各县（市、区）人民政府，经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

《关于加快推动扬州运河航运转型提升的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

扬州市人民政府办公室

2026年4月9日

（本文有删减）

关于加快推动扬州运河航运转型提升的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于运河航运转型提升的指示精神，全面落实省委、省政府“水运江苏”决策部署，进一步发挥扬州江河交汇的水运优势，破解发展难题，我市全力加快京杭运河扬州段转型提升发展步伐，着力打造“水运江苏”扬州样板。

一、主要目标

全面推进运河航运基础设施提档，加快运输方式转型发展，促进港产城深度融合，构建更加畅达的体制机制，持续提升运河航运软硬件水平，切实让京杭运河“黄金水道”释放“黄金效益”。到2030年，全市建设水运项目7个，累计计划完成投资137亿元；三级以上省干线航道里程达251.8公里，占规划总里程的87%；船闸通过效率提高20%，通航保证率达99%以上；运河沿线新增2000吨级泊位26个，内河港口吞吐量提升20%以上，集装箱吞吐量达10万标箱；港口与园区、产业、文旅形成良性互动，构建协同高效、互联互通的现代化航运治理体系；港口船舶污染物实现零排放，船舶清洁能源应用水平进一步提升，水运智慧绿色安全发展水平走在全省前列。

二、重点任务

（一）水运基础设施转型提升行动

1.推进干支衔接的航道网建设。2026年，全面建成京杭运河扬州段绿色现代航运综合整治工程，京杭运河主通道通航能力明显提升、通航环境显著改善。开工建设盐宝线（宝应段）、金宝线（扬州段）航道整治工程，进一步拓宽扬州东西向运输的“水上高速”，全市三级以上省干线航道里程达251.8公里。积极争取省交通厅、发改委支持，启动盐邵线航道整治工程和盐邵船闸、樊川船闸扩容改造工程前期工作，力争“十五五”期间开工建设。〔责任单位：市交通局，协调推进单位：市发改委，沿线各县（市、区）政府、功能区管委会〕

2.推进运河港口基础设施建设。加快公共作业区建设和老旧码头改造，建成宝应港区城北作业区码头、高邮港区城北作业区码头。有序实施扬城港区汤汪作业区码头、城北作业区粉煤灰码头安全、环保等设施设备改造提升。到2030年，运河沿线累计新增2000吨级泊位26个，新增货物通过能力1800万吨，其中集装箱通过能力16万标箱。〔责任单位：宝应县、高邮市、邗江区、广陵区政府，协调推进单位：市交通局〕

3.拓展水上服务区规模和功能。进一步完善京杭运河施桥、邵伯、界首及通扬线高邮水上服务区功能，推动能源补给、应急救援、船舶检修、政务服务、生活配套、垃圾回收等更多品类服务上线。加快启动盐宝线、盐邵线水上综合服务区建设，深化“近零碳”服务区建设，打造多功能综合水上服务区。到2030年，全市累计建成6座综合水上服务区及3处停泊锚地，船舶综合服务保障能力达1000艘。〔责任单位：市交通局，协调推进单位：市自然资源和规划局、水利局〕

（二）港产城融合发展转型提升行动

4.推动港产城协同发展。围绕“前港-中仓-后产”的空间布局，推动宝应、高邮、广陵等运河沿线政府制定临港产业布局规划，实现港口与产业、园区的融合发展。加大适港产业招引力度，鼓励港航企业参与港口关联产业开发，促进临港产业集聚和新兴业态培育，构建港产融合发展新模式。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市发改委、自然资源和规划局、工信局、交通局、水利局，扬州港务集团、扬州港发公司〕

5.开展港口一体化合作经营。推动运河沿线扬城港区城北作业区、汤汪作业区、宝应城北作业区、高邮城北作业区等港口资源整合开发，开展一体化合作运营，提升区域港口运行质态和核心竞争力。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市交通局、国资委、住建局，扬州港务集团、扬州港发公司〕

（三）航运服务品质转型提升行动

6.促进内河集装箱运输发展。开通宝应、高邮至扬州港水水中转航线，以及至上海港、太仓港“五定”班轮。支持航运公司、船代、货代企业来扬承揽业务，新增加密至苏北及鲁、皖等周边地区的内河集装箱航线。引导粮食、焦炭等适箱货物向集装箱运输转变，吸引周边天长、里下河地区集装箱货源。到2030年，全市运河集装箱吞吐量达到10万标箱。〔责任单位：扬州港务集团、扬州远扬集装箱公司，协调推进单位：市商务局、交通局、财政局，沿线各县（市、区）政府、功能区管委会〕

7.加快运输结构调整。研究建立“船-港-货-贸”全链条智能航运公共服务体系，建立多式联运“一单制”。鼓励工矿企业、粮食企业等开展货物“公转水”“陆转水”“水水中转”“铁水联运”，提升水路货运比例。完善多式联运通道布局，培育1~2条多式联运精品路线，构建河江海双向联运网络和公铁水联运网络。到2030年，力争培育1~2家具有影响力的多式联运龙头企业。〔责任单位：扬州港务集团、扬州远扬集装箱公司，协调推进单位：市交通局、发改委，沿线各县（市、区）政府、功能区管委会〕

8.加快航运相关企业培育。推动航运企业整合重组，组建规模化、集团化的龙头航运企业。支持船舶修造、配套装备企业进行技术升级，重点发展新能源船舶、专业化运输船舶。鼓励本土水运施工企业以联合体形式参与重大项目建设，培育具备航道整治、码头建设、船闸维护等综合施工能力的企业。积极招引涵盖集装箱运输、江海联运、多式联运等业务的国内外大型化、专业化航运企业，提升运河航运规模化、集约化水平。重点招引绿色智能船舶制造、高端船舶零部件生产、航运装备智能化改造等领域的龙头企业和高新技术企业，推动航运装备制造产业升级。〔责任单位：市交通局、工信局、交通产业集团，协调推进单位：市发改委、商务局、扬州海事局〕

（四）新能源船舶替代转型提升行动

9.推进绿色船舶更新替代。推动老旧运输船舶淘汰更新，推广内河电动船舶建造和使用，鼓励新建和投运旅游客船使用清洁能源。积极开辟船舶检验“绿色通道”，为我市新建新能源内河船舶提供优质服务。〔责任单位：市交通局、文广旅局，协调推进单位：市工信局、扬州海事局〕

10.加大绿色船舶配套设施建设。统筹优化综合能源补给站布局，运河沿线新建1~2处新能源船舶充换电设施。开通“徐州-宝应、高邮-南京”集装箱运输绿色航线，使用充换电、船电分离模式新能源船舶，实现“航道-港口-船舶”零碳协同。〔责任单位：市发改委、交通局，协调推进单位：宝应县、高邮市政府〕

（五）生态绿色发展转型提升行动

11.建设生态绿色航道。推广应用格宾护岸、装配式护岸等生态护岸。全面建成京杭运河扬州段绿色航运示范区，新增绿化面积64万平方米；盐宝线航道整治工程新增绿化景观面积30万平方米；其他支线航道新增绿化面积1万平方米以上。到2030年，全市三级以上航道绿化覆盖率达100%。〔责任单位：市交通局，协调推进单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会〕

12.打造绿色低碳港口。推进宝应城北作业区码头、高邮城北作业区码头绿色港口建设，建成岸电设施13套、粉尘在线监测设备6套。积极应用太阳能等清洁能源，鼓励港口企业采购新能源港口非道路移动机械、作业车辆，港口起重装卸机械清洁能源使用率100%，新建港口清洁能源消费量占港口总能源消费量的94%以上。扬城港区城北作业区新港、新盟码头、宝应城北作业区码头新能源使用率达100%，实现全电化。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市交通局、生态环境局〕

13.强化“船港城”协同治理。全市水上服务区、船闸、锚地、港口码头等区域公共接收点设施建设全面达标，在高邮、宝应、江都、城区段水域，常态化运行5艘垃圾船，船舶水污染物智能接收设施配备率和干散货码头粉尘监测系统覆盖率100%。贯彻执行船舶水污染物接收转运处置多部门联合监管机制，加强船舶水污染物送交、接收、转运、处置各环节的执法检查，“接转处”比例保持99%以上。〔责任单位：市交通局，协调推进单位：市生态环境局、城管局、住建局，沿线各县（市、区）政府、功能区管委会〕

（六）“智能+港航”转型提升行动

14.加快智慧航闸建设。依托盐宝线航道整治等重点工程建设和运用“智慧工地”管理平台。完成扬州航道基础设施数字化转型升级工程建设，试点开展自动化船闸建设，探索构建“无人操作、少人应急”的船闸运行新模式。到2027年，施桥、邵伯船闸建成现代化智慧船闸，完成芒稻、宝应、运东智慧船闸建设，建成芒稻船闸健康监测平台。到2030年，全市交通船闸全部完成现代化智慧船闸建设和改造。〔责任单位：市交通局〕

15.提升港口智慧化水平。深化5G、北斗、物联网等数字技术与港口的融合应用，重点提升集装箱和大宗散货码头生产作业环节自动化、智能化水平。完成宝应城北作业区、高邮城北作业区智慧港口项目建设，建成全流程生产管理、智慧照明、视频监控、设备管理等智能管控系统。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市交通局〕

（七）文交旅融合转型提升行动

16.提升通航基础设施人文内涵。对全市航道、船闸、水上服务区等进行文化品位提升，打造“运河十里”、邵伯湖灯塔公园、大运河文化传播中心、界首大码头遗址公园、宝应运河津桥公园、港务文化公园等运河航运文化节点。到2029年，完成盐宝线、金宝线航运文化设施建设，建成邵伯船闸航运文化基地。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市交通局、文广旅局，市城控集团〕

17.聚力打造运河水上精品旅游航线。因地制宜建设集游船停泊、供油供水、商务休闲、餐饮住宿等为一体的水上综合服务中心，打造特色旅游航线。积极推动政企社合作，组织开展交旅融合精品航路建设，加快推进扬州至淮安大运河游轮项目。升级古运河水上游览航线品质，进一步拓展“来扬州·行大运”水上游览品牌内涵。〔责任单位：沿线各县（市、区）政府、功能区管委会，协调推进单位：市文广旅局、交通局〕

（八）向上争取推动转型提升行动

18.争取省级层面政策和资金支持。积极上争水运重点项目资金，推动实施运河关联航道、船闸改造升级，争取LNG、电动力等新能源船舶过闸费减免政策。积极争取省级层面统筹我市航闸、水上服务区、港口扩容等项目的土地、岸线、生态环保等要素支撑，保障重大项目顺利落地。〔责任单位：市发改委、交通局，协调推进单位：市自然资源和规划局、水利局、生态环境局〕

19.争取搭建省市联动的水上管理体系。推动省级层面构建“省级主导、市级协同”的全市航闸一体化智能调度体系，实现联合调度、信息共享；推动建立全省航运公共服务系统，打造覆盖货源信息、船舶服务、多式联运单证等的全省内河航运公共信息平台，提升区域整体航运效率。〔责任单位：市交通局，协调推进单位：市商务局、扬州海事局，扬州港务集团〕

三、保障措施

各地、各部门要加强组织领导，充分发挥政府主导作用和各方协同效能，强化发展要素保障，统筹优化资源配置，积极争取各项发展政策和资金支持，全力推动项目有序落地、高效实施；同时要定期开展督查调度，建立健全问责机制，层层压实责任，确保各项工作任务顺利完成。