甘发改法规规〔2026〕7号

各市州发展改革委、住建局、交通运输局、水务局、公共资源交易中心，兰州新区经济发展局、城乡发展局、农业农村和水务局：

暗标评审是指投标文件的商务标与技术标分别编制、独立分册，对技术标采取身份信息隐匿、统一格式标准、随机编号等方式，使评标委员会成员在不知悉投标人身份的情况下，依据有关法律法规和招标文件规定的评审标准，对技术标进行独立评审的活动。为进一步规范招标投标行为，改进评标方式，维护公平竞争的招标投标市场秩序，现就在工程建设领域试行暗标评审有关事项通知如下。

一、适用范围

2027年1月1日起，在全省依法必须招标的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程建设领域试行暗标评审，并逐步全面推行。

二、重点任务

（一）省住建厅、省交通运输厅、省水利厅根据本行业项目实际需求和技术特点，在2026年底前分别制定或完善行业招标文件标准示范文本中涉及暗标评审的相关内容，明确暗标评审内容和规则，并明确无效投标认定情形。对于技术标（暗标）中出现能够明确辨认投标人身份信息的标识、表达等，经评标委员会认定后，原则上可作无效投标处理。

（二）招标人及其代理机构应当按照标准示范文本，在招标文件中明确要求投标人将商务标和技术标（暗标）分开编制，能够明显区分投标人身份的信息应放入商务标，技术标（暗标）不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标、人员名称以及其他可能辨别投标人身份的标记。暗标格式要求可参考《投标文件技术标暗标文件排版要求样板（参考）》（附件1）。

（三）采用暗标评审的工程项目，招标公告和招标文件应当以醒目方式载明“本项目技术标采用暗标评审”，且原则上不进行技术标澄清。

（四）各级公共资源交易中心负责推进暗标评审相关系统功能建设和标准衔接，按照暗标评审有关要求，于2026年12月底前完成系统优化改造并具备上线条件。运用技术手段对投标文件进行匿名处理，统一投标文件格式，隐藏投标人名称、标识、人名等特征信息，以招标文件规定的评分项为单位对技术标（暗标）进行随机排序和自动编号，并将各行业招标文件标准示范文本涉及暗标评审的内容嵌入系统，实现制度规范与系统改造有机衔接。探索运用人工智能检测等技术对投标文件相关内容进行分析和识别，发现身份识别信息、排版异常等情形，为评标委员会成员评标提供辅助参考，辅助识别结果仅供参考，不直接作为否决投标的依据。

三、工作要求

（一）加强组织保障。各级发展改革部门负责指导协调暗标评审工作；各级住建、交通、水利行政监督部门强化工作指导，督促招标人全面采用暗标评审模式，加强全过程监督检查，及时纠正和查处违法违规行为；各级公共资源交易中心做好服务保障，加强系统运行维护、专家抽取、现场服务、全过程记录、异常行为提醒等工作，发现违法问题线索及时推送行政监督部门核查处理。

（二）开展专家培训。各行业行政监督部门要将暗标评审纳入评标专家入库前培训和日常教育培训内容，明确暗标评审全流程工作标准，提升专家业务能力，规范评审行为，提高暗标评审工作质效。

（三）强化宣传引导。各级行政监督部门和公共资源交易中心要通过多种渠道和方式，加强暗标评审的宣传和舆论引导，提高社会知晓度，形成工作合力。

 

附件：1.投标文件技术标暗标文件排版要求样板（参考）

2.暗标评审组织规程

 

 

 

甘肃省发展和改革委员会    甘肃省住房和城乡建设厅  

甘肃省交通运输厅           甘肃省水利厅  

甘肃省公共资源交易中心         

2026年11月11日              

          

附件1

 

投标文件技术标暗标文件排版要求样板

（参考）

 

一、编制要求

（一）表述要求

1.暗标文件应当使用不指向特定投标人的通用表述方式编制；暗标中必需的名称、人员、设备、材料、工艺、业绩类型等内容，不得出现任何能够识别投标人身份的信息，能够区分投标人身份的信息应放入商务标。

2.暗标中确需引用证明材料的，适用承诺制先行打分，相关证明材料在商务标中提供。

（二）编制方式

1.暗标文件内容应当通过电子交易系统编辑器，以复制文字、上传图片两种方式编制，不得以整篇文档附件形式上传。

2.粘贴内容不得携带格式控制符、域代码、批注、修订痕迹或隐藏文字。

（三）图片要求

1.图片采用JPG、PNG格式。

2.图片应当清晰可辨，插入正文对应位置并标注图号。

3.图片不得包含水印、签名、二维码、条形码、专用纸张底纹或EXIF等可识别身份的元数据信息；图片文件名不得含投标人名称或简称。

（四）分册、命名与上传

1.暗标文件按电子交易系统要求分册上传。

2.上传前应当清除文字及图片中可能携带的元数据信息。

3.文件统一以“技术标”命名，不得出现投标人名称、简称或其他身份标识。

（五）页数控制

可根据相关行业标准招标文件，结合项目技术难点和复杂程度，在招标文件中设定技术标页数上限。

二、版式格式

（一）排版方式。暗标文件版式由电子交易系统编辑器统一排版，投标人不得自行设置字体、字号、行距、页边距及纸张规格。

（二）文字格式。正文统一采用宋体、小四号字，行距1.5倍。

（三）页眉页脚页码。不出现页眉、页脚，不编制页码。

（四）禁止设置。不得设置加粗、斜体、下划线、艺术字、项目符号，不得使用任何彩色内容。

（五）标题编码。按照下列层级设置，依次类推：

一级标题：一、二、三、四……

二级标题：1、2、3、4……

三级标题：1.1、1.2、1.3、1.4……

四级及以下标题层级以此类推。

三、图表要求

（一）图、表应当采用黑白线条，无阴影、无渐变；勘察、设计项目技术标（暗标）中确需使用彩色图表表达的，应在招标文件中载明；

（二）图、表内字体与正文一致，居中对齐；

（三）图、表及其内容不得隐含单位、人员、地域等身份识别信息。

四、封面与封底

（一）封面仅标注项目名称、标段（包件）名称、技术标（暗标）三项内容，不得标注其他文字、图案或标识；

（二）封底完全空白，无文字、无图案、无线条。

附件2

 

暗标评审组织规程

 

评标委员会一般应当先评审技术标（暗标），再评审商务标。省级招标投标行政监督部门可以结合本行业相关规定，对技术标（暗标）与商务标评审的先后顺序作出具体规定。

技术标暗标评审原则上按照下列程序进行：

1.开标后，按照招标文件规定完成资格审查、形式评审、响应性评审或者其他应当在技术标（暗标）评审前完成的审查事项。

2.电子交易系统按照规则将所有投标人的技术标（暗标）进行身份信息隐匿、随机排序、随机编号，并推送至评标委员会。

3.评标委员会依据招标投标法律法规及招标文件规定，结合系统检测辅助评审结果，对技术标（暗标）格式进行符合性审查，并对技术标（暗标）进行独立评审，由电子交易系统自动汇总技术标（暗标）评分。

4.技术标（暗标）评审结束后，按照招标文件规定开展商务报价和其他商务标内容评审。商务标评审开始之后，不得对暗标评分进行修改；但评标报告签署前评标委员会经复核发现暗标评分存在计算、汇总等错误的，或者评标结束后依照法定程序组织复核、重新评标的除外。

5.评标完成后，由电子交易系统在规定环节完成映射解密、身份对应，形成评标报告。

评标委员会在暗标评审中应当客观公正，严格按照招标文件要求和规定流程进行评审，不得改变评标标准，不得擅自调整评分因素或者分值；不得发表倾向性意见，不得与投标人串通损害其他利害关系人的利益，不得以任何方式干扰其他成员独立评审。发现投标文件存在违反招标文件暗标评审要求、未实质性响应招标文件规定的，由评标委员会按照规定处理。

 

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