各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：

《昆明市城市供水突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公室

2026年11月11日

（此件删减后公开）

昆明市城市供水突发事件应急预案

2026年11月

目  录

1总则

1.1编制目的

1.2适用范围

1.3编制依据

1.4工作原则

2现状评估

2.1供水系统状况

2.2风险评估

2.3应急能力评估

2.4案例分析

3突发事件分类分级

3.1城市供水突发事件分类

3.2城市供水突发事件分级

4应急体系与职责

4.1应急指挥机构

4.2成员单位职责

4.3应急处置工作组

4.4应急专家组

5监测预警

5.1监测体系

5.2预警

6应急响应

6.1信息报告与先期处置

6.2响应分级

6.3响应措施

6.4信息发布

6.5舆情应对

6.6响应调整与终止

6.7事件调查与后期处置

7应急保障

8应急演练和培训

8.1宣传和培训

8.2应急演练

8.3奖励与责任追究

9预案管理

9.1预案编制与衔接

9.2评估与修订

9.3解释与实施

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和应急处置昆明城市供水系统可能出现的突发性事件，切实做好城市供水工作，全面提高我市应对城市供水突发事件的应急反应速度和抢险救援能力，最大程度地减少城市供水突发事件可能造成的危害，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济发展，特制定《昆明市城市供水突发事件应急预案》（以下简称本预案）。

1.2适用范围

本预案适用于昆明市行政区域内城市公共供水水源、原水输送、制水、输配水和二次供水等环节突发事件的预防、监测预警和应急处置。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会应当按照本预案组织实施；农村供水突发事件另有专项预案的，从其规定。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国生态环境法典》、《供水条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《云南省突发事件应对条例》、《昆明市城市供水用水管理条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《云南省突发事件总体应急预案》、《昆明市突发事件总体应急预案》、《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2022）以及《城市供水突发事件应急预案编制指南（试行）》等编制本预案。

1.4工作原则

以人为本，减少危害。坚持以人民为中心的发展思想，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把人民群众的用水安全作为城市供水应急工作的出发点和落脚点，最大限度避免、减缓各类突发事件对城市供水的影响。

预防为主，防治结合。坚持预防为主，加强供水设施的日常维护和管理，提高供水安全水平。同时，加强应急处置能力的建设，确保在供水突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。

统一领导，分级负责。在昆明市城市供水系统突发事件应急处理指挥部的统一领导下，分级负责供水突发事件的应急处置工作。

快速反应，科学决策。在供水突发事件发生后，要迅速启动应急响应程序，科学评估事件等级和影响范围，制定合理的应急处置方案，确保应急处置工作的高效、有序进行。

2现状评估

2.1供水系统状况

2.1.1主城五区

昆明主城五区供水覆盖约560万人口的生产、生活和消防供水任务，形成了以“三大水源”为核心、多水厂联合调度、管网互联互通的供水格局。

（1）水源情况

昆明主城五区供水已形成“七库一站一江”的联合调度格局，即云龙水库、松华坝水库、清水海水库、宝象河水库、大河水库、柴河水库、红坡—自卫村水库等七座水库，天生桥抽水站和牛栏江。目前，主城供水主要依赖三大水源——云龙水库、松华坝水库、清水海水库（总库容8.57亿立方米）以及牛栏江德泽水库（库容4.48亿立方米）。其中，云龙水库与松华坝水库联合向主城四区供水，清水海水库向呈贡、经开、滇中新区及寻甸县城等片区供水，牛栏江德泽水库作为应急水源可覆盖主城两大供水片区。各水源之间可通过水厂、管网及泵站实现联合调度，具备良好的互联互通与应急互保能力。

（2）设施情况

昆明主城五区现有自来水厂14座，设计日供水能力214万立方米，实际日均供水量约138万立方米，最高日供水量达147万立方米。

昆明主城五区DN100以上供水及原水管道总长超过6000公里，供水管网以重力流为主，自北向南输送。管网布局围绕一环、二环核心区呈辐射状延伸，形成环状与枝状相结合的复合型网络。各水厂出厂干管相互连通，具备区域调度能力，可有效应对局部断水或水量不足的情况。

（3）运行管理情况

昆明主城五区供水的运行管理由昆明市水务集团有限责任公司（简称昆明水务集团）统一负责，水厂、泵站供水安全可靠，主供水厂、站点供水设施设备运行正常、工况稳定，由昆明水务集团常态化对主供水厂、加压泵站、水池进行工艺运行检查和供水设备维护工作，水厂防洪及排涝等级高于昆明中心城区设防的相应等级；水厂供电等级为一级负荷，水厂、重要泵站双电源、双回路供电；水厂具有应对水质突变的能力并常备应急水处理材料及设施。

昆明主城五区供水生产实现了从原水、进厂水、生产水、出厂水及管网水整个全过程的水质管理，完全覆盖《生活饮用水卫生标准》的97项指标，确保整个城市供水安全、水质达标。

（4）二次供水现状

昆明主城五区已建二次供水设施约4500个，二次供水设施主要由物业公司、产权单位或者居民自主进行维护。二次供水设施运行维护存在无人管理、管理不善等问题，存在无涉水产品卫生许可证、健康证等情况。新建小区的内部管网和二次供水设施由开发商自行委托施工单位建设，设备和材料质量参差不齐，对后续二次供水规范化管理带来一定风险。

2.1.2县城供水情况

昆明主城五区供水范围以外的9个县城及阳宗海风景区管委会，已建自来水厂33座，DN100以上供水管道1485公里，设计日供水能力60.17万立方米，覆盖人口约177.88万。

（1）东川区。现有自来水厂5座，设计日供水能力4.1万立方米，实际日供水量2.1万立方米，供水人口9.86万人。

（2）晋宁区。现有自来水厂5座，设计日供水能力9.5万立方米，实际日供水量5.6万立方米，供水人口26.92万人。

（3）安宁市。现有自来水厂4座，设计日供水能力14.7万立方米，实际日供水量10.27万立方米，供水人口50.7万人。

（4）富民县。现有自来水厂4座，设计日供水能力1.65万立方米，实际日供水量1.2万立方米，供水人口4.8万人。

（5）宜良县。现有自来水厂2座，设计日供水能力3.2万立方米，实际日供水量2.9万立方米，供水人口18万人。

（6）嵩明县。现有自来水厂4座，设计日供水能力10.3万立方米，实际日供水量6.3万立方米，供水人口30.1万人。

（7）石林县。现有自来水厂3座，设计日供水能力5.9万立方米，实际日供水量3.1万立方米，供水人口11.9万人。

（8）禄劝县。现有自来水厂3座，设计日供水能力1.42万立方米，实际日供水量1.52万立方米，供水人口8.6万人。

（9）寻甸县。现有自来水厂2座，设计日供水能力4万立方米，实际日供水量2.3万立方米，供水人口11万人。

（10）阳宗海风景区管委会。现有自来水厂1座，设计日供水能力2.4万立方米，实际日供水量1.5万立方米，供水人口6万人。

2.2风险评估

尽管昆明市供水系统经过多年建设已具备较强保障能力，但仍面临多重潜在风险。

2.2.1水源风险

（1）干旱缺水风险。昆明地处长江、珠江、红河分水岭，连续干旱对城市供水造成较大困难，若遭遇持续严重干旱，水库蓄水不足，将直接影响供水能力。

（2）水质污染风险。水源地多为水库，上游可能受到农业面源、工业点源或交通事故等突发污染事件威胁。牛栏江作为跨区域河流，上游来水水质存在不确定性。一旦发生水源污染，可能被迫减产或停水。

（3）长距离引调水风险。掌鸠河引水工程、清水海引水工程为向主城供水的长距离引调水工程，存在原水水质异常、输水管线损坏等导致供水中断的风险。

（4）单一水源依赖风险。部分水厂仅依赖单一水源（如自卫村水厂仅靠自卫村水库），一旦该水源出现问题，水厂将无法正常运行，需依赖其他水厂转供，可能造成局部供水压力不足。

2.2.2水厂风险

（1）部分水厂设施老化。部分水厂建设年代久远，设备设施老化，存在处理效率下降等问题。早期工艺对微污染、藻类等处理能力有限，应对突发水质变化能力较弱。

（2）深度处理覆盖率不足。部分新建或扩建水厂已配备臭氧活性炭深度处理工艺，但多数老水厂仍为常规处理，对溶解性有机物、嗅味物质等去除能力有限，水质风险较高。

2.2.3管网风险

（1）爆管与泄漏风险。由于历史原因，部分老旧管道（如铸铁管、水泥管）使用年限长，腐蚀、破损风险高，易发生爆管事故，导致局部停水、降压，并可能引发次生灾害（如路面塌陷）。

（2）水质二次污染风险。管网末梢、加压泵站、调节水池等环节若维护不当，可能滋生细菌、出现红水、黄水等问题，影响用户端水质。

（3）水力条件变化风险。随着城市发展，用水需求增长，部分区域管网输水能力不足，高峰时段可能出现低压区；同时，管网互联互通虽增强了调度能力，但操作不当可能导致水流方向改变、水锤等风险。

2.2.4自然灾害与极端天气风险

（1）地震风险。昆明地处小江断裂带等地震活跃区域，强震可能导致水源工程、水厂建（构）筑物、管网损坏，引发大规模停水。

（2）洪涝风险。暴雨可能引发山洪、泥石流，冲毁取水设施、淹没泵站或水厂，影响供水安全。

（3）低温冰冻风险。冬季低温可能导致管道冻结、爆裂，尤其对裸露管道和户外设施影响较大。

2.2.5运营风险

（1）恐怖袭击与蓄意破坏。水源地、水厂、关键管网节点可能成为袭击目标，需加强安保。

（2）施工破坏。城市道路施工频繁，可能意外损坏供水管道，造成突发停水。

2.2.6二次供水风险

二次供水设施因清洗消毒不及时、密封不严、周边环境不洁等原因，可能滋生细菌、藻类，或出现红虫、浊度升高等问题，影响用户末端水质。部分老旧水箱、水池锈蚀严重，存在渗漏风险。泵房、水箱等设施因设备老化、施工破坏、自然灾害等原因可能发生损坏，造成局部区域停水或水压不足。二次供水设施管理主体分散，部分管理单位缺乏专业运维能力，应急响应能力较弱，难以在突发事件发生时及时处置。

2.3应急能力评估

昆明市已具备多水源联合调度、跨水厂管网互联、常规水质检测、设施抢修和应急送水等基础能力，市、县两级供水企业储备一定数量的管材、水泵、净水药剂和抢修车辆。经评估，仍需重点补强复杂污染物快速识别与应急处理、大范围停水条件下的跨区域调度和持续送水、老旧管网及二次供水设施抢修、备用电源与应急通信、跨部门实战协同等能力。

2.4案例分析

（1）兰州“4·11”自来水苯超标事件（2014年）

基本情况：城市自来水局部苯含量超标，引发社会高度关注。国家卫生健康部门派专家指导饮用水监测，有关部门要求尽快查明污染原因并采取治理措施。

应对措施：水质检测、专家支援、污染原因调查、供水安全保障和信息发布。

启示：建立源水—出厂水—管网水加密监测和留样制度；污染溯源、取水控制、替代水源、卫生风险评估及权威信息发布应同步启动。

（2）河南郑州“7·20”特大暴雨灾害（2021年）

基本情况：极端暴雨引发城市内涝、洪水和地质灾害，多类基础设施受淹受损。国务院调查指出风险意识不足、预警与响应联动不健全、统一指挥和应急能力薄弱等问题。

应对措施：跨部门调查评估、专业力量参与、基础设施排查、预案评估修订、预警响应一体化整改。

启示：供水预案要考虑水源、水厂、泵站、道路、电力和通信同时受损的复合情景；明确提级响应、现场统一指挥、人员安全和备用电力通信。

（3）重庆供水爆管数字化闭环处置实践（2024年）

基本情况：重庆上线供水爆管处置应用，贯通市、区、街道并明确横向协同和闭环处置职责。

应对措施：前端流量、水压和水质感知；事件发现、派单、处置、反馈闭环；多级联动。

启示：昆明可将压力流量异常识别、水力模型定位、阀门关断、抢修派单、交通保障、用户通知和恢复复盘纳入同一处置链。

3突发事件分类分级

3.1城市供水突发事件分类

根据城市供水突发事件的诱因、性质及机理，结合昆明市城市供水系统特点，将城市供水突发事件划分为自然灾害事件、工程事故事件、公共卫生事件和社会安全事件四类。

3.1.1自然灾害事件

主要包括暴雨、洪涝、干旱、地震、山体滑坡、泥石流、低温冰冻和其他极端天气等，可能造成水源污染或短缺，水库、水坝、取输水管道、制水设施、泵站及管网损坏，进而引发供水中断。

3.1.2工程事故事件

主要包括工程质量事故、设备设施故障、火灾爆炸、控制系统或电力系统故障、施工破坏、操作失误和运行失常等，可能导致供水设施结构或设备损坏、系统失控、水量减少、水压降低、水质污染或供水中断。

3.1.3公共卫生事件

主要包括化学污染，致病微生物、病毒污染，藻类大规模繁殖，污染物泄漏以及油污或放射性物质污染等，可能污染原水或供水设施，影响饮用水安全和公众健康，严重时可导致群体性疾病或人员死亡。

3.1.4社会安全事件

主要包括供水调度、自控、营业等计算机及SCADA系统遭受网络攻击、入侵、失控或毁坏，以及战争、针对水源地、水厂、泵站、输配水管网等关键供水设施的蓄意破坏、暴力犯罪、恐怖袭击、投毒，或者与城市供水有关的造谣煽动等，可能造成供水系统失控、供水中断、水质污染、公众恐慌或社会秩序不稳定。

3.2城市供水突发事件分级

城市供水突发事件按照危害程度、影响范围和社会影响，由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级综合考虑连续中断供水时间、受影响居民人数或户数、受影响供水范围占城市总供水范围或有关水厂正常供水范围的比例、供水污染造成的人员疾病或死亡情况，以及舆情和社会秩序影响。

3.2.1特别重大供水突发事件（Ⅰ级）

有下列情形之一时，为特别重大供水突发事件：

（1）因供水突发事件直接导致30人以上死亡（含失踪）或100人以上中毒（重伤）的；

（2）因供水突发事件需疏散、转移群众10万人以上的；

（3）因供水突发事件造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）水源遭受大面积污染，造成市级以上饮用水水源地取水中断的；

（5）因供水突发事件造成居民50万人以上连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水；

（6）因供水突发事件造成城市总供水范围40%以上连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水。

3.2.2重大供水突发事件（Ⅱ级）

有下列情形之一，且未达到特别重大供水突发事件标准的，为重大供水突发事件：

（1）因供水突发事件直接导致10人以上30人以下死亡（含失踪）或50人以上100人以下中毒（重伤）的；

（2）因供水突发事件需疏散、转移群众5万人以上10万人以下的；

（3）因供水突发事件造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的；

（4）水源遭受大面积污染，造成县级饮用水水源地取水中断的；

（5）因供水突发事件造成居民40万人以上50万人以下连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水；

（6）因供水突发事件造成城市总供水范围30%～40%连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水。

3.2.3较大供水突发事件（Ⅲ级）

有下列情形之一，且未达到重大供水突发事件标准的，为较大供水突发事件：

（1）因供水突发事件直接导致3人以上10人以下死亡（含失踪）或10人以上50人以下中毒（重伤）的；

（2）因供水突发事件需疏散、转移群众3万人以上5万人以下的；

（3）因供水突发事件造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的；

（4）因供水突发事件造成居民20万人以上40万人以下连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水；

（5）因供水突发事件造成城市总供水范围20%～30%连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水。

3.2.4一般供水突发事件（Ⅳ级）

有下列情形之一，且未达到较大供水突发事件标准的，为一般供水突发事件：

（1）因供水突发事件直接导致3人以下死亡（含失踪）或10人以下中毒（重伤）的；

（2）因供水突发事件需疏散、转移群众3000人以上3万人以下的；

（3）因供水突发事件造成直接经济损失1000万元以下的；

（4）因供水突发事件造成居民10万人以上20万人以下连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水；

（5）因供水突发事件造成城市总供水范围10%～20%连续停止供水，且48小时以上不能恢复供水。

4应急体系与职责

4.1应急指挥机构

当昆明市行政区域内发生城市供水突发事件时，供水突发事件处置期间成立昆明市城市供水系统突发事件应急处理指挥部（以下简称市指挥部），市指挥部是市人民政府处置城市供水突发事件的指挥机构，负责指挥、协调我市城市供水突发事件的处置工作，指挥部组成如下：

总指挥长：市人民政府分管城市供水的副市长

常务副指挥长：市水务局局长

副指挥长：市人民政府联系水务局的副秘书长、市水务局副局长、市应急局副局长、昆明警备区参谋长

成员单位：市委宣传部、市委网信办，市政府办公室、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市市场监管局、市滇池管理局、市气象局、市水文水资源局、市消防救援局、昆明警备区，昆明水务集团、昆明供电局、中国铁路昆明局集团有限公司、云南机场集团有限责任公司，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会，各县（市）区供水企业。

指挥部办公室：指挥部办公室设在市水务局，办公室主任由市水务局局长兼任，平时负责预案修订、组织预案演练、检查指导各成员单位工作等指挥部日常工作。发生供水突发事件时，负责收集、统计、汇总、传递、上报现场信息，联络参与处置的单位，协助现场指挥部协调、调度有关单位和资源。

4.2成员单位职责

市应急指挥部成员单位根据职责分工，在市应急指挥部的指导下，做好供水突发事件的应急抢险救援工作。

市委宣传部：组织新闻媒体做好对用水、节水科普知识以及配合水务部门对供水突发事件应急处置工作及有关宣传内容进行报道。

市委网信办：负责指导市水务局及属地开展线上舆情信息监测及线下核查涉及供水安全情况。若发现不实言论，指导市水务局及属地依法依规进行澄清辟谣、管控处置，会同有关部门严厉打击造谣传谣行为。

市政府办公室：负责应急预案实施过程中的综合协调，协调市级有关部门和各县（市）区人民政府开展应对工作；按程序协调请求省级有关方面提供技术、队伍和物资支持；配合做好信息报送和新闻发布有关工作。

市工业和信息化局：负责协调基础电信企业做好处置工作的通讯保障工作。

市教育体育局：配合有关部门对市县两级学校开展供水安全检查，督促各学校疏通内部排水管网；配合有关部门开展师生供水安全知识宣传工作；发生突发事件时及时组织师生安全转移，并报告指挥部。

市公安局：做好应急区域治安维护和交通管制，维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢城市应急供水物资以及破坏城市应急供水设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因城市应急供水引发的群体性治安事件；负责应急区和危险区域交通临时管制和疏导，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；负责组织和协调工程救援部队参与工程抢险、营救群众、转移物资任务。

市民政局：对经应急管理部门应急期救助、过渡期救助后，基本生活困难且符合条件的水旱灾受灾群众，依规纳入社会救助保障范围。

市财政局：保障必要的经费开支，确保突发事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况的监督检查工作。

市自然资源规划局：承担全市地质灾害防治工作；负责全市山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向指挥部提供地质灾害易发地区分布情况，随时提供有关情况。

市生态环境局：在发生事件时，监督检查事故易发区生态环境保护工作，加强污染源的调查取证及监控，应及时报告市人民政府，并抄送有关部门，根据市人民政府要求，组织有关部门调查处理，做好事故区域水环境的监测。组织对城市供水应急工程的环境影响评价工作。

市住房城乡建设局：负责代市人民政府管理直管公房的供水安全，做好昆明城市危房的供水安全管理，做好排险和紧急情况下的群众转移疏散工作。指导物业服务企业履行二次供水设施日常管理职责；督促物业服务企业在突发事件中配合应急处置。

市交通运输局：负责组织协调事故救援组成员城市供水应急处理的通行；及时提供交通部门城市供水损失情况。

市水务局：负责协调、监督、检查、指导全市城市应急供水工作，组织、指导全市城市应急供水工程建设；开展重要江河流域和湖泊防洪规划、涉河工程建设等供水管理工作；负责江河洪水和旱情的监测预报；负责全市城市应急供水工程建设；做好滇池流域水源流量以及各水库备用水源流量的监控，及时与省水利部门联系；负责水资源的统一调度和管理，做好供水应急保障工作。统筹协调二次供水突发事件应急处置工作；监督指导二次供水设施运行维护单位落实应急管理责任；组织二次供水设施改造和应急能力建设。

市商务局：负责保障全市生活必需品市场供应充足。

市卫生健康委：负责生活饮用水水质监测和水质卫生安全评估以及数据收集和汇报工作，加强预防疾病流行监控工作，参与事故卫生技术调查工作。

市应急局：协助总指挥做好事件的应急处理和组织工作，负责信息报送、综合协调和督促检查，落实市领导有关指示。牵头负责昆明市城市供水突发事件中涉及生产安全事故的原因调查处理等工作。协调应急救援力量参与二次供水设施抢修；指导因安全生产事故引发的二次供水事件处置。

市外办：负责处理城市供水突发事件涉及港澳台和外籍人员的事宜，负责接待、协调外国及港澳台新闻媒体的采访。

市市场监管局：负责维持市场秩序及依法查处价格违法行为。

市滇池管理局：认真做好滇池、草海的水位调控工作，确保滇池、草海、出入滇河道沿岸及上下游防洪安全；负责城市排水行政管理，组织城市排水工作。

市气象局：负责天气气候监测、预测预报；按照需求提报审批情况，组织实施人工影响天气作业；对汛情、旱情形势作出气象分析和预测；及时组织力量，对重要天气形势和灾害天气作出滚动预报，及时向指挥部提供气象信息；突发事件发生后，按照气象数据共享规范要求提供发生突发事件区域的气象情况资料。

市水文水资源局：负责水情预报和水文情况分析工作，及时向指挥部提供各主要河段、水文站、水库站、雨量测站的水位、流量、雨量，对极端天气作出预警预报，为城市供水应急提供及时准确的水文信息。

市消防救援局：按照上级指示，参与协助应急处置有关工作，主要负责营救遇险群众、转移重要物资、协助参与工程抢险、排险以及城市应急送水等城市应急供水任务，保障遇险人员的生命安全和事件受灾区的正常生活。

昆明警备区：根据市人民政府城市供水应急责任人的申请，遵照上级的指示和命令，负责组织指挥民兵力量参加供水应急工程、营救群众、转移物资等任务，协助地方公安部门维护供水应急秩序和应急区的社会治安，协调驻昆解放军和武警部队参加有关任务。

昆明水务集团：负责昆明主城区城市供水工作，制定企业供水抢险具体预案，组织调动本单位一切力量投入应急抢险工作，协调省内外行业的专家，予以技术及工程抢修支持，保证生产正常和供水安全。同时，在突发事件发生后第一时间拟定新闻通稿，报送市指挥部主要领导审核同意后，交由市政府新闻办组织新闻媒体进行报道。

昆明供电局：负责所辖供水设施的供电安全；积极配合地方人民政府开展城市供水应急工作，保障城市供水应急措施的电力供应和灾后电力恢复；负责保障事故地区和供水系统电力供应。

中国铁路昆明局集团有限公司：发生山体滑坡、泥石流等灾害时做好铁路运输安全防范工作，及时修复铁路设施；按指挥部要求，优先安排铁路运输保障城市供水应急工作。

云南机场集团有限责任公司：组织检查昆明长水国际机场供水设施设备及应急预案等情况；督促机场做好供水应急工作。

各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会：负责建立本辖区城市供水突发事件应急指挥机制，制定并完善本辖区预案；按照属地管理原则组织先期处置、应急供水、群众安置和社会稳定工作，及时向市指挥部报告；市级响应启动后，服从市指挥部和现场指挥部统一指挥，落实属地保障任务。

各城市供水企业：根据市、县（市）区应急预案要求制定供水企业内部供水突发事件应急预案、专项处置方案，组建应急抢险救援队伍，配备应急救援抢险设备，开展应急抢险培训和演练；在市、县（市）区供水应急指挥部领导下，结合企业内部供水突发事件应急预案、专项处置方案，做好现场抢修作业、事件现场的安全监护、用户通告、舆情管理等工作；负责应急设备保障和应急供水调配，配合事件调查、取证和分析工作。

4.3应急处置工作组

（1）供水抢修组。由市水务局牵头，昆明市水务集团、各县（市）区供水企业作为执行单位，公安、消防、住房城乡建设、交通运输、电力等部门按照职责配合。主要负责查明供水设施故障点和影响范围，实施阀门关停、管网调度、设施抢修、清洗消毒和恢复供水；涉及人员搜救、警戒疏散、交通管制及其他专业管线保护的，分别由消防救援、公安、交通运输和有关产权单位负责。

（2）监测评估组。由市水务局牵头，生态环境、卫生健康、气象、水文水资源、自然资源规划、住房城乡建设等部门和供水企业参加，负责开展原水、出厂水、管网水和用户端水质以及水量、水压、设施运行、气象水文和地质灾害风险监测，研判事件发展趋势、影响范围和次生衍生风险，为响应调整和恢复供水提供依据。

（3）医疗救护和卫生防疫组。由市卫生健康委牵头，主要负责救治、转送伤员，监测、防范疫病的发生和传播。

（4）污染处置组。由市生态环境局会同市水务局牵头，卫生健康、消防救援、供水企业等参加，负责污染源排查和控制、污染物拦截收集与安全处置、受污染水体和供水设施处理；供水企业负责停止受污染水源或设施运行、切换备用水源和实施工艺强化，卫生健康部门负责饮用水卫生风险评估。

（5）治安警戒组。由市公安局牵头，武警、各类应急队伍配合，主要负责维持现场秩序，封锁警戒区域和有关场所，实行交通管制，维持灾区的治安，打击犯罪等。

（6）交通保障组。由市公安局、市交通运输局等部门组成，主要负责维持处置现场及周边的交通秩序，抢修受损、堵塞的道路、桥梁，保障救援车辆、人员顺利通行。

（7）通信保障组。由市工业和信息化局牵头，通信企业、人防等部门参与，负责突发供水事件处置的通信保障工作。

（8）物资经费保障组。由市财政局牵头，应急、商务、交通等部门组成，主要负责组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等，保障和落实应急经费。

（9）后勤保障组。由属地人民政府牵头，公安、消防、武警、各类应急队伍配合，主要负责突发供水事件处置的食宿等后勤保障和物资运输、道路引领等工作。

（10）信息发布组。由市委宣传部牵头，市水务局、市委网信办、属地人民政府、供水企业及有关监测部门参加，负责制定信息发布和舆情引导方案，统一发布事件情况、影响范围、应急供水安排、预计恢复时间和安全用水提示，及时回应社会关切。

（11）市场稳定组。由市市场监管局、市商务局、市公安局等部门组成，主要负责打击突发事件发生后囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序。

（12）对外工作组。由市外办牵头，台办、公安、宣传等部门组成，主要负责处理涉及港澳台和外籍人员的事宜，接待、协调外国及港澳台新闻媒体的采访。

（13）专家技术组。由环境监测评估、危险化学品、生态环境保护、水质卫生安全评估、防化、水利、水文、土建、水处理、管道施工、地质、气象、通信、救灾、损害索赔等突发供水事件处置的有关专家组成，主要负责为事件处置提供趋势预测、风险评估、处置建议等专业技术支持。

（14）善后工作组。由属地人民政府牵头，民政、卫健等单位和社会公益组织组成，主要负责清理、监测现场；调拨、接收、发放救济款物；对伤员进行生理和心理治疗；妥善处理遇难者遗体；理赔、救助捐赠等。

除以上各工作组外，可根据事件性质和处置需要增设水源调度、应急供水、卫生防疫、群众工作等专项工作组。各工作组按照指挥部指令建立任务清单，明确牵头单位、参加单位、负责人、联络方式和完成时限。

4.4应急专家组

为提升城市供水突发事件应急决策的科学性和专业性，建立由水文水资源、水质检测、公共卫生、生态环境、净水工艺、供水调度、工程抢修、地质灾害、网络安全和应急管理等领域专家组成的城市供水应急专家组。专家组根据指挥部安排参与会商研判、方案论证、现场指导、风险评估、响应调整和调查复盘等工作。

5监测预警

5.1监测体系

5.1.1监测内容

（1）生态环境监测

生态环境部门应监测水源地及其上游水质状况、水体富营养化程度等生态环境状况以及重点排污企业的排放情况等。

（2）水文水资源监测

气象、水文部门及水库管理部门做好气象、水文监测和预报工作，并及时向指挥部报告，并及时做好预测预报工作，为昆明市城市供水应急指挥决策提供依据。

（3）工程监测

昆明市的取水工程大多为水库，如松华坝水库、云龙水库和清水海水库等，有的取水工程需经较长的取水线路，例如云龙水库、清水海水库，为此需要做好水源点的取水工程信息收集工作。

在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加强监测，并按照有管辖权的洪水调度方案进行调度。其工程运行状况，应定期向执行水库调度指挥权的当地水务局报告。当水库蓄水量不足时，也应向水库直辖的当地水务局通报，按相应的结论作出水库运行调度。

掌鸠河引水工程、清水海引水工程为长距离输水工程，应加强取水口、输水管线、隧洞、泵站等部位的运行监测，定期评估单点故障、地质灾害和水质异常风险，落实备用通道、抢修力量和应急调度措施。

（4）供水系统监测

水厂及输配水管道是供水稳定、供水安全的重要承接、连通工程，供水企业应加强输水系统的状态监测，包括进厂流量及原水水质，水厂设备设施运行状况及出厂水水质，管网水质、压力、流量、漏损情况。宜在取水口或水厂进水口设置高锰酸盐指数、pH、氨氮、溶解氧、氧化还原电位等在线监测设备；进厂原水宜按照2小时/次的频率留样，样品保存周期不少于48小时。

（5）饮用水卫生监测

生态环境部门负责集中式饮用水水源地水质监测，卫生健康部门负责生活饮用水卫生监督监测，按照有关标准和规范定期开展监测、汇总分析并报告。供水企业依法履行供水水质检测和报告责任。

供水企业负责供水系统的运行监测、信息收集、报告、处理、统计分析和预警工作。

（6）其他监测

各县（市）区人民政府、市级有关部门，特别是负责各类突发公共事件监督预测的部门要加强监测预报体系建设，充分利用技术、人工等多种监测手段，有计划地开展突发公共事件隐患调查，监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素，及时组织有关单位和专家对监测结果、涉及范围、危害程度进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。预测分析主要包括以下内容：

①事件的基本情况和可能涉及的因素，如事件类型、可能发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

②事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

③事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

通过监测和预测分析，若发生突发公共事件的几率较高、影响较大，市级有关部门和有关县（市）区人民政府要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告市应急局和市水务局。

5.1.2风险预判

风险预判坚持预防为主、关口前移，综合运用趋势分析法、数学模型法等多种手段，对供水系统运行数据、环境及行业风险因子进行常态化监测与深度分析，实现风险的早识别、早预警、早处置。

（1）数据监测与趋势分析

全面监测原水、制水、输配、用户端全链条关键指标，包括但不限于水质指标（浊度、游离氯、pH值、耗氧量、氨氮、微生物等）、运行参数（管网压力、流量、水位、设备运行负荷等）、环境与气象数据（水源地水位、降雨量、水质预警信息、极端天气预报预警等）。

利用趋势法分析，对历史监测数据进行时间序列分析，识别长期变化趋势（如季节性波动、年度增长趋势）。对比短期数据与历史同期、上月同期数据，判断是否出现偏离正常区间的异常波动。

（2）模型分析与压力风险研判

基于历史数据、水文地质条件和管网拓扑结构等，构建水力模型，模拟管网流量、压力分布，预判压力不足或爆管风险点。

（3）溯源分析

当供水水质、水压等检测数据出现异常，通过数据分析定位异常发生的时间、空间节点，排查可能的污染源（如工业废水排放、面源污染、设备故障），并现场巡查、实验室检测，分析异常原因，并进行风险研判。

5.1.3突发事件信息报告

（1）突发供水事件上报

突发供水事件发生后，事发单位、属地人民政府和有关部门应当在组织处置的同时，按照“首报快、续报准、终报全”的要求边报告、边核实、边处置，不得因信息尚未核清而迟报，不得谎报、瞒报、漏报。

①初判为Ⅰ级、Ⅱ级供水突发事件，或者事件敏感、可能迅速扩大时，事发单位和属地人民政府应当立即报告市指挥部办公室并同步开展处置。市指挥部办公室接报后立即提出响应建议，按程序报市人民政府决定；市人民政府在事发后30分钟内向省人民政府电话报告、1小时内书面报告事件基本情况和先期处置情况，并按规定抄报、通报有关单位。

②初判为Ⅲ级供水突发事件时，事发地应急指挥机构和县（市）区人民政府应当第一时间将事件基本情况、影响范围和已采取措施报市指挥部。市指挥部办公室立即组织会商研判并提出响应建议，事件基本情况和处置进展在1小时内报市人民政府和市委。

③初判为Ⅳ级供水突发事件时，事发地应急指挥机构和县（市）区人民政府应当在接报后1小时内将有关情况报市指挥部办公室；涉及重点用户、跨区域供水或者可能升级的，应当立即报告。市指挥部办公室根据需要通报市级有关部门并报告市人民政府。

市指挥部要及时汇总上报突发供水事件的重要信息和情况，同时将上级部门作出的处置突发供水事件的批示或指示，传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实情况。

（2）突发供水事件报告

属地人民政府和市级有关部门，要及时掌握一般突发供水事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发供水事件信息的报送，不受分级标准限制；市级有关部门向省级有关部门上报突发供水事件信息的同时，应将信息抄报市人民政府。

首报内容包括事件类别、发生时间和地点、信息来源、初步原因、影响人口和范围、人员伤亡、供水水质水量变化、已采取措施以及支援请求等。应急处置过程中应当根据事态变化及时续报抢修进度、应急供水、检测结果、预计恢复时间和次生衍生风险；响应终止后按规定报送终报。

5.1.4信息共享

涉及跨县（市）区水源、输水工程或者供水管网的，有关属地人民政府和单位应当同步共享水质、水量、工程运行、停水范围和处置进展等信息；可能影响相邻州市的，由市指挥部办公室按程序通报并协调水源调度、应急救援力量和物资装备。

为及时、准确、真实、全面反映城市供水突发事件情况，为科学决策提供可靠依据，在灾害发生后，各级各有关部门要及时向本级供水应急机构报送本部门、行业、系统灾情和部门、行业、系统组织开展救灾工作措施、投入、效果等供水应急信息。供水应急信息实行分级上报，归口处理，信息共享，要求快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧调查核实，随后补报详情。经本级和上级供水应急机构采纳和发布的突发事件、工程抢险等信息，事发地供水应急部门应组织进一步的调查核实。

（1）信息共享和处理原则

城市供水突发事件信息共享和处理的基本原则主要应包括“迅速、准确和直报”三原则：

①迅速：最先接到供水突发事件信息的单位应在第一时间报告。

②准确：报告内容要客观真实，不应主观臆断。

③直报：发生严重、特别严重城市供水突发事件，最先接到供水突发事件信息的单位应报告应急指挥机构，由应急指挥机构报上一级应急指挥机构。

（2）信息共享和处理内容

①接到城市供水突发事件信息后，应急指挥机构办公室应当立即组织核实并开展初步研判。短时间内难以核实清楚的，按照“先报事实、慎报原因，边处置、边核实”的原则先行报告，同时立即指令属地人民政府和有关单位赴现场核查。

②城市供水突发事件一经确认，应急指挥机构办公室应立即向应急指挥机构报告。

③根据应急指挥机构办公室的报告，应急指挥机构应视情况决定启动应急预案。

④应急指挥机构办公室应迅速通知专家工作组和专业抢险救援队伍做好应急准备，并应根据应急指挥机构指令赶赴事件现场。

⑤城市供水突发事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，应由属地人民政府及市外办、市台办等部门按照国家规定上报。

5.2预警

5.2.1预警级别

根据城市供水突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发供水事件的预警级别应相应地划分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息由县级以上人民政府或者其授权的有关部门、应急指挥机构按照权限统一发布。红色、橙色预警由市人民政府或者其授权机构发布，黄色预警由市人民政府授权市指挥部发布；蓝色预警由事发地属地人民政府或者其授权机构发布。涉及跨区域或者需要省级发布的，按程序报请省人民政府或者省级有关机构发布。根据事态发展和措施效果，及时调整或解除预警。

突发事件尚未对公众用水造成现实影响、但监测数据或者风险研判显示可能影响供水安全时，可先在供水企业、主管部门和有关成员单位内部发布风险提示并采取防范措施；已经或者即将影响公众用水安全时，应当按照权限及时向社会发布预警信息。

进入预警状态后，事发地属地人民政府和有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动预警响应和有关应急准备，达到应急响应启动条件时及时启动相应级别响应；

（2）指令应急抢险救援队伍进入应急状态，水质监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；

（3）调集突发供水事件应急所需物资和设备，确保应急工作需要。

5.2.2预警措施

发布Ⅲ级、Ⅳ级警报，宣布进入预警期后，各级人民政府及有关部门应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）立即启动预警响应和有关应急准备，达到应急响应启动条件时及时启动相应级别响应；

（2）发布预警公告；

（3）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

（5）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对有关信息的报道工作进行管理；

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

发布Ⅰ级、Ⅱ级警报，宣布进入预警期后，各级人民政府除采取上述措施外，还应当采取下列措施：

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电等公共设施的安全和正常运行；

（5）及时向社会发布有关避免或者减轻危害的建议、劝告；

（6）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

5.2.3预警发布

县级以上人民政府或者其授权的有关部门、应急指挥机构，根据专业监测机构、下级人民政府或者有关部门的报告，结合会商研判结论和突发供水事件发展趋势、危害程度，按照预警信息发布权限和程序统一发布预警信息。

（1）红色、橙色预警信息，表示可能发生Ⅰ级、Ⅱ级突发供水事件，由市人民政府或者其授权机构发布；涉及跨区域或者需要省级发布的，按程序报请省人民政府或者省级有关机构发布。

（2）黄色预警信息表示可能发生Ⅲ级突发供水事件，由市人民政府授权市指挥部发布。市指挥部发布前应当组织核实和会商研判，并按规定报告市人民政府。

（3）蓝色预警信息表示可能发生Ⅳ级突发供水事件，由事发地属地人民政府或者其授权机构发布，并按规定报告市指挥部。

（4）预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。

预警信息的发布内容包括：突发供水事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，对残疾人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织，有义务按照当地人民政府要求向社会发布突发供水事件预警信息。

预警信息发布后，各级各有关部门应根据即将发生的突发供水事件特点和可能造成的危害，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关应急预案的要求，采取相应的应急措施。

5.2.4预警级别调整、解除

发布预警信息的人民政府根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别，及时更新发布预警信息。上级人民政府认为下级人民政府发布的预警信息不恰当的，应责令下级人民政府改正或直接发布有关预警信息。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的人民政府应当立即在原公布范围内宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

6应急响应

6.1信息报告与先期处置

信息报告、快速研判和先期处置应当同步进行。任何单位不得以尚未完成事件定级、专家会商或者书面报送为由延误控制危险源、救助人员和保障基本供水。信息报告按照本预案5.1.3执行。

6.1.1突发供水事件的评估

市指挥部办公室会同属地人民政府、供水企业和有关部门，根据已经掌握的信息快速研判事件性质、可能影响范围、发展趋势、供水缺口、水质风险和次生衍生风险，提出事件初判等级、响应建议和处置重点。快速评估与信息报告、先期处置同步开展，不作为采取紧急措施的前置条件。

评估应当滚动更新。现场调查、在线监测、实验室检测、用户诉求、管网水力分析和专家意见均可作为研判依据；信息不完整时先依据最不利情形采取控制措施，待情况明晰后及时调整。

6.1.2事件初判与动态调整

事件等级由有权机关依据分级标准和会商研判结果进行初判，并根据人员伤亡、停水范围、持续时间、水质检测和事态发展动态调整。专家意见作为研判的重要依据，但不得以等待专家确认、检测结果或者书面报告为由延误人员救助、污染控制、设施隔离、应急供水和信息报告。

6.1.3突发供水事件的处置

突发供水事件发生或者可能发生时，供水企业应当立即启动企业预案，采取停机停泵、关闭阀门、切断污染源、切换水源或供水通道、组织抢修和发布用户提示等措施；事发地属地人民政府同步组织人员救助、警戒疏散、应急供水和秩序维护，并及时报告。尚未判明事件等级的，不影响先期处置。先期处置可采取下列措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

（2）紧急调配行政区域内的应急资源用于应急处置。

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

（5）向社会发出避险警告或预警信息。

（6）有可能波及其他县（市）区的，要及时通报。

（7）其他必要的先期处置措施。

先期处置力量应当完整记录现场情况、控制措施、监测数据和资源使用情况。现场指挥部成立后，按照“谁先到达谁先处置、统一指挥后逐步移交”的原则，报告事件现状和风险，移交指挥权并继续承担已明确的处置任务。

6.2响应分级

6.2.1响应级别与启动权限

市级城市供水突发事件应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。事件等级是启动响应的重要依据，但响应级别还应综合事件发展趋势、处置难度、重点用户受影响情况、跨区域影响和社会敏感程度确定，可以高于或者低于事件初判等级，并随事态变化及时调整。

（1）初判发生特别重大供水突发事件，或者事态极其严重时，由市指挥部办公室提出Ⅰ级响应建议，经市指挥部审核后报市委、市政府主要负责同志批准启动；启动后立即报告省人民政府并请求指导支持。

（2）Ⅱ级响应。初判发生重大供水突发事件，或者需要统筹多个县（市）区、多个市级部门和大量应急资源时，由市指挥部办公室提出建议，经市指挥部审核后，报市人民政府主要领导决定启动并指挥处置。

（3）Ⅲ级响应。初判发生较大供水突发事件，或者事件超出属地处置能力、需要市级统一协调时，由市指挥部办公室提出建议，报市人民政府分管领导决定启动并指挥处置。

（4）Ⅳ级响应。初判发生一般供水突发事件时，由事发地属地人民政府决定启动并指挥处置；涉及跨区域供水、重点用户或者需要市级支持的，由市指挥部或者市水务局按权限决定启动市级Ⅳ级响应，派出工作组指导协调。

6.2.2响应组织原则

应急响应坚持属地管理、分级负责、统一指挥、专业处置。响应启动机关统一组织本级处置工作；现场指挥部成立后，各先期处置力量和下级现场指挥机构应当及时移交指挥权并继续执行任务。上级指挥机构接管指挥时，下级指挥机构立即转入协同保障。

（1）Ⅰ级、Ⅱ级响应由市委、市政府统一领导，市指挥部组织实施；省级以上应急指挥机构启动响应或者设立前方指挥机构后，市指挥部接受其统一指挥，做好现场处置和综合保障。

（2）Ⅲ级响应由市指挥部统一指挥，市指挥部办公室、有关成员单位、属地人民政府和供水企业按照职责实施。

（3）Ⅳ级响应原则上由属地人民政府组织实施，市指挥部办公室和市级有关部门根据需要给予指导、协调和资源支持。

事件发生在重要时段、重点地区，影响医院、学校、养老机构、交通枢纽等重点用户，涉及饮用水污染、网络攻击、跨区域供水或者舆情高度关注的，可提级响应。超出本级处置能力或者需要跨区域调配资源时，应当立即请求上一级指挥机构支援或者启动相应响应。

6.2.3共同响应行动

各级响应启动后，应当根据事件性质和影响程度，迅速形成“会商研判—指挥调度—专业处置—应急供水—信息发布—恢复评估”的工作闭环，重点采取下列行动：

（1）指挥调度。建立市、县（市）区、现场和供水企业之间的通信联络，明确现场总指挥、专业指挥、属地指挥以及各工作组负责人，实行任务清单和动态调度。

（2）会商研判。滚动汇总停水范围、水质水压、抢修进度、应急供水和社会影响等信息，研判事态趋势并及时调整处置方案和响应级别。

（3）专业处置。根据事件类型组织水源保护、污染控制、供水调度、设施抢修、医疗救治、治安交通和次生灾害防范，专家组提供技术支持。

（4）应急供水。优先保障居民基本生活用水和医院、学校、养老机构、消防等重点用户，合理设置临时供水点，组织送水并加强应急供水水质检测。

（5）信息报告与发布。按照规定及时首报、续报和终报，统一发布停水范围、应急供水安排、安全用水提示和预计恢复时间，做好热线诉求办理和舆情回应。

（6）安全与保障。落实抢修作业安全、交通治安、医疗救治、电力通信、物资资金和人员轮换保障，防止发生次生衍生事故。

各级响应在落实共同响应行动的基础上，按照启动权限和指挥关系组织实施：

（1）Ⅳ级响应由属地人民政府应急指挥机构制定处置方案并组织实施，市指挥部办公室视情派出工作组指导；

（2）Ⅲ级响应由市指挥部统一调度有关成员单位和应急工作组，属地指挥机构负责现场保障和任务落实；

（3）Ⅰ级、Ⅱ级响应由市指挥部统筹全市资源，组建现场指挥部，必要时请求省级以上力量、周边地区和专业机构支援；

（4）现场指挥部成立或者上级指挥机构接管后，原指挥机构应当报告事件情况、已采取措施、风险隐患和资源需求，完成指挥权移交并继续协同处置。

6.3响应措施

6.3.1综合处置措施

根据事件类别、影响范围和响应级别，采取水源和供水设施控制、跨区域调水、管网分区调度、应急抢修、应急送水、重点用户保障、水质监测、医疗救治、交通治安、市场保供和信息发布等一种或者多种措施。处置方案应当明确目标、责任单位、完成时限、安全措施和恢复条件，并根据监测评估结果动态优化。

6.3.2分类处置措施

在落实综合处置措施的基础上，应当针对水源污染或水质恶化、水源水量不足或供水中断、水厂设施设备损坏、市政管网和泵站损坏、管网水质恶化、建筑二次供水设施损坏或污染，以及网络与社会安全事件等情景实施分类处置。供水企业履行生产运行、供水调度和抢修主体责任，有关部门履行组织协调、公共安全和民生保障责任。

（1）水源污染或水质恶化。立即开展污染源排查、拦截和控制，加密原水、工艺过程、出厂水和管网水监测，识别污染物及变化趋势；视情采取停止取水、切换备用水源、多水源和多水厂联合调度、投加粉末活性炭或调整氧化、混凝、消毒等应急处理工艺。发生藻类暴发、嗅味、高浑浊度、重金属或有机物污染时，按照污染物特性经试验确定药剂种类、投加点和剂量。污染超出净水能力、出厂水水质超标且存在严重健康风险，需要水厂停止供水的，由市指挥部按程序报市人民政府主要领导批准；紧急情况下先采取防止不合格水进入管网的必要控制措施并立即报告。

（2）水源水量不足或供水中断。统一调度水源、水厂、清水池和管网，按照先生活、后生产，先重点、后一般的原则保障用水；启用备用水源、应急取水设施和跨区域调水措施，依法压减高耗水和非必要用水。根据供水缺口和持续时间编制应急供水方案，明确重点用户、临时供水点、送水路线、供水频次、责任单位和水质检测要求。

（3）水厂设施设备损坏。快速评估构筑物、关键设备、供电和控制系统受损情况，隔离危险区域和故障单元，启用备用设备、双回路电源、应急发电车或者临时处理设施；通过降低运行负荷、调整工艺流程、调度邻近水厂和管网补水维持基本供水。涉及水厂停水的，依照本款第（1）项规定履行报批程序。

（4）市政管网和泵站损坏。立即定位故障、关闭阀门并缩小停水范围，划定作业和交通警戒区域，组织多专业联合抢修；同步采取管网分区调度、临时连通、周边水厂增产、备用泵或备用电源和应急送水等措施。涉及燃气、电力、通信、排水等地下管线的，通知产权单位到场协同。

（5）管网水质恶化。根据异常点位、管网拓扑和水力条件开展溯源，隔离受影响管段，调整供水方向和流量，分段实施排放、冲洗、消毒和水质检测；必要时暂停有关区域供水并设置应急供水点。经连续检测合格并完成卫生风险评估后，方可恢复正常供水。

（6）建筑二次供水设施损坏或污染。设施管理单位立即停止受影响设施运行，封闭污染或损坏单元，通知用户并报告属地人民政府和供水主管部门；组织排空、清洗、消毒、维修和水质检测，必要时由周边管网临时供水或者设置送水点。恢复运行前应确认设施安全、水质合格，并加强用户端跟踪监测。

（7）网络与社会安全事件。发生网络攻击、控制系统失效、蓄意破坏等事件时，立即实施系统隔离、人工接管和关键设施保护，保全日志和现场证据；公安、网信等部门依法开展调查处置，供水企业启用离线控制和备用通信，确保核心生产连续运行。

（8）恢复供水。按照分区、分段、低流速和逐步升压原则组织恢复，做好管网排放、冲洗、消毒和水质检测，防止水锤、浑水及二次污染；同步向用户发布恢复范围、预计时间和安全用水提示。

6.3.3现场指挥与安全控制

根据处置需要组建现场指挥部，实行总指挥负责制，明确专业指挥、协调指挥和属地指挥。现场指挥部统一划分警戒区、作业区和保障区，统筹抢修、检测、送水、交通、治安和群众工作。抢修作业前应当辨识有限空间、动火、临时用电、深基坑、邻近管线和交通等风险，落实安全监护和人员防护。

6.3.4提级与扩大响应

当事件影响范围持续扩大、处置力量不足、基本生活用水无法保障或者可能引发跨区域、跨行业次生事件时，应当立即提级响应并请求支援。省级以上应急指挥机构接管或者派出工作组后，市指挥部做好指挥衔接、资源清单移交和综合保障。

6.4信息发布

城市供水突发事件信息由有权机关或者其授权的现场指挥部统一发布。事件发生后应当及时发布简要信息，并根据处置进展持续发布影响区域、停水或降压安排、临时供水点、饮用水安全提示、抢修进度、预计恢复时间和咨询渠道。任何单位和个人不得擅自发布未经核实的事件原因和处置结论。市委宣传部、市委网信办、市水务局、属地人民政府和供水企业按照职责做好新闻发布、政策解读和舆情回应。

6.5舆情应对

发生供水突发事件后，应启动联动机制，市水务局应及时向网信部门提供突发事件处理处置情况；网信部门指导市水务局及属地开展线上舆情信息监测及线下核查涉及供水安全情况。若发现不实言论，市水务局及属地及时通过举报等方式处置不实信息，通过发布信息、召开新闻发布会等形式辟谣，严防不实舆论发酵扩散。

对恶意传播不实信息、造成严重后果的，公安部门应依法依规处置。同时，市水务局、属地供水行业主管部门及供水企业应配合开展正面舆论引导，通过官方渠道发布通俗易懂的解读信息，回应社会关切。

6.6响应调整与终止

6.6.1应急终止的条件

应急响应启动后，市指挥部或者相应启动机关根据事件发展、处置效果和监测评估结果，及时提高、降低或者终止响应级别。终止响应原则上应当同时具备下列条件：

（1）事件现场和危险源得到有效控制，次生、衍生风险已经消除或者处于可控状态；

（2）受损供水设施已经修复或者形成安全可靠的替代供水能力，能够满足基本用水需求；

（3）供水水质经检测符合国家生活饮用水卫生标准，供水压力和流量稳定；涉及水质污染的，必要时经卫生健康、生态环境等部门评估确认；

（4）应急供水、群众安置和社会秩序已具备转入常态管理的条件，后续监测、设施维护和善后工作已有明确安排。

响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则执行。由市级启动的响应，市指挥部办公室会同有关部门和属地人民政府评估后提出建议，报原启动机关批准；由属地启动的响应，由属地启动机关决定并报市指挥部办公室备案。

在达到终止条件前，如事件危害扩大、跨区域影响加重或者本级资源不足，应当及时提升响应级别；危害明显减轻且能够由较低层级力量有效处置的，可以降低响应级别。

6.6.2应急终止的程序

响应终止程序如下：

（1）现场指挥部组织供水企业和监测评估组核验供水能力、水质、水压以及风险控制情况，形成终止响应建议；

（2）市指挥部办公室或者属地指挥机构组织会商，按权限报原启动机关批准；

（3）原启动机关宣布终止响应，现场指挥部向各工作组和应急力量下达终止指令，并向社会发布恢复供水和安全用水信息；

（4）有关单位有序撤离应急力量、归还调拨物资，做好应急供水与正常供水衔接；

（5）继续开展水质、水压、设施运行和用户端情况跟踪监测，发现异常立即处置并按规定报告；

（6）应急处置转入调查评估、设施修复、损失核定和善后恢复阶段。

响应终止不等同于后续工作结束。供水企业和有关部门应当持续落实监测、维修、卫生防疫、信息公开和群众服务措施，直至运行稳定。

6.7事件调查与后期处置

（1）市指挥部应组织有关部门和专家调查事件发生的原因，防止类似事件的再次发生。

（2）事发单位负责复盘事件发生和处置过程，评估损失、处置成效及薄弱环节，编制处置工作总结，于响应终止后15个工作日内报市指挥部。

（3）作出应急过程评价。由市指挥部组织有关专家，会同事发地属地人民政府实施。

（4）突发供水事件事发地供水企业负责组织对应急预案进行评估，并及时修订有关应急预案。

事件责任单位、属地人民政府和有关部门应当做好受影响人员救助、应急供水与正常供水衔接、污染物和废弃药剂安全处置、设施修复以及生产生活秩序恢复。涉及保险理赔、损失补偿的，按照有关规定办理。

对受损水源工程、水厂、泵站、管网和二次供水设施，应当制定恢复重建计划，明确建设标准、资金来源、责任单位和完成时限；恢复重建应当结合调查评估结果提升防灾标准和系统韧性，避免简单恢复原状。

7应急保障

（1）制定人力资源保障措施。建立专业队伍和骨干力量联动协调机制；有关类别供水应急保障部门要建立突发供水事件应急救援队伍；各地要加强供水应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；必要时动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

（2）落实物资装备保障。供水行业主管部门及供水企业建立应急抢险物资储备管理制度，形成包含名称、规格型号、用途、存放地点、储备量、管理单位、联系人和联系方式的动态清单，明确调拨、运输、补充、定期检查和更新程序。重点储备净水药剂及检测耗材、管段管件和抢修材料、防汛排水和个人防护物资、发电照明和通信器材，并通过自有储备、协议储备和社会化保障落实应急净水、监测、送水、挖掘、起重、装载和发电等装备。

（3）落实资金保障。城市供水应急工作经费按照现行事权、财权划分分级负担，保障监测预警、物资储备、应急供水和抢险救援需要，并对财政应急保障资金使用和绩效进行监督评估。特殊紧急情况下，经指挥部领导同意，可先行处置并按规定补办审批手续。

（4）制定医疗卫生保障措施。组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（5）制定交通运输保障措施。制定紧急情况下应急交通工具优先通行制度，优先安排、优先调度、优先放行，保障运输安全畅通；依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

（6）制定治安维护保障措施。及时、主动、有效地采取疏散、抢救人员，设立现场警戒等紧急处置措施，控制事态发展，减少危害发生。

（7）制定通信信息保障措施。各有关供水应急保障部门要建立和完善供水安全应急指挥系统和供水安全科学预警系统。建立健全应急通信信息保障体系，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信信息畅通。

（8）制定科学技术保障措施。提高供水安全关键技术研发力度，改进技术装备；建立供水安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后有关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

8应急演练和培训

8.1宣传和培训

市指挥部办公室成员单位、属地人民政府和供水企业应加强预案宣传，使有关单位和人员掌握不同响应级别下的职责、流程和协同要求；供水企业加强应急处置、抢修、检测和安全作业人员培训。有关部门和单位常态化开展供水用水安全、节水和突发事件避险知识科普宣传。

8.2应急演练

属地供水主管部门及供水企业每年联合组织不少于1次城市供水应急演练，演练应覆盖水源污染、大范围停水、设施损坏、二次供水污染等不同场景以及信息报告、会商研判、指挥协调、应急供水、信息发布和恢复评估等流程。演练结束后及时评估总结，对发现的问题形成整改清单并跟踪闭环。

8.3奖励与责任追究

对在城市供水突发事件应急工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表扬或者奖励；对迟报、谎报、瞒报、漏报，玩忽职守、不服从统一指挥或者擅离职守并造成严重后果的，依法依规追究责任。

9预案管理

9.1预案编制与衔接

市人民政府负责本预案的编制、发布、评估和修订，市水务局承担具体工作。各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会和供水企业应当编制相应预案或者现场处置方案，并与本预案、昆明市突发事件总体应急预案及有关专项预案做好衔接。

9.2评估与修订

法律法规、组织机构及职责、供水系统或风险状况发生重大变化，或者在突发事件应对和应急演练中发现重大问题时，应当及时组织评估修订。修订后按照规定履行审批、发布和备案程序。

9.3解释与实施

本预案由昆明市水务局负责解释，自印发之日起施行。