按照市政府工作安排，市财政局草拟了《达州市财税高质量开源行动方案（征求意见稿）》，现广泛征求社会各界意见建议，请于2026年4月30日前反馈至市财政局。感谢您的关心与支持，联系电话：0818-2675092；电子邮箱：1947550212@qq.com。

附件：达州市财税高质量开源行动方案（征求意见稿）

达州市财政局     

2026年4月23日   

附件

达州市财税高质量开源行动方案

（征求意见稿）

为纵深推进全市财源税源建设，持续壮大地方财政实力，促进财政收入实现质的有效提升和量的合理增长，有力支撑现代化达州建设，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，以财税收入持续稳定增长为目标，坚持以“巩固存量、做大增量、提升质量”为导向，聚焦“有根产业、有效投资、有持续税源”，统筹推进产业建圈强链、项目提质攻坚、招商引资增效、金融科技赋能、国企贡献提升、综合治税强基、资产盘活挖潜等重点工作，加快构建高质量、高效益、可持续的财税开源体系，为“十五五”良好开局提供坚实财力保障。

二、工作目标

2026年，全市地方一般公共预算收入保持在200亿元以上；宏观税负稳定在5%以上；市县级税收收入占地方一般公共预算收入比重稳步提升，力争全市税收占比较去年提升3个百分点以上。

全市力争年纳税1亿元以上骨干税源企业达到12家、年纳税5000万元以上骨干税源企业达到25家、年纳税1000万元以上骨干税源企业达到155家；力争市县级税收收入25亿元以上的县（市、区）达到1个、7亿元的县（市、区）达到4个、3亿元的县（市、区）达到2个；市直园区税收收入力争达到4亿元。

三、重点任务

（一）推动产业建圈强链，持续壮大骨干财源

1．培育壮大“链主”企业。聚焦天然气、锂钾、磷硫、农机装备等15条重点产业链，深化“链长+链主”双链驱动机制，做好“一链一策”精准扶持。加快建成能源化工和先进材料千亿级、食品医药、数字经济、智能装备制造和轻纺服饰等百亿级产业集群，强化要素服务与配套保障，厚植集群发展基础，力争2026年全市第二产业税收增长5%以上。（责任单位：市经信局，市农业农村局、市能源产业局、市林业局、市交通运输局、市数据局、市中医药局；各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会、达州东部经开区管委会，以下工作均需各县（市、区）人民政府和市直园区落实，不再列出；逗号前为牵头单位）

2．提升园区亩均效益。深化工业园区高质量发展三年提升行动，推动“2+7”园区贡献全市80%以上的工业产值和工业税收。深入实施亩均效益倍增计划，持续深化“亩均论英雄”评价体系，引导园区走集约化、内涵式发展道路，确保2026年全市园区亩均税收同比增长5%以上，力争全省开发区“亩均论英雄”综合排名保持在全省第一梯队。（责任单位：市经信局、市自然资源规划局）

3．激发第三产业活力。依托商贸服务型国家物流枢纽建设，加快川东北现代智慧物流园、秦巴快递物流中心等项目建成投运、达产见效，推动物流企业提档升级，带动仓储运输、分拨配送等环节税收增长。实施提振消费专项行动，积极推广有奖发票激励机制，培育首店经济、夜间经济、赛事经济、文旅融合等消费新场景，推动现代服务业与先进制造业深度融合，加快发展研发设计、检验检测、信息技术等生产性服务业，培育总部经济、数字服务等新兴税源，以服务消费扩容提质带动第三产业税收稳步增长，力争2026年全市第三产业税收增长2%以上。（责任单位：市商务局）

4．促进房地产市场回升。适应房地产市场供求关系变化，落实取消普通住宅和非普通住宅标准等政策。在存量住房逐步消化、新建商品房市场深度调整的背景下，积极推广“好房子”建设，以高品质住宅引领改善型住房消费升级，力争全年商品房销售面积达到195万平方米、销售额达到100亿元，促进2026年全市房地产行业税收企稳回升。（责任单位：市住房城乡建设局，市税务局、市财政局）

5．推动建筑业健康发展。通过城市更新、危旧房改造等项目建设，带动建筑安装、建材供应等上下游产业发展。项目业主单位及税务部门要加强跨区域建筑项目涉税信息共享，规范报验登记及税收管理，辅导企业按规定在达州申报缴纳税款。同时建立建筑业项目企业税收台账，加强工程款支付与纳税联动分析，保障税款及时全额入库，确保全市建筑业相关税收依法征收、应收尽收。（责任单位：市住房城乡建设局，市税务局、市财政局）

（二）聚焦项目提质攻坚，持续培育潜力财源

6．百亿级项目达产贡献。强化全生命周期服务保障，确保正达凯、星空钠电、赣锋锂业等百亿级项目满产达产，2026年全市百亿级制造业项目新增产值100亿元以上、新增税收1亿元以上。建立百亿级项目税收贡献台账，实行“一企一策、一项一档”精细化管理，动态记录各项目月度产值、纳税额、税负率、政策享受、问题诉求等核心指标，每季度开展税收分析，及时解决项目推进中的困难和问题。（责任单位：市经信局，市税务局）

7．项目储备效益导向。入库项目同步预期税收贡献，优先保障效益较好的项目要素供给。抢抓国家战略腹地建设、万达开统筹发展等重大机遇，积极争取中、省预算内投资计划及地方政府专项债券等各类上级资金，优先支持符合条件且预期效益较好的产业类项目，努力使上级资金及时转化为可持续的税收。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局）

（三）深化招商引资增效，筑牢增量财源根基

8．重点企业扩产增效。深入推进与方大达钢、巴斯夫、东丽等头部企业深化合作，推动现有优势企业增资扩产、延伸链条，加快落地建设一批配套型、税源型产业项目。强化项目落地后的税收转化服务，税务部门依法依规提前介入新投产项目财务核算，加强政策辅导，指导企业规范成本列支、准确申报纳税，确保项目竣工后投产增效，推动实现计划产值和税收预期。（责任单位：市经济合作外事局，市税务局、市财政局）

9．新签约项目效益导向。新签约项目须明确投资强度、建设周期、预期产出等效益指标，形成可评估的项目效益预期。建立项目投产后效益跟踪评估机制，对达到预期效益的项目，严格落实国家规定的扶持政策；对投产后实际效益低于预期的，开展风险预警和帮扶指导，促进达产增效；对投产后长期无实质性效益的，将重新对项目进行综合评估，确保招商引资真正形成实效。（责任单位：市经济合作外事局，市财政局、市税务局）

（四）强化金融科技赋能，持续激发财源活力

10．发挥产业基金引导作用。加快运行新质生产力基金，建立基金投资与税收贡献预期相衔接的评估机制，优先支持税收产出率高、成长性好的项目。明确被投企业达产后年度效益目标的相应管理条款，将税收贡献纳入基金绩效评价体系，推动形成“投资—培育—纳税—回报”的良性循环，为全市财源建设注入新动能。（责任单位：市国资委，市财政局、市税务局、市产业发展公司）

11．引导金融支持企业发展。落实“制惠贷”“科创贷”等产品，积极运用“川易贷”平台，优先支持发展潜力较大的优质企业。建立重点企业融资服务跟踪机制，对获得金融政策支持的企业定期回访相关情况，积极引导银行机构给予优质企业融资支持，推动形成“诚信纳税—融资便利—企业发展—税收涵养”的良性循环，让金融活水精准滴灌市场主体。（责任单位：市财政局、市经信局、市科技局、人民银行达州市分行）

12．科技创新赋能财税扩容。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，对享受研发费用加计扣除的重点企业实施税收跟踪，定期比对优惠享受前后的税收变化，推动减税降费红利有效转化为企业发展动力。加快科技成果就地转化，鼓励企业与高校院所合作研发的成果在达州落地产业化，力争2026年全市高新技术企业整体税收贡献增长3%以上，加快形成科技创新驱动财税增长的良性循环。（责任单位：市科技局，市税务局）

（五）提升国有企业贡献，持续优化财源结构

13．强化国企收益贡献。建立健全国有企业收益考核机制，逐步提升国有资本运行效率。对国企主导或参股的产业化合作项目，在合资协议中明确最低收益回报条款。加强国企收益贡献评价结果运用，将企业收益与年度考核、薪酬绩效挂钩，强化激励约束。引导国企因地制宜加快布局新产能、新项目，推动国企向实体化、市场化、效益化转型，确保国企税收保持合理增长。（责任单位：市国资委，市税务局）

14．盘活国企存量资产。积极推动国企存量商品房消化，支持国有企业探索共有产权住房试点，拓宽商品房销售渠道，带动相关税收稳定增长。抢抓专项债政策机遇，运用地方政府专项债券资金回收国企闲置存量土地，盘活沉淀资产，增强企业资金流动性，实现存量资产向财税贡献的有效转化。（责任单位：市国资委、市住房城乡建设局，市自然资源规划局、市财政局）

（六）做实综合治税强基，持续提升征管效能

15．夯实税收征管基础。建立健全全链条高效能税费收入治理体系，持续推进税收征管协同共治，实现市监、自然资源、住建、电力、水务等20个部门涉税数据实时接入，打通部门间涉税信息壁垒。每月进行行业税收分析，定期排查申报与经营指标不匹配疑点企业，推送核查并督促整改，夯实税收征管基础。（责任单位：市税务局，市自然资源规划局、市市场监管局、市财政局、市住房城乡建设局、市数据局、国电达州公司、达州电力集团有限公司、人民银行达州市分行）

16．强化优质税源服务。将2025年纳税规模前100强企业纳入优质税源企业储备库，定期监测税收贡献额，对税收同比下降明显的企业逐户分析纳税增减变动原因，及时帮助企业解决涉税难题，确保税款及时足额入库。对连续三年纳税信用等级为A级的企业，在项目审批、融资授信等方面给予优先支持。同时，加大税收政策宣传辅导，引导企业合规经营、诚信纳税，切实维护公平税收环境。（责任单位：市税务局，市公安局、市法院、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市经信局、市商务局、市住房城乡建设局、市市场监管局、人民银行达州市分行）

17．开展重点领域整治。对天然气、成品油、农产品收购、废旧物资回收、医疗器械经销、“两高一资”、出口应征税、“双高”人群、骗享税费优惠、“开票经济”等重点领域、重点行业、重点人群开展专项治理，严厉打击隐瞒收入、虚开发票、骗享优惠等涉税违法行为，切实维护经济运行秩序。对查处的典型案件进行公开曝光，提升行业整体纳税规范度。（责任单位：市税务局，市公安局、市市场监管局）

18．推进欠税清缴工作。推进精细化、规范化的欠税管理，建立全流程欠税防控机制，严控新增欠税规模。分类研判欠税企业清缴能力，依法依规采取欠税公告、税收保全、强制执行等措施，确保税款及时足额入库。财政、公安、法院、住建、自然资源、市监、人行等部门定期向税务部门共享欠税企业资金、资产信息，为税务机关开展清缴能力分析及追缴欠税提供数据支撑。对存在逃避追缴欠税税收违法行为的企业，直接判为D级别，依法依规将D级评价结果提供相关部门，并结合实际情况采取严格管理措施；对涉嫌违法犯罪的，税务机关联合公安部门共同查处、严厉打击。（责任单位：市税务局，市公安局、市法院、市财政局、市自然资源规划局、市市场监管局、市住房城乡建设局、人民银行达州市分行）

（七）盘活存量资源资产，持续拓宽增收渠道

19．全面盘活资源资产。建立全市待盘活资源资产项目库，涵盖土地、数据、能源等资源及股权、特许经营权等资产，实行动态管理，通过“三资三化”方式将闲置资产转化为持续产生税收的经营性资产，并撬动市场化资本支持达州发展。支持符合条件的盘活项目纳入政策性金融工具支持范围，降低融资成本。（责任单位：市财政局，市自然资源规划局、市国资委、市水务局、市经信局、市农业农村局、市城管执法局、市卫健委、市能源产业局、市林业局、市数据局、市文体旅游局）

20．深化土地要素改革。大力推进土地要素市场化配置，优化土地供应结构，推行“标准地”供应模式，合理调控土地出让节奏。积极培育土地二级市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。以全域土地综合整治为抓手，实现指标收益入库，带动相关税收增长，进一步提升土地资源利用效率，拓宽财政增收渠道。（责任单位：市自然资源规划局）

四、工作要求

（一）压实工作责任。各县（市、区）、市级各责任单位要对照本方案确定的重点任务和年度目标，逐项分解、推动落实。各牵头单位要主动靠前、统筹协调，配合单位要各司其职、密切协作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）凝聚工作合力。市级相关部门要建立健全常态化信息共享和会商研判机制，适时分析收入形势，研判税源变动情况，研究增收措施。各县（市、区）要结合本地实际，细化配套措施，加强上下联动，确保全市财源建设“一盘棋”推进。

（三）强化工作调度。建立定期调度与动态跟踪机制，每季度召开市政府专题会，通报各县（市、区）重点任务进展情况，研究工作中的堵点、难点，协调解决相关问题，确保各项任务落地见效，推动全市财税收入量质齐升。