省总工会、省妇联,省教育厅、省工业和信息化厅、省国资委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省林草局、省地方金融管理局、省广电局、省统计局、省体育局、省医保局、省供销联社、省数据局、省能源局,国家税务总局青海省税务局、省通信管理局、省邮政管理局、西宁海关、民航青海监管局、中国铁路青藏集团有限公司、民航青海空管分局,人民银行青海省分行、青海金融监管局、青海证监局:

《青海省提振消费行动实施方案》已经省政府第65次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

青海省发展和改革委员会

青海省商务厅

青海省市场监督管理局

2025年8月4日

青海省提振消费行动实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《提振消费专项行动方案》,进一步发挥消费对经济发展的基础性作用,更好满足人民群众美好生活需要,结合我省实际,制定本方案。

一、促进城乡居民增收

(一)增加工资性收入。出台《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》,开展“金秋招聘月”等就业服务活动,实施高校毕业生就业服务攻坚行动。健全完善青海公共就业招聘服务平台,培育具有民族、地域、产业等优势的劳务品牌,带动劳动力就业增收。落实失业保险技能提升补贴政策。围绕重点群体开展补贴性职业技能培训,支持符合条件的企业、院校、社评组织开展职业技能等级认定。按规定调整全省最低工资标准。推动重大项目与就业协同发展,大力推广以工代赈。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局)

(二)拓宽财产性收入渠道。加强上市挂牌后备企业库建设,积极推进企业上市挂牌。支持省内上市公司利用并购重组、回购增持、现金分红、市值管理等方式提升资产质量。及时兑付直融企业奖励补贴资金,引导符合条件的企业通过资本市场多渠道融资。合理测算城乡居民基本养老保险基金投资规模,做好资金调度和划转工作。依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。(责任单位:省地方金融管理局、青海证监局、人民银行青海省分行、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

(三)促进农牧民收入增长。实施农牧民增收行动,落实耕地地力保护补贴等强农惠农政策,健全种粮农民收入保障和土地增值收益分配机制。鼓励村集体和农牧民盘活利用闲置住房,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。推进农业生产“三品一标”提升行动,聚力打造“净土青海·高原臻品”农牧业区域公用品牌形象,完善绿色优质农产品品牌体系。支持新型经营主体发展,引导更多农牧民群众全链条全过程参与乡村产业发展,增加经营性收入。落实农业机械报废更新政策,促进农机迭代升级。完善产业项目联农带农机制,提升帮扶产业综合效益。(责任单位:省农业农村厅、省财政厅、省商务厅)

(四)妥善解决拖欠账款问题。严格落实《保障中小企业款项支付条例》,制定保障中小企业款项支付投诉处理办法。依托全国违约拖欠中小企业款项投诉平台,加力清理拖欠企业账款工作,完善拖欠账款常态化预防和清理机制。依法依规将机关、事业单位等拖欠民营企业账款问题信息列入政府信息主动公开范围,符合纳入失信被执行人名单情形的,依法予以纳入,并将相关信息同步至全国信用信息共享平台(青海)。(责任单位:省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅)

二、保障居民消费能力

(五)减轻生育养育负担。适时出台育儿补贴制度。开展儿科服务年行动,加大儿科服务供给,加强儿科医师转岗培训,推动二、三级公立综合医院普及儿科服务。鼓励医疗机构在儿童季节性疾病高发期建立患儿就诊等候时间监测机制,必要时开设延时、夜间及周末门诊,扩充输液等治疗场所,缩短就诊和治疗等候时间。(责任单位:省卫生健康委、省财政厅)

(六)强化教育支撑。支持人口净流入城镇普通高中建设,扩大普通高中学位供给。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策,提高普通高中、中等职业学校、本专科生和大学生退役士兵等国家助学金资助标准以及省属高校研究生学业奖学金省级财政支持标准。深化高等教育学科专业体系改革,实施高校本科专业建设三年行动,调整优化学科专业结构,建立与科技发展、产业需求深度对接的人才培养机制。(责任单位:省教育厅、省财政厅、省发展改革委)

(七)提高医疗养老保障水平。全面推广个人养老金制度,制定调整提高退休人员养老金实施方案,适当提高退休人员基本养老金。落实城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制,提高城乡居民基础养老金标准。取消灵活就业人员在就业地参加基本医疗保险、企业职工基本养老保险的户籍限制,聚焦重点群体精准定位断保、脱保、漏保人员,推动实现养老保险法定人群全覆盖。适时启动职业伤害保障试点工作。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省医保局、省财政厅)

(八)加强重点群体帮扶。优化升级低收入人口动态监测信息平台,适时出台低收入家庭经济状况核对办法和低收入人口认定办法,完善促进低收入人口就业救助、产业帮扶等政策举措。扶持发展以失能老年人照护服务为主的护理型养老机构,探索推进家庭养老床位建设。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,对符合条件的城乡困难群众发放价格临时补贴。优化完善社银平台,做好失业保险待遇调整发放工作。(责任单位:省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅)

三、提质扩容服务消费

(九)扩大养老托育服务供给。推进既有多层住宅加装电梯,加快老年友善医疗机构建设,引导医疗机构、重点景区、星级饭店和旅游消费集聚区等实施适老化改造。探索铁路、旅游融合发展新模式,增开银发旅游列车。健全老年助餐服务网络,逐步实现城市社区老年助餐服务全覆盖。完善安宁疗护、上门服务费、家庭病床建床费等医疗服务价格机制。支持各类经营主体发展普惠养老服务,督促指导养老机构规范运营、合理收费。多渠道增加普惠托育服务供给,鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务,对普惠托育机构给予场地支持和运营补助。(责任单位:省民政厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省总工会、省自然资源厅、省医保局、中国铁路青藏集团有限公司)

(十)丰富生活消费。打造餐饮、家政、养老托育、居住服务等多元化消费场景。培育“青海家宴”品牌,创新“青海拉面+环湖骑行驿站+多业态融合”发展模式,推动产业链延伸和消费扩容升级。支持职业(技工)院校开设家政相关专业,实施巾帼家政提质扩容技能提升等工程,开展养老护理、婴幼儿照料等紧缺培训项目。健全家政服务标准体系,深化家政信用体系建设。鼓励“物业+居民服务”发展模式,推动城市社区嵌入式服务设施建设,打造“一刻钟”便民生活圈。(责任单位:省商务厅、省民政厅、省卫生健康委、省妇联、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省教育厅)

(十一)做大文体旅游消费。发展一批具有地域特色的旅游观光、农事体验、运动康养、休闲度假、文娱创意等“农体文旅商养”融合发展试点,鼓励A级旅游景区、星级乡村旅游接待点、文体商旅综合体等提供夜间消费服务,延长热门景区、文博场馆开放时间,促进夜间经济发展。落实优化营业性演出审批流程相关规定,丰富旅游演艺产品和剧场演出供给,探索放宽大型营业性演出可售(发)票数量限制,实行巡演项目首演地内容审核负责制。大力发展赛事经济,打造多元化优质赛事供给平台,延伸赛事产业链。(责任单位:省文化和旅游厅、省体育局、省商务厅、省农业农村厅、省公安厅)

(十二)挖潜冰雪消费。组织冬春季文化旅游惠民系列活动,推动“冰雪+旅游、文化、体育”深度融合。依托优质户外运动资源打造特色IP,发展登山、骑行、冰雪、露营等户外运动。举办岗什卡滑雪登山赛、玉珠峰登山大会、冰壶联赛等赛事活动,持续推动冰雪经济健康发展。(责任单位:省文化和旅游厅、省体育局、省商务厅)

(十三)开放服务消费。在外籍来华人员较多的文旅场所积极布设外币兑换业务网点,提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付,以及持有效证件预订景区门票、购买车(船)票、办理住宿登记的便利度。适时上线离境退税管理系统。推动露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。(责任单位:省公安厅、省文化和旅游厅、人民银行青海省分行、省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、国家税务总局青海省税务局、西宁海关)

四、更新升级大宗消费

(十四)加力以旧换新。加力扩围实施消费品以旧换新,细化补贴种类和范围,开通线上补贴渠道,扎实开展进社区、进机关等“六进”活动。健全废旧产品设备回收网络,培育再生资源回收骨干企业,发展“换新+回收”物流体系,推行“互联网+回收”新模式,推动资源高水平再生利用。完善二手商品流通交易体系,搭建线上线下交易平台,提高交易便利化规范化水平。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省供销联社、省市场监管局、省公安厅、省自然资源厅)

(十五)满足住房消费需求。大力实施城市危旧房、城中村改造,推进西宁、海东房地产健康发展行动,多样化开展商品房促销活动,推动房地产市场回稳向好。用好专项债券收购存量商品房用作保障性住房政策。落实居民住房交易契税和换购住房个人所得税优惠等政策,提供缴税、办证“一件事一次办”一站式服务。推行住房公积金“既提又贷”政策,支持多子女家庭公积金贷款购房、租房提取额度上浮,鼓励灵活就业人员自主缴存住房公积金,畅通租房提取业务线上办理渠道。(责任单位:省住房城乡建设厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局、人民银行青海省分行)

(十六)延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革,推动汽车后市场规模增长、结构优化、质量提升。支持二手车交易经营主体改造升级,建设二手车、报废机动车一体化信息管理平台,实现二手车经营主体备案管理、交易信息留证备查、买卖双方信息核验、开具销售税务发票等功能,持续做好二手车异地交易登记工作。(责任单位:省商务厅、省公安厅、国家税务总局青海省税务局)

五、着力提升消费品质

(十七)培育消费品牌。培育青海特色优势产业和优质品牌,建立消费品牌评价机制,打造消费名品方阵。培育动漫、数字艺术等新兴文娱业态,强化剧本娱乐、电竞酒店相关场所管理服务,增加文化娱乐产品供给。围绕智能家居、国货“潮品”等消费新增长点开展促消费活动。出台商贸领域品牌引进和培育支持措施,拓展特色品牌商品市场,支持新品首发、首展首秀活动,推动小米汽车、麦当劳和国内头部电商平台等在青落地首店。推进线上线下消费有机融合,加快发展网络零售、直播带货、跨境电商等新模式。(责任单位:省商务厅、省市场监管局、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省供销联社)

(十八)发展新型消费。丰富数字消费供给,赋能传统企业数字化转型,强化网络安全、数据安全服务保障,推广宣介“大美青海高原臻品—线上好物”名录。探索“人工智能+消费”、数字人直播等消费新业态,加速AI模拟、虚拟现实、数字孪生新技术应用于生活服务。落实《促进健康消费专项行动方案》,培育发展健康消费新质生产力。高标准建设高原康养产业聚集区和示范区,构建“医、养、研、体、旅”多元融合产业体系。安全有序发展低空经济,鼓励地区差异化拓展观光旅游、航空运动、航拍摄影等低空应用场景,建立完善监管体系。(责任单位:省商务厅、省工业和信息化厅、省数据局、省通信管理局、省卫生健康委、省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅、省体育局、民航青海监管局、民航青海空管分局)

(十九)提高内外贸一体化水平。推动内外贸标准认证等制度衔接融合,促进内外贸市场渠道对接,强化内外贸品牌建设,加快重点领域内外贸融合发展。组织开展外贸优品中华行青海站活动,编印外贸优品手册,支持优质外贸产品进电商平台、进商超。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策,鼓励内外贸信用保险协调发展。(责任单位:省商务厅、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、青海金融监管局、西宁海关)

六、不断优化消费环境

(二十)保障休息休假权益。加强《劳动法》等法律法规宣传,加大维权力度、畅通维权渠道,依法保障劳动者休息休假权益。严格落实带薪年休假制度,鼓励与小长假连休、弹性错峰休假,强化对休息休假制度执行情况的监督检查。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省总工会、省教育厅)

(二十一)打造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动,加强消费领域信用体系建设,创新消费纠纷多元化解机制,清理消费领域不合理限制性措施,营造更加安全放心的消费环境。开展网络市场监管专项行动,净化直播电商行业生态,大力整治直播电商乱象。严查重处涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为,健全完善产品召回管理体制,严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等行为,切实维护消费市场秩序。实施广电惠民工程,推进电视“套娃”收费和操作复杂治理工作。(责任单位:省市场监管局、省商务厅、省公安厅、省发展改革委、省财政厅、省广电局)

(二十二)完善消费设施。持续推进县域商业体系建设,实施“双百助企便民”精品提升行动,补齐乡村商业短板,构建设施完善、体系健全的乡村流通网络。鼓励地方发挥大型商超、特色街区、电商平台等载体作用,推动老字号传统历史文化与现代体验式消费相结合,促进老字号主题化、多元化、体验化发展。加强村级寄递物流综合服务站建设,鼓励设立农村寄递物流公共服务岗位,完善农村快递末端服务设施。动态研判夜间消费集聚区域客流需求,加密公交车发车频次,增加出租车运力投放,保障群众便捷出行。(责任单位:省商务厅、省邮政管理局、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省供销联社)

(二十三)优化营商环境。严格执行“全国一张清单”管理模式,加速“非禁即入”普遍落实。推进全国统一大市场建设,破除妨碍经营主体依法平等准入退出和迁移、妨碍公平公正招标投标和政府采购、违规对本地企业和产品实施保护等瓶颈制约,营造稳定公平透明可期的市场环境。有序放宽商户外摆经营和宣传招牌限制。探索简化促销活动、社区集市、户外展示设施设置审批流程,实行线上即报即办。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省财政厅、省住房城乡建设厅)

七、持续完善支持政策

(二十四)强化投资支撑作用。加快城乡消费基础设施建设,推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。积极争取中央专项资金,加大省级资金投入,引导社会资本参与,补齐教育、卫生、文化、体育、养老、托育等公共服务设施短板。推介基础设施公募REITs、绿色债、创新创业债,支持符合条件的企业通过发行债券或资产证券化盘活存量资产。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、青海证监局、省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省文化和旅游厅、省体育局、省商务厅、省能源局)

(二十五)加大财政金融支持。组合使用财政补助、贷款贴息等政策工具,推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费。鼓励金融机构创新帮扶举措,加大定点帮扶地区、脱贫地区农副产品采购帮销力度,依托网点、线上销售平台宣传推介特色产品。在风险可控的前提下发展消费金融,加大个人消费贷款投放力度,针对信用良好、暂时遇到困难的借款人,合理商定贷款偿还期限、频次,有序开展续贷服务。对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。(责任单位:省财政厅、省商务厅、省地方金融管理局、青海金融监管局、人民银行青海省分行)

(二十六)健全配套保障措施。鼓励有条件的地方和单位利用省内文旅资源开展职工疗休养活动,稳步扩大职工疗休养规模。鼓励基层工会拓展使用会费为会员购买惠游青海一卡通。搭建产销对接平台,开展青海优品进部委、进央企、进电商平台活动,组织省内特色产品企业参加境内外各类展会,拓宽销售渠道。紧盯国家消费领域统计核算改革进程,跟进服务消费、消费新业态新模式统计监测。(责任单位:省总工会、省文化和旅游厅、省商务厅、省农业农村厅、省国资委、省统计局)

各部门、各单位要进一步提高政治站位,把提振消费工作摆到更加突出位置,强化财政、金融、产业、投资等方面政策协同,切实履职尽责,完善要素保障,形成工作合力,扎实推动提振消费各项政策举措落地见效。