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常州市人民政府关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的实施意见

（常政规〔2026〕6号）

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：

为进一步推进我市建设占用耕地耕作层剥离再利用（以下简称“耕作层剥离再利用”）工作，促进耕地数量、质量与生态“三位一体”保护，制定本实施意见。

一、总体要求

深化落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《江苏省土地管理条例》的有关规定，全面加强耕地土壤资源保护，规范开展耕作层剥离再利用工作，促进土壤资源的科学利用，推动实现“占优补优”，提升耕地质量，推进生态文明建设。

二、职责分工

各辖市、区人民政府和常州经济开发区管理委员会负责组织领导和统筹协调本辖区内耕作层剥离再利用工作。镇人民政府（街道办事处）负责组织编制城镇村批次用地占用耕地耕作层剥离再利用实施方案（以下简称实施方案），负责耕作层剥离再利用项目的具体实施和日常管护。

自然资源和规划部门牵头负责指导协调耕作层剥离再利用工作，负责做好全流程的信息化管理，配合农业农村部门开展土壤污染状况调查报告评审工作。

农业农村部门负责牵头开展土壤污染状况调查及报告评审工作，配合自然资源和规划部门做好实施方案审查、项目验收和相关工作的技术指导。

生态环境部门配合农业农村部门开展土壤污染状况调查报告评审工作。

住房和城乡建设、城市管理、水利等相关部门应做好相应职能保障工作。

三、实施主体与剥离时点

建设用地、临时用地和设施农业用地占用耕地的均应实施耕作层剥离。按照“谁用地、谁剥离”的原则，确定耕作层剥离、运输、存储和管护的实施主体。城镇村批次用地占用耕地的，实施主体是项目所在地镇人民政府（街道办事处），取得征地批文后，在供地前落实耕作层剥离。单独选址建设项目占用耕地的，实施主体是项目建设单位，在取得征地批文或先行用地批文后，动工建设前落实耕作层剥离。临时用地占用耕地的，实施主体为项目建设单位，在取得临时用地批复后，动工建设前落实耕作层剥离。设施农业用地占用耕地的，实施主体是项目建设单位，在完成用地备案后，动工建设前落实耕作层剥离。

四、剥离范围

按照“即剥即用、就近利用”原则，确定耕作层的剥离范围。有下列情形之一的，可以不实施剥离：

（一）经土壤污染状况调查认定耕作层土壤存在污染的，或土壤肥力低下、不宜种植农作物的；

（二）生态保护红线范围内的耕地；

（三）25度以上陡坡地、河湖防洪区、林区耕地等不能长期稳定利用的耕地；

（四）图斑面积较小、零星破碎、形状不规整不便实施耕作层剥离作业的（不包含临时用地、设施农业用地）；

（五）耕作层较薄，含杂质较多的；

（六）临时用地、设施农业用地在不破坏耕作层、不修建永久性建筑的前提下，占用耕地进行自然利用的；

（七）国家安全、军事、抢险救灾、疫情防控等急需临时用地的；

（八）其他经论证不需要剥离的情况。

五、耕作层剥离的实施流程

临时用地、设施农业用地按照相关法律法规要求开展耕作层剥离再利用工作。

建设项目占用耕地，按以下流程实施：

（一）开展土壤污染状况调查

对于无土壤污染调查成果的拟剥离耕作层耕地，县级农业农村部门应指导实施主体按照省、市有关工作要求开展土壤污染状况调查，出具土壤污染状况调查报告。已有土壤污染调查成果的，由县级农业农村部门提供土壤污染状况调查报告。

（二）编制实施方案

城镇村批次用地由镇人民政府（街道办事处）组织编制实施方案，也可委托县级自然资源和规划部门统一编制。单独选址建设项目由项目建设单位编制实施方案。实施方案中应包含项目概况、编制依据、土壤调查、剥离、运输、验收、堆放、管护、利用、投资估算、实施计划、保障措施等内容。其中，不宜剥离的应重点说明，并提交佐证材料。

（三）方案论证

市级自然资源和规划部门会同市级生态环境、农业农村部门组织开展实施方案和土壤污染状况调查报告的论证。论证通过后，由县级自然资源和规划部门在常州市自然资源和规划一体化门户网站上录入实施方案信息。

（四）实施耕作层剥离

耕作层剥离应按照审查通过的实施方案实施。耕作层剥离的厚度应当根据耕作层土壤质量状况等确定，原则上剥离厚度不低于30厘米。剥离的耕作层由剥离方运输至再利用方指定地点或临时堆放，相关主管部门应做好扬尘污染防治监管和剥离土壤的水土保持监管工作。

（五）组织耕作层剥离验收

耕作层土壤剥离完成后，项目实施主体应及时向县级自然资源和规划部门提出验收申请。大型线性工程的耕作层剥离验收可根据工作需要分区、分段、分期申请。验收资料主要包括验收申请、施工记录、土壤使用记录资料、剥离前后影像数据、剥离土壤堆放影像等。

县级自然资源和规划部门应会同农业农村部门对耕作层剥离项目进行验收，验收通过的出具验收文件，并将相应的验收资料、验收文件上传至常州市自然资源和规划一体化门户网站。市级自然资源和规划部门定期开展抽查核验。

六、剥离耕作层土壤的再利用

（一）明确方式，科学堆放

剥离的耕作层土壤原则上应“即剥即用”。不能立即利用的，剥离的耕作层土壤严禁占用耕地堆放。临时堆放应注重生态保护，防止水土流失，避免剥离土壤数量和质量的损耗，同时做好其他生态安全隐患防范工作，切实维护好群众利益。

（二）统筹实施，就近利用

结合土地综合整治、耕地恢复、高标准农田建设、耕地质量提升改造、生态保护修复、污染耕地治理等项目，因地制宜、合理开展剥离土壤再利用。原则上在一年内完成再利用。

（三）平台监管，闭环管理

完成剥离土壤再利用的项目，通过验收后应及时在常州市自然资源和规划一体化门户网站上完成备案。对于超期未能实现再利用且剥离土壤已失去肥力的，由实施主体向县级自然资源和规划部门提交处置意见后自行处理。

七、加强组织实施

各辖市、区人民政府和常州经济开发区管理委员会要加强部署、规划推进，压紧压实职能部门及辖区镇（街道）工作责任。耕作层剥离、运输、临时堆放等管理资金按照“谁用地、谁承担”的原则，纳入建设项目总投资。耕作层再利用资金可在土地综合整治、耕地恢复、高标准农田建设等项目中专项列支。鼓励各地充分运用新增建设用地有偿使用费等经费来源，建立耕作层剥离再利用奖补机制。

本实施意见自2027年1月1日起施行，有效期至2031年12月31日。

常州市人民政府

2026年11月2日

常州市人民政府发布