一、政策背景

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是聊城乘势而上、接续推进“六个新聊城”建设，实现全面升级、整体跃升的关键五年。当前，外部环境复杂多变，国内经济长期向好，全省发展位势凸显，我市面临黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设、济南都市圈等多重国家和区域战略叠加的历史性机遇。同时，我市也面临传统产业占比偏高、创新效能不足、有效需求待提振等突出短板。为在新征程中抢抓机遇、应对挑战，加快打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”和绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市，基本建成新时代社会主义现代化强市，起草了《聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、决策依据

《规划纲要》主要依据以下文件和要求编制：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

2.《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《中共聊城市委关于制定聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

4.国家、省关于“十五五”规划编制的系列部署要求；

5.聊城市第十四次党代会报告、政府工作报告及市委“6293”工作思路；

三、主要目的编制《规划纲要》的核心目的，是为未来五年聊城市推进中国式现代化实践提供宏伟蓝图和行动纲领。旨在系统总结“十四五”时期取得的重大成就，科学研判“十五五”时期面临的复杂环境和机遇挑战，明确未来发展的战略定位和主要目标。通过系统部署构建现代化产业体系、强化科技创新引领、深化改革开放、完善基础设施、推进乡村振兴、建设生态文明、增进民生福祉等关键领域重点任务，旨在破解发展不平衡不充分问题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造现代化“两河明珠”城市，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展，不断提升全市人民的获得感、幸福感、安全感。

四、重要举措“十五五”时期，聊城市将围绕推动高质量发展、建设现代化“两河明珠”城市的总目标，重点推进以下几项具有全局性、牵引性的重要工作：

（一）构建“453X”现代化产业体系，筑牢实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进制造业强市战略。核心任务是构建“453X”现代化产业体系，即做优做强有色金属、黑色金属、绿色化工、农副产品加工四大支柱产业；巩固提升高端轴承、汽车及零部件、轻工纺织、绿色建材、装备制造五大优势产业；培育壮大新一代信息技术、新能源、大健康三大新兴产业；前瞻布局未来材料、生物制造、具身智能、低空经济等未来产业。通过“链长制”精准施策，壮大企业梯队，推动产业链向高端化、智能化、绿色化升级，力争到2030年规上工业产值突破6000亿元。

（二）实施“人工智能+”行动，赋能千行百业转型升级。把人工智能作为引领未来的核心驱动力，深入实施“人工智能+”行动。重点在三个方面发力：一是赋能制造业“智改数转网联”，支持龙头企业开发垂直行业大模型，打造智能工厂和数字化转型标杆；二是提升政府治理效能，将人工智能应用于经济监测、城市管理、政务服务、市场监管等领域，构建智能决策和精准服务体系；三是增强社会服务能力，在医疗、教育、交通、文旅、家居等民生领域普及AI应用，如推广AI辅助诊断、智慧课堂、智能交通信号等，让科技创新成果惠及千家万户。

（三）打造平原特色乡村振兴“聊城样板”，促进城乡融合。立足平原农业大市实际，走出一条具有聊城特色的乡村振兴路。核心举措包括：一是建设更高水平“鲁西粮仓”，将粮食综合生产能力稳定在115亿斤以上；二是发展现代富农产业，围绕“聊城新三宝”（阿胶、灵芝、桑黄）等特色资源，推动农产品精深加工，做强“聊·胜一筹！”品牌；三是坚持片区化思路，建成90个以上省市级乡村振兴片区和2000个以上和美乡村；四是深化农村人居环境整治，完善基础设施和公共服务，推动城乡融合发展。

（四）建设现代化基础设施体系，夯实发展硬支撑。统筹传统与新型基础设施建设，构建“三网一机场多枢纽”的立体大交通格局。重点推进雄商高铁、聊城民用机场等重大工程，加速形成“县县双高速”公路网。同时，系统建设现代水网，打造“系统完备、安全可靠”的防洪抗旱体系；加快5G/6G、千兆光网、城市生命线等新型基础设施建设，全面提升城市的承载力、韧性和运行效率。

（五）建设绿色低碳美丽聊城，厚植生态底色。以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。重点抓好：一是构建新型能源体系，推动风电、光伏、地热能等可再生能源扩量提质，力争2030年可再生能源装机占比超45%；二是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量；三是大力发展循环经济，推进“无废城市”建设；四是优化国土空间开发保护格局，筑牢黄河下游生态屏障。

（六）建设共同富裕幸福聊城，持续增进民生福祉。坚持人民至上，在高质量发展中保障和改善民生。重点做好：促进高质量充分就业，确保城镇新增就业持续增长；办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质、职业教育创新发展；健全多层次社会保障体系，完善“一老一小”服务，加快建设生育友好型、老年友好型社会；深化健康聊城建设，建好国家区域医疗中心，让群众在家门口看好病。

五、《规划纲要》特点《规划纲要》坚决贯彻国家和省关于“十五五”规划的总体思路和战略导向，如突出高质量发展、发展新质生产力、推动绿色低碳转型等，确保上下衔接、方向一致。同时，结合聊城实际，体现出鲜明的本市特点。

战略定位更具体。在国家“双碳”目标和山东“先行区”建设的大框架下，我市明确提出了打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”和绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市两个总体定位，并具化为“山东向西高水平开放桥头堡”等四个特质，使发展目标更接地气、更具操作性。

产业体系更特色。与省级规划偏重宏观产业方向不同，我市的“453X”产业体系完全基于本地产业基础。如明确将有色金属、绿色化工作为支柱产业，将轴承、宠物食品作为优势产业，并前瞻布局大健康、低空经济等未来产业，体现了错位竞争、特色发展。

行动抓手更聚焦。规划部署了大量具体工程、项目和行动。例如，在区域战略上，不仅提融入济南都市圈，更具体到推动东阿与历下区医药健康产业对接等。在乡村振兴上，将“平原特色”和“片区建设”作为核心抓手。在数字化转型上，将“人工智能+”细化为制造业、农业、服务业、治理等八大具体场景。

民生导向更突出。规划不仅设定了人均预期寿命、婴幼儿托位数等具体民生指标，还部署了大量实事，如常态化推行主城区公交免费、解决不动产办证难、建设国家区域医疗中心等，将发展成果转化为群众可感可及的幸福体验。

六、解读机构及咨询方式解读机构：聊城市发展和改革委员会

责任科室：发展规划和城镇化推进科

联系人：魏凯莉

咨询方式：0635-8218180