市政府关于印发宿迁市网络餐饮

服务管理办法的通知

 

宿政规发〔2026〕3号

 

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市网络餐饮服务管理办法》已经市政府六届六十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府

2026年8月28日

（此件公开发布）

宿迁市网络餐饮服务管理办法

 

第一章 总则

第一条 为了加强网络餐饮服务管理，规范网络餐饮服务经营、配送行为，保证网络餐饮食品安全和公民身体健康，促进网络餐饮业健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国电子商务法》、《江苏省食品安全条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内网络餐饮服务的管理活动。国家和省另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称网络餐饮服务，是指网络食品交易第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者，利用互联网提供餐饮、配送服务的活动。

本办法所称网络食品交易第三方平台提供者（以下简称平台提供者），是指在餐饮外卖服务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。

本办法所称入网餐饮服务提供者，是指通过平台提供者提供餐饮外卖服务的网络交易经营者。

本办法所称网络送餐服务经营者（以下简称送餐经营者）是指通过网络餐饮服务平台提供送餐服务，或者自行与餐饮提供者订立协议提供送餐服务的法人、非法人组织。

本办法所称网约配送员是指通过互联网平台等，从事接收、验视客户订单并根据订单需求，按照平台提供者配送要求及智能规划路线，在一定时间内将订单物品递送至指定地点的服务人员。

第四条 网络餐饮服务管理坚持分级分类、风险管理、社会共治、线上线下一致的原则。

第五条 市场监管部门负责网络餐饮服务食品安全监督管理、网络交易行为监管、价格监管、广告监管、消费者权益保护、信用监管及违法行为查处等工作，建立健全网络餐饮服务食品安全全程监督管理和信息共享工作机制。

商务部门负责指导餐饮行业和电子商务的发展促进工作。

人力资源和社会保障部门负责网络餐饮外卖配送行业的劳动保障权益维护工作。

公安机关负责网络餐饮服务领域治安秩序维护、道路交通安全管理和食品安全犯罪侦查工作。

网信、城市管理、卫生健康、交通运输、税务等部门和消防救援机构按照各自职责对网络餐饮服务实施监督管理。

 

第二章 平台提供者服务管理

第六条 平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全自查、食品安全违规行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，并在网络平台上及时公开。

第七条 平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的营业执照、食品经营许可证等经营资质进行审查，登记其名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证其食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

平台提供者应当至少每六个月核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。

平台提供者应当通过实地核查等方式，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证入网餐饮服务提供者经营资质证书载明的信息与实际情况相符，防止任何单位和个人使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务。

平台提供者应当与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全主体责任、管理责任及双方权利和义务；但不得通过协议转嫁食品安全责任。

第八条 推动平台提供者和入网餐饮服务提供者实行“互联网＋明厨亮灶”，利用现代信息技术，以视频形式公示食品安全情况，实时公开食品加工制作现场、餐饮环境卫生状况等，自觉接受社会公众监督。

市场监管部门可以将入网餐饮服务提供者实时公开食品加工制作现场的情况向社会公开。

第九条 平台提供者应当定期对入网餐饮服务提供者是否存在无证经营、实际经营地址与许可证登记地址不符等行为进行抽查和监测。重点对不提供堂食服务、未实施“互联网+明厨亮灶”的入网餐饮服务提供者进行抽查。抽查记录保存期限不少于两年。

平台提供者发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在县（区）市场监管部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

第十条 平台提供者应当配合市场监管等相关部门进行监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估，并提供有关的入网餐饮服务提供者身份信息、历史追溯信息等平台数据。

市场监管部门发现入网餐饮服务提供者或者送餐经营者有违法行为，依法要求平台提供者采取必要措施制止的，平台提供者应当予以配合。

第十一条 平台提供者应当如实记录网络餐饮服务订单信息，包括交易食品名称、下单时间、送餐人员、送达时间及收货地址等，信息保存时间不少于三年。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条 平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构，配备食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核，经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。

第十三条 平台提供者应当为入网餐饮服务提供者证照公示提供技术支持，确保平台上公示的证照信息规范、清晰可辨。鼓励平台提供者为视频信息上传、社会公众观看提供接口、展示页面，并可以作为餐饮服务的分级分类评价依据。相关信息发生变更的，应当及时更新。

第十四条 平台提供者可以综合考虑入网餐饮服务提供者的服务水平和历史履约数据，在下单高峰时段或者促销活动期间，动态评估入网餐饮服务提供者的出餐能力，向商户发出控制提示，防止商户因短时间订单过量而导致配送延误。平台提供者在向入网餐饮服务提供者发出控制提示时，可以同步提示消费者，保障消费者知情权。

第十五条 鼓励平台提供者加强在乡村地区的宣传推广工作，降低技术服务费、入网服务费、推广服务费等收费标准，引导农村餐饮经营者通过平台为农村居民提供更加便捷的餐饮服务。

第三章 入网餐饮服务提供者服务管理

第十六条 入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证等经营资质，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

入网餐饮服务提供者的网店名称应当与实体店门面招牌名称一致，实际经营地址应当与经营资质证书载明的经营场所一致，同一商户在不同线下经营场所开展食品经营活动的，应当分别提供对应场所的食品经营许可或者其他依法需要提供的材料。

入网餐饮服务提供者不提供堂食服务的，应当在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，并将上述标识同步展示在平台提供者列表页面。

第十七条 入网餐饮服务提供者应当建立食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，严格按照相关法律规定和行业规范，加工制作、经营食品，保障网络销售的食品安全。入网餐饮服务提供者在交易平台上公示菜品名称、主要原料名称和餐食分量的，应当保证公示信息的真实性，不得使用过度美化或者名不符实的餐饮照片。

第十八条 入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食品应当符合下列要求：

（一）制定并实施原料控制要求，选择具有合法资质的供货商，做好食品原料进货查验记录，并保存相关凭证，保证可追溯，不得采购不符合食品安全标准的食品、食品添加剂及原料。

（二）在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的，不得加工或者使用。

（三）定期维护食品贮存、加工等设施、设备，定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

（四）采购、使用符合法律、法规和食品安全标准的食品相关产品，不得超范围、超限量使用食品添加剂。

（五）不得在加工操作区外加工制作食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。

（六）法律、法规和食品安全标准规定的其他要求。

入网餐饮服务提供者使用“预制菜”进行加工的，应当在商品信息页面明示，保障消费者知情权。

第十九条 入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，对餐饮食品进行包装，使用封签或者具备封签功能的食品包装物进行封口，并保证封口开启后无法复原，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染、损毁。鼓励使用可降解的食品容器、餐具和包装材料。鼓励在包装上以印制二维码等信息技术手段记载餐饮外卖食品有关信息或者展示加工场所信息，向消费者提供餐品溯源信息。

第二十条 平台提供者和入网餐饮服务提供者开展价格促销活动应当真实准确、清晰醒目标示活动信息，并遵守相关规定，避免出现以下情形：

（一）利用虚假商业信息、虚构交易或者评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传。

（二）直接或者间接为商户虚构交易、成交量或者虚假评价。

（三）低价诱骗高价结算、先提价后打折、虚假折价、虚假标价、不履行价格承诺等价格欺诈行为。

平台提供者开展价格促销活动应当坚持合理限度原则，不得扰乱正常市场价格秩序，不得强制要求入网餐饮服务提供者或者送餐经营者、网约配送员等分摊促销成本，不得强制或者变相强制入网餐饮服务提供者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱市场竞争秩序。

 

第四章 送餐经营者、网约配送员服务管理

第二十一条 强化网约配送行业党建工作，推动建立适应新就业形态的网约配送员群体党组织，发挥党建引领作用，引导网约配送员参与基层治理、志愿服务和行业治理，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式，提升服务水平。

第二十二条 送餐经营者符合建立工会的法定情形的，应当依法建立工会组织。工会组织参与劳动报酬规则、绩效考核、派单机制、劳动安全、工作条件等涉及网约配送员利益事项的协商协调，维护网约配送员合法权益。

第二十三条 鼓励送餐经营者成立行业自治组织，实施行业服务和自律管理，建立健全行业规范和服务标准，开展行业信用评价，引导行业规范竞争，推进成员信息共享，维护共同合法权益，促进行业持续健康发展。

第二十四条 消费者网络订餐后，送餐经营者通过订餐的平台提供者送餐的，平台应当在订单配送页面显著位置明示配送服务联系方式。平台提供者应当采取技术措施，供消费者查询餐饮外卖配送信息、配送状态。

消费者网络订餐后，直接由入网餐饮服务提供者送餐或者送餐经营者不通过订餐的平台提供者而自行与入网餐饮服务提供者订立协议送餐的，为入网餐饮服务提供者自行送餐。自行送餐的商户应当在订单配送页面显著位置标明自行配送并明示配送服务联系方式，平台提供者可以为配送信息的明示提供技术支持。

第二十五条 入网餐饮服务提供者应当加强对网约配送员的食品安全培训和管理。委托送餐经营者送餐的，送餐经营者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。并记录其姓名、联系方式、食品安全培训、上岗工作情况、健康动态监测等信息，培训记录保存期限不少于两年。

第二十六条 平台提供者、入网餐饮服务提供者、送餐经营者与网约配送员，符合确立劳动关系情形的，应当依法订立劳动合同，参加社会保险；不完全符合确立劳动关系情形的，应当订立书面协议，明确双方权利义务，依法保障网约配送员享有工作报酬、休息、工作安全等合法权益，积极引导和支持其以灵活就业人员身份在就业地参加社会保险。

鼓励平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者向网约配送员提供与职业伤害有关的商业保险方案。

人力资源和社会保障部门应当指导和推动平台提供者、送餐经营者等完善用工管理制度，推广使用适应本行业特点、紧贴网约配送员需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。

第二十七条 平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者应当完善网约配送员工作报酬规则，制定合理的单笔配送报酬和工作量考核要求，明确工作报酬发放时间、方式，并按时足额发放。

网约配送员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下送餐的，鼓励平台提供者、入网餐饮服务提供者、送餐经营者提高单笔配送报酬或者适当给予补贴；与网约配送员确立劳动关系的，还应当按照法定标准支付工资报酬。

第二十八条 入网餐饮服务提供者未按规定使用封签对配送的食品封口或者封签损坏的，网约配送员有权拒绝配送。网约配送员配送外卖食品时，应当确保外卖食品封签完整，外卖食品封签破损的，消费者有权拒绝接收。

第二十九条 网约配送员应当保持个人卫生，出现发热、呕吐、腹泻等有碍外卖食品安全症状时，应当停止配送工作，并及时向送餐经营者报告。

第三十条 网约配送员应当使用符合食品安全要求的配送容器，并定期对配送箱（包）进行清洗消毒。

网约配送员应当对外卖食品进行核对，将直接入口食品和非直接入口食品、需要低温保存的食品和其他食品分隔存放，保证食品温度符合食品安全要求。

网约配送员应当仔细核对食品外包装的完整性和清洁度，包装破损、污染的食品不得配送，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、配送。

第三十一条 平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者制定或者调整考核、奖惩等直接涉及网约配送员切身利益的规章制度或者重大事项的，应当征求网约配送员、工会组织的意见。

平台提供者、送餐经营者应当建立规范、高效、透明的内部申诉机制，搭建内部申诉与复核渠道，确保网约配送员在遭遇不合理处罚、薪酬核算争议等问题时，能够及时反馈、快速处理、有效复核，形成闭环管理，保障网约配送员正当权益。

第三十二条 平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，对连续接单时长超过四小时的网约配送员进行疲劳提示，二十分钟内不再派单。

第三十三条 网信、市场监管、公安、人力资源和社会保障等部门根据国家和省、市的规定对配送算法规则进行指导，对配送算法规则迫使网约配送员违法驾驶、侵害网约配送员合法权益等情形依法提出整改意见。

工会组织、行业自治组织认为配送算法规则存在侵害网约配送员合法权益情形的，可以建议配送算法规则指导机关开展指导。

第三十四条 鼓励机关、院校、住宅小区、商业楼宇、交通场站等场所的管理单位在管理区域设置临时驻留点，为网约配送员提供休息、饮水、如厕、充换电等服务。

县（区）人民政府和有关部门可以探索通过向社会组织或者其他承接主体购买服务等方式，为网约配送员提供更多关爱服务。

第三十五条 用于网络餐饮外卖配送的交通工具和收纳设备等应当符合法律、法规、规章的规定和有关技术规范要求。鼓励平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者为网约配送员统一配发电动自行车，推行共享换电模式，并制定电动自行车及其使用安全管理制度；对网约配送员擅自改装电动自行车辆的，应当责令其恢复原状、禁止使用。

平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者应当对其登记的网约配送员开展配送能力、交通安全等岗前培训和定期在岗培训，督促其合法规范使用交通工具。网约配送员应当严格遵守道路交通安全法律法规，遵守交通信号，自觉服从交通警察的管理。

 

第五章 消费者权益保护

第三十六条 平台提供者、入网餐饮服务提供者和送餐经营者应当依法处理和保护消费者个人信息，采取技术措施避免消费者个人信息泄露或者因评价行为受到威胁、侮辱、恐吓等干扰。

第三十七条 平台提供者应当为消费者提供对平台内销售的餐品或者服务进行评价的途径，没有法律、法规依据，不得擅自屏蔽或者删除消费者评价，不得采用误导性展示等方式将差评后置。

平台提供者应当建立并畅通投诉举报渠道，向消费者公开电话、网络等投诉途径，及时妥善处理消费者反映的问题，维护消费者合法权益。

第三十八条 针对消费者评价与投诉，平台提供者应当为入网餐饮服务提供者、送餐经营者、网约配送员提供申诉途径。对于消费者投诉、网约配送员等申诉产生的矛盾纠纷，一般在二十四小时内依法有效处置。

平台提供者对消费者评价进行管理时，应当有明确、公开的标准，并采取技术措施防止恶意差评。消费者为索取不当利益实施虚假评价的，平台提供者核实后，可以采取必要措施予以及时处置，并对恶意差评人账号进行风险提示。

对恶劣天气、意外因素等非网约配送员过错造成的送单超时等投诉，平台提供者应当及时作出公正处置，不单纯因客户差评、投诉或者因不可抗力等非主观因素扣减服务报酬。

 

第六章 监督管理

第三十九条 市场监管部门应当会同公安、卫生健康、人力资源和社会保障等部门建立网络餐饮食品安全监管机制，依法及时处理相关违法行为，并向社会公开投诉举报方式，征集违法违规线索。

任何组织或者个人有权对网络餐饮食品安全违法行为进行投诉、举报。市场监管部门接到投诉、举报后，应当及时处理、反馈，并对举报人的信息予以保密。

第四十条 市场监管部门应当通过现场检查、抽样检验、远程核验等方式，加强网络餐饮服务食品安全的监督检查，督促平台提供者和入网餐饮服务提供者规范管理、合规经营。

市场监管部门应当建立网络餐饮服务提供者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并依法向社会公布。对有不良信用记录的，增加监督检查频次。

第四十一条 县（区）市场监管部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处，建立健全网络餐饮服务食品安全基层治理机制，将网络餐饮服务食品安全纳入网格化服务管理，推动街区入网餐饮服务提供者自律自治，形成基层网络餐饮服务食品安全工作合力。

第四十二条 商务部门应当指导相关行业协会加强行业自律，按照章程为入网餐饮服务提供者提供培训、咨询、维权等服务，引导入网餐饮服务提供者合法经营，推进网络餐饮服务行业自律，提升行业自律规范化水平。

第四十三条 人力资源和社会保障部门应当加大劳动保障监察执法力度，健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善网约配送员劳动争议裁判规则，依法及时有效维护网约配送员劳动保障权益。

第四十四条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

 

第七章 附则

第四十五条 本办法自2026年10月1日起施行，有效期至2031年9月30日。

 

相关链接：

《宿迁市网络餐饮服务管理办法》政策解读