近日，市场监管总局出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），以部门规章形式对规范市场监管行政处罚裁量权作出系统性规定。

市场监管总局法规司负责人就《市场监督管理行政处罚裁量规定》答记者问时介绍，总局出台《规定》，核心目的是让裁量权行使有章可循，让行政处罚过罚相当。与原有制度相比主要有以下特点：一是效力升格。《规定》将裁量规则由规范性文件上升为部门规章，制度刚性更强、约束力更大，为全国执法立起统一标尺。二是阶次细分。把裁量划分为不予处罚、减轻、从轻、一般、从重五个阶次，逐档明确适用情形，特别将实践中容易混同的减轻、从轻情形区分设定，解决执法人员“不敢用、不会用”的问题。三是标准统一。在全国统一“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”等常见裁量因素的认定标准，让基层执法有章可循、让经营主体心中有数。

“首违不罚”制度是行政处罚法确立的重要制度，《规定》在整合地方试点经验的基础上，形成了全国统一的适用规则，明确初次违法的定义、期限的计算方式、同一性质违法行为的认定标准。“首违不罚”须同时满足“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”三项法定要件，三个要件缺一不可。“初次违法”不能单独作为不予处罚的依据。

市场监管总局法规司负责人表示，将以《规定》出台为契机，督促指导各地修改完善行政处罚裁量基准，搭建行政处罚裁量基准库，探索运用人工智能、大数据技术赋能行政处罚裁量，将裁量基准嵌入执法办案系统，实现智能辅助裁量，推动统一执法尺度。