9月11日，滨州市政府正式印发《滨州市政府投资项目代建制管理办法》（滨政发〔2025〕12号,以下简称《管理办法》）。《管理办法》经2025年8月26日市政府第77次常务会议研究通过，将于2025年10月12日起正式施行。《管理办法》的出台，是滨州市深化政府投资体制改革的重要举措，对规范政府投资项目建设行为、提高项目建设管理水平和投资效益、加强工程廉政建设具有重要意义。为进一步解读《管理办法》出台的背景、意义、亮点及后续实施规划，本报记者专访了市政协副主席，市财政局党组书记、局长胡云江。

记者：近日，市政府印发《滨州市政府投资项目代建制管理办法》，请您介绍一下我市推行代建制的基本情况。胡云江：代建制，简单来说就是代理建设制度。政府投资项目代建制是政府投资体制改革的重要举措，从强化财政支出管理层面提高政府投资效益，通过“把市场的事情交给市场、把专业的事情交给专业的人”，真正把钱花在“刀刃”上，守好政府的“钱袋子”。我市从2013年起在市级政府投资项目中推行代建制，经过十余年发展，实现了从无到有的突破、聚少成多的变革，逐步探索出符合滨州实际的代建管理模式，基本实现了规范建设程序、控制项目投资、保证工程质量、提高投资效益、促进廉政建设的预期目的。截至目前，市本级代建项目共15个，概算总投资30.1亿元，全部为社会事业领域和办公业务及培训教育用房领域的工程建设项目，已建成项目14个，其中教育领域项目6个、医院项目2个。这些项目发挥了良好的社会作用，让经济社会发展成果更早更多地惠及全市居民。记者：滨州是全省在市级层面进行代建制改革的排头兵之一，经过多年探索形成了一些好的经验做法。我市推行政府投资项目代建制的主要成效有哪些？胡云江：滨州代建制改革按照“先行试点、逐步推开”原则，小步快走、稳妥推进，从体系建设入手，创新和发展具有滨州特色的代建管理模式，代建项目建设整体呈现“少而精、大而专”的特点。与传统建设管理方式比较，代建制成效显著，主要体现在三个方面：一是提高了资金使用效益。通过对项目前期工作、投资预算编制、工程建设实施、项目预算执行四个环节严格把关，强化了投资控制。截至目前，市本级11个项目完成竣工财务决算，概算投资17.64亿元，决算资金16.24亿元，节省政府投资1.4亿元。二是提升了专业化管理水平。引入市场竞争机制，公开招标择优选择具有专业项目管理能力的代建单位负责建设管理，协调项目顺利推进，严格依照合同履约，加强对工程建设的全过程管理；建立项目负责人制与巡查制相结合的管理模式，强化对工期、质量、投资目标控制，确保了政府投资项目的协同推进，规范了建设行为，提高了专业化集约化水平，保证了工程质量。三是防范了廉政风险。建立健全代建工作廉政责任制，通过推行阳光代建，建立廉政“防火墙”，可加强对关键岗位、关键人员、关键程序的监督，实施内部监督与外部监督相结合，引入纪委监委专责监督，有力防范廉政风险多发问题。在十年来的项目管理实践中，代建管理队伍、项目使用单位以及相关国家工作人员，没有出现一起违法违规事件，廉政建设效能明显。记者：本轮修订是我市对《管理办法》的第三轮修订，与原《管理办法》比较，修订的主要内容有哪些？胡云江：市本级分别在2015年和2020年对《管理办法》开展了两轮修订，这次是第三次修订，目的是发现一个问题、解决一类隐患、完善一套机制，推动我市代建制健康发展。与之前比较，新《管理办法》修订的主要内容可以归纳为“两个明确两个加强一个优化”，即：明确代建项目范围、明确投资决策程序，加强代建单位管理、加强前期工作深度，优化代建方式。具体来说，一是坚持标准从严。明确可以不实行代建制的情形，其他总投资额达到3000万元以上的办公业务用房、培训教育用房、社会事业项目、政法设施等市级政府投资项目应当严格实行代建制，使《管理办法》更加贴合项目实际需求，提高项目实施的灵活性与效率。二是注重流程再造。与《滨州市政府投资项目预算管理办法》相衔接，明确代建项目投资决策程序，规范投资支出管理。三是抓住核心关键。紧紧扭住代建单位这个抓手，从项目建设和投资管理的职能发挥上进一步细化代建单位的权利义务，增加对代建单位的约束条款，促使代建单位提高履职能力、提升管理水平、严格履职尽责。四是突出问题导向。加大前期工作力度，聚焦前期工作难点堵点，明确关键环节工作深度，通过创新工作机制、加强协调联动、主动靠前服务，着力解决因前期工作不足导致的超概算投资问题。五是吸收实践经验。优化代建方式，将代建单位工作起始点提前，把设计及概（预）算编制作为代建管理的关键环节，从源头上强化控制，有效防范设计和施工脱节，基本实现代建项目全过程管理。记者：请您谈谈，我市下一步推进代建制工作的打算。胡云江：总书记 指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。今年是全省“财政改革深化年”，全市财政部门将以《管理办法》修订为“小切口”，扎实推进改革发展任务，服务保障打好“三大战役”、实施“三大行动”，为谱写中国式现代化最美滨州篇章提供财政支撑。下一步，财政部门将牵头做好《管理办法》的贯彻落实。一是强化制度建设。紧跟政策形势，从我市代建制现状出发，修订和完善代建管理制度体系，转变管理职能，明晰参建各方职能定位，规范履职行为，压实管理职责，形成建设合力。二是提升专业能力。加强代建管理机构专业化建设，提高专业人才配备，提升专业技术人才培训实效，强化中介机构培育，提高代建项目的社会参与度，以更加专业化的管理促升代建管理水平。三是丰富代建方式。积极探索代建管理新模式，稳妥推进代建项目扩范围，扎实推动代建单位扩职能，扩大代建单位委托权限，做到权责对应、权责相当。四是提高工程质量。扎实做实前期工作，推进代建单位全过程参与，狠抓招标管理，科学制定资格资质条件，提高代建项目建设管理水平；加强工程管理，严格现场管理，规范总包分包管理，强化施工过程精细化管理，压实代建单位项目管理责任，强化参建各方建设责任，层层分解参建人员主体责任，强化投资控制，加强变更签证管理，严格竣工验收备案管理，努力建设优质工程、廉洁工程、放心工程。