为深入贯彻省委省政府优化营商环境工作部署，坚持以“大营商观”为引领，持续打造一流营商环境，为我市加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极奠定坚实基础，市发改委起草了《荆门市聚焦“重要节点和重要增长极”建设 打造一流营商环境工作方案（征求意见稿）》，现面向全社会公开征求意见，具体公告如下：

一、征求意见时间

2026年4月6日至5月6日。

二、意见反馈渠道

联系电话：0724-6098903

电子邮箱jmsyhb@126.com。

通讯地址：荆门市发改委优化办（漳河新区双喜大道9号，邮编448000）。

欢迎社会各界人士提出意见和建议。

附件：荆门市聚焦“重要节点和重要增长极”建设 打造一流营商环境工作方案（征求意见稿）

                                          荆门市发展和改革委员会

                                             2026年4月6日

荆门市聚焦“重要节点和

重要增长极”建设 打造一流营商环境工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻省办公厅《湖北省聚焦支点建设打造一流营商环境若干措施》，坚持以“大营商观”为引领，聚焦产业、市场、法治、开放、生活等五大环境，持续打造一流营商环境，为我市加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极奠定坚实的基础，制定如下方案：

一、构建生态优良的产业环境（一）推进多链深度融合。聚焦“4211”现代化产业体系，深化“链长+链主+链创”机制，实施“链主”领航、产业链共建、创新链协同等行动，制定产业链重点事项、重点项目、重点企业“三张清单”和招商引资图谱，统筹交通、物流、数据、能源“四网联动”，促进人流、物流、资金流、信息流“四流融合”，整合放大“产业链、创新链、人才链、资金链、服务链”资源优势，全面服务大中小企业递进成长，加快构建1家千亿、10家百亿、群体共兴的产业发展格局。（市发改委、市经信局、市科技局、市人社局、市招商局、市政府办<金融科>等部门负责）

（二）完善科创生态体系。建成漳河实验室、龙泉实验室，推动规上企业研发机构、“智改数转”全覆盖，建设一批共享实验室、公共检验检测平台。荆门科技创新（武汉）离岸中心入驻率达到70%以上，荆楚科创城引入科创类市场主体20家以上。做实“1+3+N”政府投资基金体系，强化科创投资基金、科创种子基金的牵引功能。加快建设区域性研发中试与孵化总部，全年开展区域成果转化活动12次以上，引进或建成中试验证平台5家以上，促成就地转化产业化项目20个以上，完成技术合同成交额220亿元以上。深化“春晓行动”“科技助力高企”等活动，实施“育种”“墩苗”“成材”“参天”四大工程，全年新增科技型中小企业200家以上、高新技术企业130家以上、“独角兽”“瞪羚”“驼鹿”等“新物种”企业20家以上。（市科技局、市经信局、市公共检验检测中心、荆楚理工学院、市投资引导基金公司等部门负责）

（三）提升金融服务质效。深入实施“金融活水润民企”行动，确保全年民营企业贷款净增额占全部贷款净增额的比例高于上年。推广“三项信用贷款”配套产品，力争信用贷款投放额同比增长15%以上。优化“301”贷款、“三整授信”等模式，力争全年发放金额居全省前列。推动金融机构加大对科创企业支持力度，力争全年科技型中小企业贷款余额同比增长15%左右。（市政府办<金融科>、人行荆门市分行、荆门金融监管分局、市科技局、市经信局、市农业农村局等部门负责）

（四）优化用能保障服务。全面落实湖北省分时电价政策，指导服务市场用户通过参与中长期交易、绿电绿证交易等方式降低用电成本。全力建设国家级零碳园区，加快推动园区用能结构转型，大力发展绿电直供，充分利用可再生能源和原料用能不纳入能耗双控政策，支持引导企业应用可再生能源满足新增用能需求。加快新能源体系建设，培育能源新业态新模式，满足绿色电力消费需求。(市发改委、国网荆门供电公司、市住房和城市更新局等部门负责)

（五）强化用工供给能力。深化“人社服务专员”嵌入产业链工作机制，为重点产业链配置专属服务专班。强化规上工业等重点企业用工监测，落实“321”包联服务，保障重点企业用工稳定。高水平建设人力资源服务产业园，深化跨区域劳务协作，开拓灵活用工与共享用工，举办“春风行动”“直播带岗”等线上线下招聘活动500场，促进供需对接匹配。加强技能人才供给，开展补贴性职业技能培训1.5万人次以上。常态化举办“招才引智高校行”、“高校学子荆门行”活动，确保全年引进大学生5万人、高层次科研团队5个、高水平工程师10名、青年科技人才100名以上。落实阶段性降低失业保险费率政策。（市人社局、市教育局等部门负责）

（六）持续降低物流成本。完善多式联运集疏运体系，加快推进沙洋港疏港铁路专用线、汉江碾盘山枢纽二线船闸、漳河机场改扩建、北顺洋物流基地等项目建设，稳定运行荆门至宁波舟山港等多条多式联运线路，推广多式联运“一单制”“一箱制”，新开通3条零担运输专线，常态化运营低空货运航线，积极开通无人机物流航线，提升“公铁水空”联运保障能力。推动荆门供应链物流公共信息平台上线运营，力争全年实现注册企业100家、整合运力300台、平台交易额达3000万元。积极落实高速公路通行费差异化收费政策。（市交通运输局、市发改委、市商务局、市交旅投集团等部门负责）

（七）创新土地供给模式。探索“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地”“土地+森林”等不同门类资源组合供应，提升综合实用价值。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让工业用地。工业项目在自有工业用地上新扩建生产性用房提高容积率或利用地下空间的，不增收土地价款。落实土地出让金延期分期缴纳、底价调整、保证金下调及小微企业登记费免除等措施，全面推广“标准地”出让。支持企业盘活存量资产，推动土地混合开发、空间复合利用，依法实施工业用地与其他商服用地合理转换。（市自然资源和城乡建设局、市经信局、市生态环境局等部门负责）

（八）完善园区服务功能。加快开发区管理体制、运营机制改革，推动荆门高新区“管委会+公司”改革形成成果，因地制宜探索更加高效便捷、盈亏平衡、可持续的运营管理模式，努力打造“高新产业主导、产学研协同、多链条融合、复合模式运营”的现代产业生态园区。完善园区道路、供水、供电、供气、供热、污水处理等基础设施，提升园区政务、商务、生活、安全等配套服务，提升园区综合承载能力。支持有条件的园区运营单位为企业提供匹配的公共检验检测平台、工业公共服务平台和共享产线设备，推进高能级科创平台向产业链上下游企业开放共享检验检测、小试中试验证等服务。推动调解组织向园区、基层延伸，支持指导符合条件的非盈利法人申报设立商事调解组织，引导企业运用调解方式解决商事争议。（市发改委、市科技局、市经信局、市住房和城市更新局、市公共检验检测中心、市司法局等部门负责）

二、筑优公平竞争的市场环境（九）强化公平竞争刚性审查。积极融入和服务全国统一大市场建设，常态化清理市场准入隐性壁垒，对2025年底前出台的现行有效规范性文件开展全面排查，6月底前完成修订或废止。深化公平竞争审查与合法性审查“两审联动”，充分运用人工智能自动检测政策文件合规性、公平性，定期开展线上交叉互评，实行“发现—整改—销号”闭环管理，有效预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台。完善公平竞争审查制度体系，全年开展公平竞争审查业务培训活动不少于600人次。开展公平竞争审查工作突出问题整治，坚决防止“边清边犯”“前清后犯”等现象。（市市场监管局、市司法局等部门负责）

（十）加强招标投标全程监管。规模标准以上的政府投资依法必须招标项目，省内跨市州远程异地评标项目数占比达到100%，逐步推行跨省远程异地评标。强化“人工智能+监管”，推广“暗标盲评+席位制分散评审”“评标环节错误快速纠正”等改革经验，健全闭环工作机制，实现对标前、标中、标后的全链条全过程监管。扎实开展招投标领域系统整治工作。（市发改委、市公安局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市文旅局、市政府国资委、市财政局、市市场监管局、市公共资源交易中心等部门负责）

（十一）发挥政府采购牵引作用。严格落实向中小企业预留份额政策，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，原则上全部预留给中小企业，超过上述金额的采购项目，预留预算总额的50%以上，其中预留给小微企业的比例不低于65%。持续推行“1133”付款模式。鼓励采购人按不低于合同金额40%约定预付款，切实减轻中小企业资金压力。（市财政局、市公共资源交易中心负责）

（十二）拓展政务服务改革深度。持续推进“五减”，落实“高效办成一件事”常态化推进机制，动态更新经营主体和个人全生命周期重点事项清单，2026年底前实现80项重点事项全面落地实施。优化“跨域通办”服务，巩固提升1000项政务服务事项全省通办质效。完善“容缺速办”机制，推进200项容缺承诺办事项落地实施。强化政务服务领域电子证照应用，推动电子证照在线调用“免提交”，实现100项高频事项免证快办。推进全市政务服务中心综合改革，加快推动政务服务中心优化布局，分类设置专业性单一窗口和大小适当的综合性窗口，探索推动跨区域、跨层级整合资源、集约共享。加强涉企“一站式”服务，探索推进企业服务站建设，将政务服务延伸至经营主体“家门口”，实现“就近办”“一站办”。加强重大项目一体化推进，做实重大项目智慧平台，推进重大项目全生命周期实时管理服务。完善市级政务数据目录，全量归集数据资源，通过数据直达基层系统与省平台深度贯通，规范基础库与主题库建设，实现跨层级、跨部门数据高效共享复用。（市行政审批局、市市场监管局、市发改委、市数据局等部门负责）

（十三）提升惠企政策服务效能。完善智慧企业服务平台功能，确保规上企业惠企政策推送覆盖率达到100%，新增10项以上惠企政策线上申报功能，构建“线上申报—智能审核—进度反馈—资金直达”全流程闭环机制，力争线上申报率提升至40%以上。深化“三送一找”等活动，采用“惠企政策直播间”“座谈答疑+上门辅导+实操教学”等模式，推进惠企政策宣传到企。探索逐步扩大使用财政资金支付的普惠性政策纳入“免申即享”的范围，推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变。依托“i荆门”平台，推广“免费场租+启动资金+科研设备共享”政策，实现创业团队“拎包入住”。（市经信局、市数据局、市财政局、市科技局等部门负责）

（十四）提高要素协同配置效率。积极融入全省要素市场建设，争取成立国家技术转移中部中心荆门分中心、中部数据流通服务中心荆门运营中心。积极对接武汉现代人力资源综合服务平台系统，开发荆门特色专区。推动荆门供应链物流公共信息平台与武汉多式联运服务中心跨平台单证互认、运力互通。依托省水权交易大厅平台，推进用水户水权市场交易。指导企业对接融入长江生态环境权益交易平台，开展碳排放权、排污权交易，推动相关生态产品和固体废物上线平台交易。依托武汉农交所，整合我市现有农村产权交易机构，实施公司化运营。严格落实要素价格市场化改革要求，执行《湖北省定价目录》，规范定价行为，强化价格监管。（市科技局、市数据局、市人社局、市交通运输局、市交旅投集团、市水利和湖泊局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和城乡建设局、市发改委负责）

（十五）优化知识产权服务。发布专利导航报告，加强企业商业秘密保护，引导企业进行研发路径规划和专利布局。实施知识产权海外护航工程，支持“出海”企业开展海外知识产权战略布局，举办知识产权护航专场活动，加强海外知识产权保护指导与服务。指导企业依法依规适用竞业限制规则，及时向劳动者兑现竞业限制补偿，统筹保护好企业知识产权和劳动者就业择业权。（市市场监管局、市人社局等部门负责）

三、厚植稳定可预期的法治环境（十六）严格规范涉企执法。开展涉企执法突出问题专项治理行动，深入查纠违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，推动用好“活封活扣”措施。大力整治未严格执行民商事诉讼案件审理期限制度规定相关问题。加强涉经营主体虚假诉讼、恶意诉讼监督。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。严格规范行政裁量权基准制定与管理，持续完善首违不罚、轻微免罚工作举措，出台市场监管领域指导意见，推进企业信用风险分类管理，对新技术、新产业、新业态、新模式经营主体全面实施包容审慎监管。强化安全生产执法，筑牢营商环境安全屏障。（市司法局、市市场监管局、市中级人民法院、市公安局、市人社局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市城管委等部门负责）

（十七）升级涉企检查智慧监管。全面落实“扫码入企”，实现“事前报备计划、事中扫码入企、事后企业评价”全流程闭环管理。优化“综合查一次”“双随机、一公开”监管抽查，优化完善事项清单，严控入企检查频次、时间和人员规模。积极推广无感监管方式，对能够通过在线监测、数据比对等方式实现监管目标的，原则上不主动进行现场检查。（市司法局、市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、市应急管理局等部门负责）

（十八）提升司法执行效能。开展交叉执行、“终本清仓”“荆楚雷霆”等专项行动，推进异地执行、提级执行、协同执行，加大“查人找物”力度，及时兑现经营主体胜诉权益。加强对基层法院执行工作的全面督查检察，对长期信访、长期未结等“存疑案件”启动一案双查。检察机关加强对民事执行活动的全程监督，协同破解执行中的突出问题。完善“执破融合”机制，构建高效规范的经营主体退出渠道。（市法院、市检察院等部门负责）

（十九）加大拖欠账款整治力度。健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，对投诉线索快办快结，推动存量清欠实质性清偿。强化源头治理和失信惩戒，严防新增拖欠账款。定期对国有企业拖欠账款防治工作开展专项检查，将防治工作成效纳入国有企业年度经营业绩考核体系。严格落实治理欠薪“六项制度”及工程资金直达农民工工资账户制度，确保工资按月直发农民工本人，定期开展专项排查，确保欠薪问题动态清零。依托“信用荆门”线上政府违约投诉专栏，构建欠款欠薪从投诉受理到结果反馈的全链条闭环处理机制。（市经信局、市政府国资委、市人社局、市财政局、市发改委等部门负责）

（二十）提高经营主体合规建设水平。针对不同类型企业，研究制定合规管理指引，细化生产经营常见法律问题，主动开展企业经营合规服务。为重点企业、项目园区提供“法治体检”、法律培训等公益服务，量身定制法治方案，帮助企业完善治理结构和管理制度，防范经营风险。（市司法局、市市场监管局、市经信局、市工商联等部门负责）

四、打造接轨国际的开放环境（二十一）提升跨境贸易便利度。落实跨境电商出口海外仓货物“离境即退税、销售后再核算”政策，优化“推荐验证审核”备案模式，指导相关企业申报省级跨境电商产业园，争取通过跨境电商模式报关进出口5家以上。支持引导企业通过中国制造网、阿里巴巴国际站等跨境电商平台拓展国际市场。保障铁海联运、国际班列等6条多式联运骨干线路常态化运行，深化与中欧班列、沿海港口合作，争取全年从荆门铁运始发送外贸标箱3200个以上。提升“一单制”服务水平，推动不同运输方式间规则对接与信息互通，构建高效跨境物流网络。（市商务局、荆门海关、市交通运输局、市商务局、市发改委、市交旅投集团等部门负责）

（二十二）加强AEO企业培育。落实AEO企业联合激励措施，深化支持小微企业融资协调工作机制，深化关银企合作，对AEO企业在融资授信、出口信保等方面予以倾斜。发挥“关企零距离”服务品牌作用，开展助企惠企暖心服务活动。定期推送更新AEO企业名单，力争在AEO企业培育上实现新突破。（荆门海关、市政府办<金融科>、人行荆门市分行、荆门金融监管分局等部门负责）

（二十三）加强外资招引落地。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”。创新外资招引方式，积极引进与产业发展高度契合的外资项目，全年新增外资企业27家以上，引进外资2600万美元。组织参加2026年“相约春天赏樱花”经贸洽谈暨世界500强对话湖北、中国-北欧经贸合作论坛等重大招商活动，依托省级平台加强对外宣传，持续打造“厚道荆门”品牌。（市招商局、市发改委、市委外办等部门负责）

（二十四）做好企业出海护航服务。实行“线上平台赋能、线下联盟聚力”双轮驱动，线上依托湖北国际贸易数字化平台，探索设立新能源新材料等特色产业出口专区，精准推送国别指南、贸易法规、风险预警等信息；线下做实“出海联盟”和“侨助出海”行动，整合信保、法律等专家资源，提供全要素服务。加强涉外民商事案件审判管理，集中管辖涉外民商事诉讼案件，探索建设涉外公共法律服务中心，大力培育涉外律师人才队伍，为企业“走出去”保驾护航。（市商务局、市司法局、市法院等部门负责）

五、营造宜居宜业的生活环境（二十五）提升公共服务水平。加强政策宣传和信息摸排，动态更新“楚才卡”“荆英卡”人才信息库，拓展深化服务范围与效能，为人才在落户留居、子女教育、文旅休闲、医疗保健等方面提供便捷服务。推进医保支付改革，推进“人工智能+智慧医保”，新增检查检验结果互认项目40项。引导公交公司因地制宜实施开线、调线、设站、增加运力等运营举措，持续提升通勤服务质效。（市委组织部、市人社局、市科技局、市公安局、市教育局、市文旅局、市卫健委、市医保局、市交通运输局等部门负责）

（二十六）加速城市更新提质。推动县（市）全面启动城市体检，打造2个以上城市更新示范片区。持续推进城镇老旧小区改造，全年改造老旧小区100个以上。加快完成北门街城市更新项目，打造民主街—北门街—中天街联动一站式消费新中心，谋划实施石化老旧厂区、东宝区老牌工业基地基础设施改造提升项目。全年实现既有住宅加装电梯120部，新增口袋公园5个。（市住房和城市更新局等部门负责）

（二十七）培育多元消费业态。打造“一地一特”消费品牌，推广“一县一宴席”，加强低空文旅消费品牌培育，构建高铁沿线串珠式消费热点带。围绕迎春消费季、暑期消费季、金秋购物旅游季、网上购物狂欢季、跨年消费季5大主题，商文旅融合策划举办各类促消费活动150场次以上。发展“首店、首牌、首秀、首发”经济，力争引进国内外知名品牌首店、旗舰店50家以上。系统策划“春赏花、夏研学、秋运动、冬康养”等主题活动，推出国际国内重大赛事10场次以上。发展“博物馆夜游”“凤凰夜画”“荆夜有戏”等夜间文旅业态，开展体育场馆“夜炼·夜训·夜赛”促消费系列活动，打造“荆夜时光”夜间文旅品牌。探索情绪经济新模式，聚焦疗愈消费、体验消费、文化IP、虚拟服务等方面，构建“产品+服务+场景”的情绪经济生态体系。研究制定促进情绪经济健康发展的相关制度规范，引导经营主体以优质产品与服务传递正向情绪价值。推进东方百货凤凰广场、爱琴海购物中心等商业综合体建成运营，引导商圈差异化定位、品质化升级。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市文旅局、市人社局、市住房和城市更新局等部门负责）

（二十八）净化营商网络生态。督导网站平台完善涉企网络信息审核、处置标准流程，强化热搜热榜等重点环节内容管理。针对网络“黑嘴”伤企乱象，开展专项整治行动。加大涉企网络舆情监测力度，规范网络平台对涉企信息举报受理和处置工作，完善涉企侵权信息处理机制。严格区分普通消费者维权与牟利性投诉举报，压减职业索赔、职业举报牟利空间。加强正向引导，讲好营商环境“荆门故事”，营造激励企业家干事创业的社会氛围。（市委宣传部、市市场监管局、市委统战部、市发改委负责）

（二十九）构建共建共治格局。持续拓宽政企沟通渠道，常态化开展“政企早餐会”“企业家日”“荆企荟”等活动，构建“亲清”政商关系。深入开展“跑一线促发展”专项行动，聚焦“四上”企业、重点项目和重点领域，跑一线察实情、跑现场解急难。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，实现问题解决率达到90%以上。完善“两个畅通”涉企诉求联动办理机制，不断提升诉求办结率和满意率。完善营商环境观察员制度，实现“实地观察—意见收集—优化提升”工作闭环。（市委统战部、市发改委、市经信局、市数据局负责）

各地各部门要牢固树立和践行正确政绩观，强化统筹调度，压实工作责任，加强督办通报，推动各项任务落地见效。组织开展第三方调查评估、观察员监测分析，常态化开展明察暗访、通报正反面典型，推动全市营商环境持续向好向优。