为全面落实《重庆市人民政府关于印发〈重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案〉的通知》（渝府发〔2025〕16号）相关部署，区发展改革委牵头拟定了《巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）》，现公开征求意见，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。

一、反馈时间

2026年5月14日前（纸质信函以邮戳为准），逾期不再受理。

二、反馈途径

（一）点击下方“我要提建议”可在线反馈。

（二）电子邮件反馈意见至：1655133774＠qq．com。

（三）纸质信函将意见寄至：巴南区龙洲湾龙海大道6号区行政中心1号楼1517办公室，邮编：400055。来信请注明“巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）意见反馈”字样。

三、联系方式

联系人：吴老师，联系电话：023－66215293。

附件：1．巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）

      2．关于《巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）》的起草说明

重庆市巴南区发展和改革委员会        

2026年5月8日                

附件1

巴南区要素市场化配置综合改革工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实重庆市人民政府关于印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》的通知（渝府发〔2025〕16号），加快推进我区要素市场化配置改革落地见效，结合我区发展实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委、市政府决策部署及市级行动方案要求，立足巴南“一区五城”发展格局和“四大产业集群”建设，以数字化赋能、场景化应用为牵引，聚焦重点领域和关键环节，推动技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等要素市场化配置改革取得实质性突破。力争到2027年，要素市场化配置体制机制更加健全，要素流动更加顺畅高效，要素协同配置能力显著增强，为巴南高质量发展注入强劲动力，努力在全市要素市场化改革中走在前列、作出示范。

二、重点举措

（一）促进技术要素向现实生产力转化

1．完善创新主体主导的科技创新资源配置机制。聚焦“1246”现代制造业集群，落实市级面向重点企业的技术需求征集机制，形成有明确目标的攻关任务。严格落实《重庆市技术创新与应用发展重大（重点）专项管理办法》，鼓励、引导企业在申报重大（重点）专项时，按照管理办法与财政共同投入资金。支持企业牵头市级重大科技攻关，引导企业以产学研协同方式组织实施。动员并推荐投入额度和技术创新性达到同类政府科技计划标准的重大科技攻关项目，积极申报纳入市级科技计划项目。（责任单位：区科技局、区财政局）

2．全力推动重庆国际免疫研究院（高峰湖实验室）、纳米医学与核酸研究中心建设。鼓励区内企业、高校和科研机构积极申报市级或国家级重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等创新平台。支持链主企业牵头整合产业链上下游企业、产学研各方资源，组建产业创新综合体。到2027年，建成实体化运行的产业创新综合体4个及以上，实施关键技术攻关任务3项以上，累计解决创新需求不少于10项。（责任单位：区科技局、区财政局等）

3．强化产教融合和技术创新。推动产业链、创新链、人才链深度融合，鼓励重庆理工大学等高校与产业界共建复合型人才培养体系，完善“课程—项目—实训—就业”一体化培养链条，与龙头企业共建研发平台，通过校企合作加速成果转化。充分发挥环重庆理工大学创新创业生态圈平台引领作用，深化人才培养模式创新，突破关键核心技术。（责任单位：区科技局、区委组织部、区教委、区人力社保局、区经济信息委等）

4．加力构建科技金融服务体系。深入实施《区科技金融高质量发展方案》，探索设立生态圈科技成果转化基金或种子基金、投贷联动等为小切口，以初创科技型企业为基础，深入企业、深化服务，解决中小微科技型企业融资难问题。持续深化“4＋4＋N”科技金融服务机制，推广“技术流”信贷模式，推进科技企业并购贷款试点。指导机构加强“科惠保”共保体等科技保险落地。积极探索“投贷债保”联动，AIC项目落地。（责任单位：人行巴南分行、巴南金融监管分局、区金融发展中心、区科技局）

5．打造科技资源统筹平台。迭代升级环理工大学创新创业生态圈，提质建设明月湖科创园巴南“智慧医疗及健康科技”特色园区。依托国际生物城、数智产业园和大江科创城三大承载体，全面推进孵化载体建设，指导先进技术创新中心创建部国家级孵化器。积极推广“智汇攻关”“成果快转”“科企智服”“渝仪共享”等重大场景应用，发挥场景作用，为全区科技型企业开放共享科创资源、推进供需对接，提供“一站式”对接平台。（责任单位：区科技局、区发展改革委、区教委、区经济信息委等）

6．加快新场景培育开放。聚焦航空航天、人工智能、低空经济、新型能源、生命健康等新业态新领域，孵化应用场景。探索要素创新性配置方式，吸引全球资本、先进技术、创新人才等高端要素资源集聚。支持在有条件的园区开发区、生产性服务业集聚区等，布局打造一批要素创新性配置新场景，促进新质生产力发展。（责任单位：区发展改革委、区科技局等）

（二）全面提升土地资源市场化配置效率

7．深化土地管理制度改革。优化用地用林用草审批涉及报批的初步设计审查事项，积极推动（承接市政府委托）单宗用地不超过15亩的乡（镇）村建设农用地转为建设用地审批。优化规划许可与竣工规划核实机制，探索土地分期、分块审批和办证。统筹城市绿色空间一体化治理。探索推进姜家镇矿地综合利用改革。（责任单位：区规划自然资源局、区林业局、区经济信息委、区城市管理局、巴南不动产登记中心、各镇街）

8．盘活农村资源要素。深入开展农村产权流转“一库一图一书”规范化交易，选择1—2个村试点开展整村运营。扩面推广“我在巴南乡村有间房”，探索出租、入股、合作等多种方式盘活利用。有序引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权。因地制宜盘活利用撂荒耕地，推广“供销合作社＋村集体＋农户”共耕模式。有序推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。探索建立乡村振兴建设用地指标库，将整治过程中产生的各类节余建设用地指标纳入指标库进行统一管理。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、巴南不动产登记中心、各镇街等）

9．优化产业用地供应方式。健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供应体系，根据企业需求灵活设定租赁期限和出让年限。探索混合产业用地供给，完善新型产业用地（M0）制度，允许不同功能用地混合布局和供应。（责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司）

10．深化地票改革。用好全市地票改革政策，引导将地票“两费”功能使用到工业和划拨类城镇建设用地，允许在供地环节单独购买使用地票经营性用地指标。指导农村集体经济组织规范地票资金管理，合理分配收益。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区土储中心、农发行巴南支行、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司）

11．优化存量用地盘活机制。支持使用专项债券收回收购符合条件的存量闲置土地。探索短期利用盘活储备土地和已供存量建设用地，合理设置短期利用期限。开展工商业用地使用权续期试点，允许在法定最高出让年限内灵活选择续期时间。允许有条件的存量商业办公用地功能性质合理转换、置换。推动不同产业用地类型合理转换，探索按新规划用途（房地产用地除外）以协议方式办理用地手续。建立土地二级市场转移预告登记制度。探索工业项目按栋分割登记转让。优化城市更新项目规模。探索城市更新保留建筑确权。优化地上地下空间综合利用。优化详细规划治理机制。推进国有企事业单位存量土地盘活利用。（责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委、区住房城乡建委、区国资中心、区土储中心、巴南不动产登记中心、各镇街、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司）

（三）畅通人力资源要素合理有序流动渠道

12．完善城乡有序流动的人口迁徙制度。严格贯彻户籍制度改革举措，认真落实巴南区放开放宽城镇落户限制和城市人才加入乡村落户政策，探索更多举措健全城乡有序流动的人口迁徙制度。进一步放开放宽城镇落户限制，每年引导5000名农业转移人口和区外户籍人口在巴南落户。持续深化人才入乡机制改革，完善城市人才入乡支持体系。聚焦引导城市人才赴乡村创业就业，在居住保障、金融服务、创业扶持等方面提供精准配套，依法维护其合法权益，推动城市人才更好融入乡村、赋能乡村。（责任单位：区公安分局、区农业农村委）

13．强化高层次人才引进培育。深化职业教育产教融合、校企合作，推进市级产教融合试点城市建设。推进职普融通，推动2所以上中职学校开展综合高中试点学校；推动中高职贯通培养，建设“3＋2”、五年一贯制等贯通培养专业30个以上，培养一批高素质高层次人才。支持以专业技术岗位为主体的事业单位无相应高级岗位空缺时，通过特设岗位从市外引进急需紧缺高层次专业化人才。加大对重大科技基础设施人才支持，支持科技企业创建博士后科研工作站和引进博士后，实现2026年新招收10名博士后。按规定发放生活补助和科研经费补助。以市场需求为导向，以产业园区、重点企业、高校院所为主体，搭建“校地企”协同的人才交流合作平台，常态化举办人才交流大会、项目路演、学术沙龙、产才对接等系列活动，促进人才链、产业链、创新链深度融合，营造近悦远来的人才发展生态。（责任单位：区人力社保局、区教委、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司）

14．加强外国人才服务保障。深入落实“高效办成一件事”，充分应用渝快办外国人来华工作“一件事”应用，实现外国人来华工作许可、工作类居留许可、职称评审和社会保险等政务服务事项集成办理。推行外国人来华工作许可与工作类居留许可等政务事项“一窗受理、并联审批”。深入落实外籍高层次人才居留政策，外国人来华工作许可不再发放实体卡，推动来华工作许可与社保卡实现集成。（责任单位：区公安分局、区科技局、区人力社保局、相关行业部门等）

15．落实技能人才评价制度。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。支持辖区内具备条件的社会评价机构按照国家职业技能标准要求开展高技能人才与专业技术人才职业发展贯通工作。具备条件的社会评价机构按规定确定拟开展贯通评价职业（工种）与专业技术职称专业对应关系，选取相对成熟职业（工种）组织实施贯通评价。（责任单位：区人力社保局等）

16．完善就业公共服务体系。聚焦“1246”现代制造业集群体系、生产性服务业和特色产业等重点企业，依托“渝悦·就业”平台，每月定期收集监测企业用工数据及招聘岗位信息；组织开展公共就业服务进校园、百日千万招聘专项行动等活动，畅通供需对接服务。加快“就在身边”15分钟就业创业服务圈建设，联合镇街继续丰富零工驿站人社元素，开展零工驿站服务活动。以重庆生物医药人才创新创业服务港建设为契机，打造集人才引进、就业服务、创业孵化于一体的区域性人才服务高地。（责任单位：区人力社保局、区委组织部，各街镇）

17．打造专业化人力资源平台体系。发挥区人力资源市场功能作用，结合重点群体就业帮扶工作，定期举办“小而精”线上线下专场招聘活动；加强人力资源机构服务，规范开展行政审批工作，落实“双随机、一公开”、年度报告公示、诚信积分评定等事中事后监管措施，鼓励人力资源机构拓展高附加值业务，助推人力资源服务高质量发展。持续落实“市聘县用”“县聘乡用”改革，确保每年下沉中高级职称专业技术人才不少于30人。（责任单位：区人力社保局、区卫生健康委）

（四）探索建立数据要素流通规则

18．推动公共数据开放运营。完善公共数据资源体系，按照规范的数据开放渠道，协同全市按需推动高价值数据向社会有序开放。依托一体化智能化公共数据平台，推动各部门归集数据纳入授权运营体系。支持企业参与公共数据授权运营。探索推动数据交易。（责任单位：区大数据发展局等）

19．推动数据产权登记。鼓励符合条件的数据权利人合法合规开展数据产权登记。探索在流通交易、资产入表、融资担保等经济活动中使用数据产权登记凭证。（责任单位：区大数据发展局、区发展改革委、区国资中心、区金融发展中心、渝兴公司、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司等）

20．落实数据流通管理体系。加快建设数据流通基础设施，推动可信数据空间项目，探索可信数据空间与上级可信数据空间的技术对接与业务协同，促进数据安全高效流通。（责任单位：区大数据发展局、区委网信办、区医保局、国际生物城公司等）

21．强化数据开发利用。发挥企业“数据要素×”主体作用，在重点领域建设一批行业高质量数据集。加快新型能源算力枢纽建设。推进普洛斯腾龙中心二期智算中心建设，融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，壮大重庆数据中心集群规模。（责任单位：区大数据发展局、区发展改革委、渝兴公司、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司等）

（五）推动资本要素更好服务实体经济发展

22．强化绿色转型金融产品创新。用好“长江绿融通”相关项目库，扎实开展全国农业、建材等转型金融标准和生物多样性金融标准试用，引导资本要素向绿色低碳领域集聚。鼓励金融机构创新推出更多绿色转型金融产品，拓宽企业绿色转型融资渠道。开展绿色保险、绿色消费、绿色租赁等创新业务，推动巨灾保险扩大覆盖面。健全完善适应绿色发展的贴息、增信、风险分担和补偿等政策。积极参与重庆市温室气体自愿减排交易，争取重庆市气候投融资试点，探索碳金融应用和试点，实现碳金融业务突破，发挥碳金融助推企业绿色低碳转型发展作用。（责任单位：人行巴南分行、区发展改革委、生态环境局、区财政局、巴南金融监管分局）

23．持续优化跨境金融服务。推动跨境人民币业务扩点增面，加强与行业主管部门协同联动，引导银行机构紧跟企业“引进来”“走出去”的国际贸易、投资和融资需求，加大跨境人民币业务政策宣讲与业务推介力度，及时协调解决、回应企业诉求，不断夯实基础、优化结构、挖掘培育新的增长点。（责任单位：人行巴南分行、区商务委、区金融发展中心）

24．构建新型国际贸易外汇收支便利化流程。在真实合规背景下，持续推进跨境贸易高水平开放试点政策扩容增量。鼓励审慎合规银行创新金融服务，自主办理新型国际贸易外汇收支业务，支持新型离岸国际贸易、跨境电商等新业态发展。（责任单位：人行巴南分行）

25．强化新业态跨境资金流动风险防控。基于外汇非现场检查分析系统，增设特定要素跨境交易监测指标。聚焦便利化政策实际落地情况，防范资金挪用或违规流入禁止领域。（责任单位：人行巴南分行）

26．创新资金流信用赋能融资模式。引导银行基于交易流水信用信息实施精准画像和授信，破解专精特新、高新技术等轻资产科技型企业融资难题。推进金融机构创新基于信用信息的“流水贷”融资产品，支持科技、绿色、普惠等重点产业领域融资服务。（责任单位：人行巴南分行、各银行金融机构）

27．加快农村信用体系建设。开展信用村、信用镇和信用户评定，力争2027年全区开展信用评定的农户数占比达40％。推广运用农村信用大数据平台，丰富涉农企业的多维度评价指标。创新农村信用赋能融资机制，引导金融机构创新开发普惠金融产品，着力破解涉农主体融资难题。（责任单位：人行巴南分行、区发展改革委、巴南金融监管分局）

28．持续优化金融服务质效。持续完善“金融服务港湾＋长江渝融通＋普惠金融到村基地”的政银企常态化对接服务方式。紧贴各类市场主体的投融资金融服务需求，围绕企业初创、成长、成熟等各阶段和产业链产、供、销各环节，引导银行机构用好创新金融产品，指导地方法人金融机构发挥好支农支小再贷款、民营企业再贷款牵引带动作用，加大民营中小微企业等重点领域信贷支持。推动在招商引资、重大项目谋划阶段引入金融服务，为后续项目建设、落地、发展提供更适配的金融产品。（责任单位：巴南金融监管分局、人行巴南分行）

29．实施科技金融“长江领航计划”。引导银行机构有效发挥科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具牵引带动作用。积极支持企业赴银行间市场发行科创债等债务融资工具。积极支持企业开展并购重组融资，鼓励符合条件的重点企业发行并购票据。积极宣传“认股权＋贷款”等投贷联动产品，拓宽企业并购的信贷支持渠道。稳步拓展资产证券化产品融资渠道，积极支持企业发行资产证券化产品。（人行巴南分行、巴南金融监管分局、区科技局、区国资中心）

（六）加快资源环境市场制度建设

30．深化电力市场化改革。深化售电侧改革，支持企业参与电力直接交易。完成500千伏新玉输变电工程、220千伏老龙洞输变电站工程投运，推动220千伏独龙输变电工程、110千伏栋青输变电工程建设，完善电力市场体系，更好支撑全区能源发展。（责任单位：区经济信息委）

31．推动碳市场提质增效。督促指导辖区全国碳市场、重庆市碳市场交易企业按期履约。大力推动符合国家（CCER）、重庆市（CQCER）温室气体自愿减排方法学体系的项目包装开发，积极参与国家、重庆市温室气体自愿减排交易，助力企业有效盘活碳资产。积极争取温室气体全品类交易、非二氧化碳温室气体市场化管控试点，积极参与绿色低碳生产生活导向的减排方法学开发制定。进一步用活“碳惠通”自愿减排平台，从供应到消费场景多层次、全链条参与碳普惠生态，促进形成绿色生活方式。（责任单位：区生态环境局）

32．强化排污权与排污许可制衔接。聚焦环评、总量控制、排污权交易、排污许可全链条管理，落实以排污许可证为基础的排污权有偿使用和交易制度。落实建设项目通过排污权交易严格管控总量替代要求，引导富余排污权入市流转，强化对重点建设项目的服务支撑能力。积极争取重庆市实施对象和交易品种改革试点，扩大全区排污权交易数量和规模。（责任单位：区生态环境局）

33．健全环境权益实现机制。严格落实水资源刚性约束制度，以水量分配、取水许可等作为用水权利边界，引导水资源向高效益、高效率方向流转。加强长江上游生态环境司法保护，持续完善《巴南区流域横向生态保护补偿机制》，坚持实施区内乡镇流域横向生态补偿机制，促进流域生态环境质量不断改善。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，强化碳排放总量和强度双控制度衔接。（责任单位：区水利局、区生态环境局、区法院、区发展改革委等）

附件1

主要指标表

注：以上指标均为年度指标。

附件2

拟打造的标志性成果清单

附件3

重大场景、政策、平台、项目清单

（一）重大场景清单

（二）重大政策清单

（三）重大平台清单

（四）重大项目清单

附件4

巴南区要素市场化配置综合改革试点工作专班

为加快推动我区要素市场化配置综合改革试点落地见效，成立巴南区要素市场化配置综合改革试点工作专班（以下简称工作专班）。

一、组成人员

组 长：钟  涛 区委副书记，区政府区长

副组长：艾正兵 区委常委，区政府常务副区长

朱激扬 区委常委，区政府党组成员

杨亚平区政府副区长

代建红 区政府副区长

刘功峰 区政府副区长

成员：区委网信办、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区公安分局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区市场监管局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区医保局、区林业局、区大数据发展局、区法院、区金融发展中心、区土储中心、区国资中心、人行巴南分行、巴南金融监管分局、巴南不动产登记中心、渝兴公司、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司主要负责人（主要负责人为区领导的，由主持日常工作的负责人担任成员）。

二、工作机构

工作专班办公室设在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主要负责人兼任。设立技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等6个专项小组。

（一）技术专项小组

牵头区领导：杨亚平 

牵头单位：区科技局

成员单位：区发展改革委、区教委、区经济信息委、区财政局、区人力社保局、区金融发展中心、人行巴南分行、巴南金融监管分局等

（二）土地专项小组 

牵头区领导：刘功峰 

牵头单位：区规划自然资源局

成员单位：区经济信息委、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区林业局、区国资中心、区土储中心、巴南不动产登记中心、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司、农发行巴南支行等

（三）人力资源专项小组

牵头区领导：代建红 

牵头单位：区人力社保局

成员单位：区教委、区科技局、区公安分局、区卫生健康委、区农业农村委、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司等

（四）数据专项小组

牵头区领导：杨亚平 

牵头单位：区大数据发展局

成员单位：区委网信办、区发展改革委、区医保局、区国资中心、区金融发展中心、渝兴公司、数智产业园公司、物流基地公司、国际生物城公司、大江科创城公司等

（五）资本专项小组

牵头区领导：艾正兵

牵头单位：人行巴南分行

成员单位：区发展改革委、区科技局、区财政局、区生态环境局、区商务委、区国资中心、区金融发展中心、巴南金融监管分局等

（六）资源环境专项小组

牵头区领导：朱激扬 

牵头单位：区生态环境局

成员单位：区发展改革委、区经济信息委、区水利局、区法院

三、运行机制 

（一）任务分解机制。工作专班办公室加强综合协调和督促落实，建立任务分解台账，分领域、分赛道调度进展情况。各专项小组分别建立本领域任务清单，定期向工作专班办公室报送工作进展情况。

（二）工作调度机制。根据需要，工作专班、工作专班办公室、各专项小组不定期召开会议，研究部署试点工作，加强调度、通报、评估，协调解决重大问题，做好风险管控和应对处置，重大事项及时请示报告。

（三）协同攻坚机制。工作专班办公室、各专项小组建立运行监测机制，全量摸清要素资源底数，动态梳理难点堵点问题，促进跨部门、跨领域、跨层级协同攻坚。对重大问题及时报请工作专班协调解决。

（四）向上对接机制。各成员单位与上级部门建立试点工作对接机制，抓住用好试点窗口期，积极争取国家、市级层面给予试点政策、资金、项目支持，推动更多试点在区布局。

（五）经验推广机制。区发展改革委加强评估指导和跟踪问效，注重最佳实践案例培育和经验总结推广。工作专班、各专项小组及时总结经验成效，对证明行之有效、可复制推广的创新做法，按程序上升为全区制度性成果，争取国家、市级层面推广。

四、其他事项

工作专班和各专项小组不刻制印章，任务完成后自动撤销；工作专班发文由区发展改革委代章。后续根据工作需要，动态调整成员单位。

附件2

重庆市巴南区发展和改革委员会

关于《巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

2025年11月，重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（渝府发〔2025〕16号），对全市域要素市场配置综合改革试点作出安排部署，要求各区县认真贯彻执行。

二、起草过程

2026年1—4月，区发展改革委会同区级相关部门、相关园区平台公司，通过召开专题会议等方式梳理我区要素资源禀赋，积极承接市级试点任务，因地制宜制定《巴南区要素市场化配置综合改革工作方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大领域，系统部署了33条重点工作举措。在技术要素方面，重点推动科技成果转化、创新平台建设、产教融合和科技金融服务；在土地要素方面，着力盘活农村资源、优化产业用地供应方式、深化地票改革和存量用地盘活机制；在人力资源方面，完善人口迁徙制度、强化高层次人才引进、优化外国人才服务、健全就业公共服务体系；在数据要素方面，推动公共数据开放运营、数据产权登记、可信数据空间建设和智算中心发展；在资本要素方面，创新绿色金融产品、优化跨境金融服务、推广信用融资模式、实施科技金融“长江领航计划”；在资源环境方面，深化电力市场化改革、推动碳市场交易、强化排污权管理和健全生态补偿机制。

同时明确了2026年、2027年的14项量化指标。对标建立由区委副书记、区政府区长任组长的要素市场化配置改革工作专班，下设六个专项小组，形成任务分解、工作调度、协同攻坚、向上对接、经验推广五大运行机制。