一、起草背景及依据

（一）上级文件有要求。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，要求加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号），对公共数据资源授权运营做出了指导性规范。2025年10月，湖北省人民政府办公厅印发《湖北省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》（鄂政办发〔2025〕35号），为全省的公共数据资源授权运营工作提供了直接政策依据和实施指南。

（二）市委市政府有安排。市委、市政府高度重视数据资源开发利用工作，陈家伟书记在《湖北省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》文件上批示：“市数据局研究并推动我市实施落地。”市人民政府办公室印发《荆门市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实实施方案》，对数据资源盘活利用作出了明确的要求。为进一步贯彻落实市委、市政府指示要求，需要针对性起草《实施方案》，推动工作落到实处。

（三）数据建设有基础。荆门市拥有完备的数字基础设施和丰富的数据资源，具备开展公共数据资源授权运营的有利条件。市智慧城市大脑底座中枢，按照“11N”架构，已建成“六个一”（互联互通一张网、城市大脑一朵云、物联感知一平台、数据汇集一个湖、共性能力一中枢、治理要素一张图）基础支撑体系，入选2022年“全国智慧城市十大样板工程”；市大数据能力平台已建成人口、法人等五大基础数据库和十大主题数据库，汇聚56个单位85.925亿条数据，为授权运营提供了丰富的数据资源基础。荆门市数据要素（软件）产业园已吸引软通智慧、创享信息、聚智科技等19家企业入驻，2025年营业收入1.7亿元，涵盖数据治理、信息科技、电子商务等领域，形成“企业集聚、数据流通、创新驱动”的良性格局。

二、起草过程

（一）深入学习文件精神。制定方案前，我局梳理汇总国家和湖北省有关公共数据授权运营政策规定，形成基础资料认真研学。邀请省大数据集团专家，围绕“公共数据授权运营”这一主题进行专题授课。安排专人赴武汉、宜昌、杭州等地考察调研，学习借鉴上述地区在数据资源资产化改革中的实践经验。

（二）集中专班力量编制。2025年10月下旬，由市数据局牵头，集中力量草拟了《实施方案》。王丹副市长于2025年11月5日、12月18日、2026年2月27日先后3次组织相关部门对《实施方案》进行专题研究。我局结合会议精神，会同有关单位对《实施方案》做了进一步修改。

（三）充分征求意见建议。我局于2025年11月10日、12月30日向各市直单位、县（市、区）等65家单位开展两轮书面征求意见，同步在市政府网站面向社会公开征求意见。共收到9家单位反馈的意见建议，另有56家单位反馈无意见。经修改完善后，形成此《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》主要包括工作目标、主要内容、组织实施、附件等内容。

（一）工作目标。明确指导思想、遵循的原则以及工作思路，提出了分阶段工作目标。到2028年，将荆门建设成为全省数据要素重要节点城市。

（二）主要内容。围绕数据供给、平台建设、授权管理、运营管理、配套机制等公共数据资源授权运营全过程，制定5项工作任务。一是夯实公共数据资源供给根基。依托市大数据能力平台，推动公共数据汇集治理、分类分级、安全管理和供给保障，确保“应归尽归、能用尽用”，为公共数据授权运营提供稳定的“源头活水”。二是搭建公共数据授权运营平台。构建全市统一的公共数据授权运营平台，通过可溯源授权、可靠供给、可信处理、可控服务与安全等技术，确保数据资源开发利用过程中可管、可控、可追溯。三是构建授权管理体系。采用整体授权模式，将公共数据资源授权给符合条件的运营机构进行开发利用。市数据局根据准入要求，通过公平竞争的方式确定运营机构，并面向社会公示，经“三重一大”决策机制审议通过后，与运营机构签订授权运营协议，协议期限原则上不超过5年。同时，明确退出情形与要求。四是构建运营管理体系。运营机构依据授权运营协议，在授权范围内承担数据整合、治理、产品开发和服务运营等任务，落实安全与合规责任。运营活动依托市公共数据授权运营平台开展，严格执行“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，完善安全防护与隐私保护体系，同步加强数据资产规范化管理。五是健全运营配套机制。市数据局按照“一场景一审核”原则，会同相关单位对场景建设进行联合论证审查，运营机构基于审查通过的应用场景，在市公共数据授权运营平台申请使用数据，开展数据产品开发及运营活动。运营机构制定数据产品开发商入驻和管理规范等，报市数据局审核同意后实施。公共数据运营服务费依据国家和省相关文件规定执行。

（三）组织实施。一是明确责任分工。明确市发改委、市财政局、市数据局、数据提供单位、运营机构、县（市、区）的职责分工。二是确定实施进度。分三个阶段推进：第一个阶段，搭建基础框架，实现全链条高效协同；第二个阶段，深化场景开发，打造本市特色数据品牌；第三个阶段，构建产业生态，支撑实体经济高质量发展。三是确立评价标准。根据确定的实施进度及目标任务，建立分阶段的评价体系。四是强化监督管理。对数据合规性、运营机构年度评估考核、授权运营范围、数商职责边界、市场绩效考评等内容逐一明确具体要求。

（四）附件。荆门市公共数据资源授权运营流程图、第一批拟授权运营的公共数据资源目录清单、第一批拟建设的公共数据产品与服务清单，共涉及10个部门52项数据资源，拟建设智慧核保、理赔调查、普惠金融等8个数据产品与服务。

[相关文件]https://www.jingmen.gov.cn/art/2026/4/29/art_6607_21762.html