按照市委、市政府工作安排，市财政局草拟了《达州市推进金融赋能实体经济发展改善提升实施方案（征求意见稿）》，现广泛征求社会各界意见建议，请于2026年6月5日前反馈至市财政局，感谢您的关心与支持。联系电话：0818-2182815；电子邮箱：dzsjrb@163.com。

附件：达州市推进金融赋能实体经济发展改善提升实施方案（征求意见稿）

达州市财政局

2026年5月29日

附件

达州市推进金融赋能实体经济发展改善提升实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步提升金融服务实体经济质效，全力破解我市贷款增长乏力、企业上市滞后、债券融资不活、基金发展不足等突出问题，推动金融更好服务实体经济和促进金融高质量发展，结合我市实际，分类明确任务重点，制定本方案。

一、实施信贷增量提质行动

（一）做大信贷总量

1.锚定贷款增长目标。围绕全市经济社会发展重点，合理确定各银行机构年度贷款增长计划，引导辖内政策性银行、国有大行、股份制银行、异地城商行分支行力争全年贷款余额增速高于全省贷款余额增速3个百分点以上，法人银行全年贷款余额增速高于上年同期。（责任单位：市财政局、人行达州市分行、达州金融监管分局，各银行业金融机构；逗号前为牵头单位，下同）

2.畅通银企对接渠道。充分发挥线上线下银企对接机制、平台作用，用好支持小微企业融资协调工作机制，推广运用川易贷、中小微企业资金流信用信息平台，推动首贷、信用贷、无还本续贷业务扩面增量，促进信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”。（责任单位：市发展改革委、市财政局、人行达州市分行、达州金融监管分局，市经信局、市农业农村局、市商务局、市政管局、各银行业金融机构）

3.激活财金撬动效能。按季度跟踪各银行机构信贷增长情况，用好公共资源激励评价机制，加力运用全省中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息等财政金融协同促内需一揽子政策和其他财金互动政策，综合运用支农支小再贷款、民营企业再贷款、科技创新和技术改造再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，推动全市信贷总量合理增长、均衡投放。（责任单位：市财政局、人行达州市分行、达州金融监管分局，各银行业金融机构）

（二）优化信贷结构

1.做大工业制造业贷款规模。聚焦工业振兴主攻方向和15条重点产业链发展需求，动态梳理更新并精准推送重点项目、重点企业白名单，引导银行机构加大名单内企业贷款投放，用好用活制造业贷款风险补偿金，鼓励银行机构积极探索供应链金融模式，对产业链核心企业上下游客户提供批量化、便捷化的产业链融资服务，推动年度工业贷款增速、制造业贷款增速高出全省平均增速5-10个百分点以上、制造业中长期贷款占比逐年提升，逐步达到全省平均水平。（责任单位：市经信局、人行达州市分行，市财政局、达州金融监管分局、各银行业金融机构）

2.激活民营经济贷款增长动能。深入开展民营企业融资难题破解深化行动，围绕“便捷首贷、无还本续贷、信用换贷、AI助贷”等重点环节，强化金融服务民营企业能力建设，对暂时遇到困难但经营前景良好的企业，不盲目抽贷、断贷，通过展期、续贷等方式给予支持，推动民营经济贷款增速高于上年同期。（责任单位：市市场监管局、人行达州市分行，市经信局、市农业农村局、市商务局、达州金融监管分局、各银行业金融机构）

3.拓宽民生消费领域贷款空间。加大重点群体创业就业支持力度，做好城镇登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体的创业担保贷款服务。优化养老金融保障体系，鼓励金融机构增设老年服务专区、积极创新个人养老金产品、打造适老化金融服务场景。全面落实“蜀里安逸·金融相伴”专项行动，切实做好促消费金融服务工作，引导银行机构联合重点商圈开展消费满减、分期优惠等活动。推动创业担保贷款、养老产业贷款、住户消费贷款增速高于上年同期。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市退役军人事务局、人行达州市分行、达州金融监管分局，各银行业金融机构）

（三）降低融资成本

1.调优存款结构压降成本。引导金融机构压降高成本定期存款占比，大力发展活期存款、结算性存款，通过优化结算服务、丰富支付场景等方式沉淀低成本资金，优化负债期限结构。（责任单位：人行达州市分行，各银行业金融机构）

2.引导金融机构合理定价。严格落实明示企业综合融资成本相关工作要求，引导金融机构综合考虑资金成本、风险溢价等因素合理定价，避免银行机构内卷式竞争，努力保持银行机构净息差总体稳定，发挥利率自律机制作用，对突破合理区间的定价行为及时预警和纠偏，促进企业综合融资成本低位运行，增强对实体经济让利的可持续性，力争全年新发放企业贷款加权平均利率与全省平均水平基本持平。（责任单位：人行达州市分行，各银行业金融机构）

3.加快打击整治违规中介。严厉打击金融领域“黑灰产”违法犯罪，鼓励企业和群众提供违规贷款中介线索，对查实案件公开曝光并依法处罚，持续推进社会综合融资成本低位运行。（责任单位：市公安局、达州金融监管分局，市财政局、市市场监管局、人行达州市分行）

二、实施企业上市培育行动

（一）建立市级协调联络机制

建立由分管市领导任组长，各地各行业部门、要素保障部门为成员的企业上市协调联络机制，统筹推动全市企业上市培育有关工作。〔责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会、市经信局、市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局〕

（二）提升省级后备库企业入库质量

1.做大后备企业增量。结合四川省上市后备企业资源库入库标准和企业意愿，全面摸排各地各行业企业情况，形成申报入库推荐企业名单，优先推荐动员本土企业和招商引资企业中排名靠前的规上企业、科技型企业、成长性强的企业，申报四川省上市后备企业资源库，认真指导企业填写申报信息，提高企业入库率，推动全市入库数量有序增长。〔责任单位：市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市财政局、市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市经济合作外事局〕

2.优化在库企业存量。各地各相关部门积极与监管部门、证券机构沟通对接，实时掌握上市政策动向，动态跟踪前期入库企业上市意向、经营情况、发展方向，指导企业及时更新完善经营情况等信息，不符合入库标准的，有序推动退出后备库。〔责任单位：市财政局，市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市经济合作外事局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（三）构建梯度培育体系

1.明确梯度重点培育对象。在已入选和推荐申报四川省上市后备企业资源库企业基础上，对照挂牌、上市标准，结合企业当前经营发展情况，各区县择优选取1-3家具有上市潜力的企业，市级层面协调邀请证券机构，组织行业部门对相关企业进行逐一摸排，优选3-5家距离挂牌上市标准更近的、规范经营程度更高的，作为全市上市重点培育企业。实时跟进企业上市工作推进和经营发展情况，对不符合培育条件、行业发展方向的企业，合理调整培育重点。〔责任单位：市财政局、市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局〕

2.开展企业上市集中培训。积极邀请沪深北交易所西部（西南）基地、证券公司、中介机构，适时为相关企业开展专题培训，宣传讲解挂牌上市、并购重组政策要求，解析成功案例，提升企业上市认知水平。〔责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会、市国资委、市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局〕

3.拓宽企业融资渠道。建立企业融资需求快速响应机制，支持企业参与各类融资对接、“天府创投·周周见”等活动，充分运用川易贷平台、支持小微企业融资协调工作机制，鼓励市县两级国资基金、政府引导基金投资在库企业，帮助在库企业获得资金支持。〔责任单位：市财政局、市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市科技局、人行达州市分行、达州金融监管分局〕

（四）全力推进重点企业上市培育

1.建立企业上市挂包联系专班。针对全市上市重点培育企业，按照属地管理原则，相关区县逐户明确一名挂包联系领导，建立工作专班，实时跟踪、协调解决企业生产经营和推进上市存在的困难问题，对无法解决的事项，由市级联络机制积极协调、全力解决。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市经信局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局〕

2.“一企一策”制定上市推进方案。围绕全市上市重点培育企业计划上市板块具体要求，邀请专业机构，合理确定近期、中期、远期培育目标，梳理问题清单、明确工作措施和进度安排，建立待解决事项逐项销号制度，集中力量帮助企业尽快达到上市门槛。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市经信局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局〕

3.提高政务服务效能。建立绿色通道，对企业启动股改、上市及报辅报审过程中涉及的土地、市场监管、税务合规、环保核查、资产确权、合规证明等事项，优化办理流程、压缩办理时限。对相关企业实行“无事不扰”，减少不必要的检查，审慎实施行政处罚。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市经信局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局〕

4.加强网络舆情应对。建立健全网络舆情监测预警与快速响应机制，加强网络舆情监测和处置，指导企业充分利用涉企网络侵权举报快速受理通道，及时辟谣纠偏，有效防范声誉风险。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市委网信办〕

（五）发挥优质企业转型带动作用

围绕全市“四大”资源开发利用、“六大”主导产业发展布局，鼓励优质国有企业、民营主体通过资产置换、股权划转等方式，实施对符合全市产业链契合度较高的优质目标企业、上市公司的投资和并购整合，获取技术、品牌、人才等高端要素，实现产业协同、优势互补，促进产业转型升级。〔责任单位：市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市经信局、市农业农村局、市商务局、市财政局〕

三、实施债券融资扩容行动

（一）构建多元融资主体梯队

1.积极培育国企发债主体。加快国有企业转型发展，持续做大资产规模，剥离低效无效资产，通过债务置换优化债务结构，逐步培育更多符合发债要求的产业主体，提升我市国有企业综合债券发行能力。〔责任单位：市国资委，市财政局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

2.分层培育民企发债主体。重点围绕专精特新、绿色低碳、科技创新、乡村振兴等领域，全面摸排各行业具备发债潜力的重点民营企业，建立分层培育库，邀请证券机构等专业力量指导有发行债券意愿的企业规范经营管理，鼓励企业积极参与债券市场融资。〔责任单位：市经信局、市农业农村局、市商务局，市财政局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（二）深化债券融资辅导培育

1.强化政策宣传讲解。围绕交易所、交易商协会债券发行政策规定、审核要点、信息披露等内容，定期邀请证券交易所、资深服务机构开展债券融资专题培训，重点讲解券种差异化审核、置换资金合规用途、信息披露精细化要求，提供政策解读与实务指导，适时组织案例复盘会，分享本地及外地成功发行案例。〔责任单位：市财政局，市国资委、市经信局、市农业农村局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

2.优化全链专业服务。借助头部券商、评级机构、会计师事务所、律师事务所等专业力量，积极为有需求的发债主体提供企业转型、投资决策、财务规范、信用评级、发债方案设计及“尽调—申报—发行—存续期管理”等全链条咨询服务。〔责任单位：市财政局，市国资委、市经信局、市农业农村局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

3.建立发行跟踪机制。摸排企业发债计划，对拟发行债券的企业，及时跟进发行状态、协调解决发行过程中存在的困难问题；对已发行债券的企业，及时跟踪企业偿债能力、现金流、信息披露合规性、资金实际用途，提前防范违约风险。〔责任单位：市财政局、市国资委、人行达州市分行、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（三）提升发债主体信用评级

1.提升国企主体评级。支持市县两级国有企业对标主流评级机构要求，优化资产结构，提升经营性现金流占比，推动全域国企和县域产投类国企AA及以上评级数量稳步增加。鼓励国有企业参与绿色、科创专项评级，争取评级加分。〔责任单位：市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

2.引导民企参与评级。积极宣传评级结果在债券发行、贷款授信审批等方面的积极作用，积极引导民营企业开展主体信用评级、提升企业竞争力，为民营企业有效运用债券等直接融资工具奠定良好基础。〔责任单位：市经信局、市农业农村局、市商务局，市财政局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（四）持续丰富债券发行品种

1.鼓励发行创新债券。抢抓债券市场支持科技创新、绿色转型、乡村振兴等政策机遇，引导发债主体积极发行科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券、低碳转型挂钩债券、高成长产业债等专项品种债券，加强与交易所及银行间市场沟通对接，积极争取审核绿色通道政策支持，确保优先受理、优先审核。〔责任单位：市财政局、市国资委、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市发展改革委、市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局〕

2.拓展资产证券化路径。对已完成资产归集、具备稳定现金流的供水供电、污水处理、标准厂房、商业不动产、保障性租赁住房、绿色资产、涉农资产等，引入专业中介机构提前开展尽职调查与现金流测算，支持发债主体探索发行持有型不动产ABS、绿色ABS、碳中和ABS、乡村振兴ABS等创新品种。对运营成熟、现金流稳定、规模较大的优质资产，按照公募REITs发行条件进行重点培育，争取纳入REITs试点项目库，对入库项目实行专人对接、优先审核。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市国资委，市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水务局、各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

四、实施基金生态培育行动

（一）完善基金体系布局

1.健全多元基金体系。坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，结合我市产业实际，采取“母基金+子基金+直投”运作模式，引导撬动各类资本，发展壮大耐心资本，形成基金支持产业发展的格局。（责任单位：市财政局、市国资委）

2.优化区域基金布局。鼓励和支持各区县立足区域发展实际，积极探索设立市场化、专业化的产业投资基金，通过各类资本参与、专业机构管理的方式，放大财政资金和国有资本杠杆效应，避免同质化竞争，推动差异化发展，支持本地产业转型升级。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

3.搭建产业基金架构。各行业主管部门根据达州重点产业链发展需求，分领域探索设立产业投资基金、创业投资基金，加强部门联动，形成工作合力，壮大产业基金规模，促进产业高质量发展。〔责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市能源局、市林业局、市数据局、市中医药局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

4.壮大本地基金规模。支持省内外优质基金与本地机构合作设立各类基金，主动对接省级引导基金与我市合作设立基金。鼓励省内外优质基金管理人参与我市各类基金管理机构公开遴选，参与基金运营、项目投资、投后管理等工作。支持各类资本投资入股本地产业基金，不断壮大我市基金规模。〔责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市国资委、市能源局、市林业局、市数据局、市中医药局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（二）强化重点项目推送

发改、科技、经信等部门和其他重点产业链主管部门定期梳理更新重点产业链项目、重点科技成果转化项目清单，及时向产业基金管理机构推送。搭建高校、科研院所等单位与基金管理机构的对接平台，发掘优质基金投资项目，扩大项目来源。〔责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市能源局、市林业局、市数据局、市中医药局，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

（三）健全基金运行制度机制

1.规范基金操作流程。根据达州基金实际情况完善基金跟投制度、绩效管理、项目退出等相关制度措施，提升基金运营效能。加强基金“募投管退”全过程管控，促进基金合规运作。〔责任单位：市财政局、市国资委，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

2.建立尽职容错机制。建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，在未触及容错底线且无违法违规情况下，不作负面评价。明确容错适用情形，激励基金管理团队敢于投资、勇于担当，对因客观原因或市场波动导致的投资损失予以免责。〔责任单位：市财政局、市国资委，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕

3.健全绩效评价制度。建立基金运营绩效评价制度，评价内容包括但不限于基金募资、投资、管理、退出目标任务完成情况，对基金运营整体效能进行综合评价。引入第三方专业机构参与评价，强化结果运用。〔责任单位：市财政局、市国资委，各县（市、区）人民政府、市直园区管委会〕