各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省文化和旅游发展“十五五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

云南省人民政府

2026年11月9日

（此件公开发布）

云南省文化和旅游发展“十五五”规划

根据《文化和旅游发展“十五五”规划》、《旅游强国建设“十五五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平文化思想，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，以推动高质量发展为主题，以“有一种叫云南的生活”具象化为主线，深入实施“文化兴滇”行动，系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，做强做优做大文旅经济，持续擦亮云南旅游金字招牌，努力把文化旅游业打造成为民族团结进步示范区的交融载体、生态文明建设排头兵的亮丽名片、面向南亚东南亚辐射中心的人文纽带，为谱写中国式现代化云南篇章注入强劲文旅动能。

到2030年，文化强省、旅游强省建设纵深推进。文化事业更加繁荣兴盛，现代旅游业体系更加完善，文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展，支柱产业、民生产业、幸福产业地位更加稳固，国际影响力和社会美誉度显著提升，走出一条持续健康的文旅发展之路。展望2035年，基本建成文化强省、旅游强省，“有一种叫云南的生活”品牌享誉国际。

二、优化空间布局，绘就文旅高质量发展新版图

主动服务和融入区域协调发展战略，围绕打造金字招牌的世界旅游目的地，立足独特区位、立体气候、生物多样性、多元民族文化等优势，构建“一圈引领、两轴驱动、五区协同、九心支撑”高质量发展新格局。

（一）一圈引领，建强全域发展主引擎

滇中城市群文化旅游圈。支持昆明区域性国际消费中心城市和旅游枢纽城市、曲靖避暑旅居样板区、玉溪高原湖泊度假目的地、楚雄四季康养旅居胜地、红河蒙自滇南文旅消费中心建设，打造滇中精品文旅环线，推动滇中城市群文旅一体化发展，发挥客源集散、科技创新、要素集聚等综合优势，联动周边、带动全省，建设面向南亚东南亚人文交流中心、旅游集散枢纽，成为引领全省文旅高质量发展核心带动区。

（二）两轴驱动，激活文旅经济带动力

依托中老铁路、渝昆高铁等铁路干线和沿线公路网，打造南连中南半岛、北接成渝地区双城经济圈的南北文旅经济驱动轴。依托沪昆、云桂、昆楚大、大丽、丽香、大瑞、大临等铁路干线和沿线公路网，打造东接长三角地区和粤港澳大湾区、西连大香格里拉生态旅游圈和缅印孟地区的东西文旅经济驱动轴。

（三）五区协同，打造特色文旅功能区

坚持差异化、特色化发展，推动五大片区协调联动、优势互补。支持大理、丽江、怒江、迪庆等地区，做强生态旅游、遗产体验、户外运动等业态，打造滇西北高山峡谷文化旅游区。支持昭通、曲靖北部等地区，做强水电工业旅游、红色旅游、避暑旅居等业态，打造滇东北高峡平湖文化旅游区。支持红河、文山等地区，做强田园休闲、康养旅居、美食体验等业态，打造滇东南喀斯特山水文化旅游区。支持普洱、西双版纳、临沧等地区，做强避寒旅居、茶咖体验、跨境旅游等业态，打造滇西南澜沧江—湄公河文化旅游区。支持保山、德宏等地区，做强温泉康养、边城体验等业态，打造滇西边城康养文化旅游区。

（四）九心支撑，培育文旅消费增长极

大理苍洱文化旅游中心。发挥苍山洱海生态资源、历史文化和艺术家聚集优势，联动楚雄、丽江、临沧等，打造慢生活旅居目的地、全域全时旅游新标杆。

丽江古城—玉龙文化旅游中心。发挥世界遗产国际影响力和国际旅游市场吸引力，联动大理、迪庆等，打造世界遗产旅游目的地、知名观星地。

西双版纳景洪文化旅游中心。发挥热带雨林生态与热带风情品牌效应，联动普洱等，打造避寒旅居目的地、面向中南半岛跨境旅游门户。

保山腾冲文化旅游中心。发挥火山温泉、侨乡人文等优势，联动德宏、怒江等，打造温泉康养旅游目的地、沿边跨境旅游重要节点。

德宏芒市文化旅游中心。发挥民族节庆、热区物产、边境口岸等优势，联动腾冲、瑞丽等，面向缅甸、孟加拉国等，打造民族美食之都、边（跨）境风情体验地。

迪庆香格里拉文化旅游中心。发挥梅里雪山、独克宗古城、香格里拉国家公园、“三江并流”世界遗产等优势，联动怒江、川藏毗邻地区等，打造高原户外运动旅游目的地、大香格里拉生态旅游圈集散中心。

红河弥勒文化旅游中心。发挥温泉资源、艺术小镇和红酒文化等优势，带动开远、蒙自、个旧、建水、元阳等，打造温泉度假和艺术旅居目的地、低空旅游发展样板区。

文山丘北文化旅游中心。发挥喀斯特山水田园、三七道地中药材等优势，带动曲靖师宗、罗平，联动广西，面向粤港澳大湾区，打造度假康养旅居目的地、滇桂喀斯特旅游协作区。

昭通昭阳文化旅游中心。发挥昭通古城文化、大山包生态资源等优势，带动曲靖会泽，面向川渝地区，打造川渝入滇旅游第一站、避暑避寒旅居集散地。

三、繁荣艺术创作，推动云岭文艺攀峰惠民

（五）加强艺术创作生产

以社会主义核心价值观为引领，聚焦“五个故事”、茶马古道、中老铁路等重大革命、历史和现实题材，建立舞台艺术优秀剧本库。统筹文化艺术类资金，健全艺术作品供给机制，鼓励原创和复排精品剧目，推出反映时代气象、彰显地方特色的精品力作。落实戏剧振兴三年行动计划，支持地方剧种传承创新。推动优秀美术作品参评国家美术典藏。

（六）激发艺术创作活力

坚持以人民为中心的创作导向，完善“深入生活、扎根人民”长效机制。深化国有文艺院团改革，探索艺术管理与行政管理双轨制、“云南题材+全国团队”创作机制，健全多演多得、优演优得激励机制。支持事业性质院团提升艺术原创力，鼓励转企改制院团多元化经营，引导民营文艺表演团体健康发展。加强文艺“青苗”人才和青年艺术家培养。

（七）深化艺术展演普及

创新展演传播方式，放大新剧（节）目展演、民族民间歌舞乐展演、新年戏曲晚会等特色艺术活动品牌效应，支持“文化大篷车·千乡万里行”等惠民演出向“送精品”转型。推进省艺术中心建设，合理布局小剧场、小舞台等演艺新空间，建设功能复合的轻型专业舞台系统，支持演出院线建设。实施“戏迷”培育计划，推动戏剧传承有土壤、市场发展有支撑。鼓励文艺院团推出沉浸式、特色化旅游演艺精品，常态化开展驻场演出、巡展巡演，促进文艺资源与旅游市场深度融合。

四、加强保护传承，彰显文化遗产时代价值

（八）完善文化遗产资源管理体系

健全监测预警制度，加强丽江古城等世界文化遗产保护利用。推进滇缅公路、南方丝绸之路南亚廊道申遗工作，推动剑川石钟山石窟列入中国申遗预备项目，深化沧源农克硝洞“和平文化遗址群”等研究阐释。构建不可移动文物资源“一张图”，建立非遗资源总目录。

（九）加强文物保护研究利用

加强文物古迹保护管理，推进革命文物整体保护。参与中华文明探源和“考古中国”等重大工程，深化西南夷考古研究，加强重要成果宣传阐释。推进国家考古遗址公园建设，加强长征、长江国家文化公园（云南段）文物连片保护和整体展示。打造红色文化主题旅游线路，推出文物主题游径，让文物活起来。

（十）提升博物馆管理服务水平

实施中小博物馆提升计划，推进特色博物馆群落建设。推出铸牢中华民族共同体意识等主题展览，展示各民族交往交流交融历史。创新陈列展览方式，推进馆藏文物虚拟复原和数字化展示，打造沉浸式、交互式智慧展陈新场景。丰富社会教育、文创开发、数字传播等功能，提升馆藏文物活化利用水平，推动博物馆成为重要文化地标。

（十一）深化非物质文化遗产保护传承

加强非遗代表性项目和传承人认定管理，培育“非遗新青年”，推进“非遗在校园”，完善非遗保护传承体系。加快非遗传承体验设施建设，实施非遗工坊提质增效计划，建设文化生态保护区。完善非遗数据库，探索推动非遗数字资产确权登记和价值转化。打造“云南非遗大观园”品牌，搭建非遗融入现代生活新场景。

五、提质文化服务，增强主客共享服务效能

（十二）织密公共文化设施网络

适应人口结构变化和流动趋势，实施公共文化设施补短板行动。深化县级图书馆、文化馆总分馆制建设，推动优质文化资源直达基层。推动乡镇（街道）、村（社区）文化设施融合发展，夯实基层公共文化服务阵地。推出城市书房、旅居图书馆等新型公共文化空间，提升公共文化服务品质。加强边境地区公共文化建设，打造“国门文化”品牌。

（十三）丰富公共文化服务供给

广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。提升基层公共图书馆馆藏质量，扩大“书香彩云南”品牌影响力。办好群众文化“彩云奖”，力争获得全国“群星奖”。依托“一刻钟便民生活圈”，嵌入公共文化服务功能。有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，探索以低收费方式提供普惠性非基本公共文化服务。鼓励国有文艺院团、社会力量参与公共文化服务。争创全国公共文化服务高质量发展引领区。

（十四）推进文化和旅游公共服务融合

推动公共文化机构资源共享、活动联办、品牌共建。支持文博场馆、公共文化机构等完善旅游服务配套。鼓励交通场站、旅游场所等融入阅读服务、非遗展示、艺术表演。推进旅游厕所升级改造，完善旅游标识系统，规范游客服务中心管理，加强文旅无障碍设施建设改造。

六、推动融合创新，丰富高品质文旅产品供给

（十五）深化“旅居云南”建设

坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化，培育优质连锁旅居运营企业，构建特色鲜明、层次丰富的旅居产品体系，做强“旅居云南”大产业。制定旅居服务机构、“旅居管家”地方标准，完善旅居服务平台，打造“旅居云南”大IP。完善旅居配套体系，引导旅居客群参与社区治理，构建共建共治共享格局，培优“旅居云南”大生态。推动从游到居、由居而创，建立旅创资产库，完善旅创人才库，发布旅创机会清单，拓展数字游民社区、旅创工坊等旅创空间，促进产业增值、企业增效、群众增收。

（十六）做强特色优势产品

立足资源禀赋，发挥比较优势，深化文旅融合，推进文旅与康养、农业、生态、体育等领域融合互促，做精节庆旅游、温泉旅游等八大优势产品，提升产业核心竞争力。

（十七）壮大多元潜力业态

坚持协同发展、双向赋能，推动文旅与工业、教育、交通等领域有机融合，促进文旅发展融入乡村振兴，释放多元业态发展潜力，塑造产业发展新优势。

（十八）加快传统产品焕新

实施旅游景区强基焕新和度假区品质提升行动，创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、休闲街区，打造高品质旅游酒店和精品旅游民宿，构建多样化个性化品质化产品供给体系，推动云南旅游从传统观光向深度体验转型。

七、优化市场环境，激发文旅经济活力

（十九）壮大文旅经营主体

优化营商环境，实施文旅企业梯度培育计划，做强省属文旅企业，招引温泉康养、自驾露营、户外运动、科考研学等领域优质企业，培育文化IP开发、节会策划运营、旅居品牌管理等领域专精特新中小企业。引导文娱企业品牌化、特色化发展，推动旅游景区向综合消费转型，支持有实力的旅行社集团化经营，促进星级旅游饭店和等级旅游民宿连锁化、智能化升级。

（二十）扩大文旅有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化项目谋划储备、开工建设、要素保障，动态调整重点项目库。加强招商推介，实施一批带动性、支撑性强的标志性项目。盘活存量闲置低效项目，建立清单、分类施策，推动存量资源向有效供给转变。健全部门协同联审机制，推行投建管运一体化模式，避免低效无效投资，提高项目建设质量和运营效益。

（二十一）大力提振文旅消费

做强“云南礼物”，丰富潮品文创、匠心非遗、生态物产、云品生活等产品体系。做火夜间文旅消费，擦亮“云南之夜”品牌。做优旅拍婚庆业态，打造“情定云南”旅行婚礼目的地。做精银发旅游、亲子旅游，培育“历史经典+”特色消费场景，实施房车消费促进行动，深挖文旅消费潜力。推出“跟着演出游云南”、“跟着电影游云南”、“跟着赛事游云南”系列活动，拓展“票根+”消费场景。依托大型商业综合体、传统商业街区等，培育文旅体商融合消费集聚区。创建国家文化和旅游产业发展示范区（单位），培育文旅名县，打造文旅消费新高地。

八、突出品牌引领，提升“有一种叫云南的生活”影响力

（二十二）构建“1+N”品牌矩阵

挖掘阐释“有一种叫云南的生活”丰富内涵，做强“旅居云南”、“寻味云南”、“秘境云南”、“情定云南”等具象化子品牌，做实产品支撑矩阵，立体化展现生态绿色、多姿多彩、和谐幸福、开放包容的云南生活图景，推动“有一种叫云南的生活”叫响全国、走向世界。

（二十三）创新宣传营销方式

构建“央媒+地方媒体+文旅企业+行业协会”联动、线上线下一体推广的品牌传播矩阵，打通多元宣传渠道。发挥行业协会、网络名人等传播优势，建立传播内容共创机制。强化文旅热点事件营销和话题传播，以传播流量带动消费增量。一体推进品牌塑造与市场营销、宣传推广与舆情应对，实现正能量与大流量有机统一。

（二十四）深化国内国际宣传推广

深耕国内客源市场，坚持“一区一策”、“一城一策”，讲好云南故事，做特“云南四季游”主题宣推，激活分季节文旅消费。拓展海外客源市场，用好海外社交平台，邀请海外旅行商、文旅达人来滇踩线采风，输出多语种文旅内容，精准匹配海外客源需求，提升云南文旅国际传播效能。

九、扩大开放合作，做强辐射中心重要支撑

（二十五）推动入境旅游增量提质

实施入境旅游促进计划，培育昆明等入境旅游首城首站，提升入境旅游便利化国际化水平，推出“一程多站”精品线路，打造入境旅游消费集聚区。发展边（跨）境旅游，探索推出中越、中老、中缅边境旅游环线，开发旅居康养等融合型旅游产品，建设边境旅游示范村。

（二十六）深化面向南亚东南亚交流合作

加强文化艺术、文物展览、考古研究、非遗展演等对外交流合作，促进人文交流与文明互鉴。打造中缅胞波狂欢节、中老越三国丢包狂欢节等边（跨）境文化活动品牌，办好“中越旅游合作年”等活动，实施“世界遗产游计划”、中老文化和旅游合作执行计划。用好中国—南亚博览会、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节等平台，提升云南文旅对外辐射力影响力。

（二十七）拓展国内区域协作

联动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，推动产品互推、客源互送。深化与周边省份优势资源共享，打造区域文旅品牌。深化“中国大香格里拉文化旅游推广联盟”、“中国G219旅游推广联盟”等区域联盟合作。

十、强化数智赋能，培育文旅发展新动能

（二十八）夯实智慧文旅数字底座

依托数字信息大通道建设成果，推进文旅大数据中心建设，构建文旅资源“一本账”和态势感知“一张图”。打造旅游旅居智能体，优化需求推荐、行程规划、投诉处置等智能服务。构建文旅行业高质量数据集，统一技术架构和数据标准，守牢数据安全底线。

（二十九）丰富人工智能应用场景

实施“人工智能+文旅”行动，深化艺术创作、文物保护、非遗传承、文化创意等领域应用。创新“AI+影视+文旅”，打造AI全息剧目、数字人互动等新型演艺形态，加快公共文化云、智慧图书馆、智慧博物馆、智慧景区、智慧酒店等建设。招引AI文旅科技企业落地，推动人工智能产业化应用。

（三十）提升文旅智慧管理水平

统筹推进文旅数智治理体系建设，运用大数据、人工智能大模型等技术，加强文旅经济运行分析和市场监测预警，提升科学决策、智慧治理能力。迭代升级“一部手机管旅游”平台，优化涉旅投诉、团队监管、诚信评价等流程，实现全过程可监测、可追溯。

十一、提升治理效能，护航文旅持续健康发展

（三十一）提升旅游服务质量

坚持以游客为中心，推动旅游企业创新服务质量管理模式，引导旅行社品牌化升级，推进星级导游评定，加强从业人员技能培训。规范文旅社会组织管理，推动发挥桥梁纽带、行业引领和自律作用。加强旅游信用管理，打造诚信旅游“云南服务”品牌。培育文明旅游单位，建立完善旅游不文明行为约束机制。

（三十二）增强市场监管效能

深化文娱领域综合治理，加强对营业性演出、艺术品、网络表演、歌舞娱乐等行业内容安全源头管理。完善旅游市场综合监管机制，深入整治强迫购物、“不合理低价游”等突出问题。深化跨区域跨部门执法协作，加强行政执法与刑事司法双向衔接。健全旅游纠纷多元化解体系，推行涉旅投诉先行赔付制度，维护游客合法权益。

（三十三）守牢文旅安全底线

加强文化产品内容审核，规范大型文旅活动管理，加强舆情风险监测处置，维护意识形态安全。严格安全风险评估，加强公共文化场馆、文物古迹、文娱场所、旅游景区等安全管理，提高应急处置能力。严守生态保护红线，规范自然保护地旅游活动，重点治理违规前往未开发开放区域、破坏生态环境等问题。

十二、保障措施

坚持和加强党的全面领导，建立健全文旅高质量发展领导机制。加强政策配套，推动政策供给与要素保障衔接协同。统筹用好中央和地方资金，实施“云旅英才”支持计划，支持文旅研究智库建设。统筹推进文旅事业单位、国有景区“三权分置”等改革，稳步推进文物、旅游、茶马古道和滇缅公路保护等领域立法。树立和践行正确政绩观，健全规划实施机制，加强动态监测、中期评估、总结评估全过程管理，提高规划实施成效。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。