11月4日，《湖北省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》（鄂政发〔2026〕29号，以下简称《实施意见》）印发实施。现对《实施意见》起草背景、主要内容和主要特点解读如下。

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视服务业发展，推出一系列改革举措，推动服务业规模稳步扩大、质效持续提升。今年上半年，党中央、国务院召开全国服务业大会，对推进服务业扩能提质作出全面部署。国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），要求各地区各部门结合实际抓好贯彻落实，深入实施服务业扩能提质行动，努力开创服务业高质量发展新局面。

为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业高质量发展重要指示和全国服务业大会精神，我省制定出台《实施意见》，立足湖北比较优势，锚定到2030年服务业增加值迈上5万亿元台阶发展目标，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，部署重大工程，完善政策体系，全面提升服务业数智化融合化标准化品牌化国际化水平，有力支撑加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。

二、主要内容

《实施意见》主要包括4个部分。

第一部分为突破性发展生产性服务业，锻造产业竞争新优势。围绕科技、信息、物流、金融、商务、环保等6大领域，因地制宜提出科技成果转化、软件服务、多式联运、人力资源等18个细分领域重点任务，将高价值服务深度嵌入生产制造全过程，切实增强产业核心竞争力。

第二部分为提升生活性服务业品质，满足人民群众新期待。围绕文体旅、民生领域，明确文体旅＋、家政、养老、托育、康养等10个细分领域主要举措，加快打造世界知名的文化旅游目的地，持续完善便民生活体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三部分为实施重点工程，提升服务业数智化融合化标准化品牌化国际化水平。深入实施数智场景应用育新、产业深度融合发展、服务业标准化引领、“荆新服务”品牌培育、服务业高水平开放等五大工程，构建质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的服务业发展格局。

第四部分为完善政策支持体系，形成服务业高质量发展合力。主要包括深化改革创新、加强政策保障、加强人才建设、加强统筹协调等，力求构建“既放得活、又管得好”的服务业监管体系，凝聚推动服务业优质高效发展的强大合力。

三、主要特点

在《实施意见》起草过程中，重点把握以下四个方面：

（一）顺应发展大势，找准主攻方向。顺应人口结构变化趋势，将更多资源投向人的全面发展，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。顺应消费结构升级趋势，聚焦交互式、沉浸式、体验式等消费新动向，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。顺应产业结构转型趋势，系统布局软件信息、节能环保等知识密集型生产性服务业，推动“制造＋服务”向纵深演进。

（二）发挥比较优势，建强支点功能。立足湖北“九省通衢”中心区位，加快建设“铁水公空”多式联运体系，提升枢纽辐射力。立足湖北科教人才资源禀赋，畅通全链条科技成果转化体系，提升创新策源力。立足湖北全产业门类工业体系，重点布局概念验证中心、中试平台，针对性发展会展、人力资源等专业服务，提升产业竞争力。

（三）重构发展模式，升维路径举措。实施“文体旅＋”“科技金融＋”专项行动，促进文旅流量加速兑现为消费增量、金融流量高效转化为产业增量。实施“人工智能＋”专项行动，强化算力支撑与数据流通，抢占量子通信、空间地理信息等新赛道，打造科技赋能重要引擎。大力发展服务型制造、农文旅商等融合业态，拓宽跨界融合实践路径，为产业向价值链中高端攀升提供有力支撑。

（四）增强发展后劲，激活内生动力。推进深层次改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育更多充满活力的优质新主体。推进协同化创新，加快推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，营造有利于服务业产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新的良好发展环境，形成互促互进的创新生态。推进高水平开放，深度嵌入全球服务价值链，不断拓展现代服务业发展新空间。

湖北省发展和改革委员会    

2026年11月9日       

编辑：胡芳华

责编：朱习芳

审核：李保林

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