北京市昌平区住房和城乡建设委员会 

关于加强人员密集场所动火作业

安全管理工作的通知

各在施项目及有关单位：

为全面贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》有关规定，切实加强本市人员密集场所动火作业（包括电焊、气焊、气割作业及使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性施工作业）安全管理，坚决防范遏制重特大生产安全事故，市安委会办公室、市防火委办公室结合《关于强化人员密集场所边营业边施工安全管理的若干措施》（京安办发〔2024〕11号）《关于北京市严格施工动火作业消防安全管理的若干措施（试行）的通知》（京消〔2023〕131号）等文件要求，联合制定了《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》，现将有关工作要求通知如下。

一、严格落实动火作业安全主体责任

人员密集场所要按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，严格落实动火作业安全主体责任。人员密集场所管理使用单位要全面落实动火作业安全主体责任，严格履行法定职责，组织实施动火作业全过程管控，坚决杜绝违规动火作业。设置人员密集场所的公共建筑，其建筑产权方要遵守本文有关规定，加强动火作业安全管理，实行承包、租赁或者委托经营、管理时，人员密集场所产权方或委托的统一管理单位要对承包、承租方动火作业安全工作统一协调、管理。承包、承租方要在其使用、管理范围内履行动火作业安全职责，委托其他单位（个人）进行动火作业的，应当在作业前与受托方签订安全管理协议，对受托方动火作业安全工作统一协调、管理，落实防火安全措施。施工单位要严格落实动火作业安全管理制度和操作规程，符合产权单位、管理使用单位管理要求。施工单位依法分包给其他单位时，要加强对分包单位现场动火作业安全管理。监理单位对动火作业现场安全履行监理责任。

二、严格限制使用、营业期间动火作业

人员密集场所的动火作业，原则上应在室外进行，并划定动火作业安全区域，非必要不在室内进行，按规定开展动火作业培训考试的场所除外。严格执行《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）等有关标准要求，不得在使用、营业期间进行动火作业。医院、养老院、宾馆等场所，因特殊情况在使用、营业期间进行动火作业的，应提前对安全风险进行全面、系统辨识评估，逐项制定安全操作、现场监护、应急处置等管控措施，将管控责任逐一落实到岗位人员，履行单位内部动火作业审批程序，并使用不燃材料将动火区域与使用、营业区域进行防火分隔。动火作业可能影响人员密集场所安全的，应严格落实安全防范措施。未落实相关责任措施的，一律不得动火作业。动火作业前，必须通过公告、入户通知等方式，将动火作业的时间、区域和安全风险逐家告知人员密集场所内及周边可能涉及的所有单位和人员，未经告知风险的，不得擅自动火作业。各单位和人员要根据安全风险情况做好应急准备。

三、严格涉及动火作业小型工程的备案管理

人员密集场所限额以上工程建设单位要严格按照相关规定办理规划、施工许可、验收等手续，不得将应申请办理建筑工程施工许可手续的限额以上工程项目分解为若干限额以下小型工程项目，规避办理施工许可手续。人员密集场所限额以下工程项目建设单位或个人应按照《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》要求，主动履行登记义务，通过高风险限额以下小型工程信息管理系统，办理安全生产信息登记，主动公开施工信息，接受社会监督，必须委托具备相应资质或条件的生产经营单位进行施工，严禁违规分包、转包，完成施工后通过信息系统进行销账确认。

四、严格执行动火作业内部审批制度

各单位要将内部改（扩）建、装修、线路管道和设备维修、安装、拆除工程及其相关活动中，涉及动火作业的内部审批纳入本单位安全生产规章制度，作为主要负责人安全生产工作职责。单位应建立动火作业安全管理制度，明确管理责任部门和责任人员，规范动火作业审批程序，严格执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”，并通过“企安安”信息系统报备动火作业。动火作业证上必须明确动火作业风险和管控措施，经管理使用单位主要负责人审批同意后，方可实施。有关单位要强化对下属企业动火作业内部审批工作的监督。人员密集场所中承包、承租方的动火作业要经所在场所的产权单位或者委托的统一管理单位同意后才能进行。设置固定动火区域的劳动密集型企业生产加工车间，每年至少进行一次风险辨识，严格落实动火作业安全措施。

五、严格动火作业人员持证上岗

从事电焊、气焊、气割的动火作业人员必须按规定持焊接与热切割或建筑焊工特种作业操作资格证书上岗，从事特种设备相关焊接作业人员必须按规定持特种设备作业人员证上岗，具备相应动火作业安全技能。用工单位应履行证书查验责任，雇佣持证人员进行电焊、气焊、气割动火作业，在施工作业前，通过“企安安”信息系统记录证件信息和核查情况，严格核对证件真伪和有效性。

六、严格动火作业现场管控

动火作业必须符合《焊接与切割安全》（GB9448）等相关标准的要求。作业期间应严格做到“六必须”：必须清理周边可燃物和易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔；必须配备相应的消防器材，保障消防用水；必须在现场设置警戒线或者安全标识；必须保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；必须避免与具有火灾、爆炸风险的作业产生交叉；必须安排专门人员进行现场全过程监护。作业结束后应当进行现场复查，确保无火灾危险后，方可离开。现场监护人员和作业人员在发生初起火灾时，要立即报警，组织扑救，并及时疏散人员。

人员密集场所范围

本文中的人员密集场所是指人员聚集的室内场所，包括公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。

其中，公众聚集场所是指面对公众开放，具有商业经营性质的室内场所，包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂，影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、酒吧等歌舞娱乐场所，游艺、游乐场所和保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所等。

其他场所动火作业可能影响人员密集场所安全的，参照人员密集场所进行管理。

           北京市昌平区住房和城乡建设委员会 

                                         2025年3月20日   

北京市昌平区住房和城乡建设委员会