各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第十六届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淄博市人民政府

2026年4月13日  

（此件公开发布）

淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目   录

第一篇   发展方位

  第一章    发展基础

  第二章    发展环境

  第三章    指导思想

  第四章    基本原则

  第五章    主要目标

第二篇   重点任务

  第一章    聚焦实体经济，建设先进制造业高地

    第一节    优化提升传统产业

    第二节    培育壮大新兴产业

    第三节    前瞻布局未来产业

    第四节    强化产业发展支撑

  第二章    突出扩能提质，建设现代服务业强市

    第一节    构建现代服务业发展新格局

    第二节    打造现代服务业发展新体系

    第三节    增强现代服务业发展新动能

  第三章    激活科创动能，建设高水平国家创新型城市

    第一节    提升科技创新综合实力

    第二节    深化校城融合发展

    第三节    建设人才集聚高地

    第四节    构建科技创新和产业创新深度融合新体系

  第四章    推进数实融合，加快城市数字化转型发展

    第一节    构建人工智能创新应用体系

    第二节    推动数字经济跃升发展

    第三节    充分释放数据要素价值

    第四节    推动数字赋能城市发展

  第五章    坚持扩大内需，主动服务和融入新发展格局

    第一节    大力提振消费

    第二节    扩大有效投资

    第三节    主动服务和全面融入全国统一大市场

  第六章    深化改革开放，增强高质量发展动力活力

    第一节    推动全面深化改革

    第二节    打造一流营商环境

    第三节    构筑开放型经济新高地

  第七章    强化协同联动，推动城乡融合和区域协调发展

    第一节    推动城市内涵发展

    第二节    打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块

    第三节    促进区域协调发展

  第八章    完善基础设施，增强现代化支撑

    第一节    打造交通强国山东示范区淄博样板

    第二节    建设新型能源体系

    第三节    提升水安全保障能力

  第九章    践行绿色低碳，建设人与自然和谐共生的美丽淄博 

    第一节    构建科学化系统化生态保护格局

    第二节    共建精准化立体化生态防治体系

    第三节    推行绿色化低碳化生产生活方式

  第十章    聚力守正创新，建设历史文化名城

    第一节    加强文化引领塑强齐文化品牌

    第二节    建设崇德向善文明城市

    第三节    建设齐鲁旅游重要节点和特色体验地

  第十一章    增进民生福祉，稳步推进共同富裕

    第一节    促进高质量充分就业

    第二节    办好人民满意的教育

    第三节    健全社会保障体系

    第四节    加强多渠道住房保障

    第五节    建设更高水平健康淄博

    第六节    促进人口高质量发展

  第十二章    统筹发展和安全，建设更高水平的平安淄博

    第一节    加强重点领域安全能力建设

    第二节    建设共建共治共享社会治理新格局

    第三节    营造公平正义民主法治环境

第三篇   实施保障

  第一章    加强党的全面领导

  第二章    完善规划体系与协同机制

  第三章    强化项目支撑和要素保障

  第四章    汇集规划实施合力

淄博市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是未来五年淄博市经济社会发展的行动纲领，是制定和实施区域规划、专项规划和年度计划的基本依据，对于新时代社会主义现代化强市建设具有重要意义。

第一篇    发展方位

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快推进新时代社会主义现代化强市建设、实现“强富美优”城市愿景的关键五年，必须主动融入全国全省发展大局，锚定高质量发展首要任务，统筹推进经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化淄博实践新篇章。

第一章   发展基础

“十四五”时期是淄博发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，纵深推进绿色低碳高质量发展，持续深化“五个淄博”建设，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，新征程上新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。

综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长6.2%，跨过2个千亿元台阶，达到5088.89亿元；人均地区生产总值超过1.5万美元，高于全国、全省。一般公共预算收入达到419.67亿元，年均增长5.47%。固定资产投资年均增长6.9%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，货物贸易进出口总额连续五年保持在千亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右。

高质量发展迈出新步伐。现代化产业体系加快构建，落地开工建市以来一次性单体投资最大的产业项目—齐鲁石化鲁油鲁炼转型升级技术改造项目，“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60.2%，机器人、新能源汽车、氢能及新型储能等产业发展壮大，入选国家中小企业数字化转型试点城市。科技创新能力持续增强，全市研发经费投入占GDP比重达到3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.68%，省级以上创新平台超过570家，万人发明专利拥有量达到33.25件，我市综合科技创新水平指数连续六年保持全省前列，入选国家创新型城市，跻身国家创新指数和创新能力双“五十强”。人才强市建设扎实推进，新增专业技术人才6.12万人、高技能人才5.2万人，新引进高校毕业生22.6万人，国家、省重点人才工程专家达442人，入选全省首批人才集聚节点建设城市、全国青年发展型城市建设试点。创新型企业群体加速扩容，高新技术企业、科技型中小企业分别达到1752家、2560家，国家级“小巨人”和省级专精特新企业分别达到99家、719家，国家级单项冠军企业达到29家，3家企业获评省长质量奖；新增上市公司12家，总量达到38家、股票40支。省“雁阵形”产业集群达到12个，省级以上战略性新兴产业集群达到4个，百亿级产业链达到15条。成功获批淄博（淄川）国家农业科技园区，培育黑牛等国家级优势特色产业集群3个，建成国家农业产业强镇8个。因产业转型升级成效明显，两次获得国务院督查激励。

城市能级实现新提升。现代化交通体系建设扎实推进，济南至高青、沾化至临淄、临淄至临沂、济南至潍坊、高青至商河高速公路建成通车，全市高速公路通车里程较“十三五”实现翻倍增长，达到443.4公里，普通国省道通车里程达到936公里，农村公路通车里程达到1.03万公里。小清河（淄博段）按期复航，高青港区建成运营，城市快速路网串线成环，新增城市道路255公里。城市绿化增量提质，人均公园绿地面积达到19.76平方米，建成区绿化覆盖率达到43.11%。智慧城市建设加速推进，累计建成5G基站11146个，全市行政村5G通达率基本实现全覆盖，成功入选国家“千兆城市”，全域列入省级新型智慧城市试点。实施现代水网建设工程，农村供水规模化率达到96%以上。积极承接“城市出圈”流量效应，打造“淄博文旅”靓丽名片，周村古商城获批国家5A级旅游景区，新增4A级景区7家，我市成为全国消费热点城市。深入推进“五个淄博”建设，“人好物美心齐”的城市品质充分彰显，蝉联全国文明城市“五连冠”。

改革开放实现新突破。迭代实施优化营商环境“一号改革工程”，累计推出979项改革任务，“有解思维”、“无证明城市”建设等一批改革做法被中央和国家部委在全国推广，省对市营商环境考核连年位列全省第一方阵，成功创建全国社会信用体系建设示范区，入围全国工商联营商环境评价“前10地级市”和“前10最佳口碑地级市”。全市新登记各类经营主体39.6万户，市场经营主体总量达到64.4万户。积极融入全国统一大市场建设，建成全省领先的市区一体化公共资源交易平台体系，高标准完成国家公共资源交易服务标准化、招投标领域数字证书跨区域兼容互认试点任务。顺利完成国家城乡融合发展试验区和国家农村改革试验区试点任务，获批全国农村产权流转交易规范化整市试点。持续扩大对外开放，获批设立国家跨境电子商务综合试验区，五年利用外资突破30亿美元，连年入选“中国外贸百强城市”，新增国际友好（合作）城市10个。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，2个区县跻身全国综合实力百强区。

生态环境实现新改善。新型能源体系加快建设，新能源与可再生能源装机容量占全部电力装机容量比重达到52.2%，历史性超过煤电。建成和在建新型储能规模达到110万千瓦，新能源消纳能力显著增强。建成7座加氢站，各类充电基础设施保有量达到4.28万台。节能减排成效突出，单位GDP二氧化碳排放、万元GDP能耗超额完成省定任务。污染防治效果显著，是全省唯一实现综合指数和PM2.5浓度连续6年改善的城市，水环境质量指数跃居全省前列，国控断面好Ⅲ水体比例连续4年保持100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。生态保护持续推进，河湖裸露岸线全面清零，创建国家级、省级幸福河湖38条（个），森林覆盖率达到31.32%，沂源县获评国家级生态文明建设示范区，马踏湖荣获全国首批美丽河湖优秀案例第一名。

民生福祉实现新增进。深入实施高品质民生促进共同富裕行动，民生支出占财政支出比重保持在80%以上。坚持以创业带动就业，累计实现政策性扶持创业9.6万人次，新增城镇就业29.8万人，居民人均可支配收入突破5万元。多层次社会保障体系持续完善，基本养老保险参保率达到96.8%。教育事业健康发展，学前教育省优质园占比提升至82.9%，新改扩建中小学80所，优化整合农村中小学82所，创建全国义务教育优质均衡发展区县5个、学前教育普及普惠区县7个。山东农业工程学院淄博校区建成投用，淄博职业学院升格为全省首家公办本科职业技术大学，淄博师范高等专科学校“升本”完成教育部实地考察论证。医疗卫生服务供给持续优化，市中心医院进入全国综合医院绩效监测A等次，3家妇幼保健院获评A+等次，建成名医专家（团队）工作室、名医基层工作站258家，基层医疗卫生机构全部达到国家基本标准，博山区创建为全国医养结合示范区。公共文体服务供给持续加强，新改建城市书房等新型公共文化空间110处，新增博物馆33家、各类体育场地1.5万处，淄博体育健儿在国际、国内大赛上捷报频传。强化“一老一小”服务设施建设，养老机构、托育机构分别达到187家、264家，养老机构床位达到2.3万张，每千人拥有婴幼儿托位数达到4.79个，我市入选国家儿童友好城市名单。加强住房保障，交付保障性租赁住房2075套、棚户区安置住房5.8万套、筹建人才公寓3.08万套，改造老旧小区17.6万户，“好房子”建设工作走在全国全省前列。扎实开展严打整治、基层治理、安全生产治本攻坚等专项行动，获评全国市域社会治理现代化试点合格市，人民群众安全感持续增强。

第二章   发展环境

“十五五”时期，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，全球化与大国博弈相互交织，世界进入新的动荡变革期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮全球科技革命和产业革命加速突破，人工智能、量子信息、生物科技等加速迭代、融合应用，围绕科技制高点和规则主导权的争夺空前激烈，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国家大力推动新质生产力发展壮大，国家综合科学中心、高能级实验室体系、大科学装置群等战略科技力量加速布局，实体经济、数字经济、服务经济深度融合的现代化产业体系加快构建，将催生更多新场景、新模式、新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略红利持续释放，中心城市、都市圈、城市群成为承载发展要素的重要空间形式。持续深化供给侧结构性改革，国内经济大循环内生动力和可持续性稳步提升，内需主导的新发展格局加速构建。

从市域看，我市进入了增长动能加速转换、竞争优势加快重塑的关键阶段。经济社会发展呈现诸多新趋势新特征：一是经济增长进入产业体系重塑升级、增长动能加速转换的关键阶段。随着部分行业产能阶段性过剩，要素投入回报持续下降，我市经济增长中枢已由中高速转为中速增长，同时，房地产发展模式深度调整，建材、石化等传统行业产能陆续达峰并进入平台期，传统动能对经济增长的支撑拉动作用减弱。我市战略性新兴产业规模偏小，数字经济核心产业增加值占比低于全国、全省，新动能还不足以挑大梁。“十五五”时期，壮大发展新动能、重塑竞争新优势的要求更加紧迫，必须推动生产要素创新性配置和产业深度转型升级，加速构建以新质生产力为主导，以实体经济为骨干的现代化产业体系。二是城镇化进程进入存量提质增效、城乡加快融合发展的关键阶段。同全国一样，我市城镇化从快速增长期转向稳定发展期，从增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。同时，中心城区动力源作用发挥不够，区县域之间发展不平衡，人口向中心城区集聚，农村和部分小城镇人口加速流失，城乡要素平等交换和双向流动仍面临不少制约，以人为核心的新型城镇化发展质量还不高。“十五五”时期，必须持续深入实施新型城镇化战略和乡村全面振兴战略，促进区县域协同发展和城乡共同繁荣发展。三是生态建设进入全面绿色转型、碳达峰攻坚突破的关键阶段。“十五五”时期是完成碳达峰目标的决胜期，也是我市推动绿色低碳高质量发展积厚成势的重要时期。目前我市产业结构偏重、资源利用效率不高等特征仍然突出，资源能源消耗、污染物排放总量和单位面积排放强度仍处于高位，非化石能源消费占比低于全国、全省平均水平，碳达峰背景下部分产业面临挑战，统筹“双碳”目标和经济增长任务艰巨。“十五五”时期，必须坚定不移以碳达峰引领经济社会全面绿色转型，持续改善生态环境质量，实现高质量发展和高水平保护的有机统一。四是人口发展进入少子化与减量化交汇、长寿化与老龄社会交叠的关键阶段。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我市人口发展呈现出明显的少子化、老龄化特征，人口老龄化程度继续加深，人均预期寿命不断延长，将对教育、医疗、养老等构成长期性冲击和连锁反应，对优化公共资源配置提出更高要求。目前我市基层医疗、优质教育、“一老一小”等公共服务供给仍有不少短板。“十五五”时期，必须加强多层次社会保障体系建设，积极提振生育率和应对人口老龄化，多措并举提高人口综合素质，推进人口高质量发展。五是社会治理进入风险防控能力统筹巩固、治理能力全面提升的关键阶段。随着经济下行压力加大，我市长期发展中积累的深层次矛盾开始凸显，统筹发展和安全面临更大压力。房地产、地方债务、中小金融机构风险尚未出清，部分区县运转尤其是基层“三保”压力加大。利益诉求更加多元，极端天气、洪涝灾害等气候事件呈现增加趋势，影响社会稳定的风险源增多、燃点降低。“十五五”时期，必须更好统筹稳增长与防风险，加快提升重点领域安全保障能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

综合判断，“十五五”时期，我市将进入更具挑战的战略机遇期。全市上下必须强化机遇意识和忧患意识，克难关、战风险、迎挑战，坚定不移推动高质量发展，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

第三章   指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，更好融入“两圈联动”格局和山东半岛城市群济青发展轴带，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，聚焦“强富美优”城市愿景，建设现代化人民城市，扎实推进老工业城市转型升级，城乡融合发展，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构筑先进制造业、现代服务业、科技创新、数字化转型、投资消费、改革赋能经济发展、开放型经济、城乡区域协调发展、绿色发展、文化建设、品质民生建设“新高地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推进城市文明显著提升，进一步彰显“人好物美心齐”的城市品质，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

第四章   基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动党中央决策部署落实落地，为经济社会高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。坚持以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革。强化有解思维，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚定不移推进全面深化改革，激发经济社会发展动能活力；持续扩大高水平开放，打造高能级开放平台，积极融入和纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展等区域重大战略，为现代化强市建设拓展新空间、增添新动能。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步解放和发展社会生产力，激发全社会内生动力和创新活力。

——坚持统筹发展和安全。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，推进安全体系和能力现代化，有效防范化解各类风险，实现高水平安全与高质量发展良性互动，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五章   主要目标

锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化强市远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，经过五年不懈奋斗，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强市建设水平全面提升，“新高地”建设迈出坚实步伐、取得标志性成果，新时代社会主义现代化强市建设取得显著成效。

——高质量发展有更好更实进展。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，数字经济和实体经济深度融合，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。到2030年，全市地区生产总值达到6500亿元左右，全员劳动生产率年均增长高于GDP增长，全国老工业城市产业转型升级示范区建设取得显著成效，成为北方先进制造业高地和全省新质生产力发展重要阵地。

——科技创新有更好更实成果。支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，校城深度融合发展，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术加快突破，各类创新资源要素加速积聚，科技创新和产业创新深度融合，创新型城市建设深入推进。到2030年，全社会研发经费投入年均增长7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到57%，成为全省重要的区域创新高地、科技创新策源地和人才集聚区。

——改革开放有更好更实突破。重点领域和关键环节改革序时推进、落地见效，进一步全面深化改革继续走在全省前列，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。制度型开放取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提高，生产服务型国家物流枢纽城市建设深入推进，成为畅通国内国际双循环的重要节点。到2030年，营商环境继续走在全国同类城市前列，高水平开放型城市建设迈出坚实步伐。

——城乡区域协调发展有更好更实推进。与国家区域重大战略城市对接合作更加紧密，与沿黄城市、济南都市圈城市合作协同进一步加强，中心城区辐射引领力持续提升，城乡融合发展格局不断优化，乡村全面振兴深入推进，区域城乡差距持续缩小。到2030年，中心城区强核提能取得重要进展，济南、青岛都市圈联动发展重要节点城市地位更加突出、作用更加充分，乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块成效更优、成色更足。

——美丽淄博建设有更好更实成效。经济社会全面绿色转型取得决定性成效，一批重大新能源项目建成达效，能源结构持续优化，重点行业和企业能效水平持续提升，非化石能源消费占比大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气环境质量进一步改善，城乡环境更加宜居，生态系统多样性稳定性持续性不断增强。到2030年，碳达峰目标如期实现，在产业和能源绿色低碳转型、循环经济发展方面走在前列。

——社会文明程度有更好更实提高。社会主义核心价值观广泛践行，全民文化创新活力充分涌流，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，齐文化研究阐释和传承创新发展取得积极进展，人民满意的“服务之城”、重信践诺的“诚信之城”、互助互爱的“志愿之城”、干劲充盈的“劳动之城”、和谐美好的“文化之城”加快塑成。到2030年，“人好物美心齐”的城市品质更加彰显，成为中华优秀传统文化“两创”新标杆和国内著名文化旅游目的地。

——人民生活品质有更好更实改善。促进高质量充分就业取得积极成效，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡居民收入差距持续缩小，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感持续增强。到2030年，共同富裕城市建设取得明显成效，基本公共服务均等化水平走在全省前列。

——安全发展有更好更实作为。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高。到2030年，建成更高水平平安淄博、法治淄博。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第二篇    重点任务

第一章    聚焦实体经济，建设先进制造业高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把握智能化、绿色化、融合化方向，以工业经济“头号工程”为引领，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代产业体系，构筑北方地区重要的先进制造业新高地，到2030年，全市制造业增加值占GDP比重保持在35%左右，全国老工业城市产业转型升级示范区建设持续走在前列。

第一节   优化提升传统产业

坚持高端提质、数智赋能、绿色转型，实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，积极运用新技术新模式优化提升传统产业，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，场景化推进重点行业技术、装备、工艺、产品全面焕新，到2030年，工业领域达到能效标杆水平的产能占比提升至40%左右。

推动石油化工产业转型升级。聚焦“减油、增化、提质”，实施石化产业优化提升工程，着力构建集约高效、链条完备、绿色智慧的现代化石化产业体系，打造高端化工基地。推动产业集约集聚发展。以结构调整为主线，深入推进炼化产能整合与减量置换，引导企业稳步降低成品油占比，有序开展轻质原料精细化延伸，稳步推进烯烃原料多元化发展，提高芳烃产业技术水平。以齐鲁石化鲁油鲁炼转型升级技术改造项目为牵引，加强碳四、碳五、碳九等下游产业链项目建设，推动炼化一体化发展，到2030年，炼化一体化产能占比达到60%以上。优化化工园区布局，有序推进化工园区和重点监控点扩区并园，构建“一园多区”发展模式，落实“飞地经济”政策，打造高水平化工产业发展平台。推动产业延链强链。实施石化产业链延伸工程，支持企业向下游延伸、跨界耦合发展，大力发展下游有机原料、特种及专用化学品、化工新材料等，培育壮大碳三碳四产业链、尼龙新材料产业链等重点产业链，鼓励企业开展石化领域关键技术攻关，建设产业链协同创新平台，提升产业链韧性和竞争力，推动传统化工向化工新材料、精细化工深度转型。推动产业数智化绿色化转型。全面推进石化产业“智改数转网联”，建设智能工厂和数字化车间，推动产业链上下游数据互通和业务协同，提升本质安全与运营效率。实施石化产业全流程节能降碳改造，支持企业加大绿电绿氢应用力度，推动碳捕获与封存（CCUS）等低碳技术应用，打造低碳循环石化生产体系。

推动陶瓷琉璃产业创新发展。坚持“以文兴业、跨界融合”，推动传统工艺与现代社会深度融合，打造文化引领、特色鲜明的历史经典产业，建设全省精品陶琉产业集聚区。做强高端陶瓷产业。聚焦日用陶瓷、艺术陶瓷、功能陶瓷协同发展，加强釉色、雕刻、造型等核心技艺保护传承与创新应用，重点发展高端日用瓷、定制化艺术陈设瓷、绿色建筑卫生陶瓷等产品，推动陶瓷与现代家居、文创礼品、健康生活、建筑装饰等领域跨界融合，持续提升“淄博陶瓷”品牌影响力。打造特色琉璃产业。强化吹制、雕刻、热熔等非遗技艺系统保护与活态传承，推动材料配方、成型工艺与表现形式创新突破，大力发展艺术琉璃收藏品、工程琉璃建筑构件、灯光装置与时尚配饰等高附加值产品，深化琉璃与城市景观、室内设计、文旅体验等多领域融合，拓展产业新业态与应用新场景。

推动纺织丝绸产业优化升级。聚焦满足个性化、多样化市场需求，推动纺织服装、品牌丝绸产业提升品牌，培育更具吸引力和市场竞争力的纺织丝绸产品，建设具有影响力纺织丝绸产业发展高地。提升纺织服装产业。聚焦“科技、时尚、绿色”，加大绿色印染、智能纺织、数字织布等新技术、新工艺创新应用力度，发展新型纺织、品牌服装、特色家纺等产品，强化产业设计、生产、营销一体化发展，培育高端特色消费名品，提升产品影响力和知名度，打造纺织服装产业基地。培育品牌丝绸产业。传承创新丝绸织造技艺，融合齐文化元素与现代美学理念，开发高端丝绸服饰、绿色家纺、国风文创等系列产品，创新发展丝绸体验、丝绸创新等新业态，强化品牌叙事与数字营销，培育具有东方韵味与国际辨识度的丝绸品牌，推动“传统织造”向“品牌文创”转型升级。

推动机械制造产业智能升级。紧扣“智能化、轻量化、服务化”发展趋势，集成融合先进制造技术，加快数字化、智能化升级，重点提升基础零部件和铸造、智能装备发展水平。支持企业加速核心零部件技术攻关，带动制造业装备水平全面提升。支持骨干企业发展成套装备，带动提升产业链协作和配套水平，向整机、成套装备和智能系统方向升级。大力发展绿色铸造，加快节能技术、工艺、装备应用。

推动现代轻工产业迭代焕新。坚持“增品种、提品质、创品牌”导向，紧密对接消费升级与市场需求，围绕造纸、食品、家居等重点领域，支持企业加快技术工艺优化、产品迭代升级与商业模式创新，构建现代轻工产业体系。推动产品创新与品质升级，加快新材料、新工艺、新设计研发应用，大力发展健康食品、智能家居等高附加值产品，推动产品绿色化、功能化、个性化升级。大力发展高端纸品，打造全省先进浆纸及纸制品基地。推动生产流程智能绿色转型，深化数字技术、低碳技术赋能生产全流程改造，重点推进节能工艺、环保装备等推广应用，构建高效低碳生产体系。积极培育特色轻工名品，强化市场需求牵引，鼓励企业深耕品牌建设，培育一批市场认可度高的消费名品，打造具有地域影响力的时尚品牌。

推动建筑建材产业提质增效。以国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设为引领，加快建筑建材业绿色化数字化转型。推动建材业高端化发展，重点发展建筑陶瓷、特种水泥、高档耐火材料、气凝胶低温材料等新型建材，构建以绿色产品为导向的现代建材体系。推动建陶产业转型升级，发展高端、节能、绿色陶瓷复合板、集成墙板等集成产品，研发耐磨、防滑、降醛、抗菌等功能性陶瓷砖及陶瓷大板、岩板等新产品，支持建陶产业园区集聚发展。优化提升水泥产业结构，重点发展硫铝酸盐水泥、海工水泥、高标号水泥等特种水泥产品，推进水泥企业超低排放改造，拓展“水泥+”业务。稳妥有序发展装配式建筑。优化建筑业结构，增补机电安装、环保工程、水利水电、新能源、电子与智能化等专业施工能力，提升高端市场竞争力。深化省级智能建造试点城市建设，积极发展智能建造，加强智能装备辅助施工、建筑信息模型等技术应用。实施绿色建筑创建行动，推广执行绿色建筑标准，引导发展高星级绿色建筑。聚焦房地产开发、可再生能源发电等建筑业优势领域，支持重点企业“走出去”，打响“建筑之乡”品牌。

第二节    培育壮大新兴产业

坚持“发挥优势、重点突破、打牢支点”，实施战略性新兴产业融合发展工程，推动基础产品迈向高端化，终端产品迈向场景化、高价值化，推动新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业集群化发展，培育壮大新能源制造业、空天经济、绿色环保等新兴潜力产业。到2030年，战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到26%。

新材料产业。以满足新兴产业、未来产业发展需要和实现关键材料国产化为导向，实施新材料“一号产业”培育行动，打造国内一流的高端产业集群，到2030年，新材料产业规模达到3800亿元。新型功能材料。围绕国家战略需求和产业升级需要，以高性能、多功能为导向，重点突破稀土（永）磁性材料、稀土催化材料、稀土光功能材料、稀土抛光材料等稀土功能材料，打造全省稀土功能材料产业基地；大力发展热电陶瓷、压电陶瓷、介电陶瓷、高导热陶瓷等新型功能陶瓷材料，铝合金压铸、泡沫铝、金属储氢、钛及钛合金粉体等新型金属功能材料，光功能玻璃及玻纤、电磁功能玻璃、机械性功能玻璃等功能玻璃和新型光学材料，燃料电池质子交换膜、氯碱离子膜等新型膜材料，高纯氧化铝、高纯氮化铝等高纯元素及化合物，氟橡胶、硅橡胶等高品质合成橡胶，新型石油化工催化剂、化工及医药用催化剂、新型化工助剂等新型催化及助剂，打造国内一流的新型功能材料战略性新兴产业集群。先进结构材料。以高端装备制造和重大工程建设需求为牵引，以高强度、轻量化为导向，重点发展高性能铝合金及铝合金制品、高强度铝合金锻件、高性能镁合金及变形镁合金等高性能有色金属及合金材料，新型聚氨酯、新型氟塑料、ABS及改性制品、高性能环氧树脂等工程塑料及合成树脂，透明氧化铝、新型超硬材料、陶瓷纤维材料等新型结构陶瓷材料，高端不锈钢等高品质特种钢铁材料。高性能复合材料。坚持面向航空航天、汽车制造、电子电力等领域，重点发展超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料、聚四氟乙烯纤维、陶瓷纤维、阻燃功能复合材料等高性能纤维及复合材料，铝基复合材料、钛基复合材料、镁基复合材料、高温结构陶瓷基复合材料等金属基复合材料和陶瓷基复合材料，推动高性能复合材料产业做大做强。

智能装备产业。聚焦自动化、智能化，以人工智能技术赋能装备产业提能升级，推动传统机械装备制造向高端智能集成装备发展，到2030年，智能装备产业规模达到1000亿元。机器人。聚焦协作机器人、机器人关节模组两大优势领域，丰富人形机器人、工业机器人、服务机器人、特种机器人产品体系，提升高精密减速机、高端伺服电机、高性能控制器、传感器等关键核心零部件产业，高水平打造全省机器人产业发展高地。到2030年，全市协作机器人产能达到20万套、精密行星减速机产能达到210万台，机器人产业规模达到200亿元以上。高效传动设备。依托电机、减速机、泵业等方面基础优势，瞄准集成化、高速化、高压化方向，重点发展伺服电机、精密减速机、高端专用泵等，突破关键零部件设计、智能管理控制等关键技术，推动产业从单一部件制造向多部件集成开发、成套装备转变。高档数控机床。以服务国家工业母机战略需求为导向，重点发展精密数控机床、锻压机床、激光设备、精密机床部件等产品，积极探索智能机床服务模式，攻关复合加工数控技术、伺服直驱技术、高端激光加工技术等，推动数控机床高精度高智能化发展。智能专用装备。聚焦满足化工、农业、能源、建材等多领域装备需求，重点发展节能环保及复杂高效型化工专用装备、低零碳发动机及生物质等节能发电装备、农作物收获及农业智能检测管理等智能农机装备、制砖机及石膏板等建材装备、矿山装备、造纸装备，拓展电子电力等新兴领域装备制造，推动智能专用装备产业宽领域多方位发展。

新医药产业。坚持“创新驱动、前沿引领、药械齐兴”，推动传统医药产品向高临床价值产品深度转型，打造医药制造及出口高地，到2030年，新医药产业规模突破660亿元。特色化学制药。以高附加值、临床急需为导向，重点发展高附加值原料药、临床急需高端仿制药等，突破新复方新剂型化学药、国外原研首仿药及创新药等药品，推动化学药产业创新化高端化升级。支持企业提升创新研发和产业化水平，打造特色化学药先进制造高地。高端医疗装备和器械。围绕医学影像设备、先进治疗设备、医用检查检验仪器、植入生物医用材料等领域，重点发展大孔径螺旋CT、高能医用电子直线加速器、高端医疗消毒器械、手术辅助机器人、数字化一体化诊疗平台、血管介入类及体外循环辅助医学设备、骨科植入类材料、血管支架、牙科耗材等产品，推动医疗装备和器械产业数字化高价值化发展，打造高端医疗装备和器械研发策源高地。生物制药。抢抓生物医药产业发展机遇，重点发展治疗性抗体药物、多肽类药物、生物诊断试剂等，加快开发新型抗体药物、蛋白药物，聚力突破生物制药关键核心技术，提升生物药研发与产业化能力。高值药用包材及辅料。以服务医药产业高质量发展为导向，加大高端药用包装材料及药用辅料研发力度，加快构建从基础材料制造到成品包装完整产业链条。特色中药。加强对国医大师、名老中医经验方、中医医疗机构制剂开发，重点培育疗效确切、作用机理明确、安全性高、质量稳定可控的现代中药，发展高附加值中医配方颗粒，培育发展中药和保健品产业。

电子信息产业。坚持“融合、智能、绿色、泛在”，推动集成电路与元器件、智能终端、电子材料等产业锻长培优、扩量提质。集成电路及元器件。围绕封测和配套材料等领域，以“产能提升、领域拓展、延链引进”为导向，提升IC卡封测技术和规模化生产能力，提升产品国际市场占有率。围绕光电器件及功率器件等领域，重点发展激光器、放大器、IGBT及模块、功率二极管等产品。鼓励企业聚焦国家重大工程实施，加大新技术研发力度，融入国内龙头企业供应链体系，扩大企业优质产品产能，推动产业做大做强。智能终端。面向工业、电力、水利、轨道交通等场景智能化需求，围绕“终端+应用”，深化机器视觉、专家系统、自动规划、智能控制、语言与图像理解等技术应用，提升摄像头、无人机等智能终端感知、分析、决策能力和水平，打造高度智能化整体解决方案。聚焦重点产业技术测量与检验检测需要，大力发展电子测量仪器、智能传感仪器等电子仪器设备，支持企业开发具有自主知识产权的高端测试设备，推动产业规模化发展。电子材料。以满足电子信息产业关键材料需求为导向，依托化工、新材料等产业基础，加大新型显示材料、靶材、光刻胶、电子特气、封装基板与引线框架等关键电子材料研发力度，打造面向全国的区域性电子材料研发制造基地。

新能源制造业。抢抓能源转型机遇，以“技术突破、全链协同、清洁低碳”为导向，推动新能源制造业做大做强，打造新能源制造业高地。新能源汽车。聚焦整车引领、乘商并举、链群协同，重点发展新能源SUV、新能源皮卡、轻型载货汽车、专用车等新能源整车制造，加大智能网联汽车、低速无人驾驶等研发创新，做强板簧、电池材料、电机、电控、齿轮等新能源汽车零部件制造，突破高压电控系统、高效电驱动系统、轻量化复合材料等关键技术，推动汽车产业电动化、智能化、轻量化升级。先进储能。依托高新区齐鲁储能谷，重点发展微控制器（MCU）、电源处理模块、电压传感器等储能器件，锂离子电池、超级电容、新体系动力电池、混合储能电源等单体、模块及系统，加快推进固态锂电池、钠离子电池、氟化碳电池、蓄热（冷）储能等技术研发和储能设施建设，突破储能系统解决方案，构建覆盖研发、制造、应用的储能产业体系。新能源材料。以增强新能源产业材料支撑能力为导向，重点发展高压电机云母绝缘材料、高性能石墨材料、电池负极材料、电池添加剂、高导热高稳定碳基材料、电解质材料、隔膜材料等，打造特色新能源材料产业链条。智能电网。聚焦满足构建新型电力系统需要，重点发展智能变压器、先进电子电力装置、智能输配电及控制设备，积极攻关可再生能源规模化接入及消纳、分布式电源并网及控制系统、智能配电用电技术，推动电力系统智能化、网络化发展。

空天经济产业。抓住低空经济、航空航天等产业发展机遇期，加快发展空天材料、空天装备等产业，积极融入国家和省空天经济产业链条，培育百亿级空天经济产业集群。低空经济。加快发展高性能纤维、轻质金属、电磁屏蔽等先进低空材料，积极布局工业级无人机、电动垂直起降飞行器、物流专用无人机等整机制造，加快发展高性能发动机、高效电机、智能控制器等关键零部件，发展智能化起降平台、低空装备试验平台等基础设施制造，加快开发智能控制算法、高效数据处理与融合系统、无人机反制系统、低空安全检验检测等软件与技术，布局发展低空装备维修、低空运营等产业，丰富拓展物流、农业、巡检、文旅等应用场景。航空航天。对接融入国家、省航空航天战略布局，重点发展高温合金、高效隔热陶瓷、特种氟硅橡胶等航空航天新材料，航空轴承、螺旋桨、火箭结构件、模拟试验真空系统等航空航天装备及零部件，光子集成芯片、高性能光电子器件等航天光电器件，积极发展北斗产业，布局发展卫星通信终端设备制造、卫星通信系统研发、卫星互联网服务等卫星通信产业，推广卫星创新应用场景，打造航空航天产业配套园区。

绿色环保产业。聚焦服务生态保护和绿色发展大局，做大做强环保制造、资源综合利用等重点产业链，打造全省重要的生态环保产业集群。环保装备制造。以推动实现环保装备成套化与核心零部件国产化为方向，重点发展挥发性有机废气治理、烟气脱硫脱硝、移动源尾气治理等大气治理装备，工业废水、难降解废水、高盐废水、农村污水处理等污水处理装备，工业废渣资源化利用、生活垃圾及建筑垃圾处理处置、废旧物资资源化利用及无害化处理等固废处置装备，建设生态环保装备生产基地。生态环保材料。发挥材料领域研发与制造优势，重点发展生物滤料及填料、二氧化碳基材料、环境修复材料、噪声污染控制材料等环境工程材料，低VOCs含量原材料、高性能净化材料、生物可降解材料等环保材料，推进二氧化碳基、无毒高效脱硝催化剂、高端环保复合过滤材料等产业化，做强大气污染治理可降解药剂、水处理化学药剂、固废处理处置药剂等环保药剂，推动生态环保材料产业规模化发展。资源综合利用。聚焦实施大宗固废资源化，鼓励支持企业加强资源回收利用，提升赤泥、粉煤灰、工业副产石膏、危险废物、建筑垃圾、废旧物资等综合利用水平，积极开发新材料、新产品，延伸拓展资源综合利用产业链条。

第三节   前瞻布局未来产业

抢抓人工智能、合成生物等发展机遇，实施未来产业培育工程，加快培育未来产业新赛道，打造“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业生态，形成更多新的经济增长点。

壮大潜力型未来产业。立足优势潜力领域，加快重点未来产业培育，推动未来产业从单点布局向生态发展演进。具身智能。充分发挥协作机器人、关节模组等基础优势，积极发展智能人形机器人产品，支持企业联合高校院所攻关感知决策、运动控制、具身语料、操作系统等关键核心技术，鼓励企业开发操作型、智慧型具身智能终端产品，争创国家级高水平人形机器人产业集聚区。氢能。围绕制、储、运、加、用等关键环节，重点发展质子交换膜、制储运加氢装备等，突破质子交换膜和气体扩散层制备、高效低成本制氢、固态储氢、安全运氢等技术，推动氢能产业从技术研发向商业化、规模化发展，打造氢能“研发—制造—应用”一体化产业基地。生物制造。抢抓生物经济发展机遇，围绕合成生物、基因技术、蛋白质解析、细胞工程等关键领域，支持有条件企业联合高校院所，加大基础研究和关键核心技术攻关力度，培育发展生物基材料、生物化工制品、特色发酵产品、生物育种、生物农药、生物质燃料制造等重点产业，推动生物制造产业加快起势。钙钛矿太阳能电池。按照“分步实施、稳步推进”思路，把握太阳能电池产业发展趋势，优先发展上游原材料及装备制造产业，重点布局TCO、POE胶膜、丁基胶等产业，着力突破钙钛矿激光装备制造，结合市场变化稳步推进产业分阶段培育。

布局前沿型未来产业。坚持“面向前沿、创新引领、超前布局”，加强石墨烯、碳纳米管、量子点材料等未来材料研发，前瞻第六代移动通信、脑机接口、可见光通信、光计算、太赫兹等前沿技术领域，加快布局元宇宙、生命科学、未来网络、空天信息、量子科技、深海深地深空等未来产业。强化与高校、科研院所技术合作，加强基础研究和应用研究，多方向、多路径开展不确定性未来技术跟踪预研，积极布局前沿赛道。

构建未来产业孵化体系。以“前沿布局、生态培育、场景驱动”为方向，构建全链条未来产业孵化体系。推进未来产业孵化平台建设，围绕具身智能、氢能等领域，建设一批未来产业技术研究院、概念验证中心和中试基地。加强市级统筹，布局建设未来产业先导区，引进培育具有前沿核心技术的未来产业企业，打造“核心承载+功能互补”未来产业特色园区。建立未来产业投入增长机制，开发专项金融产品，完善产业发展风险分担机制，打造未来产业发展生态。

第四节   强化产业发展支撑

聚焦提升产业链供应链韧性和安全水平，深入实施产业能级跃升工程，统筹推进产业发展载体建设，增强关键环节和重点领域自主可控能力，打造协同高效、集约集聚的产业发展生态体系。

以场景创新驱动产业创新。坚持以场景创新为牵引，加快新业态培育和新模式创造，构建多元共生的产业发展新生态。开展新技术新产品新场景大规模应用，围绕新材料、智能装备、具身智能、氢能等新兴产业和未来产业，建设概念场景和测试试用环境，培育多元化场景载体，培育打造一批综合性重大应用场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。依托产业园区、创新基地等空间载体，支持龙头企业开放创新资源，为中小企业提供场景验证平台。推进场景创新体系建设，建立“政府引导+企业主导+市场运作”的场景创新机制，围绕产业转型升级需求，支持企业开展场景创意设计和解决方案研发，到2030年，发布场景清单、机会清单、能力清单“三张清单”800个以上。

以优质企业支撑产业发展。聚焦“育企强链、梯队协同”，实施企业梯次培育行动，构建以链主企业为引领、龙头骨干企业为中坚、优质中小企业为支撑的现代企业梯队。实施骨干企业培优工程，建立重点企业培育库，加强骨干企业精准培育，到2030年，营业收入过百亿元工业企业达到18家。健全中小企业分层培育机制，推动中小企业专业化、精细化、特色化、差异化发展，打造一批单项冠军、专精特新企业，到2030年，国家级专精特新“小巨人”达到120家。支持链主企业牵头组建创新联合体、产业联盟，引导大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套。持续开展“企业家看企业”等管理对标专项活动，提升企业现代化管理水平。

以链群协同提升产业竞争力。以产业基础高级化和产业链现代化为导向，培育壮大优势产业和潜力产业，推动产业规模化集群化发展。实施重点产业链高质量发展行动，深化产业链“链长制”，精准绘制产业链图谱，做大做强聚烯烃、聚氨酯、氟硅材料、工程塑料等优势产业链，重点突破稀土功能材料、智能机器人、低空经济、氢能、航空航天等潜力产业链，做精做优陶瓷琉璃、纺织服装、精细化工、家居等特色产业链，加快创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，体系化推动产业延链强链、扩能提质，到2030年，打造2条千亿级、16条百亿级产业链。坚持“串珠成链、聚链成群、集群成势”，加快培育一批战略性新兴产业集群、雁阵形产业集群、特色产业集群。

以产业平台打牢发展支点。强化高新区创新引领功能，构建产业创新核心区，建设高水平研发平台和科技成果转化基地，打造产业技术创新策源地。优化各区县开发区产业定位，引导各区县开发区立足资源禀赋和产业基础，明确2~3个主导产业方向，打造各具特色的产业集群。加快“区中园”“园中园”建设。聚焦新兴产业和未来产业发展，依托开发区规划建设机器人、氢能等重点产业园区。支持区县合作共建产业园区，发展“飞地经济”模式，有序推动区域产业协作和产业转移，促进产业梯度发展和资源优化配置。深化“亩产论英雄”改革，健全入驻项目投资强度、亩均产值、实际贡献等综合评估机制，释放“标准地”改革效能，提升园区集约集聚发展水平。推动闲置存量资产盘活，重点推进闲置厂房、老旧厂区、闲置设备等开发利用，提升资源利用效率。完善园区基础设施配套，重点提升供热、排污等设施服务能力。推进智慧园区管理平台建设，全面提升园区智慧化、绿色化、安全化水平。深化“放管服”改革，推进政务服务进园区，为企业提供一站式便捷服务。

以深化与央企省企合作推动融合发展。聚焦产业协同、项目共建、技术共享，建立与央企省企常态化沟通对接机制，探索制定央企省企合作重点领域目录，围绕新材料、智能装备等重点产业，策划一批产业链协同、科技创新、绿色转型重点项目。推动央企省企与本地企业开展产业链上下游协作，支持央企省企在淄博设立区域总部、研发中心、生产基地，鼓励本地企业融入央企省企供应链体系，形成“央企省企带动、本地企业配套”的协同发展模式。深化产学研合作，共建联合实验室、中试基地等创新平台，促进央企省企先进技术成果在淄博转化应用，实现互利共赢、协同发展。

以质量品牌引领制造升级。加快建设质量强市，深化质量强链行动，推动先进质量理念和质量管理模式向产业链两端延伸，到2030年，争创中国质量奖、省长质量奖1个。加强质量基础设施建设，聚焦重点产业补链需求，培育高质量标准化技术服务机构，建设一批检验检测、标准研制等公共服务平台。大力实施品牌战略，增加高品质、多元化产品供给，通过展会、媒体等多渠道展示淄博品牌实力，支持企业和产品争创“好品山东”品牌。强化标准引领作用，到2030年，制修订国际标准、国家标准等400项以上。

第二章   突出扩能提质，建设现代服务业强市

坚持把现代服务业作为落实扩大内需战略、赋能先进制造业和现代农业高质量发展的重要支撑，把握融合化、数智化、协同化发展趋势，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多元化、便利化发展，加快培育新兴服务业，建设现代服务业强市。

第一节    构建现代服务业发展新格局

坚持立足鲁中、辐射全省，加强资源整合、功能集成，构建功能清晰、特色鲜明、辐射力强的“一核一轴两带多极”现代服务业发展新格局。

“一核”，即依托张店区、高新区、淄博经济开发区、淄博新区基础优势，打造全市金融、商务、商贸、文旅、科技与信息服务等高端服务业核心区，提升中心城区服务能级与外向度。张店区，重点发展现代金融、商务服务、总部经济、数字经济等现代服务业，提升商贸、文旅等服务功能，打造全市现代服务业先导区。高新区，重点发展科技服务、工业设计、数字经济等高端生产性服务业，打造全市工业转型升级核心赋能区。淄博经济开发区，重点发展现代物流、绿色服务、数字经济等业态，打造全市新兴服务业集聚区和物流门户。淄博新区，重点发展创意设计、高端住宅等新业态，打造全市现代服务业活力区。

“一轴”，即依托南山北水特色风貌，统筹文化保护和旅游开发，加强齐文化、陶琉文化、聊斋文化、鲁商文化、黄河文化与特色多样的山水资源有机联动，打造文化彰显、业态多元、体验丰富的特色文旅融合发展轴。

“两带”，即济淄青现代服务业联动发展带和孝妇河高品质服务业发展带。济淄青现代服务业联动发展带，持续加强与济南都市圈、青岛都市圈深度协作，主动融入济青发展轴带，建设“异地大脑”等反向飞地，加强协同创新，重点发展科技服务、绿色服务、现代物流等现代服务业，打造制造服务业联动发展带。孝妇河高品质服务业发展带，坚持“生态赋能、产城融合”，发挥孝妇河生态优势，集聚发展现代康养、高端住宅、创意设计、会展经济等业态，着力打造集生态景观、创新活力、人文休闲于一体的城市活力带。

“多极”，即区县现代服务业特色发展极。坚持差异化、特色化发展，注重区域间功能协作配套和产业梯度对接，培育主导产业明确、辐射带动有力的区县现代服务业特色发展极。淄川区发挥建材、服装、生活性物资等传统产业集聚优势，推动商贸物流、电子商务、专业市场转型升级，打造生产性服务业区域中心和大宗生活性物资供应基地。博山区聚焦陶琉文化、机械装备、耐火材料产业底蕴，发展特色文旅、健康养老，构建“文化+康养+产业”融合发展的特色服务业集聚区。周村区立足古商城文化品牌和商贸基础优势，发展商贸文旅、电子商务等特色服务业，打造文化产业园区和区域商贸中心。临淄区推动期货贸易、检验检测等业态与制造业深度融合，打造大宗化工商品集散和产业配套服务高地；深挖历史资源，打造齐文化旅游核心区。桓台县立足高端石化、氟硅新材料等先进制造业基础，做优化工物流、高端商务、研发设计等业态，建设与工业强县相匹配的生产性服务业支撑极。高青县依托黄河生态资源和区位优势，着力发展生态旅游、多式联运和现代农业服务，打造黄河下游重要的生态人文休闲目的地和绿色服务经济区。沂源县突出“山水林果”生态基础和红色文化资源，重点培育户外休闲、红色教育、康养度假等业态，打造鲁中生态康养目的地和绿色农产品服务枢纽。文昌湖省级旅游度假区大力发展水上运动、滨湖度假等业态，加快建设文昌湖环湖活力带。

第二节   打造现代服务业发展新体系

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以壮大产业规模、优化供给结构、提升产业竞争力为核心，立足发展实际和发展需求，加快构建优质高效的“543”现代服务业发展新体系。到2030年，全市服务业高质量发展取得阶段性成效，占地区生产总值比重达到50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，培育10家左右省级生产性服务业领军企业。

实施生产性服务业扩容强基行动，发展壮大五大生产性服务业。现代物流。以建设生产服务型国家物流枢纽城市为抓手，完善“通道+枢纽+网络”运行体系，打造服务鲁中、承接京沪、联通欧亚的区域物流枢纽城市。建设中欧班列淄博省内支点，支持特色铁路班列、国际公路运输发展，拓宽国际物流大通道。实施物流降本工程，发展“公、铁、水、空”多式联运，推进物流标准化信息化建设。推动物流与产业深度融合，做强干支衔接、仓配一体、物流金融等功能，发展分装加工等业态，促进“制造—物流—消费”供应链一体化发展。加快物流绿色智慧转型，推广“物流+新能源”“物流+AI”等模式，加快无人车、无人机、智慧调度等新技术新装备应用，建设绿色智慧物流园区。到2030年，基本建成“123物流圈”（省内1天通达、国内2天通达、国际主要城市3天通达），A级物流企业总数达到60家。现代金融。以服务实体经济为导向，深化“好品金融”品牌培育，加强金融产品和服务创新，发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业。做优做强地方金融企业，支持地方金融机构健康发展，增强资本实力和服务能力。深化金融开放合作，引进培育金融科技企业、数字人民币生态圈企业、战略型产业基金、科技基金等新型金融机构。完善从培育到上市的全链条服务体系，支持更多企业挂牌上市，推动多层次资本市场高质量发展。到2030年，金融服务可得性、适配性、综合性持续提升，“好品金融”品牌进一步叫响。科技服务。围绕产业链、部署创新链、完善服务链，促进科技服务业专业化、集成化发展，构建覆盖创新全链条、产品生产全周期的科技服务体系。大力发展研发服务，聚焦重点产业链创新需求，布局科研开发、技术转移转化、科技成果概念验证、科技型企业孵化等科技创新服务链，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态，探索“人工智能+研发服务”新模式，提升对外研发服务能力。加快发展检验检测服务，大力发展基础检测服务，开展“泰山品质”、有机产品、智能家电等高端认证，推动国家级、省级检验检测中心落地我市。支持建设检验检测特色产业园区，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全产业链的分析、测试、检验、认证等一体化服务。健全知识产权服务体系，支持知识产权运营机构建设，推动知识产权高端服务机构落户，开展全产业链、全流程知识产权服务。到2030年，科技服务业赋能先进制造业作用显著增强，建成区域性科技服务高地。工业设计。实施工业设计创新能力提升行动，推动设计嵌入产品研发、生产、营销全周期，推广“互联网+工业设计”“大模型+工业设计”等新型服务模式。加强工业设计中心梯次培育，支持有条件的企业设立独立运营工业设计中心。组织企业参加武汉国际工业设计博览会、“省长杯”工业设计大赛等专业设计展会，构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。到2030年，省级以上工业设计中心达到65家以上，工业设计整体水平保持全省前列。商务服务。推进商务服务品牌化、专业化发展，打造满足现代产业体系需求的商务服务体系。加快商务咨询专业化发展，支持会计审计、管理咨询、勘察设计、人力资源、广告策划等专业服务机构和企业发展，培育品牌商务咨询服务企业，打造专业高效、运作规范的商务服务体系。加快楼宇经济和总部经济集聚化发展，推动楼宇经济与总部经济联动发展，引进国内外企业来淄设立功能性或区域性总部，打造一批特征明显、产业集聚、行业集中度高的特色专业楼宇，培育亿元楼宇15座以上。加快会展品牌化发展，做精做优陶博会、新材料技术论坛，鼓励龙头企业、行业协会举办专业展会论坛，打造市场化、专业化、国际化会展品牌。

实施生活性服务业品质提升行动，提档升级四大生活性服务业。文体娱乐。以业态融合、创新供给、提升活力为导向，加强文体娱乐产业载体建设，引育影视出版、动漫游戏、文创产品等文化产业，支持华光国瓷、周村古商城、红叶柿岩等文旅骨干企业做大做强。鼓励文化资源数字化产品开发、交易，培育云旅游、云演艺、云展览、数字创意等新业态新模式。创新发展以齐国典故、聊斋志异等为内核的体验式、互动式、沉浸式演艺项目，推出具有淄博特色和市场号召力的旅游演艺精品，进一步擦亮齐文化、淄博烧烤、蹴鞠等特色IP。支持社会资本举办高水准演出、体育赛事、音乐节等活动。鼓励文化剧场、工业遗存、特色园区等空间资源活化利用，打造集文化展示、休闲体验、创意消费于一体的城市文旅新地标。现代康养。聚焦满足老年人多层次、多样化医养康养服务需求，推动医疗康复、养老养生、体育休闲、绿色农业深度融合。大力发展“银发经济”，整合医院、机构、社区康养服务资源，培育集养老养生、医疗康复、心灵疗愈等功能的康养联合体，支持社会资本发展连锁化、集团化养老服务机构。加快发展健康产业，支持医疗机构围绕精准医疗、基因检测、重症预防等领域，推出定制化高端技术服务，强化中医药赋能康养产业发展作用，研发推广药膳、药饮、药浴等保健产品。积极发展健身休闲、运动指导等体育健身服务，打造全民健身活动品牌。到2030年，基本形成布局优、功能全、品质高的现代康养体系，打造全省高品质现代康养创新区。商贸服务。落实促消费扩内需政策措施，推动商贸服务从规模扩张向质效提升转变。提升八大局、水晶街、周村大街、陶琉大观园等步行街（商圈）能级，引导餐饮、零售、住宿等业态集聚。发展首店经济、体验经济、创意经济、网红经济、共享经济、夜经济等新业态，促进“年轻力”“她经济”等消费增长。强化本土品牌孵化，加力培育“淄博老字号”，增强“淄博好品”供给。推动直播电商、社交电商、跨境电商等业态创新，带动网络零售额增长。健全农村商业体系，促进农民增收与消费提质良性循环。家政服务。以提高居民生活质量和便利度为导向，加快家政服务精细化、个性化、专业化发展。建强用好市家庭服务业高技能人才培训中心，加强家政人才队伍建设，力争每年培育10家左右企业申报省级诚信家政星级服务机构。发展“互联网+家政”等新业态，打造智慧化集成化上门服务平台。鼓励家庭营养师、高级管家、高端收纳等高端家庭服务发展。支持物业服务企业拓展养老托幼、房屋中介、健康护理等增值服务。探索建设社区综合服务中心，加强美容美发、洗涤、维修、快递、社区银行、24小时便利店等便民服务集中集成，打造布局合理、业态齐全、服务优质的一刻钟便民生活圈。到2030年，建成多层次多样化高品质的居民服务体系。

实施新兴服务业能级跃升工程，加快培育三大新兴服务业。软信服务。深化人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术应用，增强软件信息服务对产业发展的赋能作用。推动先进制造业和软信服务业深度对接，加快行业知识、工艺技术软件化转化，协同开发原创性工业软件、APP产品。发挥国家中小企业数字化转型试点优势，支持企业开发面向生产管控、能耗管理、供应链协同的工业大脑和解决方案。鼓励重点行业开放应用场景，吸引优质企业集聚，以典型应用带动产品研发和市场拓展，打造一批淄博特色软信服务品牌。开展数据产业培育行动，推进数据资源“聚通用”，发展“数据即服务”“模型即服务”等新业态。绿色服务。聚焦碳达峰碳中和目标，推进绿色低碳和节能环保服务体系建设。发展节能服务，推广节能咨询、诊断、设计、改造、托管等“一站式”综合服务，发展多种形式的合同能源管理，加快节能低碳先进技术应用。推进碳管理服务，积极参与国家碳排放交易，拓展碳资产管理、碳咨询等服务。壮大环保服务，发展生态修复、生态补偿、环境风险与损害评价、排污权用能权交易、绿色认证等环保服务，支持环保服务总承包和环境治理特许经营，引导废气处理、固废处置、环境监测等企业集聚发展。完善循环经济发展体系，培育发展汽车、电器电子产品回收、处理、再利用等再生资源回收利用产业。低空服务。抢抓低空经济发展机遇，突出场景应用引领，重点拓展低空物流、低空文旅、应急救援、农林植保、电力巡检、医疗救护等标杆场景，探索开通短途低空航线。积极发展低空教培、保险、租赁、咨询等服务。依托无人机产业创新集聚区建设，鼓励企业举办航空会展、学术会议、低空赛事，打造低空经济淄博品牌。到2030年，培育10家规模以上低空服务企业。

第三节   增强现代服务业发展新动能

坚持以融合发展为导向，系统推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加速数字技术全链条赋能，构建跨区域、跨领域的协同发展生态，全面重塑服务业发展模式与能级。

加快服务业融合化发展。深化现代服务业与先进制造业融合，鼓励服务业企业向制造环节延伸，制造企业拓展专业化服务，培育总集成总承包、供应链管理、柔性化定制等新业态新模式，推进“两业”融合试点。推动现代服务业与现代农业融合发展，大力发展农村电商、农村物流、农业旅游、休闲农业，拓展农业消费服务。推动现代服务业内部融合，支持企业跨业整合，培育综合集成服务商，推进“互联网+”“文化+”“旅游+”等业态创新，构建协同高效、业态丰富的服务业生态。

推动服务业数智化发展。实施现代服务业“人工智能+”行动，在生产性服务业、生活性服务业重点领域打造行业级场景级大模型、行业语料库，推动人工智能场景创新应用，鼓励现代服务业企业发展“人工智能+”新业态，培育一批专精特新数字服务企业。推进综合金融服务平台、物流信息平台、线上展会平台等数字化信息平台建设，提升产业互联网平台对服务业转型升级的促进作用。支持生活性服务业发展“云上服务”新模式，构建数字化服务生态，促进居民消费方式智能化升级。到2030年，全市省级服务业创新中心达到20家。

促进服务业协同化发展。加强服务业跨区域协作，深化与济南都市圈、青岛都市圈及沿黄城市产业协作，链接京津冀、长三角等创新资源，加强科技服务、商贸物流、文化旅游等领域合作。推动服务业市内协同发展，打造功能互补的现代服务业特色产业集群。构建服务业企业协同组织体系，支持链主企业牵头上下游企业、高校院所及金融机构，组建跨区域产业联盟、创新发展共同体，促进资源共享与协同创新，提升全市现代服务业整体竞争力与辐射带动力。

第三章   激活科创动能，建设高水平国家创新型城市

坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面激活创新动能，不断催生新质生产力，打造高水平国家创新型城市。

第一节   提升科技创新综合实力

坚持“四个面向”，强化企业科技创新主体地位，加强原始创新和关键核心技术攻关，统筹科技创新平台建设，增强体系化攻关能力。

提升企业技术创新能力。以增强企业自主研发能力和市场竞争力为目标，构建覆盖创新全过程的支持体系，推动企业实现从技术追随向创新引领转变。聚焦国家重大战略布局和科技前沿趋势，支持企业积极承担或参与国家、省重大科技任务，谋划布局先进材料等领域大科学装置。支持龙头企业联合产业链上下游企业和高校院所，开展共性基础技术和战略性技术协同攻关，重点突破先进基础材料及关键战略材料、高端装备智能控制及精密制造、合成生物技术及高端医疗器械、人工智能及大数据开发等领域关键核心技术，催生一批原创性、引领性重大科技成果，“十五五”期间实施省级以上重大科技项目50项以上。实施全社会研发投入提升专项行动，完善企业创新激励制度，用好研发费用加计扣除、“小升高”、“创新券”等支持政策，鼓励企业加大科技创新投入。到2030年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.3%。

梯次培育科技型企业。聚焦夯实企业创新主体地位，实施科技型企业梯次培育工程，强化企业分类指导，打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业融通发展格局。深化科技型中小企业创新能力提升工程，鼓励大型企业、新型研发机构开放共享科研仪器设备与技术验证环境，壮大科技型中小企业集群，到2030年，科技型中小企业达到3000家。实施高新技术企业“双培育”工程，开展“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，引导规上企业加大研发投入、布局自主知识产权，支持高新技术企业积极拓展市场、扩大优势产能。到2030年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到57%。

打造高能级创新平台体系。聚焦“体系化布局、生态化发展”，充分发挥高能级平台链接资源、支撑创新作用，推进科技创新平台梯次培育。实施创新平台提能工程，支持企业联合高校、科研院所共建技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、科技公共服务平台等创新平台，加强资源整合，争创国家产业技术工程化中心。积极融入全省“1313”实验室体系，推进含氟功能膜材料全国重点实验室、淄博绿色化工与功能材料山东省实验室建设，围绕先进材料、智能装备、人工智能、生物医药等前沿领域布局建设多类重点实验室，优化全市实验室建设布局。推进香港理工大学淄博技术创新研究院建设，打造国际化视野研究型创新平台。推进淄博产业技术研究院建设，打造科技研发、成果转化、人才引育、交流合作于一体的综合性高端创新平台。支持创新平台探索灵活多样的运营管理机制，创建新型研发机构。推进淄博科学城等科技园区建设，推动科技资源整合集聚。到2030年，新增省级以上创新平台80家以上。

加强区域科技交流合作。坚持“协同共创、技术共享”，充分链接区域科技创新资源，构建多层次、宽领域、高效率的区域科技合作体系，全面提升区域协同创新能力。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新合作，搭建技术需求对接和科技成果推介平台，吸引高端优质科技资源向我市集聚。推动与清华大学、香港理工大学、中国科学院、山东大学等高水平高校院所以及行业龙头企业深化合作，举办新材料技术论坛、智能协作机器人场景创新大赛、科技合作名校直通车、百名院士专家淄博行等活动，汇集创新资源赋能重点产业发展。链接济南都市圈科技创新资源，深化与山东大学等驻济高校合作，对接济南科创城、济南东部大学城等，加快建设济淄同城化科创大走廊先行区。到2030年，落地转化专利、科技成果等30项以上。

第二节   深化校城融合发展

以推动教育供给与产业需求精准对接为导向，构建高校与城市产业相互赋能、协同发展新格局，打造科教兴城、产教融合典范。

支持驻淄高校高质量发展。坚持发挥高校“科技创新策源地”作用，统筹推进山东理工大学省市共建，支持学校优化学科专业结构，创建山东理工大学国家级大学科技园，建设国内特色鲜明的现代化高水平大学。支持山东农业工程学院（淄博校区）、齐鲁医药学院等建设特色应用型本科高校。支持淄博职业技术大学完善“专业群+产业链”发展模式，推进“专业链—产业链—创新链”深度融合，打造全国高水平综合性职业技术大学。支持山东轻工职业学院、山东工业职业学院省“双高”建设。支持有条件的高校整合资源设立医药学专业。实施驻淄高校专业设置调整优化工程，引导驻淄高校面向重点产业设置紧缺专业，创设先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等新兴专业。                                                                                                                                                              

推动产教深度融合发展。以需求对接与协同创新为导向，实施产教融合平台共建行动，深化政府主导、园区承载、行校企协同、需求动态对接的一体化运行机制，建强用好各级各类产教联合体。支持山东理工大学、淄博职业技术大学等院校与企业共建现代产业学院、产业技术联盟、实习实训基地等产教融合平台。推进清华大学本科生化工实践基地建设，支持山东理工大学等驻淄高校参与建设山东科教融合协同育人联合体。推进产学研协同创新，支持企业与高校、科研院所共建创新联合体，共同开展关键技术攻关和成果转化，建立“企业出题、高校与科研机构答题”协同创新机制。深化“环山东理工大学创业创新带”建设，推进共建齐创大厦、大学科技园等创新载体。支持高校院所高层次人才到企业挂职“科技副总”。到2030年，引导驻淄高校优化和调整专业20个，新选聘“科技副总”150人次。

第三节   建设人才集聚高地

坚持人才引领发展的战略地位，实施更加精准、更加开放、更加有效的人才政策，推进人才“引、育、留、用”一体发展，打造人才集聚高地。

建设高层次人才队伍。坚持以服务科技创新和产业转型升级为导向，统筹推进顶尖人才、领军人才、海外英才、城市合伙人、企业家等高层次人才自主培育和外部招引，加快建设淄博人才集聚节点，构建与产业链精准对接的高层次人才引育体系。实施顶尖人才突破计划、产业领军人才精育计划，围绕新材料、新医药、人工智能等重点产业，精准绘制产业人才图谱，加快引育产业领军人才和创新团队，柔性合作一批院士、战略科学家等顶尖人才。建立完善海外人才长效引进机制，聚焦主导产业、应用创新、数字技术等方向，靶向引进“高精尖缺”海外高层次人才。健全完善城市合伙人制度，吸引集聚更多城市合伙人。弘扬企业家精神，深入开展企业家提升计划，加强经营管理人才和青年企业家队伍建设，打造“懂政策、懂管理、懂科技、懂资本、懂市场”的“五懂型”企业家队伍。

建设高水平数字人才队伍。坚持面向数字化、面向未来，构建多层次、多类型的数字人才体系。实施数字人才引进计划，聚焦人工智能、大数据、工业互联网等关键领域，依托各类平台、重点项目，精准引进高端数字人才。推进数字融合人才培育工程，围绕智能制造、智慧医疗、数字金融等交叉领域，开展数字技术与行业知识融合培训，培养既懂数字技术又懂业务的复合型人才。实施数字技术人才攻坚计划，支持高校开设数字技术相关专业，建设数字人才实训基地，培养具备创新能力的数字技术研发和应用人才。打造数字创客成长体系，建设数字创新创业孵化平台，支持举办数字创新竞赛，支持青年人才开展数字技术创新创业。到2030年，各类数字人才数量显著增长，为经济社会数字化转型提供有力支撑。

建设高素质青年人才队伍。以培育城市新生力量为导向，推进青年发展友好型城市建设，加大青年人才集聚力度，建设数量充足、结构合理、素质优良、活力充沛的青年人才队伍。支持青年创新人才、科技人才成长，鼓励青年人才承担重大科研项目，完善梯次培养机制，构建“青年科技人才—科技骨干—领军人才”成长通道。加大硕博人才引育力度，建立与国内外高校联合培养合作机制，建设博士后科研工作站和创新实践基地。完善硕博人才引进支持政策，优化就业见习补贴、创业担保贷款等支持政策，开展大学生就业见习、就业创业系列活动，吸引集聚更多大学生来淄就业创业。深入实施新时代青年岗位建功行动，彰显青年突击队、青年文明号、青年志愿者等“青”字号品牌时代内涵。

建设高技能特色人才队伍。以推进“技能兴淄”品牌建设为依托，实施“技能强企”人才提升计划，围绕产业发展需求，创新推进订单培养、配额选拔、以赛代评等培育模式，培育壮大技艺精湛的高技能人才队伍，到2030年，新增高技能人才3.5万人。培育“淄博网红”人才，依托本地特色产业和文旅资源，加强与头部平台、MCN机构、网络大V等合作，建设直播电商基地和内容创作中心，开展网络营销、直播带货等专业培训，培育百万级流量主播，打造“齐品淄博”网红品牌。深化“淄博电商赋能计划”，开展“青橙计划”大学生电商人才培育行动，举办电商直播大赛。建设乡村振兴人才梯队，升级“村村都有好青年”选培计划，鼓励各类人才返乡创业，加强青年农民和新型农业经营主体培训指导。

打造良好人才发展生态。以提升人才获得感、归属感为导向，优化政策环境、服务保障和发展空间，打造“近悦远来、暖心贴心”的人才发展生态。完善人才政策体系，优化“淄博英才计划”“人才金政”，完善“高层次人才服务联盟”“高层次人才服务绿色通道”机制，提升城市人才吸引集聚能力。优化人才安居工程，有序推进高品质人才公寓、人才社区供给，配套国际学校、医院等优质资源。推进人才评价制度改革，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价制度，健全人才分类评价体系，激活各领域人才创新创业活力。完善人才荣誉制度，健全人才活动阵地，加强人才宣传推介，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。

第四节   构建科技创新和产业创新深度融合新体系

聚焦提高科技成果产业化水平，完善转化链条，优化转化生态，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果向现实生产力转化。

构建创新创业孵化体系。以提升企业孵化成功率为目标，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创新创业孵化体系，为科技企业提供全生命周期服务。实施孵化载体提升行动，鼓励高校院所设立专业化孵化器，支持龙头企业建设特色孵化器，支持现有孵化器升级改造，打造“硬科技”标杆孵化器。实施孵化服务赋能行动，建立创业导师库，搭建企业孵化公共服务平台，为在孵企业提供技术、市场、管理等全方位指导。创新孵化载体运营管理机制，推行“孵化器+创业大赛”，发现和培育优质创业项目，完善孵化器动态管理和退出机制。

完善科技成果转化机制。聚焦提升科技创新成果转化效率，构建“供需对接、服务支撑、场景应用”成果转化体系。实施成果转化畅通计划，强化产业技术创新战略联盟等新型产业组织建设，推动“山东科技大市场”分级市场、山东省技术成果交易中心淄博分中心建设运营，建立科技成果供需信息共享机制。完善技术转移服务体系，支持科技成果转化服务机构向专业化、规范化、市场化方向发展。发挥技术转移人才培养基地作用，加强高端技术经纪人队伍建设，提供精准化的成果评价、中试熟化等服务。建立以科技成果转化为导向的评价体系，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研人员成果转化收益比例。畅通创新成果转化渠道，围绕重点产业发展需求，支持龙头企业、高校院所共建概念验证中心、中试基地和创新应用场景。

促进科技金融深度融合。充分发挥金融赋能科技创新作用，深化科技金融产品创新，鼓励金融机构开展“科技成果转化贷”等信贷业务，推广知识产权、股权质押融资等融资增信模式。完善科技金融服务，发挥科融信综合服务平台作用，建立科技企业融资需求库，开展常态化融资对接活动。积极发展风险投资、耐心资本，推动投早、投小、投长期、投硬科技。探索风险补偿分担模式，落实贷款贴息、保费补贴、风险补偿等财政支持方式。深入挖掘优质科创企业上市后备资源，推动符合条件的企业上市挂牌融资。

第四章    推进数实融合，加快城市数字化转型发展

顺应数字化、网络化、智能化发展时代潮流，推动人工智能等数字技术创新发展、全方位赋能千行百业，充分释放实体经济和数字经济融合效能，打造数字化转型标杆城市。

第一节   构建人工智能创新应用体系

聚焦抢占人工智能产业应用制高点，全面推进人工智能科技创新、产业发展、赋能应用，加强人工智能治理，构建人工智能赋能经济社会全领域创新应用体系。

培育壮大人工智能产业。围绕“算力+算法+数据+应用”，实施人工智能产业突破工程，加快打造全链条全栈式人工智能产业链条。推进行业大模型研发应用，实施大模型产业培育行动，支持RISC-V/开源鸿蒙生态建设，支持企业联合科研院所共建创新应用中心；支持骨干企业加大大模型研发创新力度，提升化工、电力、水利、交通等领域大模型供给能力，加快引育大模型优质企业和服务商，打造一批行业级场景级大模型，积极布局建设通用大模型。聚焦满足大模型训练、微调、推演等多场景算力需求，加强与省内算力枢纽协同合作，强化智能算力储备，依规有序提升算力供给能力。推动产业融合创新发展，深化人工智能与智能装备、智能终端、智能机器人、智能网联汽车、虚拟数字人等产业协同创新和集成应用，推动产业融合集群发展。

深化人工智能赋能应用。以推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合为主线，深入实施“人工智能+”行动，加快培育智能经济和智能社会新形态。推动工业智能化发展，开展“人工智能+化工”“人工智能+装备”“人工智能+医药”等创新应用，梯度培育建设智能工厂，到2030年，打造省级以上智能工厂30个。推动人工智能赋能农业、服务业智能化升级，加快智能装备、智能终端、智能体推广应用，积极培育智慧农业、无人服务等新业态。加快探索人工智能驱动的新型科研范式，支持企业引入人工智能辅助研发平台，运用机器学习、数字孪生、智能算法等技术优化研发流程、加速产品设计与性能优化。加强人工智能在城市管理、文化建设、民生保障、社会治理等领域创新应用，布局建设人工智能公共服务平台，打造高水平智能社会。

优化人工智能发展生态。加强人工智能领域关键核心技术攻关，支持企业联合高校院所重点攻关计算机视觉、自然语言处理、人机交互、人工智能芯片等基础核心技术和关键共性技术，布局建设人工智能应用中试基地等创新平台，加快推进技术产业化应用。完善人工智能供需对接机制，编制人工智能场景需求清单，搭建行业级、企业级人工智能应用场景供需对接平台，组织开展“人工智能+”场景对接与推广活动，促进技术产品与行业需求精准匹配。推进人工智能场景建设，围绕生产制造、能源交通、医疗教育、健康养老等领域，加快推出一批创新应用场景。加强人工智能治理，支持企业积极参与人工智能领域相关规则、标准制定，加快完善人工智能领域制度建设、伦理规范与数据治理，确保人工智能安全、可靠、可控发展。

第二节   推动数字经济跃升发展

坚持产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，数字经济规模占GDP比重稳步提升。

深化产业数字化赋能。坚持“数智赋能、全域覆盖”，实施制造业数字化提标行动，场景化、图谱化推动数字技术赋能重点产业转型，加快生产设备和工艺流程数字化升级，积极争创省制造业数字化转型揭榜挂帅试点。持续推动“5G+工业互联网”融合应用，充分发挥窑炉数字大脑、机电泵产业大脑等平台赋能作用，打造一批5G工厂、数字化车间。创新“产业大脑+晨星工厂”模式，强化数字技术与制造技术融合，构建一批标杆应用场景。扎实推进国家中小企业数字化转型城市试点建设，构建重点行业数字化转型服务体系，提升“小快轻准”数字化产品和服务供给能力。到2030年，规模以上工业企业数字化转型实现全覆盖。加快推进农业、服务业数字化转型，高水平建设国家数字农业农村改革试验区、现代服务业高地。

推动数字产业化突破。以“应用牵引、集群发展”为导向，推动省级数字经济特色集聚区加快发展，打造数字经济发展高地。实施数字产业潜力培育工程，围绕大数据采集加工、人工智能算法研发、工业互联网平台服务、高端软件开发、虚拟现实应用等重点方向，大力发展人工智能、大数据、云计算、5G/6G、区块链等产业，建设数字产业园区，引进培育一批数字技术领军企业和创新平台。发挥新材料领域研发优势，建设垂直行业工业互联网平台，打造“材料研发—性能数据—应用反馈”全流程数字化研发和产业化体系。大力发展平台经济，个性化扶持数字经济平台和平台企业，鼓励开展技术创新和商业模式创新，提升平台服务能级和产业带动效益，积极招引“数字经济总部”。

完善数字基础设施体系。坚持科学布局、适度超前，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合数字基础设施体系。完善网络基础设施体系，开展“信号升格、赋能升级、科创升档”三升行动，深化“双千兆”网络协同部署，推动5G、物联网、千兆光网等设施深度覆盖，构建城市一毫秒网络时延圈。加强低空通信网络覆盖，加快5G-A及通感一体化基站建设，布局6G技术试点及商用，推动5G-A与卫星通信等技术深度融合，全面提升低空网络覆盖能力。优化算力基础设施，盘活存量算力资源，提高数据中心上架率，融入全省一体化算力网，支持数据中心加强新能源利用，提升集约化绿色化发展水平。建设数据基础设施，深化全市一体化大数据平台和公共数据运营平台建设，推动各级各类数据资源管理服务平台互联互通，探索开展数场、数联网、数据元件等数据流通利用设施建设。布局多层次数据空间体系，聚焦大宗商品、商贸物流等重点行业建设行业数据空间，探索建设企业、城市、个人数据空间。依托区块链公用基础设施，支撑数据跨云、跨网、跨链、跨地域可信流通。

第三节   充分释放数据要素价值

坚持数据基础性资源和战略性资源地位，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，充分激活数据要素潜能，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。

加快数据基础制度建设。立足数据要素市场化配置需求，加快数据制度建设，构建全方位数据制度体系。落实国家数据产权结构性分置制度，明确数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权，建立数据产权登记、授权运营和权益保护机制。完善数据流通交易制度，建立数据资源登记、信息披露和价格形成机制，促进数据要素畅通流动和高效配置。落实数源部门数据治理责任，完善数据质量管理制度，强化数据全生命周期质量管理。加强数据资产管理，有序推进企业数据资产入表。

提升数据汇集应用水平。以激活数据资源价值为导向，加快构建一体化大数据体系，全面增强数据汇集供给能力、开放共享水平和开发应用效能。实施高质量数据集建设行动，在工业制造、大宗商品等领域规划建设标准化数据采集中心，打造6个行业高质量数据集。持续推进公共数据一体化汇集，建设动态更新的公共数据资源目录，逐步构建公共数据“一本账”。推动数据高效流通，深化公共数据开放共享，建设全市统一的公共数据运营平台。积极培育优质数据企业和数据集成、数据经纪、合规认证等第三方专业服务机构，构建高效的数据流通交易环境。深化数据开发利用，建立健全公共数据有条件无偿与有偿使用机制，鼓励企业面向市场开发数据产品和服务。深入开展“数据要素×”行动，支持举办“数据要素×”等活动。开展数据产业培育行动，支撑企业高水平市场化采集汇聚和运营使用数据，完善数据清洗、加工、标注和集成产业链条，建设高质量数据集和行业语料库，打造3个数据标注园区。

强化数据安全体系建设。以安全可控、开放合作为原则，构建覆盖数据全生命周期、多主体协同共治的数据安全防护体系。健全数据安全管理制度，制定数据分类分级、风险评估、应急响应等标准规范，建立数据安全责任制，加强重要数据和个人信息保护。加快建设数据安全治理体系，建立联管联治和社会协同的数据安全治理机制，加强行业自律。建设数据安全基础设施，探索部署隐私计算等安全技术设施，打造安全可信的数据流通利用环境。加强数据安全宣传，开展数据安全教育和技能培训，提升公民数据安全意识和防护能力。

第四节   推动数字赋能城市发展

以建设便捷高效的智慧城市为目标，深化数字技术在城市管理、政府治理、社会保障等方面的赋能应用，推进城市数字化转型，争创省级数字化转型建设试点。

打造新型智慧城市。立足城市治理现代化需求，以数据驱动、平台支撑、智能协同为核心，构建全域感知、高效处置、精准调控的城市智能治理体系，全面提升城市运行管理和应急处置能力。整合交通、应急、生态、市政等领域数据资源，构建“一网统管”城市高效治理体系。完善城市感知体系，布设智能传感设备，实时监测城市运行状态。深化城市数字孪生应用，推动城市规划、建设、管理全流程数字化。建立跨部门协同处置机制，实现城市事件智能发现、快速响应、高效处置。推进城市基础设施智能化改造，完善智能交通、智能管网等融合基础设施，推动各类设施融合共建。加强安全生产、防灾减灾等领域智能监测预警，构建城市安全风险预警体系。

推进数字政府建设。坚持统筹集约、协同高效、整体智治，围绕推进治理体系和治理能力现代化，深入实施数字政府建设一体化综合改革，全面提升治理服务数智化水平，推进治理模式变革和服务范式重构。坚持数智赋能政务服务，做强“爱山东·淄在办”品牌，完善线上线下融合的“一网通办”体系。推动数智赋能政府决策，开展大数据分析和大模型辅助决策，建设“淄博智脑+领域分脑+区县大脑”智能辅助决策体系。深化数智赋能机关运行，用好“山东通”平台，提升内部办公、事务管理和档案管理等集成办理水平。推动行政审批、行政执法、公共资源交易等业务数字化，实现全流程数字化运行、管理和监督。推进政务“一朵云”“一张网”建设，夯实数字政府底座支撑。建立完善“规、建、安、管、运”统筹协同机制，加强部门职责、事项、系统和数据“四项清单”关联管理，强化全市政务信息化项目全口径备案、全生命周期管理。

建设便捷普惠数字社会。围绕数字赋能民生服务，实施公共服务数智化升级工程，完善一体化数字公共服务体系，探索“数字+生活服务”应用，提升服务覆盖面和均衡普及度。丰富数字服务供给，拓展就业、养老、医疗等在线服务场景，提高针对老年人、残疾人等群体的服务能力，鼓励机构开发便民利民数字公益产品。促进数字城乡融合，完善乡村数字基础设施，建设城乡一体数据资源体系。深化“爱山东”平台应用，提升智慧就业、教育、医疗、社保等业务在线办理水平。实施全民数字素养与技能提升行动，强化人工智能就业创造效应。推进数字家庭、智慧出行、智慧社区、智慧商圈、智慧楼宇等建设，打造高品质数字生活圈。

第五章   坚持扩大内需，主动服务和融入新发展格局

坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动服务和融入新发展格局，构建畅通国内经济大循环的重要支点。

第一节   大力提振消费

把握消费差异化、个性化、体验化的发展趋势，完善扩大消费长效机制，增加高质量产品与服务供给，推动供需在更高水平上实现良性循环，打造立足鲁中、辐射全国的区域性消费中心城市。

实施提振消费专项行动。全面落实国家、省提振消费政策，把握四季消费和节庆消费特点，围绕汽车、家电、家居、文旅、餐饮等领域，每年开展特色促消费活动400场次以上，打造“惠享淄博”消费品牌。开展电商促消费活动，强化与头部平台、带货主播深度合作，举办“淄博好品”主题直播活动，推动场景直播、展会直播、工厂直播等场景创新。加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，推动数字人民币、AR互动、无感支付等智能消费应用场景落地，建设省级智慧商圈。推动步行街（商圈）智慧化改造提升，为消费者提供便捷舒适购物体验。提升县域商业体系，支持大型连锁商贸流通企业下沉，加快镇网络布局。推动高品质夜间消费集聚区建设，打造特色鲜明、活力时尚的夜间经济街区和消费场景。

扩大优质消费品和服务供给。实施“老字号”梯次培育工程，支持企业对“老字号”产品、体验和服务进行数智化、年轻化改造，推动老字号增品种、提品质、强品牌，提升“山东手造·齐品淄博”品牌影响力。实施“首店经济”“首发经济”引育工程，依托周村古商城、万象汇、水晶街等商圈和特色街区，大力引进首店首秀首展，支持发展新物种店、概念店、体验店、定制店、旗舰店，打造“首店+商圈”“首店+文创园”等多元融合模式。实施“淄博美食”推广工程，发布“淄博地标宴席”，举办“淄博美食进国博”等活动，提升淄博美食影响力。发展冰雪经济，扩大冰雪消费。拓展“元宇宙”、“电竞+”、国潮文创、网红打卡等消费新场景，在美妆、旅游、娱乐等领域扩容悦己消费。

持续优化消费环境。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理制度，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，完善多层次接诉即办先行赔付、快速处置等工作机制。加强市场监管执法，加强虚假宣传、价格领域、计量领域执法检查，持续擦亮“放心消费在淄博”品牌。

第二节   扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，统筹发挥有效市场和有为政府作用，多措并举扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益。

强化重点项目投资带动。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策，围绕“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批投资规模大、引领带动性强、事关长远发展的重大标志性工程项目。加强重点项目评估论证，提高项目策划精准度和可行性，推动实现投资结构优化和效益提升。完善重点项目协调推进机制，强化项目跟进和服务保障，加强项目全生命周期管理。深化“要素跟着项目走”，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障，完善政银企沟通协调机制，保障重点项目建设要素资源需求。

激发民间投资活力。完善民营企业参与重点项目长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业和新能源项目建设，提高民间投资比重。引导民间资本聚焦国家战略需求和新兴未来产业，有序投资布局低空经济、人工智能、数字经济、生命科学等重点领域，支持有能力的民营企业参与国家和省重大技术攻关任务，培养壮大长期资本和耐心资本，提高民间投资效益。强化民间投资服务、指导和规范管理，健全民间投资统计制度，加强民间投资监测分析，引导民营企业科学进行投资决策，切实防范各类风险。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，增强民营企业投资信心，激发民间投资活力。

提升政府投资效能。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。发挥政府投资基金引导带动作用，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制，综合运用政策性贷款、股权投资、投贷联动等模式，提高政府投资乘数效应。深化投资审批制度改革，明确政府投资方向、重点及责任边界。加强政府投资全过程管理，完善政府投资决策机制，强化资金监管，优化绩效管理，提高政府投资效益。

第三节   主动服务和全面融入全国统一大市场

对标全国统一大市场建设要求，全面落实“全国一张清单”管理模式，严格执行市场准入负面清单制度，建立健全隐性壁垒投诉处理和市场准入效能评估机制。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法，加强政府采购、工程建设招标投标等领域违法整治，保障各类经营主体公平参与市场竞争。加强公平竞争审查刚性约束，破除地方保护和行政性垄断。规范地方政府招商引资行为，严禁违法违规给予政策优惠。深化公共资源交易平台整合共享，推动科技成果、知识产权、数据资源等新型要素进入平台规范交易，探索跨层级跨区域跨平台交易模式，打造全国公共资源智慧交易样板平台。加强市场监管标准化规范化建设，统一执法标准和程序，提升市场综合监管能力和水平。

第六章   深化改革开放，增强高质量发展动力活力

坚持改革开放正确方向，深化关键领域和重点环节改革，以制度型开放为重点进一步拓展发展空间，加快建设高水平开放型城市。

第一节   推动全面深化改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续释放改革创新制度红利，培育更多充满活力和创造力的市场主体。

推进改革和发展深度融合。加强改革整体谋划和系统集成，紧盯制约转型发展的突出问题，以“有解思维”谋划推进改革发展的“优解思路”。聚焦制约城市转型发展的体制机制障碍和就业养老、教育医疗、社会治理等领域群众急难愁盼问题，策划一批“牵一发而动全身”的标志性、牵引性改革攻坚，实施一批“小而美、见效快”的民生领域微改革，推出一批在全国、全省立得住、叫得响的改革典型，推动改革成果转化为治理效能和发展动能，坚定不移在进一步全面深化改革中当好排头兵。

深化国资国企改革。明晰国有企业功能定位，完善主责主业管理，引导国有资本向关系经济命脉、国家安全和民生保障的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，做强做优做大国有企业和国有资本。推进国有企业战略性重组和专业化整合，集中资源力量打造市级特色产业板块。完善以管资本为主的国有资本监管体制，打造专责专业的国资监管机构。深化企业内部三项制度改革，提升国有资本配置运营效率，激发国有企业发展活力。

促进民营经济高质量发展。落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《山东省民营经济促进条例》，支持民营企业公平参与市场竞争，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健全政银企对接常态化制度，优化民营企业融资环境。健全涉企收费长效监管、清理拖欠中小企业账款等工作机制，建立市级政策兑现平台，开展服务民营企业能力提升、清欠维权护企等专项行动，保护民营企业和民营企业家合法权益。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。完善政企沟通协商机制，深化“齐言商事”品牌建设，推进民营企业中国特色现代企业制度改革试点，构建亲清政商关系。

深化要素市场化改革。积极探索开展要素市场化配置改革，健全要素流转市场体系，推进要素价格由市场供求决定，促进要素自主有序流动、高效公平配置。深化土地要素改革，创新产业用地供给方式，加快盘活存量低效用地，健全“亩产效益”评价与资源配置挂钩机制。推进资本要素市场化改革。培育发展数据要素市场。推进资源环境要素市场化配置改革，建立健全排污权、碳排放权等有偿使用和交易制度，构建“产权清晰、交易活跃、价格合理、监管有效”的资源环境要素市场体系。推进水、能源等领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度。

深化财税改革。健全政府预算体系，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，完善预算公开和监督制度。健全财政支出分类保障机制，强化重大任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。规范落实税收优惠政策，加强非税收入管理，落实对重点领域和关键环节支持机制。持续深化税收征管改革，优化税务执法方式。完善市以下财政体制，深化财政事权和支出责任划分改革。实施财金协同联动提升行动，完善引导基金、财政贴息、担保补助、保费补贴、风险补偿、股权投资等财金联动政策，吸引金融资源和社会资本投入。健全政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。严格落实城投公司举债融资提级管理机制，深化融资平台公司转型改革。

深化金融改革。统筹发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大任务、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。发展多元股权融资，完善服务企业上市机制，鼓励企业积极对接多层次资本市场，扩大直接融资规模。加强资本市场服务体系建设，支持齐鲁股权交易中心完善综合金融服务和培育功能，提升服务质效。落实省地方金融监管一体化要求，健全金融风险监测、预警和防控体系。稳妥推进地方中小金融机构改革化险，促进地方金融组织减量提质。完善金融消费者权益保护体系，健全打击非法金融活动机制。

第二节   打造一流营商环境

坚持以走在“国内同类城市前列”为目标，迭代升级“一号改革工程”，以更大力度优化流程、完善制度、规范监管、加强服务，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。深化“服务淄博”建设，推行“集成办、跨域办、智能办、就近办”，全领域全方位创新打造一批普惠性强、获得感强、淄博首创的标杆服务场景。聚焦就业、医疗、住房、养老等事项，拓展政务服务社会化合作领域，构建市、区县、镇（街道）、村（社区）四级帮办代办服务体系，塑强“齐好办”帮办代办联盟品牌。推进政务服务集成创新，完善一体化大数据平台，构建“码上淄博”一体化和公共数据“直达基层”服务体系，巩固拓展“无证明城市”建设成果。健全政企常态化沟通机制，做实市级领导联系服务商会、服务企业专员等制度，构建覆盖企业全生命周期的政务服务体系。

打造利企惠企的投资环境。构建涵盖财政金融、土地用能、人才保障等多维度的政策工具箱，完善惠企政策“即申即享”“免申即享”“快申快享”机制，推广“政策找人、服务上门”精准推送与主动服务模式。优化项目全过程审批流程，深化立项、规划、开工、验收等“一件事”集成办改革，推行分段办、分期办、集成办、一站办等审批服务模式。全面落实“要素资源跟着项目走”机制，健全规划、招商、供地、退出等全周期管理机制。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，保障外资企业合法权益。贯彻落实新版鼓励外商投资产业目录，全面清理各种与国家外资负面清单相悖的政策条款、不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的投资环境。

打造公平公正的法治环境。实施“法治护航”高质量发展行动，统筹规范涉企督导检查。全面推行“综合监管一件事”，创新探索“打包式”联合执法检查，推进“无感监管”“无事不扰”，提升行政检查效能。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作制度，建设中小微企业法律服务中心，做强助企服务站点。完善企业退出制度，优化简易注销流程。开展困境企业挽救行动，健全府院联动、管理人市场化选任、专业化审判等破产审判工作模式，依法挽救陷入困境的优质企业。推进涉外法律服务建设，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。实行行政许可事项清单管理，深化“一张清单管到底”机制，营造各类经营主体平等参与、公平竞争的法治环境。

打造诚实守信的信用环境。深化“诚信淄博”建设，高效办理信用修复“一件事”，健全信用修复部门协同机制，依法依规实施信用联合奖惩，构建以信用为基础的全流程监管新模式。强化政务诚信引领，建立失信问题源头治理、诉前信用调解、诉讼执行协调和失信惩戒追责“四个机制”，坚决防止政务失信行为。全面推进社会诚信建设，深化信用承诺和承诺履行信息应用，推动各行业领域和重点人群诚信建设，持续开展公共信用综合评价。推进公共信用报告代替无违法违规证明等便企应用，拓展民生领域“信易+”应用场景。提升“信用中国（淄博）”网站服务功能，完善公共信用信息归集、数据共享、动态评价机制。广泛开展诚信宣传，持续提升全国社会信用体系建设示范区影响力，打造“诚信淄博”品牌。

第三节   构筑开放型经济新高地

坚定不移推进高水平对外开放，积极融入国家高水平开放大局，打造内外联通、要素畅通、双向共赢的开放型经济新高地。

以制度型开放推进高能级开放平台建设。主动对接国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、双向投资、“边境后”管理等方面持续优化制度供给，争取电信、医疗、教育等领域开放试点，打造透明稳定可预期的制度环境。积极复制借鉴自贸试验区改革制度创新成果，推进高新区山东自由贸易试验区济南片区联动创新区建设。加快淄博综合保税区创新发展，推动外贸企业向综合保税区集聚，构建“保税+”全产业链条。推动与国有企业合作，链接大宗供应链平台项目，壮大淄博建发、淄矿物产、民生国贸等已落地平台规模，增强供应链韧性和抗风险能力。发挥济南海关化学品分类鉴定实验室平台作用，建设集检验检测、仓储分装、化工物流、大宗货物运输于一体的现代物流仓储基地。深化开发区管理体制改革，实施开发区高质量发展“寻标对标、创新提升”行动，开展跨区域开发区合作共建，支持有条件的省级经济开发区争创国家级经济技术开发区。

推动外贸提质增效。优化出口市场多元化布局，持续实施“淄品出海·博物全球”国际市场开拓计划，全力巩固提升欧盟、美国、日韩等发达经济体市场份额，加力开拓东盟、中东、中亚、非洲、拉美等新兴市场。深入实施特色产业抱团出海行动计划，重点打造日用玻璃、纺织品、医药、新材料、特色农产品等优势产业外贸出口基地。实施跨境电商发展跃升行动，推进国家跨境电商综合试验区建设，发展“跨境电商赋能产业带”模式，完善跨境电商生态链。大力发展服务贸易、数字贸易，发挥博山区国家文化出口基地作用，辐射和带动更多文化企业“走出去”。实施头部工业互联网企业出海行动，加快发展智能制造解决方案、工业软件、数字供应链等生产性数字贸易，培育壮大数字贸易领军企业和技术先进型服务企业。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道。到2030年，全市服务贸易占外贸进出口比重达到9%以上。

促进双向投资合作。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资运营便利化水平，依法保护外商投资权益。深化与欧美、东盟、中亚、南美等国家地区及我国港澳地区合作，充分链接跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等高能级交流合作平台，常态化举办“投资淄博”系列活动，擦亮“投资淄博”品牌。完善重点产业链精准合作企业目录，发布“场景清单”“机会清单”“能力清单”，推行“市场+资源+应用场景”招商，提升链式招商、载体招商、以商招商成效。加快推进海外综合服务体系建设，打造淄博市海外综合服务平台，定向布局海外综合服务站。加强对外投资全周期服务，推动轻工建材、精细化工、装备制造、建筑施工等行业企业稳慎有序“走出去”，培育本土跨国企业。坚持以高水平“走出去”带动高质量“引进来”，支持有实力的企业通过绿地投资、跨境并购等多种方式参与全球产业链供应链重塑，引导重点企业通过返程投资回归发展。深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等重点区域，着力引进引领性和带动性强的大项目好项目，助推全市产业转型升级。

积极参与高质量共建“一带一路”。深化产业链供应链国际合作，引导产业链合理有序跨境布局，支持企业在海外建设研发中心、生产基地、营销网络和仓储基地，促进贸易投资一体化，开展基础设施互联互通等对外承包工程项目，融入高质量共建“一带一路”发展。推动齐鲁（柬埔寨）经济特区扩围提质，鼓励园区及重点“走出去”企业带动中间品、机械装备、工程物资等出口和国内所需资源进口。深化口岸区域协同，构建多元经贸物流网。加快推进中欧班列济南—青岛国家集结中心淄博支点建设，优化班列开行结构，提升运行效率和服务能级。深化国际友城常态化合作，拓展国际朋友圈，构建城市合作网络，到2030年新增友好合作城市3个以上。

第七章   强化协同联动，推动城乡融合和区域协调发展

立足组群式城市特点，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，积极融入国家和省区域重大战略，持续优化生产力布局，在更高层次上实现城乡融合发展和区域协调发展。

第一节   推动城市内涵发展

坚持全市“一盘棋”统筹、全城“一张图”构建、全域“一体化”运作，推动产业联动共融、设施（交通）联建共通、要素联合共用、平台联办共享、生态联抓共治，突出组核牵引、组团支撑、组群协同，加快城市从“规模扩张”转向“内涵提升”，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

做优做强城市组核。实施主城区强核提能行动，加强要素统筹配置，加快推进以张店区、周村区、高新区、淄博经济开发区为核心的主城区建设，深化淄博新区融合发展，形成拥河发展新格局，打造全市科创中心、金融中心、文化中心和现代服务业集聚区，持续提升主城区首位度。对标国内外先进城市建设标准和设计理念，将实用美学贯穿主城区风貌管理，编制城市核心区、历史风貌区、重要滨水区等重点区域城市设计导则，加强城市设计与国土空间规划、交通规划等各类规划深度融合。加强建设用地功能复合利用，根据产业布局和城市发展需求，适时优化城市开发边界，科学适度留白，为城市功能提升留出空间。

协同推进城市组团。坚持差异化定位、功能化协同，协同推进淄川区、博山区、临淄区、桓台县融合联动发展，加强市级统筹，打造产业共同体、便利交通链、宜居生活带，形成“网络化、组群式、生态型”城市组团，构筑组核辐射引领、组团特色发展的区域协调发展体系。

分类推进以县城为重要载体的城镇化。坚持新型城镇化与新型工业化双轮驱动，推进高青县、沂源县产城融合发展，培育壮大县域特色产业集群，打造充满活力的县域经济。提升县城基础设施、公共服务等配套服务能力，促进基本公共服务均等化、可及化。加快重点镇突破发展，实施小城镇创新提升行动和重点镇产业培育提升行动，分类培育卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇，打造更多工业强镇、农业强镇、文旅强镇、商贸强镇。

全方位提升城市功能。推进城市有机更新。坚持因地制宜、精准施策，全面开展城市体检评估，制定城市更新“专项规划—片区策划—项目实施方案”推进体系，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。加快老旧小区改造，实施8.2万户、792万平方米改造任务，完成100万平方米以上既有建筑节能改造。加强工业遗存保护利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施，建设集文化、科技、商业、文旅等功能于一体的城市综合功能区。加强城市基础设施建设改造，实施城市燃气安全提升、“断头路”连接、路网加密等改造工程，因地制宜配建过街天桥、斑马线等市政配套设施，新建、改造城市道路140公里。统筹城市园林建设提升，推进城市公园绿地开放共享。巩固国家“千兆城市”成果，持续推进5G、千兆光网等信息基础设施建设。加强充电桩等便民基础设施建设，新增各类充电桩5万个。深化“智行淄博”车路协同智慧交通系统应用，提升道路通行能力，打造全国全域交通信号灯动态实时导航城市。深化韧性城市建设。编制城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，加快推进城市老旧管网管线改造升级，实施全域高压燃气管网工程（一期）、供热管网互联互通和工业余热综合利用（一期）等燃气、供热等管网项目。加强城市地下水位监测管理。加强防洪除涝和城市内涝综合治理，实施猪龙河、涝淄河下游（桓台段）等行洪河道整治和润淄河防洪提升工程，加强中心城区排水管网更新改造，增强城市排水防涝能力。加强气象服务，做好暴雨、洪涝、台风等极端天气防范应对。推动城市治理增效。开展市容秩序提升专项整治行动，落实完善潮汐摊位、马路市场、“西瓜地图”、早夜市、便民疏导点等管理标准。提升城市运行管理服务平台，推行“AI＋监管”模式，建立高效智慧城市治理服务体系。加强建设工程施工管理，实现工地围挡美观化、现场监控智能化、文明施工常态化，有效控制工地扬尘污染。推进市政设施“多杆合一”“多箱合一”，规范设置道路井盖、导向标识、栏杆围挡。加强户外广告管理。开展垃圾分级分类试点，规范建筑垃圾全过程管理，建成11处建筑垃圾消纳场所。到2030年，全市城市生活垃圾回收利用率达到37%以上。

第二节   打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块

深入贯彻落实乡村振兴战略，统筹推进农业农村现代化，强化科技创新与数字化应用，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。

夯实粮食和重要农产品稳产保供基础。落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食面积，深入推进高标准农田建设，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线。强化良田良种良机良法系统集成增效，开展粮油作物大面积单产提升行动，推广高效生态农业技术和高端智能农机装备，推动主要农产品稳定增产，建设粮食单产提升引领片方。加强现代种业振兴和农业技术推广体系建设，发展设施农业，强化种养结合、农牧循环，提高蔬菜、畜禽等优质农产品保障能力，构建多元化食物供给体系。加强粮食购销和储备管理。到2030年，全市粮食播种面积稳定在324万亩以上、粮食总产稳定在140万吨以上。

推动现代农业高质量转型升级。实施农业产业化龙头企业提升工程，培育壮大粮食、蔬菜、林果、畜牧、食用菌等优势特色产业，创建国家级农业产业强镇和优势特色产业集群。充分发挥链主企业和行业领军企业带动作用，形成集生产、加工、储运、销售于一体的全产业链格局，抢先布局植物工厂、功能农业、碳汇农业、智慧农业、新型农机装备等未来农业和潜力赛道。强化品牌赋能，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极参与全国农交会、“好品山东”等展示推介活动，提升“淄博农品”知名度与市场竞争力。推进农业与文旅、康养、研学等产业深度融合，发展精品民宿、休闲农业、观光农业等新产业新业态，推动乡村富民产业高质量发展。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达到300家以上，国家农业产业强镇达到9家。

深化数字农业强市建设。拓展国家农村改革试验区建设成果，探索农业优势主导产业全链条数字化集成应用新体制机制。推动“中农数院”加快发展，探索“院地”“院企”等成果孵化转化机制，围绕精准作业、农产品加工、高端装备等关键领域开展技术攻关。完善特色数字农业供应链，培育数字农业产业链链主企业，打造粮食、蔬菜、黑牛奶牛、食用菌、猕猴桃、苹果6条数字农业产业链，培育一批智慧农（牧、渔）场。

聚力建设宜居宜业和美乡村。加强水、电、路、气、房、网等设施配套，推进农村教育、医疗、养老等服务均等化、便利化，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。健全农房建设地方标准和技术导则，推动农村“好房子”建设，打造“鲁派民居”新范式。实施村容村貌精细提升工程，统筹推进农村改厕、人居环境整治和垃圾污水治理。加快“互联网+政务”服务向农村基层延伸，构建乡村数字惠民便民服务体系，提升乡村管理服务数智化水平。健全完善常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。深化运用“千万工程”经验，坚持省、市、县“三级联创”，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动片区党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合。到2030年，争创省级片区30个，累计争创宜居宜业省级和美乡村300个以上，每个涉农镇（街道）打造提升1个以上乡村振兴片区。

畅通城乡要素流通渠道。建立健全土地、人才、技术等城乡要素平等交换双向流动的体制机制，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。巩固国家、省级城乡融合发展试验区示范成效，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动城镇基础设施向乡村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，推进城乡融合发展。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步开展全域土地综合整治。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产。深化供销合作社改革、集体林权制度改革，推进农村产权流转规范化建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，拓宽城镇落户渠道，完善由常住地登记户口提供基本公共服务机制，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

第三节   促进区域协调发展

深入落实区域协调发展战略，加强与重点城市群、都市圈对接联动，深化区县域协同发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济发展新格局。

深入落实黄河重大国家战略。牢牢把握重在保护、要在治理战略要求，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展战略任务落实，打造沿黄新的动能增长极。健全完善生态保护监管体系，落实跨区域统筹治理机制，强化“污染源—排污口—河流”污染物全流程排放监管。创新“四水四定”落实机制，完善用水总量和强度双控体系，加强用水定额管理。开展黄河（淄博段）综合治理提升工程，构建黄河长久安澜保障体系。深化黄河滩区后续发展帮扶机制，推进迁建后续发展重点项目建设。推进滨淄黄河大桥及接线工程，提升跨黄通行能力。

主动对接融入区域重大发展战略。主动对接京津冀协同发展和雄安新区建设，积极承接产业转移项目，支持本地产品开拓京津冀市场。加强与长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域重大发展战略对接，深化区域合作发展。积极融入山东自贸试验区、上合示范区和绿色低碳高质量发展先行区建设，主动对接、高效承接“三区”溢出效应。深度融入山东半岛城市群济青发展轴带，持续推进济淄同城化发展，链接青岛都市圈，推动科创资源共享、产业体系互补，打造济青都市圈联动发展重要节点城市。支持周村区、高青县、沂源县、文昌湖省级旅游度假区等区县探索与济南市毗邻县（市、区）一体化发展路径，打造“北跨—中联—南通”济淄同城化发展新格局。优化对口支援西藏昂仁县、东西部协作重庆市石柱县工作机制，打造支援协作样板。

推动区县域协同发展。强化市域统筹，统筹推动和大力发展区县域经济，建立健全区县域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，推动空间布局、产业链条、管理机制全方位协同，构建“优势互补、错位发展、协同联动”的区域发展新格局。落实经济强区县领跑、特色强区县突破和薄弱区县跨越行动，实施“突破高青”计划，高质量推进省县域经济高质量发展试点，推动更多区县争先进位。加强区县间交通、能源、信息等基础设施互联互通，推进骨干路网加密、能源中心统筹布局、物流枢纽共享、数据资源开放，降低区域协同成本。

第八章   完善基础设施，增强现代化支撑

以整体优化、协同融合为导向，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设，提升系统韧性，夯实现代化建设基础设施支撑。

第一节   打造交通强国山东示范区淄博样板

坚持“以实为基、以需为要、提升能级、持续发展”原则，系统谋划鲁中交通枢纽发展蓝图和重点项目实施，构筑“内畅外联、立体多元、高效快捷、绿色安全”的现代化综合立体交通体系，进一步优化“125出行圈”（周边城市1小时通达、省内及京津冀2小时通达、国内主要城市5小时通达）。

补强快速网通道。以高速铁路、高速公路、民航机场为主体，加快建设内联外通、立体高效的快速网通道。谋划争取滨州（东营）至淄博至莱芜、聊城至泰安至莱芜至潍宿高铁项目纳入国家相关规划，构建南北纵向及南部山区东西横向的高铁通道，强化与京津冀、长三角区域连接及东西区域协调一体化发展。实施滨台、长深高速公路扩容改造，建成庆云至章丘、潍坊至邹城、寒亭至章丘高速公路，推进长深至庆枣（规划）高速公路连接线、沂源至莱芜高速公路研究论证。根据国家、省级规划，推进周村机场迁建、民用运输机场研究论证。

优化干线网通道。以普速铁路、普通国省道及骨干农村公路为主体，加快建设协同一体、畅达互联的干线网通道。深入推进货运铁路联网、补网、强链，补齐“缺失段”，打通“瓶颈段”，畅通“微循环”，推进既有铁路专用线改造利用及新建铁路专用线进港入园。开展迁建机场铁路专用线工程规划研究并推进实施。深化淄博至济南市域铁路研究论证，确保建设时机、规模与城市发展需求、财力相匹配。完善城市客货运枢纽周边路网，加强骨干农村公路与普通国省道及其他运输通道的衔接。推动普通国省道提档升级，有序实施普通国省道改造提升项目。强化“精细化养护”理念，完善路网全生命周期养护制度体系，保持路网水平优良及桥梁、隧道等重点设施运行安全。

夯实基础网通道。以“四好农村路”、旅游公路、内河航道、低空基础设施为主体，加快建成覆盖广泛、绿色便捷的基础网通道。围绕服务乡村全面振兴，因地制宜推进新一轮“四好农村路”建设，优化多片区微循环通道。持续推进“四网两廊”（黄河觅海网、齐风闻韶网、长城寻迹网、沂河探源网及陇水传孝文化廊、淄河望岳山水廊）旅游公路建设，打造旅游公路精品路。推进内河航道与公路、铁路等其他运输方式衔接。统筹推进通用机场建设。在符合相关规划管控要求的前提下，加快民用垂直起降场和智能起降点建设。

完善枢纽场站网。以火车站、客运站、公交场站、候机楼及物流中心（内陆港、内河港）等为主体，建设便捷顺畅、集约高效的枢纽场站网。推动实施胶济客专站点改造。结合“主城区公交+区间公交+各区县内公交”线网规划，完善公交枢纽、停车保养场、公交首末站布局。规划建设瓦日铁路、小清河等区域多式联运物流中心。根据小清河航运发展情况，适时推动实施桓台港区及高青港区二期工程。拓展鲁中国际陆港、淄博内陆港等物流服务功能。加强邮政快递仓储物流枢纽建设，建成市级邮政电商仓储转运中心。

第二节   建设新型能源体系

统筹推进非化石能源规模化发展和化石能源清洁高效利用，全面提升能源产业高端化、智能化、绿色化发展水平，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

打造多元互补的清洁能源开发体系。统筹太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，深化光伏开发，试点推进陆上风电开发。加快牧光互补类集中式光伏项目建设进度，争取独立工矿区“光伏+”纳入省级采煤沉陷区“光伏+”规划。推动“光伏围墙”“光伏声屏”等光伏发电新模式开发，试点建设钙钛矿光伏发电中试项目，推进建筑光伏一体化建设。积极推进风电开发，加快“千乡万村驭风行动”、能交融合等试点项目，鼓励零碳产业园、绿电产业园配套风电，推进新能源多元利用。统筹推动生物质热电联产和非电利用，拓展地热能多元应用场景。推进重点领域氢能应用，培育“光发电+氢储能”一体化应用模式，打造氢能生产应用标杆城市。到2030年，非化石能源装机规模达到650万千瓦左右，增量能源消费主要由非化石能源供给。

打造安全稳定的能源供应保障体系。加强本地油气生产能力，稳定高青、桓台油气开发能力，加大高青页岩油开采力度，提升油气产量。加强区域煤电储备能力建设，推进煤炭储备项目，构建煤炭储备体系。实施电网强化工程，建设500千伏管仲站扩建工程、渤海输变电工程（淄博段），形成500千伏“三横两纵”网架结构。加强电力运行安全，优化能源电力安全监测预警体系，做好能源电力供需综合平衡和统筹协调保障，完善能源电力中长期合同制度和应急保障机制，确保电力稳定保供。

打造多维联动的新型电力服务体系。坚持“源网荷储”协同发力，构建淄博特色新型电力系统。实施调节性电源强基工程，加快超超临界机组、高效背压机组建设，谋划大型清洁高效煤电机组、高效背压机组，分类施策推进分布式燃机建设，到2030年，全市煤电装机规模稳定在500万千瓦左右。推进智能配电建设，推广淄川“不停电”微电网模式，促进分布式电源、充电设施、储能和多元负荷灵活有序接入。实施需求管理提升工程，推动虚拟电厂规模化发展，加快车网互动应用。实施储能设施多元化工程，推动沂源石桥、博山域城抽水蓄能电站开工建设，探索废弃矿井长时储能项目。大力发展新型储能，规模化发展锂电池储能电站，探索布局钠电池储能电站、飞轮储能电站等新型储能电站，打造“台区储能”“园区储能”等项目，鼓励发展工商业储能。到2030年，非化石能源消费占比达到12%，储能装机容量突破300万千瓦。

打造智慧融合的能源科技创新体系。开展能源科技创新驱动行动，聚焦钙钛矿太阳能电池、固态锂电池等前沿领域，加强与中科院物理所、华能清洁能源研究院等科研院所合作，开展相关中试平台建设，在风、光、生物质资源富足地区探索建设绿色甲醇项目。开展能源数智赋能驱动行动，加快信息技术与能源产业融合发展，推动能源各环节“上云用数赋智”，建设智能化管道、智能化电网。建设能源智能调度体系，实现源网荷储互动、多能协同互补及用能需求智能调节。

第三节   提升水安全保障能力

聚焦防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，加快建设现代化水网，全面提升水旱灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、河湖生态保护治理能力，提高水资源集约安全利用水平。

提升水资源优化配置能力。立足水资源科学配置，构建“两轴三区”水资源配置网络，形成“北引、南蓄、中通”的水资源配置格局。推进水源、区域引调水工程建设，加强雨洪资源利用，强化多水源联合调度、水资源储备。科学规划地下水和黄河水、长江水等客水资源工程布局，合理开发利用大武地下水。推进中心城区应急供水保障、临淄区南术西水源地、城乡供水老旧管网改造、农村小型供水工程标准化提升改造等城乡供水重点工程建设，加快实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”。加强大中型灌区建设和管理，推进刘春家灌区现代化改造，提高农业灌溉用水保障能力。加强非常规水资源配置，推进中水回用系列工程建设，打造“分质供水、梯级利用”的再生水配置利用格局。

提升水旱灾害防御能力。坚持系统治理、全域治理，聚焦防洪薄弱环节，构建“四纵五横”防洪排涝网络，完善水旱灾害防御工程体系。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，及时有效防范化解水旱灾害风险，完善水旱灾害防御工作体系。推进重点河道治理，实施孝妇河博山段、东猪龙河桓台段治理等重点工程建设；推进中小河流及乡村河道建设，实施孝妇河主要支流、沂河主要支流治理，中小河流治理率达到90.7%以上。开展水库、水闸安全鉴定及除险加固，水库除险加固完成率达到100%，推进太河、田庄等大中型水库工程建设，提升洪水调蓄能力。实施临淄区北部、桓台县、高青县东部等涝区治理项目和南部山区等区县重点山洪沟防洪治理。推进防洪非工程措施项目建设，完善监测预报预警、水工程调度和防汛抢险技术支撑机制。

提升河湖生态保护治理能力。深入落实河湖长制，锚定“水清、河畅、岸绿、景美、人和、业兴”目标，科学编制“一河（湖）一策”，加强全流域综合治理管理，常态化、规范化开展河湖库“清四乱”行动。推进水生态保护和修复，实施小清河、沂河及支脉河流域生态修复等重点工程，推动“万村千河”幸福河湖建设行动。加大地下水保护力度，按照新一轮地下水超采区划定成果，推进地下水超采区综合治理，强化地下水监管，加强地下水监测。推进水土流失综合治理，扩大水土保持生态产品价值转化交易效果，大力推进生态共富小流域建设。推动重要河湖生态流量保障，加强生态流量调度管理，推进实施母亲河复苏行动，健全重要河湖生态流量监管体系。

提升水资源节约集约利用能力。强化用水总量和强度双控，严格执行水资源论证、取水许可等各项制度，推动经济社会适水发展。推动水资源可持续利用，加强雨水、中水、矿坑水等非常规水综合利用。实施取用水监测计量能力提升行动，完善水行政执法体制机制，加强取用水过程监管，全面提升取用水数据监测感知、归集处理和共享应用能力。聚焦重点领域、重点行业，实施深度节水控水，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。强化节水监督，开展水预算管理，确保万元GDP用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等指标达到省定标准。

提升智慧水利管理能力。推动“人工智能+水利”建设，以水旱灾害防御、城乡供水、工程运行管理、水资源管理、河湖长制等为重点，运用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术打造智慧水利应用系统，实现水利管理“可看、可算、可调、可查”。推动“天空地水工”一体化监测感知体系构建，推进数字河湖、孪生流域、水工程智能运管等信息化建设，打造流域防洪“四预”管理和水网智能调度体系，提升水利现代化管理水平。

第九章   践行绿色低碳，建设人与自然和谐共生的美丽淄博

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建人与自然和谐共生的美丽淄博新格局。

第一节   构建科学化系统化生态保护格局

坚持山水林田湖草沙系统治理，坚决守住自然生态安全边界，稳步提高生态保护修复水平。

优化国土空间开发保护格局。强化国土空间规划和用途管控，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，明确空间用途管制的底线边界。落实主体功能区战略，健全生态环境分区管控体系。优化调整城镇开发边界，高质量推进控制性详细规划编制和城市设计，完善“三级三类”的国土空间规划体系。建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，打造生态治理、地质灾害监测、土地开发利用等数字化应用场景，推动国土空间治理数字化转型。组织开展国土空间规划体检评估，强化国土空间规划实施监管。强化永久基本农田动态管理，落实占补平衡改革要求，严守耕地红线和永久基本农田控制线，到2030年，耕地保有量不低于231.40万亩，永久基本农田面积不低于206.20万亩。

持续推进生态保护和修复。加强废弃露天矿山生态修复和绿色矿山建设，稳步推进山东黄河重点生态区（淄博）历史遗留矿山等生态修复工程，完成162个、1153.94公顷生态修复任务。全面推进绿色矿山建设，具备建设条件的矿山投产后1—2年内完成绿色矿山建设并进入绿色矿山名录，推动绿色矿山建设持续走在全省前列。持续巩固沿黄生态廊道建设成果，实施小清河生态廊道等重要生态系统保护和修复重大工程，构建水土流失综合防治体系，全面推进水土流失综合治理，累计完成水土流失治理面积350平方公里。加强马踏湖等湿地资源保护。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动。加强陆生野生动物和林草种质资源保护，实施一批生物多样性保护重大工程。科学开展国土绿化行动，提升原山、鲁山国家森林公园建设水平，高质量完成造林绿化和落地上图任务。加强森林防火、林业有害生物防控和地质灾害防治，到2030年，森林覆盖率稳定提升，森林火灾受害率控制在国家规定标准范围。

健全生态环境体制机制。持续深化生态文明体制改革，完善生态环境治理制度，强化美丽淄博建设法治保障。完善环评源头预防管理体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。持续推进生态环境执法体制改革。加快现代化生态环境监测体系建设，构建美丽淄博数字化治理体系。健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，加强生态环境领域司法保护。统筹推进太河水库水源地保护区生态补偿机制落实。

第二节   共建精准化立体化生态防治体系

以改善生态环境质量为核心，加强源头治理、精准治理、立体治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续改善空气质量。以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排。强化挥发性有机物全过程、全环节综合治理。全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用，推动源头替代工程扩容。深入推进火电、水泥和燃煤锅炉全流程超低排放改造。实施差异化重污染天气应急管控工程，推动重点行业绩效分级。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。强化秸秆禁烧管控，加强农业面源氨排放控制。到2030年，PM2.5浓度、空气优良率达到省定目标要求，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标。

巩固提升水环境质量。以水质持续改善为目标，统筹水资源、水环境、水生态治理。深化河长制湖长制，抓好美丽河湖、幸福河湖、效益河湖建设，高质量推进黄河（淄博—滨州）、太河水库等美丽河湖保护治理。加强工业企业水污染物综合治理，确保稳定达标排放。推进化工园区“一企一管”建设，提升化工园区污水收集处理能力和智慧化监管水平。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，完善城镇污水治理系统。定期开展重要饮用水水源地保护监测和规范化建设，保障好城乡饮用水安全。到2030年，优良水体比例达到省定目标要求，18处城市集中式饮用水水源地水质达标率、优良率保持100%。

深入打好净土保卫战。加强污染源头管控，编制实施土壤、固体废物污染防治规划。开展土壤污染源头防控行动，落实优先监管地块污染风险管控措施，严格土壤污染重点监管单位环境管理。严格建设用地准入管理，依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，持续推进污染地块修复。深化“无废城市”建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。加强涉重金属行业污染物排放监管，开展农用地土壤重金属污染溯源和整治工作。引导种植业农药化肥施用增效，完善农牧产品基地土壤污染监控机制。到2030年，受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。

第三节   推行绿色化低碳化生产生活方式

深入贯彻落实绿色发展理念，加快推进生产、生活方式绿色化，形成节约低碳、绿色文明的生产方式、生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

加快产业绿色转型升级。深入落实国家“双碳”目标，有序推进碳达峰行动，全面推进能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。落实碳排放计量标准和统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。支持企业通过数字化技术实现能源和碳排放精准化管理，提高生产效率和能源利用效率，建设一批零碳工厂、零碳园区。加强“两高”项目管控，淘汰落后低效产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，大力培育壮大绿色低碳新兴产业。实施传统行业减污降碳改造工程，引导设备更新、工艺升级、流程优化，提高经济绿色化程度。推广产品碳标识认证，推动企业主动减碳、行业精准控碳、部门协同治碳，加快构建绿色低碳经济体系。

加快资源集约循环利用。开展煤电清洁低碳改造行动，持续压减煤炭消费总量，推进燃煤锅炉超低排放改造，开展煤电绿氨掺烧、尾气降碳等技术试点。依托国家级试点，推进低效用地再开发利用。加强再生资源综合利用行业管理，完善和延伸赤泥等工业固体废物循环产业链条。发展碳捕集利用与封存产业，打造碳捕集利用与封存全产业链基地。

积极倡导绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为日常习惯。加强绿色低碳宣传教育，持续开展“美丽淄博，我是行动者”系列活动，广泛动员园区、企业、社区、学校、家庭和个人，培育全民绿色意识、节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

第十章   聚力守正创新，建设历史文化名城

勇担新时代文化使命，繁荣发展社会主义文化，推动齐文化等优秀传统文化传承创新发展，全面塑强地域文化品牌，建设历史文化名城和更具影响力的旅游目的地城市。

第一节   加强文化引领塑强齐文化品牌

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化齐文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，激发全社会文化创新创造活力，打造中华优秀传统文化“两创”新标杆。

广泛践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题宣讲活动。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，以主流价值构建道德规范、强化道德认同、指引道德实践。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入实施红色基因传承工程，广泛学习宣传沂蒙精神、焦裕禄精神，多形式开展理想信念教育。建强主流舆论阵地，深入推进主流媒体系统性变革，建设市县主流媒体一体化传播矩阵，持续提升主流舆论引导力。加强新时代公民道德建设，开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人学习宣传活动，激励褒扬凡人善举。

推动齐文化传承创新发展。传承弘扬齐文化“改革、创新、开放、务实、包容”内在精华，实施文化“两创”新标杆打造工程，以齐文化为统领，深入挖掘聊斋文化、陶琉文化、工业文化、红色文化、黄河文化、渔洋文化、蹴鞠文化等地域特色文化资源，构建具有淄博特色的文化标识体系。加强文化遗产保护利用，推动齐国古城申报世界文化遗产，建设齐国故城考古遗址公园。开展齐文化课题研究，推进“齐文化·典籍中心”项目建设，打造高端学术交流平台。实施国家文化公园建设工程，推进市域齐长城、黄河国家文化公园建设。开展“齐风陶韵·好美淄博”主题外宣，深化文明互鉴。强化档案文献遗产挖掘保护，建立珍贵档案文献遗产专题目录数据库，梯次申报省级和国家级档案文献遗产名录。加大非遗代表性传承力度，建设非遗特色村镇、街区、景区，建成非遗展示体验中心、非遗传习所等70个，让非遗更好融入现代生活。

第二节   建设崇德向善文明城市

坚持以文化人、以文育人，统筹推进城乡精神文明建设，以文明善治推动“文明城市”向“城市文明”转变，持续擦亮“五个淄博”城市名片，巩固提升“人好物美心齐”城市品质，打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的城市。

深化“五个淄博”打造城市文明品牌。坚持全环境立德树人，全维度提升素养，深化“五个淄博”建设，打造人民满意的“服务之城”、重信践诺的“诚信之城”、互助互爱的“志愿之城”、干劲充盈的“劳动之城”、和谐美好的“文化之城”，塑造新时代文明的城市标识，在现代文化和精神文明实践中，持续巩固提升“人好物美心齐”城市品质。深化文明城市创建，持续打造“有淄有爱”文明建设品牌，倡树美德健康新生活。加强青少年和未成年人教育引导，健全学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”协同育人机制。加强网络文明建设，实施新时代网络空间道德建设行动，发展积极健康的网络文化。树立新时代家庭观，加强家庭家教家风建设，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

加强高质量普惠性文化供给夯实精神文明建设根基。发挥文化养心志、育情操作用，以丰富的文化佳作和普惠性公共文化服务，满足精神文化需求，提升思想境界。实施文艺创作百花齐放工程。坚持以人民为中心的创作导向，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，继续实施签约作家制度，常态化开展“深入生活、扎根人民”实践活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，营造良好生态，提升文艺作品原创能力。加强文学、戏剧、影视、歌舞、美术等优秀文艺精品创作，每年推出20余部体现淄博风格、淄博气质、淄博特色的文艺精品。到2030年，创排2部大型舞台艺术精品剧目，30部优秀小戏小剧，复排10台优秀传统剧目。实施文化惠民品质提升工程。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善城乡公共文化服务体系。深化各级图书馆、文化馆、美术馆“总分馆制”改革，新增50处、提升100处城市书房和文化驿站等新型公共文化空间，打造全民阅读文化品牌。建设服务全体居民全生命周期的开放式文化书院，丰富基层优质文化服务和文化产品供给。实施博物馆高质量发展行动，提高国家级等级馆比例，每年推出原创展览20个以上，巩固提升“博物馆之城”建设成果。实施优质文化直达基层行动，深化国有文艺院团改革，完善送戏下乡、群众小戏小剧创演、文艺五进等机制，常态化举办公益性文艺讲座、演出、展览、培训、阅读推广等活动，塑优塑强“四季村晚”“齐舞悦动”“市民文化艺术年”等群众性文化活动品牌。强化公共文化场馆数字赋能，打造智慧图书馆、线上博物馆、“云享文旅”等数字平台，提升公共文化服务质效。

第三节   建设齐鲁旅游重要节点和特色体验地

以建设更具影响力的旅游目的地城市为目标，深度融入全国全省旅游大局，加快完善现代旅游业体系，建设旅游强市。

打造齐鲁文旅创新发展增长极。突出全域旅游发展，优化全域旅游资源要素配置，构建“一核两翼三带十片区”文旅发展新格局。加快重点片区集聚发展，推动文昌湖省级旅游度假区争创国家级旅游度假区，淄川区太河乡村旅游片区、高青县黄河文化旅游片区、沂源县桃花岛旅游片区等争创省级旅游度假区，推动博山石门、桓台马踏湖、沂源燕崖等18个片区打造特色乡村旅游休闲度假片区，推进南北鲁山片区生态保护与文旅融合一体化发展，推进齐长城沿线名镇名村和传统村落特色资源串联利用，打造高品质旅游休闲城市。

打造齐鲁文旅消费重要集聚地。发挥国家文化和旅游消费试点城市作用，持续培育消费新增长点，推动文旅消费提质扩容。实施文旅新场景打造行动，引导各类演出、体育赛事等业态与旅游融合发展。以地域特色文化为内核，支持专业艺术团体与重点旅游景区、休闲街区等深入合作特色旅游演艺项目，推出一批“小而精、小而优、小而特”的沉浸式实景演出，拓展文旅消费新场景。实施美食品牌打造行动，用好“城市出圈”流量效应，系统挖掘本地传统菜系，开展“淄博美食”“鲁菜大师赛”等活动，推出一批名菜、名店、名师，进一步打响鲁菜美食名城。实施旅游基础设施提升行动，到2030年，全市星级旅游饭店数量达到60家、星级旅游民宿数量达到80家。实施旅游服务质量提升行动，持续规范旅游市场秩序，提升入境游便利化国际化水平，增强游客体验感和满意度，构建“本地市民自豪、外地游客向往”的齐鲁文旅生态典范。

打造齐鲁文旅融合发展新高地。深度融入全省“四廊一线”文化体验廊道建设，加强“山水圣人”与“仙境海岸”旅游线路承载城市引流承接，联合省内旅游热点城市打造“齐风鲁韵”精品游览线路，提供高性价比住宿、餐饮、休闲娱乐服务，打造齐鲁旅游“黄金连接点”和“特色体验站”。实施文旅跨界融合发展工程，突出年轻化、沉浸式、创意型发展方向，持续做好“旅游+”文章，推动旅游与体育、教育、工业、康养等领域融合发展。加强城乡联动，推广“城市IP+乡村载体”“乡村供给+城市消费”等模式，建设全域文旅共同体。

第十一章   增进民生福祉，稳步推进共同富裕

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节   促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。到2030年，累计实现城镇新增就业25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％左右。

促进多渠道就业创业。充分发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，鼓励支持民营经济发展，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。推动创业带动就业，落实个人创业“一件事”，实施“创业陪跑”赋能行动，优化创业服务环境。落实创业担保贷款、“齐岗贷”稳岗扩岗专项贷款等扶持政策，降低市场经营主体融资成本。优化创业载体，丰富多元创业赛事活动，促进人才引进、项目对接、交流合作，营造良好创新创业生态。深入开展“技能照亮前程”培训行动，加强终身职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。全面实施劳动合同制度，落实新业态从业人员劳动权益保障政策，推进和谐劳动关系建设。

推动重点群体就业。开展大学生创新创业活动，鼓励淄博籍大学生回淄就业创业，引导驻淄高校毕业生本地就业创业。强化困难家庭高校毕业生帮扶，确保离校未就业高校毕业生总体就业率保持稳定。加强退役军人学历教育、职业技能培训、创业培训，实行面向退役军人的就业帮扶和创业扶持，促进退役军人高质量就业创业。开展“就在淄博”等系列品牌招聘活动，提升零工服务质效，推进农业转移人口在城镇稳定就业，保障残疾人和零工群体就业。加强失业人员就业服务，深化“社区微业”行动，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

提升城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全企业薪酬调查和信息发布制度，科学发布人力资源市场职业工资价位，引导企业合理调整职工收入。落实最低工资标准，完善低收入群体动态管理。探索多渠道增加城乡居民财产性收入，多渠道增加中低收入群众要素收入，持续缩小城乡收入差距，推动共同富裕。

第二节   办好人民满意的教育

以办好人民满意的教育为目标，全面贯彻党的教育方针，统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，提高优质教育资源供给能力水平，建设现代化教育强市。

构建协同育人体系。实施新时代立德树人工程，深入推进大中小学思想政治教育一体化建设，融入齐文化、焦裕禄精神等特色资源，打造“齐思政”特色思政课。推进校家社“教联体”建设，建立学生心理健康“筛查—干预—跟踪”全链条服务机制，提升协同育人效能。

推进教育资源布局优化。加强学龄人口动态分析监测，统筹配置近期和中长期教育资源，精准规划城区学校建设，调整优化农村学校布局，办好必要的乡村小规模学校，建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及教育资源配置机制。因地制宜打通各学段教育资源，新改扩建一批贯通制学校，加强教师跨学段动态调整和余缺灵活适配，积极应对学龄人口“排浪波动、梯次达峰”新形势。

推进基础教育扩优提质。落实学前教育免费政策，优化学前教育资源配置，推进公办幼儿园开设托班，招收2—3岁幼儿，扩大普惠性学前教育资源供给，到2030年，所有区县达到学前教育普及普惠水平，幼儿园公办率达到70%以上。深入推进强校扩优行动，到2030年，所有区县达到义务教育优质均衡发展水平。深入实施普通高中强科培优行动，打造科学、人文、艺体、技术、实践类特色高中。实施县域普通高中高质量发展行动计划，提升县域高中办学质量。推进特殊教育优质融合发展，完善从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校体系。办好专门教育，实施数字化赋能提质行动，推进国家智慧教育公共服务平台全学段、全学科、全场景应用，到2030年，培养300名左右市级人工智能教育骨干教师和100名左右人工智能教育首席信息官。

推进高等教育和职业教育高水平内涵发展。支持淄博职业技术大学国家第二期“双高计划”建设，稳步扩大职业本科学校招生规模。持续推动淄博师范高等专科学校、山东轻工职业学院等提升办学层次，支持淄博市技师学院建设国家级高技能人才培训基地。支持淄博市工业学校等6所省高水平中职学校建设优质中等职业学校和专业。健全职业教育与普通高中“1+N”合作发展机制，建设中职、五年长学制、“3+4”中本贯通、高职、“3+2”高本贯通、职业本科“六位一体”职教人才培养体系。

推进高素质专业化创新型教师队伍建设。加强师德师风建设，打造敬业立学、崇德尚美教师队伍。适应学龄人口峰谷变化，加强紧缺薄弱学科教师配备，支持小学、初中教师取得更高学段教师资格。继续实施淄博名师名校长名班主任建设工程，构建“教坛新秀－骨干教师－教学能手—名师－教育家型教师”人才梯队培养体系。完善市、区县、校三级教研工作网络，深化强课提质行动，全面提高教学质量。

第三节   健全社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。

筑牢社会保险体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，建立健全职业伤害保障制度。推动职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。推动实施工伤预防五年行动计划，建立按项目参加工伤保险长效机制。落实企业职工基本养老金合理调整机制，推动居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。完善医疗保障制度，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业医疗保险有效衔接，构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。建立健全医保目录和支付标准动态调整机制，持续推进医保支付方式改革，保障参保人就医需求。建立完善覆盖城乡的长期护理保险制度。健全社会保险基金监管体系，加强社会保险基金风险预警和防范机制建设，确保基金安全稳健运行。

完善社会救助福利体系。加大社会保险、社会救助、社会福利、社会互助等制度衔接，增强社会救助兜底保障能力，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。加强低收入人口动态监测，严格落实困难群众救助保障标准动态调整机制，切实保障各类困难群体基本生活。拓展“物质+服务”综合救助模式，促进服务类社会救助发展。聚焦困境儿童差异化需求，推动从基本生活保障向精神关爱、维护合法权益拓展。

第四节   加强多渠道住房保障

完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以政府保障为主满足城镇工薪收入群体刚性住房需求，以市场供给为主满足城乡居民多样化改善性住房需求。实施“好房子”建设工程，进一步完善“好房子”建设标准体系，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，释放居民改善性住房需求，打造淄博“好房子”品牌。稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，加强保障性住房、保障性租赁住房筹集，到2030年，筹集保障性住房、保障性租赁住房2200套，每年通过租赁补贴、公租房、实物配租等形式保障8300户以上。加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度，规划建设面向新市民、青年人的“好房子”，着力解决新市民、青年人、城镇工薪阶层群体住房问题。推行房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险三项制度，推进物业管理改革创新，探索“薪酬制”物业服务模式，建立健全房屋全生命周期安全管理长效机制。

第五节   建设更高水平健康淄博

坚持生命至上、健康优先，健全保障人民健康优先发展的制度体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务新体系。

优化医疗卫生资源配置。聚焦整合型医疗卫生服务体系建设，深入推进医疗卫生“强基工程”，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。健全分级诊疗制度，深化紧密型城市医疗集团建设，推动紧密型县域医共体全覆盖。落实公立医院功能定位，发挥三级医院在区域急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务能力。加强区县级医院综合能力建设，有效提供县域内常见病、多发病诊疗及危急重症抢救、疑难复杂疾病向上转诊服务。加强老年、精神、儿科、康复等专科服务体系建设，优化专科资源布局，补齐专科医疗服务短板。

提升医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，建立新形势下深化医改统筹协调新模式，提升医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理水平。加强医疗人才队伍建设，依托市中心医院、齐鲁医药学院等打造临床医学科研平台和医学科研转化中心，到2030年，实现国家级临床重点专科数量新突破，推动省级临床重点专科提质增量，打造多层次、高水平临床重点专科集群。加强中医药传承创新发展，巩固中医优势专科、专科集群建设成果，提升中医药健康服务水平。持续实施“西学中”、适宜技术等人才培训工作，推动中西医结合创新发展。做好慢性病、职业病等防治工作。

完善公共卫生服务体系。聚焦公共卫生和疾病预防控制体系建设，推进市、区县疾控中心与同级卫生监督机构深度融合，提升疾病预防控制能力。持续提升监测预警、流行病学调查、检验检测、医疗救治和应急处置能力，织牢公共卫生防护网。健全完善全市传染病智能检测预警体系，建立完善重大传染病疫情防控救治机制。加强疾控机构实验室标准化建设，强化疫情风险防范和处置能力。

倡导健康生活方式。完善爱国卫生工作常态化机制，开展健康教育和健康促进活动，提高健康知识社会普及率和准确率，到2030年居民健康素养水平达到48%。聚焦群众健身需求，完善市、县、镇、村四级全民健身设施网络，加大公共体育场馆开放管理力度，完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制，加快建设城镇社区“十分钟健身圈”。广泛开展群众性赛事活动，提高全民健身赛事活动质量，构建“全年龄段”赛事体系。优化体育项目布局，完善体育后备人才培养机制，提升竞技体育实力水平。挖掘“足球起源地”地域品牌效应，推动“三大球”、匹克球运动和冰雪运动项目发展。到2030年，全市人均体育场地面积达到3.8平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到44%以上，每千人公益体育指导员人数达到5.5个，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例高于全省平均水平。

第六节   促进人口高质量发展

深刻把握人口发展新常态，加快健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，以人口高质量发展支撑新时代现代化强市建设。

建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，全面落实国家育儿补贴和个人所得税抵扣政策，引导生育水平提升，促进人口长期均衡发展。完善生育保险制度，落实生育休假制度。强化基层生育服务管理体系和能力建设，实行新生儿“出生一件事”集成服务高效办理。落实母婴安全五项制度及儿童健康管理，优化生殖健康服务，提升妇幼保健服务能力，营造生育友好社会氛围。

完善幼有善育服务体系。建立健全婴幼儿照护服务支持体系，鼓励社会办普惠托育服务机构，扩大普惠托育服务供给。发展托幼一体化、社区嵌入式托育等服务模式，支持具备条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。建设市级托育综合服务中心，支持区县建设普惠托育服务机构，鼓励有条件的医疗机构延伸开展托育服务。加强托育服务人员队伍建设，提升从业人员服务水平。到2030年，全市1—3岁婴幼儿入托率达到17%。

加强多层次养老服务供给。深化养老服务设施网络建设，建立健全区县综合养老服务管理平台、镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三级联动服务网络，提升养老服务可及性。加强养老综合服务能力建设，以失能照护为重点，提升养老机构失能照护服务能力，完善居家社区机构多方衔接、分级分类的养老服务供给体系。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达到80%。加强老年人健康教育和预防保健能力建设，开展老年人健康教育和健康促进活动，养成健康文明养老生活方式。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。践行积极老龄观，开展“银龄行动”，推进老年友好型社会建设。到2030年，全市人均预期寿命达到81.7岁。

促进重点群体共享发展。坚持男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，保障妇女合法权益。深入实施儿童发展规划，建设儿童友好城市，完善困境儿童基本生活保障体系和残疾儿童康复救助制度，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，健全未成年人保护响应机制和保障制度。大力发展残疾人康复、特殊教育，加强残疾人职业技能培训，促进残疾人平等参与社会生活。

第十二章   统筹发展和安全，建设更高水平的平安淄博

深入贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，构建共建共治共享治理现代化格局。

第一节   加强重点领域安全能力建设

以人民安全为宗旨，统筹传统安全和非传统安全，全面增强公共安全保障能力。

坚决维护国家安全。始终把维护政治安全放在首位，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续深化反邪教、反暴恐工作。筑牢意识形态安全防线，完善意识形态综合治理体系，加强对各类意识形态阵地的建设和管理，提升网络安全保障能力。加强国防动员和后备力量建设，完善国防动员体系，发展新域新质动员力量，加强人民防空综合防护能力建设，构建现代化国防动员新格局。深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

保障经济运行安全。积极稳妥应对外部环境不确定性，加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。加强粮食流通基础设施与应急保供能力建设，实施优质粮食保障供应工程，确保粮、油、肉等重要农产品供应安全和市场稳定。加强能源、水资源安全储备，保障能源、水资源可靠供给。完善政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。健全金融风险预警机制，依法严厉打击各种非法金融活动，维护金融安全稳定。

筑牢安全生产底线。落实安全生产责任制，持续强化矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、民爆、特种设备、燃气等重点行业领域安全管理，加强化工园区及重点项目气候论证，坚决防范遏制重特大事故。强化食品安全全链条监管，完善药品质量安全追溯机制。健全完善防灾减灾救灾工作机制，加强自然灾害监测预警，构建“全灾种、大应急”的“1+N”应急管理工作体系，提升基层应急管理能力。强化应急管理科技支撑，健全应急宣传教育体系，加强应急救援专业队伍建设，不断提升应急救援能力。

第二节   建设共建共治共享社会治理新格局

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理现代化。

夯实基层治理基础。健全完善党建引领基层治理机制，加强乡村治理，完善社区治理，培育“齐善治”基层治理品牌。推动党建引领与基层治理深度融合，压实基层党组织抓党建、抓治理、抓服务主责主业。全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全完善基层治理“小马拉大车”突出问题整治长效机制，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，持续推动为基层减负赋能。深化村（居）务公开，发挥村规民约、居民公约等作用，增强村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。深入推行“党建引领、众议众筹”工作法、“公益+市场”嵌入式服务，增强社区造血功能。加强司法行政基层基础建设。完善“全科社工”综合服务模式，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

提高公共安全治理水平。推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设，严厉打击电信网络诈骗、严重暴力等违法犯罪，常态化、机制化开展扫黑除恶斗争，加强重点领域、重点部位、重点物品公共安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行信访“三解”工作法，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，完善诉调、警调、访调、裁调等联动对接机制，推动矛盾纠纷预防在先、防范在前、化解在萌芽状态。加强综治中心规范化建设，提升网格化服务管理精细化水平，壮大“齐心解”矛调工作矩阵，增强基层矛盾纠纷的吸附力、化解力。夯实平安淄博建设根基，完善重点人员服务管理，深化未成年人违法犯罪综合治理，丰富基层群防群治模式，确保社会大局持续和谐稳定。推进社会心理服务体系建设三年行动，打造“心希望”社会心理服务品牌。

第三节   营造公平正义民主法治环境

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，发展社会主义民主政治，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，建设更高水平的法治淄博。

扎实推进社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理地方事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，加强人民政协专门协商机构建设，畅通协商民主渠道。严格落实党管武装各项制度规定，持续推动国防和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化双拥共建。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。扎实做好新时代党的统一战线工作，完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，不断提升宗教事务治理法治化水平。深化开展港澳台海外统战和侨务工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。

全面深化法治淄博建设。科学制定立法计划，持续深化“立管用之法、特色之法、为民之法”，以良法促进发展、保障善治。深入推进依法行政，持续加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，在法治框架下统筹推进政府各项工作。全力推进服务型执法纵深发展，规范涉企督导检查，用好“鲁执法”平台，强化行政执法监督效能，持续提升行政执法规范化水平。强化检察监督，加强公益诉讼。创新公共法律服务管理体制和工作机制，推进基本公共法律服务均衡发展，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。开展“九五”普法宣传教育，提升全民法治意识和法治素养，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

健全法治监督和保障。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持党内监督主导地位，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，加强对法治工作的人大监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，形成监督合力。完善和落实全面从严治党主体责任制度，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

第三篇   实施保障

规划实施，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，创新载体支撑和各类要素保障，确保规划目标和重点任务如期顺利实现。

第一章   加强党的全面领导

推进本规划实施，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全市各级党组织和广大党员干部切实把党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排转化为具体工作实践。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力，打造政治过硬、具有推进现代化建设能力的干部队伍，确保各项决策部署落实到位。

第二章   完善规划体系与协同机制

全面落实国家经济调控政策，强化发展规划导向作用，建立以本发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的全市“十五五”统一规划体系。建立健全空间规划、专项规划、区域规划与发展规划的衔接协调机制，确保各级各类规划与发展规划协调一致。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。市国民经济和社会发展年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，科学确定年度目标和工作重点，确保规划确定的经济社会发展目标顺利实现。

第三章   强化项目支撑和要素保障

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕产业创新、社会民生、生态环境、基础设施等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目。优化重点项目投资领域和区域布局。健全重点项目储备库制度和推进机制，围绕规划确定的重点任务，持续策划并推进实施一批关系全局和长远发展的重点项目，加强要素资源市级统筹，并做好项目实施管理，保持投资规模稳步增长。

第四章   汇集规划实施合力

市政府统筹推进“十五五”规划实施，确保规划目标顺利完成。市发展改革委牵头做好规划实施的协调落实。市级各部门分工落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务。加强规划实施评估，开展对规划指标完成、政策措施落实、重点项目推进、总体目标实现情况的跟踪分析，提高规划实施效果。强化规划实施监督，自觉接受市人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。