协助抢险救灾和事故处理等相关工作，并及时核定损失、支付赔偿金。

保险机构应当建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款等理赔机制，及时化解矛盾纠纷。重大或典型事故发生后，根据已有证明和资料可以确定的赔偿数额，保险机构原则上应在5个工作日内先予支付；剩余部分赔偿金，应在与被保险人或者受益人达成赔偿协议后10日内付清。

五、信息平台和数据采集

（一）责任分工

市应急局牵头通过政府购买服务方式引入第三方机构，建设、运维全市安全生产责任保险信息管理系统（以下简称安责险信息管理系统），对全市高危行业、领域单位的基础信息、安全生产技术服务机构信息、保险机构承保、理赔信息、事故预防服务信息、事故预防服务费支出信息等进行数据归集和交互共享，并负责与省级安责险监管平台实现数据对接。

各级应急管理部门、相关行业主管部门和保险监督管理机构分别负责监督和指导各自监管的行业领域用户和保险机构完成信息要素数据录入和更新。相关行业主管部门应定期统计、核查负责监管的高危行业领域生产经营单位数据录入和更新情况。

参与信息共享的各主体应依法保守有关商业秘密，保证信息安全。

（二）数据交互

高危行业领域生产经营单位需在厦门市安责险信息管理系统中注册并准确填报企业基本信息。新设立或关闭取缔、停产停业的高危行业领域生产经营单位需及时登录厦门市安责险信息管理系统注册或变更企业状态。

保险机构安责险承保、理赔、事故预防相关数据应当与厦门市安责险信息管理系统实现数据交互共享对接，确保全市安责险数据全流程可追溯。

为确保信息及时准确共享，在实现系统对接前，保险机构应当在厦门市安责险信息管理系统中及时上传承保、理赔以及事故预防服务等相关数据信息。

保险机构委托安全生产技术服务机构开展事故预防服务，应当及时将服务结果等相关报告资料录入厦门市安责险信息管理系统，确保服务全过程可追溯。生产经营单位拒不配合事故预防服务的，保险机构应将有关说明材料录入该系统。

六、监督管理

（一）责任分工

市应急局负责综合协调、统筹推动各高危行业、领域单位安责险实施工作；与市财政局、国家金融监督管理总局厦门监管局、相关行业主管部门建立联合工作机制，制定实施管理制度；开发厦门市安责险信息管理系统。相关行业主管部门可以结合本行业领域风险特点，根据实际需要进一步制定实施细则和标准规范，依法对本行业领域单位安责险投保、事故预防服务情况等实施监督管理。

1.市应急局负责全市矿山、危险化学品（港区、燃气除外）、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域单位安责险实施情况的监督管理；

2.市工信局负责全市民用爆炸物品生产、销售企业安责险实施情况的监督管理；

3.市公安局负责全市从事民用爆炸物品储存、爆破作业和销毁活动企业的安责险实施情况的监督管理；

4.市交通局负责全市交通运输高危行业领域单位以及道路交通建设施工项目、地方铁路建设施工项目安责险实施情况的监督管理；

5.市住建局负责全市房屋建筑和市政基础设施工程高危行业领域单位安责险实施情况的监督管理；

6.市农业农村局负责全市水利建设施工项目高危行业领域单位安责险实施情况的监督管理；

7.市海洋发展局负责全市渔业生产高危行业领域单位安责险实施情况的监督管理；

8.厦门港口局负责全市港口经营行业领域高危行业企业安责险实施情况的监督管理；

9.国家金融监督管理总局厦门监管局负责依法对本市开展安责险的保险机构及其实施的承保、理赔和事故预防服务支出等有关业务活动实施监督管理；

10.本实施意见未明确开展安责险工作的行业领域，由该行业负有安全生产监督管理职责的部门实施监督管理。

（二）监督管理

应急管理部门、财政部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门应当依据工作职责依法加强对生产经营单位、保险机构和安全生产技术服务机构的监督管理。应急管理部门、相关行业主管部门可联合保险监督管理机构对保险机构事故预防服务的预算执行情况、事故预防服务档案、台账进行现场督导。

各级政府及有关部门应当将实施安责险制度情况列入安全生产工作重点并督促落实到位。

1.生产经营单位的监督管理。应急管理部门和相关行业主管部门应当加大执法检查力度，对生产经营单位未依法投保安责险的，依照《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》有关规定予以处罚。

中央企业或集团型企业分支机构安责险的投保和事故预防服务工作，应当接受实际生产经营所在地应急管理部门以及相关行业主管部门的监督管理。

生产经营单位有下列情形之一的，应急管理部门和相关行业主管部门应当责令限期整改；对拒不整改的，加大执法检查频次；对违反相关法律法规规定的，依法追究其法律责任。

（1）将保费以各种形式摊派给从业人员个人的；

（2）未全员投保或不符合本实施意见规定的保障范围和赔偿限额等未足额投保情形的；

（3）对事故预防服务不予配合的；

（4）未在投保时足额缴纳保费的；

（5）对不同用工或不同工作岗位人员采取不同保障的；

（6）违反相关法律法规、本实施意见和标准规范的其他情形。

2.保险机构的监督管理。保险机构在经营安责险业务中，违反本实施意见相关规定，有下列情形之一的，保险监督管理机构可以依法采取监管谈话、限期整改、行政处罚等监管措施。应急管理部门和相关行业主管部门发现保险机构开展事故预防服务有下列情形之一的，应当及时通报保险监督管理机构，并可以视严重程度和危害程度采取约谈、限期整改等措施。

（1）违反《中华人民共和国保险法》规定无正当理由拖延承保、拒绝承保、解除安责险合同的；

（2）为谋取交易机会或竞争优势，存在超出佣金比例上限、返还手续费、恶意低价承保、商业贿赂、虚假宣传等扰乱市场秩序行为的；

（3）以故意夸大事故隐患引诱生产经营单位与其订立安责险合同的；

（4）未依据合同约定及时支付或预付赔偿保险金的；

（5）未依据相关规定或合同约定足额投入事故预防服务费用的，事故预防服务费用管理和使用不规范的；

（6）未按相关规定或合同约定开展事故预防服务，以及无正当理由拖欠受委托机构事故预防服务费用的；

（7）不如实提供安责险相关业务数据或档案资料的；

（8）泄露被保险人职工信息或技术秘密、商业秘密的；

（9）对从业人员选择性承保或未按安责险规定的保障范围承保的；

（10）违反相关法律、行政法规和本实施意见的其他情形。

3.安全生产技术服务机构的监督管理。应急管理部门和相关行业主管部门应当依据工作职责依法加强对服务本行业领域的安全生产技术服务机构的监督管理。

受保险机构委托开展事故预防服务的安全生产技术服务机构，未按相关规定或委托合同约定开展事故预防服务，或服务质量不符合相关标准或规范，或事故预防服务报告弄虚作假的，保险机构可以终止委托合同，并将相关情形报告应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门，相关部门可以依法采取约谈、限期整改等措施；违反相关法律法规的，依法追究其法律责任。

市应急局和相关行业主管部门应当会同保险监督管理机构定期对事故预防服务工作进行评估，形成评估报告，并将评估结果向社会公示。

（三）公平竞争

各级应急管理部门、相关行业主管部门和保险监督管理机构不得滥用行政权力，排斥、限制市场公平竞争或对市场份额进行分割、分配。对于因政府干预导致市场垄断现象发生的，严格依规依纪依法处理。

对各类参与主体违反《中华人民共和国反垄断法》规定，滥用市场支配地位或者达成垄断协议，破坏公平竞争、损害投保生产经营单位或者其他主体合法权益的行为，依据《中华人民共和国反垄断法》等法律法规移送有关主管部门予以查处。

（四）宣传与考核

市、区安委办要将安责险工作推进情况，纳入对本级政府有关部门和下级人民政府安全生产巡查和考核内容。

各级应急管理部门、相关行业主管部门和保险监督管理机构，要利用多种渠道采取多种形式，组织好政策宣传和业务培训，总结推广本地或本辖区事故预防服务优秀案例，发挥先进典型的示范带动作用。

本实施意见自2026年12月6日起施行，有效期5年。

原《厦门市应急管理局等七部门印发〈关于在高危行业领域推行安全生产责任保险的实施意见〉的通知》（厦应急规〔2022〕2号）同时废止。此前厦门市相关部门有关安责险规定如与本实施意见不一致，以本实施意见规定为准。各相关行业主管部门可以联合国家金融监督管理总局厦门监管局进一步细化本行业实施细则或管理措施。

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