《滨州市房屋建筑工程“桩基先行”实施办法》政策解读

一、政策背景

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，我市推行房屋建筑工程“桩基先行”施工许可政策,推动符合条件的建设项目早开工。

二、决策依据

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号）、《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理环节营商环境的通知》（鲁建建管函〔2021〕4号）。

三、出台目的

“桩基先行”将审批流程由“串联”改为“并联”，有效破解了“开工慢”的难题。“桩基先行”政策的核心目的，是通过审批制度的创新，打破传统流程限制，显著缩短工程建设周期，帮助项目实现“早开工、早建设、早投产”。

四、重要举措

（一）流程再造

滨州市“桩基先行”改革不是简单的审批提速，而是对工程建设项目审批制度的系统性重构。“桩基先行”改革的核心在于打破传统审批的线性流程，创造性地实施了分段审批机制，将建筑工程施工许可证分为“桩基阶段”、“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”几个审批模块。这一制度突破解决了项目整体设计与基础施工之间的时序矛盾，使项目开工时间提前了60个工作日以上。

在建设单位确定工程总承包单位后，只要取得桩基施工图审查合格证明文件及其他法律要件，审批部门即可先行核发桩基工程施工许可证，允许桩基施工与主体工程深化设计、施工图审查等环节同步开展。这一机制充分利用了传统审批中的“等待时间”，变“串联”为“并联”。

（二）服务创新

为确保“桩基先行”改革有效落地，滨州市构建了全链条服务体系，通过专业化团队和数字化手段，为项目提供“从签约到竣工”的全周期护航。全市都组建了专业高效的帮办代办队伍，为每个重点项目配备专职帮办员。在滨州第二再生水厂项目中，帮办团队提前介入，协助企业梳理申报材料、协调部门审查，使项目仅用1个工作日就取得桩基工程施工许可证，创造了审批速度的新纪录。同时，建立动态跟踪机制，建立“桩基先行”项目专项台账，实行“一周一跟进、一月一调度”的动态管理。审批部门联合住建等部门，对桩基施工过程开展全面核查，确保施工安全与后续审批无缝衔接。对于施工过程中出现的设计变更等问题，建立快速响应机制，避免项目因小问题而停滞。

联系人：王振飞

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