各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市推动2026年一季度经济实现平稳起步工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

2026年2月11日

（此件公开发布）

张家界市推动2026年一季度经济

实现平稳起步工作方案

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的若干举措》（湘政办发〔2026〕1号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、精准释放消费潜力

（一）用好消费品以旧换新政策。积极争取并统筹上级资金，足额安排保障地方配套资金，进一步优化完善补贴申领流程，加强对补贴资金使用的全链条监管，建立明确的违规惩戒与资金收回机制，确保资金使用效益。支持消费领域设备更新，做好线下消费商业设施设备更新项目申报指导。引导车企结合以旧换新政策，抓住春季销售旺季，推出国补+厂补+企业优惠政策。启动家电、数码产品以旧换新活动，推进经营主体遴选，筛选优质经营主体并完善农村服务网点布局。推动《餐饮行业信用评价管理办法》实施，鼓励引导餐饮主体入驻“湘信游”平台。加强商务部门与金融系统对接合作，共同推出一系列鼓励消费的金融优惠活动和便利服务。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市政府办公室，各区县人民政府。以下均需各区县人民政府负责本区县工作，不再列出)

（二）加大消费券投放力度。继续组织“乐享湖南·湘当有惠”消费券发放，聚焦餐饮、加油、家政服务、美容美发四大民生消费领域，通过支付宝、云闪付、美团、抖音四大平台以“线上报名、公证摇号”方式定向投放。(责任单位：市商务局)

（三）开展新春系列促消费活动。组织开展2026张家界新春消费嘉年华暨湖南网上年货节、张家界供销大集・年货节等活动，推动优质农特产品拓宽销路、提质增效。联动重点餐饮企业开展让利促销，组织本土知名品牌推出“新春团圆餐立减”等专项活动，针对年夜饭、家庭聚餐等场景设计定制化优惠。积极动员企业参与湖南名优特产品评选，重点鼓励老字号、地理标志产品等企业申报。(责任单位：市商务局)

（四）释放文旅消费潜力。办好“一张机票游张家界”“峰林张家界·盲盒藏惊喜”等文旅促消费活动。充分发挥文旅消费券杠杆效应，进一步扩大支持的范围和品类，培育“演艺+”“赛事+”“非遗+”等融合业态，指导各大景区针对节庆打造沉浸式、数字化文旅新场景，提升产品核心竞争力。精准开发亲子、研学、康养等细分产品，优化老年及多孩家庭出行服务旅游产品套餐，满足多元市场需求。推动七十二奇楼、南门口美食街区等夜间文旅消费集聚区升级，丰富光影秀、民俗演艺等夜间业态，举办消费节、购物节等系列活动。指导文旅企业做大做强，拟定2026—2027年旅游发展奖励实施方案，扎实推进规模以上企业升规入统工作，夯实产业发展根基。(责任单位：市文化旅游广电体育局)

（五）加力促进入境旅游发展。加快推进大张家界国际旅游区建设，提升“国际张”品牌。开展“外国博主”探中国活动，邀请TikTok拥有5000万粉丝的网红大V来张家界踩线拍摄。与沙特阿拉伯第一旅游集团及沙特Konnect公司对接，积极开拓中东高端旅游市场。(责任单位：市文化旅游广电体育局)

二、加力推进项目建设

（六）开展投资促进攻坚战。开展一季度投资促进攻坚行动，从市发展改革委选派30名骨干力量，下沉4个区县联点服务项目建设，加快推动“三类”项目和市重点项目。建立发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、林业及行业管理部门组成的投资攻坚联动机制，协调有关部门落实1名分管领导、1名联络员专门衔接相关工作，形成工作合力。(责任单位：市发展改革委和市直其他有关单位)

（七）全力推进重大项目建设。全力推进54个拟开工项目，强化项目全周期管理，建立重点项目“红橙黄绿”四色监测预警机制，科学划定分级标准，紧盯项目时序进度动态更新监测预警清单，压实行业主管部门统筹协调责任，以项目建设全周期精准监管保障项目推进。(责任单位：市发展改革委)

（八）抓实中央资金申报和项目实施。紧盯中央预算内、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等政策投向，开展中央投资政策专题培训，指导项目单位完善申报资料，储备一批符合申报要求的项目，分梯次推动项目达到初设深度，并进行动态管理。安排必要的项目前期经费，对获得中央资金的项目合理统筹省级财政资金、地方政府债券等予以配套支持。加快资金支付进度，严格执行负面清单管理，对违规使用资金、进度滞后的项目及时预警、整改。(责任单位：市发展改革委、市财政局和市直其他有关单位)

（九）持续推进专项债券申报。聚焦专项债8大重点支持领域及数字经济、低空经济等新增方向，重点储备交通基建、城乡冷链、新型基础设施等收益机制清晰的项目，按照“收益覆盖本息不低于1.2倍”的刚性标准，滚动更新项目储备库。建立专班运行机制，统筹解决前期手续办理堵点。加大向上对接力度，对符合条件的项目优先纳入省级筛选清单，缩短审批周期。规范“一案两书”编制流程，确保建设内容、投资估算、收益预测与偿债计划逻辑闭环。在2026年第一批入库的33个专项债券项目中，精准摸排前期工作成熟的项目申请第一批债劵发行，同时积极筹备第二、三批专项债券的收集申报。(责任单位：市发展改革委、市财政局和市直其他有关单位)

（十）切实加大要素保障力度。严格落实《张家界市“项目大谋划谋划大项目”行动协调机制》，聚焦续建项目、拟新开工项目用地、用林、用能、环评等核心需求，全流程纳入绿色通道，按周收集汇总项目要素堵点、难点问题并集中研究解决，为项目推进扫清障碍。(责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局)

（十一）激发民间资本投资活力。在交通、水利、能源等重点领域谋划一批项目，积极推送至湖南省投资项目在线审批监管平台，配合省级层面开展融资对接服务活动，多措并举推动民间投资高质量发展。(责任单位：市发展改革委)

三、推动工业企业增产提效

（十二）开展节后复工复产帮扶服务。对工业企业生产经营等情况开展全面摸排，建立运行监测分类指导台账。对工业企业春节加班、节后开复工计划及开复工面临的困难进行全面摸排，建立帮扶清单，成立工业企业开复工帮扶工作小组，开展“送解优”走访服务活动，加强生产组织、供需对接、项目建设、电力保供等保障。建立月调度机制，加强清欠企业账款政策宣传与示范引领，切实保障企业权益。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局)

（十三）引导支持企业开展设备更新。大力宣传贯彻新修订的国家、省级设备更新和技术改造项目融资补贴政策，抢抓国家开展提前批申报并扩围支持老旧小区加装电梯、消防救援、线下消费商业设施等设备更新机遇，积极指导企业做好项目申报工作，力争获得更大支持。优化资金拨付程序，缩短资金拨付链条，推动资金更快形成有效支出。组织超长期特别国债资金支持工业重点领域设备更新项目谋划与申报培训，确保项目应报尽报，进一步提高项目申报成功率。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委)

（十四）全力推动重点产业稳定增长。聚焦“122”现代化产业体系，对新一代信息技术、新能源、低空经济、新材料等来势较好产业，进一步加大企业用工、用地、用林、用能、环评等需求保障，推动企业充分释放产能。对传统建材等相关困难行业，加大精准帮扶力度，推动加快转型升级。落实落细新能源汽车、锂电新能源、音视频、绿色智算等系列专项政策，推动各类政策直达快享，应享尽享。研究支持人工智能、中小企业产业集群高质量发展等相关措施。与省低空经济发展集团正式签约，启动全方位战略合作，加快推进我市低空经济“四张网”建设。推动慈利通用机场基本完成前期工作，力争2026年首批发行专项债券1.5亿元。全力配合推进算力基础设施建设项目落地张家界高新区。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委和市直其他有关单位)

（十五）持续推动降低企业综合运营成本。召开全市优化营商环境暨促进民营经济发展大会，全面落实《张家界市进一步降本减负优化营商环境九条措施》（张政办发〔2025〕13号）。进一步落实“接诉即办”机制，开展政企面对面暨企业接待日活动，提升企业诉求办理质效。(责任单位：市发展改革委)

四、加快服务业高质量发展

（十六）促进房地产市场平稳健康发展。创新存量房源盘活模式，积极探索利用专项债券等资金收购市场存量商品房转化为保障性住房或安置房。持续实施利用住房公积金增值收益购买商品住房补充保障性住房的既定政策。住房城乡建设部门会同财政、税务等部门研究出台专项支持政策，对在春节至元宵节期间购买新建商品住房的购房人，给予契税全额补贴，激发返乡置业等消费潜力。稳步推行现房销售制度，全面推行新建商品住房现房销售，切实保障购房人权益，提升市场信心，实现“所见即所得”。(责任单位：市住房城乡建设局和市直及驻张其他有关单位)

（十七）加大金融支持实体经济力度。开展债券融资调研走访活动，对已发债5家企业实现走访全覆盖，对潜在发债企业走访4家。协调推动债券发行工作，组织债券主承销商对拟发债8家企业加强政策指导。加大企业上市支持协调力度，重点对13家省上市后备资源库企业提供“一企一策”精准服务，挖掘培育上市后备资源。(责任单位：市政府办公室)

（十八）推动交通运输业稳步发展。积极对接省交通运输厅，抢抓关于对符合条件、新纳入交通运输部规模以上，以及货运量和货物周转量综合评价排名全省靠前的公路货物运输企业给予奖励的政策出台时机。指导培育1家具有成长潜力的货运企业入规。(责任单位：市交通运输局)

（十九）支持培育规模以上服务业企业。动态更新规上服务业企业名单，建立健全规上服务业企业“白名单”制度，对“白名单”企业积极争取省入库奖励、服务业发展专项资金等惠企政策，助力企业健康发展。加强规上服务业企业监测研判，紧盯重点行业和重点企业经营状况，加强数据比对分析，针对短板弱项，组织行业主管部门、企业会商，精准施策，帮助企业解决难题。(责任单位：市发展改革委)

五、推动外贸和招商引资保稳提质

（二十）加大稳外贸支持力度。市商务局联合市工业和信息化局、市农业农村局、张家界海关等单位制定出口产品普查方案，启动出口产品普查。开展区县及园区实地调研，重点摸排轻纺工业、生物医药、农产品、新材料等优势产业出口产品资源，完成优质产品筛选汇总，按产业类别规范编撰《张家界市外贸出口产品名录》。紧抓外贸企业主体建设，制定外贸企业“破零倍增”行动一季度实施方案，排查潜在外贸企业（重点关注生产型企业），建立培育库，建立重点外贸企业常态化引育调度机制，每月召开1次调度会，跟踪企业培育进展，推动更多企业开展进出口业务。出台稳外贸若干措施，摸排优势产业链培育潜力，初步筛选2—3条重点培育产业链，用好外向型经济发展专项资金，加大对生产型企业靶向扶持。(责任单位：市商务局和市直及驻张其他有关单位)

（二十一）大力开展精准招商。召开促进民营经济发展暨优化营商环境大会，强化与民营企业沟通交流，优化营商环境，促进民营经济发展。开展湖南省金芙蓉基础设施投资基金备投项目申报。开展“湘信贷”特色金融服务进园区暨张家界市政银企对接活动，推动金融赋能项目建设和实体经济发展。围绕构建“122”现代化产业体系，发挥张家界旅游、生态、口岸等优势，精准绘制产业链招商图谱，面向重点区域开展精准招商。利用好春节、清明节等传统节假日，做好返乡企业家的走访慰问，积极举办乡情恳谈会、投资洽谈会、项目对接会等各类活动，吸引资本人才回归。重点攻坚在谈项目，力争一季度集中签约重大招商项目20个以上。(责任单位：市发展改革委、市商务局)

六、有序推进冬春农业生产

（二十二）抓好冬春粮油生产。有序开展早稻播种、大田翻耕等春耕备耕工作，确保早稻播种面积达到1.2万亩，持续推进大豆玉米带状复合种植，进一步巩固粮食播种面积。切实做好油菜田间管培，加强灾情、虫情、病情预警与防控。(责任单位：市农业农村局)

（二十三）推动畜禽产业回暖。稳步推进畜禽养殖污染专项整治，加快实施肉牛肉羊增量提质、蜂业提质升级等项目，稳住生猪出栏形势，扩大牛羊养殖规模，促进家禽、禽蛋产业稳步回升。抓好重大动物疫病春防工作。(责任单位：市农业农村局)

（二十四）促进蔬菜扩面增产。科学推进烟菜轮作，积极利用冬闲田和水稻育秧大棚等有效增加蔬菜种植面积。适度扩大高山蔬菜种植规模，持续提升蔬菜生产设施化水平。(责任单位：市农业农村局)

（二十五）提升渔业生产能力。实施渔业高质量发展项目，新建1个鲟鱼、三文鱼设施渔业示范基地，改扩建4个大鲵标准化养殖基地，显著提升渔业生产能力。(责任单位：市农业农村局)

七、切实筑牢民生安全底线

（二十六）更大力度稳定居民就业。开展“春风行动”，提供市内外全职及零工就业岗位5000个。推动创新创业带动就业实现增效，开展创业培训500人次，发放创业担保贷款2000万元。继续落实重点企业用工常态化服务机制，利用春节农民工返乡契机，举办各类招聘活动30场。持续推进以工代赈项目建设，一季度完成投资3500万元，积极推进以工代赈重点县建设，推进澧水流域溇水桑植段水环境综合治理工程完成600万元。(责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委)

（二十七）切实做好能源保供。协调中国石化张家界石油分公司、中国石油张家界分公司、张家界市中燃城市燃气发展有限公司等能源企业落实供应计划，足额签订供暖季燃气供应合同。协调上游增供长输管道气，提前储备LNG，增调LNG槽车，多气源互补，保障用气不受限。扎实做好设施巡检与维护，确保电气稳定供应。(责任单位：市发展改革委)

（二十八）扎实做好安全生产工作。深入开展安全生产专项整治。深入推进消防、建筑施工、道路交通、文旅等行业领域风险防控。严格落实“五到位”要求，持续推动重大隐患动态清零。切实做好低温雨雪冰冻天气安全防范和森林防灭火工作。(责任单位：市应急管理局)

全市各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，牢固树立机遇意识、拼抢意识，全力推动2026年一季度经济实现平稳起步、良好开局。各区县人民政府要结合本区县实际，创造性抓好本方案贯彻落实，确保上下贯通、同频共振，形成强大工作合力。市直及驻张有关部门要扎实履行法定职责，加强协同联动，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室具体负责的工作推进机制，切实压实任务、明确责任，推动本方案落地见效。市发展改革委要强化统筹协调，加强对一季度经济工作的监测分析，及时将重要工作进展等情况向市委、市人民政府报告。