各县（市、区）人民政府，安庆经开区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《安庆市加快打造一流营商环境行动方案（2026版）》已经市政府同意，先印发给你们，请认真贯彻落实。

安庆市人民政府办公室

2026年1月17日

安庆市加快打造一流营商环境行动方案（2026版）

为持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，围绕政务环境、市场环境、产业环境、贸易环境、人文环境、法治环境六个方面，创优“满宜办”一流营商环境，护航高质量发展，特制定本方案。

一、打造便捷高效的政务环境

（一）增强政策服务实效

1.完善惠企政策全流程服务，健全前置协同审查、集中统一发布等机制，普惠性政策全部纳入“免申即享”，扩大“即申即享”覆盖面。

2.深化信用修复“一件事”改革，实现“一次申请，全面修复”，推行“无感修复”新模式。推深做实建设项目开工、企业信息变更、个人创业、涉企诉讼服务等便民利企“高效办成一件事”，创新推出楼宇更新项目备案、会计证申领等更多“一件事”应用场景。

3.实施“局科长走流程”，聚焦市场准入准营、工程建设审批、不动产登记、纳税服务，市场监管等与企业投资生产经营、群众办事过程中密切相关的事项，开展线上线下走流程体验活动，找准问题，优化提升办事程序和效率。

（二）提高政务服务水平

4.拓展表单免填写、材料免提交等智能服务覆盖范围，探索人工智能技术在咨询、导办等领域应用。

5.推进“无证明城市”建设，扩大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制适用范围。拓展电子证照跨地区、跨部门互通互认场景。

6.依托远程虚拟窗口、云窗口等拓展应用渠道，实现更多事项“跨域通办”，推动准入准营、工程建设、个人生活等领域更多事项长三角区域“一网通办”。

（三）提升服务企业能力

7.完善重点企业“服务包”制度，梳理产业发展、人才引进、金融支持等颗粒化政策，解决“找不着、看不懂、用不上”问题。建立健全包保领导领衔服务机制和“一对一”服务专员制度。

8.实施为企服务专项行动，开展“企业家日”系列活动、“话创新、谋发展”政企恳谈会及“企业连连看”供需对接等活动。

9.丰富“六尺巷农民工维权驿站”服务功能，实体化运行“六尺巷劳动保障维权中心”，推动维权服务向非工程建设领域、新业态领域延伸。充分发挥平台调处作用，引导企业规范用工、劳动者依法维权，对欠薪等违法行为快核快处，严厉打击恶意欠薪。

10.制定亲清政商关系履职行为负面清单，依规依纪依法严肃查处损害营商环境问题。

二、打造公平有序的市场环境

（一）促进公平竞争

11.全面落实公平竞争审查制度。持续清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，做好问题线索核实整治。

12.持续开展招投标和政府采购领域专项整治，防范恶意低价中标，推行“双盲”“跨省远程异地评标”，实现招投标全流程线上闭环运行。强化中标方履约全过程监管，持续优化保证金“免申即退”模式。

13.健全防范和化解清理拖欠企业账款协同共治机制，强化政府投资项目审核管理和实施情况监督检查，督促国有企业规范和优化支付管理制度，及时支付中小企业账款。坚决遏制新增拖欠，切实维护企业合法权益。

（二）优化市场准入

14.全面落实市场准入负面清单制度，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，建立健全市场准入效能评估体系。

15.落实外商投资准入负面清单，取消制造业领域外商投资准入限制，清理内外资差别待遇。

（三）保护知识产权

16.完善行刑衔接机制，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品行为，加强知识产权（商业秘密）保护工作站建设，推动工作站进驻特色园区。

17.健全海外知识产权纠纷应对指导机制，提供规范、有效的海外知识产权纠纷应对指导服务。

三、打造协同友好的产业环境

（一）优化承载空间

18.加强土地利用效能评估，优先使用存量建设用地，鼓励低效用地再开发，推动工业用地混合复合利用，支持推进“工业上楼”。

19.鼓励各省级及以上开发区完善营商环境建设服务导则，推进要素保障、场景应用等集成创新。

20.建立产业用地产出效益约束机制。编制《安庆市产业空间地图》并动态更新，形成可视化资源底图。

（二）强化要素保障

21.健全重点项目要素保障分层分级调度机制，强化土地、林地、用能等要素精准匹配。

22.打造“专人、专窗、专线、专网”人才综合服务平台，提供“一站式”人才服务。拓展完善“宜城优才卡”功能。

（三）提升创新能力

23.建立院士合作对接服务长效机制，对接院士专家与本地企业开展技术攻关、成果转化和产业应用。

24.以企业需求为核心扩大技术开发、概念验证、检验检测、小批量试制、中试放大等共性技术供给，推动在宜集聚转化。

25.建设安徽省科技大市场安庆分市场。加大技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等专业人才的引进培育力度。

（四）加强融资服务

26.实施融资畅通工程，力争民营经济贷款每年新增100亿元。

27.全面推行“311”融资工作法，推广科技型企业“初创信用贷”等，科技型企业贷款每年新增50亿元以上。完善落实民营中小企业增信制度。

28.开展精准政银企对接活动，探索金融产品“定制服务包”，推动中小微企业对接覆盖率、授信率、贷款落地率均达100%。

（五）拓宽场景供给

29.扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径。

30.按季度组织场景供需对接，为场景机会找企业、引项目，为优质企业找场景、引资源。推动政策支持从“给优惠”转向“给机会”。

四、打造开放融通的贸易环境

（一）开拓多元化国际市场

31.持续开展“宜动全球出海行动”，重点组织参加阿根廷汽配展、俄罗斯纺织服装展等10场境外展会，鼓励开拓“一带一路”、RCEP市场。扩大出口信保覆盖面。

（二）大力发展跨境电商

32.加强对跨境电商企业在市场准入、物流通关、知识产权保护等方面开展合规经营培训服务。加强部门联动，及时回应企业诉求，为企业提供政策解读与实操指导，助力拓展国际市场。

（三）完善“走出去”项目支撑体系

33.建立“重点海外项目库”，在备案（核准）、外汇、出入境等方面提供绿色通道。搭建“企业走出去服务专班”，发挥海外企业联盟作用，对“走出去”企业提供投资培训、项目咨询、法律咨询及融资需求对接等服务，加强投资合规与风险防范指引。

（四）优化开放型经济涉企服务

34.建立“企业直通车”机制，召开涉外企业圆桌会议。对重点涉外项目实行“一个项目、一套方案、一跟到底”顶格推进机制。对外资企业设立、到资、运营全周期事项提供“一对一”专员全程代办服务，对重点外资项目提供全要素保障。

五、打造近悦远来的人文环境

（一）提升公共服务水平

35.推出便民停车、暖心驿站、在人员密集区设立“城市管理服务岗”等便民惠民举措。因地制宜建设口袋公园、社区广场等便民场所。完善政务服务、交通物流、商业配套等功能，加快城市一刻钟便民生活圈建设，打造“15分钟”暖心服务圈。

36.优化水、电、气、网接入流程与服务标准。对居民和小微企业设置不少于15天水费缓缴期，并给予30天欠费违约金豁免期。对居民设置不少于20元气费欠费额度，对小微企业设置不少于7天气费缓缴期。

37.编制实施安庆市城市家具与户外广告设置导则，推动城市家具向“文化载体”转型升级，优先在倒扒狮街、大观亭等重要街区及节点实施一体化改造。统筹老旧小区改造、危旧房改造、历史建筑保护与基础设施升级。

（二）激发消费活力

38.培育夜间经济、会展经济、IP经济、赛事经济、“人工智能+消费”等新增长点，促进“谷子经济”“甜蜜经济”、微短剧等新兴领域消费。深入开展“放心消费在安庆”行动，健全消费信用信息共享互认、消费维权跨区域联盟等协同机制，强化消费者权益保护。推行优化外摆经营管理审批等城市精细化管理举措。

39.积极打造青年潮流街区、文创市集、国潮快闪等场景。围绕升级节庆IP、打造智慧旅游、完善旅游风景道等方面深入实施“引客入宜”行动，建设全域全时全龄友好型文旅目的地。完善“有戏安庆”文旅平台，实现“一码通行”。进一步完善文旅地标周边商业配套设施，拓展“主客共享”空间。

六、打造公正透明的法治环境

（一）优化涉企制度供给

40.推进涉营商环境法规、规章、行政规范性文件及政策“立改废”工作，改进涉企立法、政策制定征求意见机制，保障企业参与制度建设的合法权益。

41.推进《安庆市推广运用“六尺巷工作法”条例》《安庆市城市更新条例》等特色立法项目，围绕促进县域特色产业集群发展，开展立法调研。

42.建立“科长讲政策”制度，探索通过短视频解读、政策直播等新模式开展惠企政策解读，提升企业政策知晓度。

（二）规范涉企行政执法

43.深化“综合查一次”改革，统筹市、县、乡三级年度行政检查计划，推动其与“双随机、一公开”监管有机融合，严格规范涉企行政检查，实现全市行政检查事项整合率80%以上，计划内联合检查实施率95%以上。

44.探索“四新”经济经营主体“沙盒监管”模式，健全“综合+行业”信用评价体系，完善并动态更新免予处罚及减轻处罚事项清单，探索建立涉企重大行政执法案件经济影响评估制度，切实降低企业制度性交易成本。

45.常态化开展规范涉企行政执法工作，规范落实涉企行政裁量权基准的动态管理，防范任性执法、同案不同罚等问题。重点纠治趋利性执法、违规异地执法等行为，坚决杜绝违规设定罚款指标、以罚代管等突出问题。

（三）提升涉企案件办理质效

46.加强法院执行联动，常态化开展“徽动执行”专项行动，深化打击拒执犯罪。加大对党政机关拖欠企业账款案件的执行力度，促推政府履约践诺。健全办理破产府院联动机制，解决财产处置效率低、重整投资招募难等问题。

（四）护航企业经济高质量发展

47.贯彻落实《商事调解条例》，创新提升“六尺巷工作法”，在综治中心实体化运行“访调、警调、诉调、检调”对接机制，创新“律师+调解”“公证+调解”“仲裁+调解”等模式，加快构建“大调解”工作格局，为企业提供“一站式”矛盾纠纷解决平台。

48.组建公安安商护企“轻骑兵”，开展入企安全防范宣教培训，提供一般法律咨询和专业安防指导服务。健全民营企业家约见检察长制度，深入护企一线，畅通检企沟通渠道。健全两级法院“走访企业、走访企业家”常态化工作机制，快速响应企业司法需求。

49.完善涉企犯罪案件接报案中心和运行机制，设立涉企案件受理专席，精准打击欺行霸市、强迫交易、合同诈骗、虚假诉讼、恶意“维权”、职业索赔等阻碍企业健康发展的违法犯罪。推进刑事诉讼“挂案”专项清理，让民营企业安心合法经营。

50.对涉企刑事案件落实“一案一评估”，对依法采取查封、扣押、冻结涉案账户等措施的企业，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。

51.开展网络营商环境“警盾护企”行动，依法严打蓄意炒作、造谣抹黑企业和企业家的“网络黑嘴”“黑灰产业链”，严惩以负面舆情、编制传播假新闻敲诈勒索企业和企业家的违法犯罪行为。