《关于进一步做好深化小城镇创新提升行动有关工作的通知》（以下简称《通知》）已于2026年10月26日以部门联合发文形式印发，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

小城镇是统筹城乡发展的关键节点，在全面推进乡村振兴和加快城乡融合发展的进程中，发挥着承上启下的战略支点作用。“十四五”期间，省人民政府选取100个镇开展了创新提升，我市4个小城镇入选省级试点名单，取得了明显成效。为深入学习贯彻习近平总书记在德州考察时关于推进农业农村现代化、城乡融合发展的重要讲话精神，全面落实省“十五五”规划纲要和全省小城镇创新提升行动部署，持续提升小城镇综合承载力和城乡辐射带动力，扎实推进我市小城镇高质量发展，市住房城乡建设局会同相关部门研究起草了《通知》。

二、制定依据

本《通知》主要依据《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）有关规定，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》（建改发〔2026〕38号）、《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（鲁政发〔2026〕2号）、《山东省新型城镇化建设行动方案（2026-2028年）》（鲁政办字〔2026〕10号）、《关于印发进一步推进小城镇创新提升行动工作措施的通知》（济建发〔2024〕56号）等文件制定。

三、制定目的

本《通知》紧扣小城镇统筹城乡发展的关键节点定位，聚焦承载力不强、辐射力不足、功能品质不优等短板弱项，进一步明确小城镇创新提升的目标任务、工作重点和保障措施。通过强化部门协同与政策集成，持续推动小城镇在产业培育、基础设施、公共服务、人居环境、治理能力等方面提质增效，为全面落实省“十五五”规划纲要、纵深推进全市城乡融合发展和乡村全面振兴提供有力支撑。

四、重要举措

（一）做强产业动能。产业是小城镇的立身之本，也是创新提升的核心引擎。《通知》改变过去“撒网式招商”思路，针对不同类型小城镇实施差异化定位发展：卫星镇要深度对接中心城市产业链条，承接先进制造、现代物流、研发中试等相关产业功能；县域次中心镇聚焦做强自身主导产业，推动产业向高附加值方向拓展；特色专业镇充分挖掘本地资源与传统优势，塑造“一镇一品”的特色产业名片。在此基础上，实施强链延链补链，推动企业从单点布局走向集群协作；鼓励产业片区化发展，探索跨镇利益共享机制，避免同质竞争。同步配建产业邻里中心、人才公寓、政务驿站等载体，让生产、生活、服务一体供给，“园区事园区办”真正落地。

（二）做优空间品质。镇区形象关系居民归属感和人口吸引力。《通知》从四方面发力：住房上，建设适配镇情的安全、舒适、绿色、智慧“好房子”，有条件的镇补齐社区嵌入式服务，构建“一刻钟”生活圈；环境上，把道路修缮、线缆序化、占道整治等作为治理重点，用“百姓园林•家边公园”激活边角空间；风貌上，守住老街巷肌理和历史记忆，推动传统空间承载现代功能，拒绝千镇一面；治理上，打通政务、民生、安全类数据平台，在供水、燃气、安防等场景引入智能监测，提升风险预警能力。

（三）做实设施服务。硬件和公共服务是小城镇承载人口、留住产业的前提。《通知》从三方面着手：设施端重在“更新”，老旧管网应改尽改，镇村路网互联互通，污水垃圾处理能力提标，燃气、充电桩等新型基建向镇延伸。服务端重在“下沉”，医疗靠县域医共体把资源沉到基层，教育靠教共体把优质学校办到镇上，养老靠区域中心和完善日间照料兜住需求；政务推行“就近办、上门办、帮代办”服务模式，提升群众办事便利度。安全端重在“韧性”，留足防灾空间、配强排涝队伍、完善避难场所，提升极端天气应对能力。

（四）做活要素保障。要素保障是各项举措落地的先决条件。《通知》从机制层面破题，规划上允许动态优化，先识别短板潜力再反推空间方案，做到一镇一策；土地上建立项目库，存量盘活与增量配置并行；资金上打通专项债、特别国债、镇银企对接等多源渠道；智力上依托科研平台组建专家团队把脉支招；治理上对经济快、人口多的特大镇适时扩容管理权限，推动事权与实力匹配。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

与上级文件相比，本《通知》严格对标对表国家和省关于小城镇创新提升行动的部署要求，在核心目标和方向上保持高度一致。同时，紧密结合我市发展实际，在部门协同、责任落实、措施细化等方面进行了深化和拓展，主要呈现以下三个特点：一是参与部门更广泛，协同联动机制更健全。上级文件主要由12个部门联合印发，侧重于宏观指导。本《通知》结合我市实际，根据职能分工进一步扩围聚力，最终确定由24个部门联合印发。通过吸纳更多职能部门参与，有效打破了条块分割，为小城镇创新提升提供了更为坚实的部门协同支撑；二是建立分工台账，责任落实更到位。针对上级文件的要求，本《通知》制定了《工作任务分工台账》，将各项举措逐项细化分解，逐一明确部门职责，确保各项任务落实落地落细；三是内容措施更细化，基层执行更具操作性。在充分吸纳各部门反馈意见的基础上，本《通知》紧密结合我市小城镇发展现状，对上级部分政策进行了优化调整。相较于上级文件，本《通知》的各项措施针对性更强、可操作性更高，更方便基层对照执行。

六、解读机构及咨询电话

解读机构：济南市住房和城乡建设局

咨询电话：0531-51705630