各有关单位，社会公众：

为深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于稳经济、降成本、促发展的决策部署，聚焦企业生产经营中面临的物流、金融、用能、土地、用工等关键要素制约，坚持靶向施策、精准发力，全面降低企业要素成本，提升资源配置效率，充分激发市场主体活力，推动全区经济高质量发展，我委牵头起草了《万州区推动企业生产要素降本增效专项行动方案（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见和建议。欢迎有关单位、社会公众就有关内容积极建言献策，并于2026年3月5日18:00前通过以下方式反馈：

1.通过门户网站意见征集系统留言；

2.信函：重庆市万州区江南大道2号626室；

3.电子邮箱：liu58223415@126.com；

4.电话：023-58223415。

附件：1.关于《万州区推动企业生产要素降本增效专项行动方案（征求意见稿）》的起草说明

     2.万州区推动企业生产要素降本增效专项行动方案（征求意见稿）

重庆市万州区发展和改革委员会

2026年2月25日

附件1

关于《万州区推动企业生产要素降本增效专项行动方案（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

为深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于稳经济、降成本、促发展的决策部署，聚焦企业生产经营中面临的物流、金融、用能、土地、用工等关键要素制约，坚持靶向施策、精准发力，全面降低企业要素成本，提升资源配置效率，充分激发市场主体活力，推动全区经济高质量发展，特制定本方案。

二、起草过程

2026年2月初，我单位完成初稿起草工作，先后于2月4日、2月6日两次书面征求区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局等区级相关部门及有关单位意见建议，修改完善后形成本版。

三、框架及内容

《万州区推动企业生产要素降本增效专项行动方案（征求意见稿）》包括总体要求、工作目标、重点任务、保障措施4个部分。

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附件2

万州区推动企业生产要素降本增效专项行动

方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于稳经济、降成本、促发展的决策部署，聚焦企业生产经营中面临的物流、金融、用能、土地、用工等关键要素制约，坚持靶向施策、精准发力，全面降低企业要素成本，提升资源配置效率，充分激发市场主体活力，推动全区经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委六届历次全会及区委六届历次全会部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以降低企业生产要素成本为核心，以优化要素配置效率为关键，以改革创新为动力，聚焦重点领域、破解突出难题，助力企业减负纾困、提质增效，持续优化营商环境，为万州区经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

二、工作目标

通过开展专项行动，到2026年底，力争实现全区企业生产要素配置效率显著提升，要素成本持续下降，营商环境进一步优化。具体目标如下：

——降低全社会物流成本。社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.3%，港口货物吞吐量达4600万吨以上，货运总量达到1.42亿吨，西部陆海新通道货运量增长10%左右。

——持续优化金融服务。重点领域信贷投放规模增长10%以上，绿色转型贷款余额达260亿元。

——综合降低用能成本。保持工业用水成本低于全市平均水平，保持工业用气销售价格低于全市平均水平，持续降低大工业用电到户均价。

——优化土地要素供给。闲置土地净处置比例不低于10%，盘活利用园区存量低效土地4000亩，“标准地”供应比例100%。

——缓解企业人工成本压力。城镇新增就业2.5万人以上，新增高技能人才800人以上，开展职业技能培训5000人次以上，新增农民工就近就业1.5万人，高校毕业生就业率90%以上、留万比例稳步提高。

三、重点任务

（一）有效降低全社会物流成本

1.完善港口及枢纽基础设施。开港运营新田港二期，推动新田港提质上量、货物吞吐量达到1000万吨以上。力争开工建设LNG加注码头，推进小周危化品作业区前期工作，推动沱口码头转型发展。建成投用中欧班列万州站多式联运货场、新田港水运口岸等重点项目，提速建设中邮渝东北分拨中心、万州火车站扩能改造工程，开展动车货运基地研究，强化铁路集疏运能力。力争完工万州机场专用应急通道，充分挖掘既有设施货运能力，提升服务品质和使用效能，探索开辟拓展货运航线，补齐航空运输短板。（责任单位：区交通运输委、区商务委）

2.构建多式联运立体交通格局。构建“公铁水空”立体网络，探索开行渝东北至长三角公路快运专线、蓉万快线班列。积极推动高铁货运发展。高效运行“千里轻舟”航线3条以上。推进大宗货物“公转铁、公转水”，引导大宗及长距离物资优先采用铁路、水路运输，开辟西北铁水联运新通道。完善物流园区、铁路与港口间的配套衔接，加强港口与公路、铁路的物理连接，迭代现代化集疏运体系。持续实施穿城货车城市环线高速免费通行政策。落实支持交通物流业高质量发展政策措施（第一批），兑现奖励或补助资金。（责任单位：区交通运输委、区商务委、区财政局）

3.优化口岸营商环境。加快推进新田港智慧口岸建设，做好新田港水运口岸通关便利化改革创新，提升跨境贸易便利化水平。通过市场引导、行业规范等方式，推动报关、物流、仓储、场站等环节简化流程、提升服务质量。清理规范口岸收费项目，坚决杜绝乱收费、乱加价等行为，切实降低企业口岸通关合规成本。（责任单位：区商务委）

（二）优化金融服务

4.创新金融产品与服务。推动金融机构围绕万州特色产业，量身定制针对性金融产品，满足企业差异化融资需求。创新环境权益质押及碳挂钩融资等绿色转型金融产品，开展农业等转型金融标准和生物多样性金融标准试用，绿色转型贷款余额达260亿元。鼓励金融机构优化信贷审批流程，压缩审批时限。推广无还本续贷、随借随还等灵活信贷产品，缓解企业资金周转压力。（责任单位：人行万州分行、万州金融监管分局）

5.深化政银企融资对接。建立常态化、高质量政银企对接机制，定期组织开展专题对接活动，搭建融资信息共享平台，畅通企业融资渠道。引导银行机构加大对制造业、小微企业、绿色产业等重点领域的信贷投放，扩大信贷规模，合理确定贷款利率，降低企业综合融资成本。（责任单位：区政府办公室、人行万州分行）

（三）综合降低企业用能成本

6.规范用能价格管理。扩围实施原水水价、优质制造业企业水价优惠政策，定期开展供水企业成本监审，倒逼企业降本增效，提升运营质量。适时完善天然气上下游价格联动机制，根据市场价格波动及时调整终端销售价格；开展燃气企业配气价格成本监审，合理核定城镇管道燃气配气价格；优化整合区内燃气企业，提升燃气供应效率和服务质量。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区城市管理局）

7.推进能源消费转型升级。推行综合能源服务，为企业提供节能诊断、节能改造、能源托管等定制化服务，降低单位产值能耗。支持企业建设分布式光伏项目，鼓励企业参与绿色电力交易，提高清洁能源使用比例。探索创建零碳园区，打造电价要素洼地，吸引优质企业集聚。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委）

（四）优化土地要素供给

8.深化用地审批改革。持续深化“交地即交证”“免申即领”等改革举措，进一步优化审批流程、压缩办理时限，提高土地供应效率，减轻企业时间成本。推进用地审批事项线上办理，实现“一网通办、全程网办”，提升服务便捷度。简化建设工程规划许可办理流程，对工业项目、标准化厂房项目，推行规划方案简化审查，缩短审查时限。（责任单位：区规划自然资源局）

9.创新土地供应模式。建立健全土地公开出让机制，扩大市场化交易范围，探索推进和规范集体经营性建设用地入市。探索推行长期租赁、先租后让、弹性年期等多元供地模式，根据企业实际需求灵活确定供地方式和使用年限，降低企业初始用地成本。全面实施工业项目“标准地”出让改革，明确投资强度、容积率、能耗标准等控制指标，确保“标准地”供应比例达到100%，实现“拿地即开工”。（责任单位：区规划自然资源局）

10.盘活存量土地资源。持续加大闲置土地处置力度，建立闲置土地动态排查机制，分类施策推进处置工作，盘活利用园区存量低效土地4000亩，力争全年闲置土地净处置比例不低于10%。鼓励企业通过厂房加层、容积率调整等方式提高土地利用效率，对节约集约用地成效显著的企业给予政策支持。（责任单位：区规划自然资源局）

（五）缓解企业用工成本压力

11.落实减负稳岗政策。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，统筹用好税费减免、贷款支持等政策，加大对餐饮、零售、住宿、物流等就业容量大的行业企业支持力度。落实“稳岗贷”政策，按照全市统一要求实施失业保险稳岗返还政策，并对符合条件的困难企业延长社会保险补贴期限。优化政策申报流程，推行“免申即享”“直达快享”，确保政策红利及时足额兑现。（责任单位：区人力社保局、区财政局）

12.强化用工保障服务。推行工学一体化培养模式，发展职业教育联盟，力争年新增高技能人才800人以上。开展“技能照亮前程”培训行动、推进技能强企工程，力争年开展职业技能培训5000人次以上。建立用工信息平台，定期举办线上线下招聘活动，畅通企业与劳动者对接渠道。持续实施“百千万”引才工程，依托“筑梦大三峡・就在渝东北”“三峡人才节”等区域品牌影响力，吸引各类人才来万留万就业创业。培育“对口援库区・携手促就业”等特色就业品牌，打造“家门口”就业工坊，新增农民工就近就业1.5万人，高校毕业生就业率90%以上、留万比例稳步提高。（责任单位：区人力社保局、区委组织部、区教委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各责任单位要高度重视企业生产要素降本增效专项行动工作，切实提高政治站位，明确专人负责，结合工作职责细化工作举措、压实工作责任、明确时间节点，确保各项工作任务落地落细落实。

（二）强化协同配合。各责任单位要树立“一盘棋”思想，打破部门壁垒，加强日常沟通协作，密切工作配合联动，凝聚起推动专项行动的强大工作合力。建立定期会商机制，及时研究解决专项行动推进过程中出现的新情况、新问题，确保工作有序推进、取得实效。

（三）加强宣传引导。各责任单位要多种渠道、多种方式广泛宣传专项行动的政策措施、工作进展和典型案例，全方位、多角度提升政策知晓度和覆盖面，确保企业精准掌握、用足用好政策。及时总结推广要素降本增效方面的好经验、好做法，发挥典型示范引领作用，营造良好氛围。

本方案自印发之日起执行，有效期一年。

附件：重点任务清单

附件

重点任务清单