各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府有关部门：

《2026年衡水市营商环境优化提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

衡水市人民政府办公室      

2026年3月16日        

（此件公开发布）

2026年衡水市营商环境优化提升行动方案

为深入贯彻落实省、市优化营商环境大会精神和相关工作部署，推进全市营商环境持续优化提升，制定本方案。

一、打造活力有序的市场环境

（一）优化市场准入服务。全面实施市场准入负面清单制度，严格实行市场准入“全国一张清单”管理模式，确保“非禁即入”全面落地见效。深化注册资本认缴制度改革，通过提供绿色通道、帮办代办等靠前服务，提升公司登记规范化水平。完善企业跨省迁移“一地申请、一次办结”服务模式，推动实现京津冀全域营业执照异地办理、发放、领取。（责任单位：市发展改革委、市数据和政务服务局，各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会，以下工作均需各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会落实，不再列出）

（二）促进市场公平竞争。积极融入全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。增强公平竞争审查制度执行刚性，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升专项行动。依法治理牟利性职业索赔行为，防止侵害经营者合法权益。用好“预招标”改革成果，编制操作流程规范指引。持续巩固招标投标“双盲”评审改革成效，深化招标投标领域突出问题整治。风电、光伏发电项目一律采用“双盲”评审方式进行招投标。探索人工智能全链条监管应用，开展围标串标预警分析核查，推进招标文件公平竞争审查制度建立运用。（责任单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市商务局、市数据和政务服务局）

（三）加强知识产权保护。开展知识产权专项执法行动，加大专利侵权纠纷行政裁决力度，依法严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。依托河北省知识产权保护中心和维权工作站，为重点产业及备案主体提供专利快速预审服务，加强知识产权纠纷应对指导。深化“关境+境内”协作保护工作机制，积极引导外资外贸企业办理知识产权海关保护备案及总担保手续，切实降低企业在进出口环节的维权成本。（责任单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市商务局、市工业和信息化局、市数据和政务服务局、衡水海关）

（四）激发民间投资活力。支持民间资本投向城市基础设施、算力基础设施等具有盈利空间项目，投向新兴、未来高技术和服务业等新领域。加强“两重”“两新”、政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等政策的培训解读和项目谋划力度，服务更多民营企业争取国家资金支持。动态优化更新市级重点民间投资项目库，力争更多项目纳入省重点民间投资项目库。发挥政府投资基金引导带动作用，建立政府投资基金优化布局和投向评价机制，推动创业投资投早投小、投硬科技。用好中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息和民间投资专项担保等国家财政金融协同促内需政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（五）提升对外贸易水平。开展跨境贸易便利化专项行动，扩大进出口货物“远程属地查检”试点企业数量，将更多优质企业纳入出口危险品及其包装“批次检验”试点范围。出台我市AEO企业（海关高级认证企业）联合激励措施，拉长AEO企业享惠清单，将更多优质企业纳入“AEO重点培育企业名录库”。支持枣强保税仓库、出口监管仓库建设，推动“两仓”如期正式运营。实施“衡优名品跨境出海”行动，打造“特色产业＋集采中心＋跨境电商＋外贸综合服务”出口新模式，积极组织企业参加国际性展会，推动更多优质产品“走出去”。指导出口食品生产企业申请海关备案和对外推荐注册，促进特色农食产品出口。（责任单位：衡水海关、市商务局）

二、打造便捷周到的政务环境

（一）深化政务服务改革。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，指导各县市区推出本地特色“一件事”，制定“一产一策”服务方案。深化“收件即受理、一次就办成”改革，制定事项清单，推动更多事项一次办成。打造“标准地+承诺制”3.0升级版，探索推行“以函代证”改革。持续深化省级开发区环评审批扩面升级改革，将实施范围由4个行业拓展至全市12个省级开发区的8个行业。推行国债和专项债项目“评审合一、一会议定”改革。建强市一体化政务服务平台，加强“人工智能+政务服务”应用，升级“衡好办”AI政务助手2.0版。深化“热线+”协同联动机制，健全信息共享与数据分析研判机制，打造全流程、统一受理、高效联动的企业诉求办理体系，高效处置涉企及民生各类诉求，推动由“解决单个事项”向“办好同类事项”转变。（责任单位：市数据和政务服务局、市政府办公室）

（二）扩展便民服务场景。深化不动产登记领域改革，全面构建“信用+不动产登记”服务体系。提升涉企不动产登记服务，支持在线查询登记信息并获取电子证明。推动道路运输从业资格证转籍“跨省通办”服务升级。简化京津冀“农业植物检疫证书核发”审批程序。拓展社保卡“一卡通”应用场景，推动社保卡申领、资格认证等一站式下沉至银行网点及基层平台，实现“就近办”“一站办”。实现17项人口业务省内通办。（责任单位：市自然资源和规划局、市数据和政务服务局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市公安局）

（三）优化税收征管服务。推进智慧税务建设，推动新电子税务局迭代升级，推行“伴随式”“个性化”政策精准推送，实行申报质量智能提醒，提升税费业务“全程网办”效能。深化国土变更调查数据在税务部门的共享应用，推动涉地税收精准化征管。落实担保和税款保证金收转退等海关税费电子化改革措施，有效提升征管效能。（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局、衡水海关）

（四）完善政企沟通机制。用好民营经济发展综合服务平台和市促进民营经济发展壮大部门联席会议机制，不断畅通与民营企业常态化沟通交流和问题解决渠道，常态化听取企业意见建议，开展“双走双帮”活动，精准助力企业发展。组织开展上规模民营企业调研，发布衡水市民营企业50强系列榜单，积极参与河北省民营企业评营商环境活动。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联）

（五）提升政策服务效能。开展行政审批超时限审批专项整治，坚决查处借行政审批之机吃拿卡要等侵害企业权益行为。用好河北惠企利民政策通平台政策服务专区，推动政策在线办理、直达快享。依托“河北惠企利民政策通”平台，推动政策精准直达服务群体，同步探索沟通反馈渠道，常态化评估执行效果，提升平台服务质效。依托市县两级企业服务中心，梳理集成惠企政策，加强对政策条款的宣传解读，提供一站式帮办服务，切实帮助企业用足用好政策。（责任单位：市纪委监委、市数据和政务服务局、市政府办公室）

三、打造保障有力的要素环境

（一）强化项目用地保障。深化新增工业用地“标准地”出让，鼓励各地灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地方式，缩短项目开工建设时间，降低企业用地成本。逐项目建立用地清单，全面提升用地组卷质量，保障各类项目建设用地需求。充分利用省自然资源联合选址选线应用系统，做好项目选址选线工作，实现项目选址选线高效化、科学化、智慧化。（责任单位：市自然资源和规划局）

（二）提升产业人才供给。实施“企才心贴心”人才支撑行动，建立产业人才精准对接机制，编制发布2026年衡水市人才需求目录。衔接好“冀岗速配”“周末专家河北行”“冀才高校行”等系列活动，搭建引才聚才平台。紧扣产业发展需求，优化高校学科专业布局，支持校企协同培育专业人才与技能人才，积极依托行业龙头企业资源，加快培养紧缺急需技能型人才，充分发挥行业产教融合共同体作用。强化“零工市场+零工超市”双核驱动服务体系，打造多元化一站式就业服务生态平台。（责任单位：市科学技术局、市人力资源社会保障局、市教育局）

（三）增强金融服务质效。继续用足用好支持小微企业融资协调工作机制，常态化组织“政府陪行长走企业”等多种类型政银企对接活动。组织企业积极参加“河北资本市场大讲堂”活动，加大重点拟上市企业培育辅导力度，协调解决企业上市问题。积极开展金融服务民营经济效果评估、小微企业信贷政策导向效果评估工作，鼓励金融机构“一群一策”开发特色化、差异化金融产品，满足企业多元融资需求。实施民间投资专项担保计划，积极落实融资担保费补贴和风险补偿政策，引导政府性融资担保机构保持低费率。（责任单位：市发展改革委、衡水金融监管分局、人行衡水市分行、市政府办公室、市财政局）

（四）提升科技创新能力。建设科技型中小企业服务工作站，全年国家科技型中小企业评价入库数量达到1100家以上。大力发展科技金融，推广“创新积分制”，借助“积分贷”“积分保”等金融产品，拓宽京津研发、衡水转化渠道，开展科技成果直通车、高校院所来衡水等产学研对接活动，支持企业推动科技成果转化及产业化。建好“产业大脑”，拓展“共享智造”，力争省级标杆示范企业实现新突破。大力推广“众筹科研”模式，实施第二批省“众筹科研”项目。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局）

（五）深化降本提质增效。实施有效降低物流成本专项行动，推动11个县市区全部建设县域物流快递中心。推广“共享物流”模式，推动要素共建共享，提高物流组织化程度和效率。推进公铁联运，协调推动衡水国际陆港项目建设。组织推进邯港高速公路衡水段所涉服务区品质提升工作。贯彻落实省电力中长期+现货市场交易机制，有效引导中长期市场交易价格与现货市场电价联动，进一步降低用户用电成本。推动电网企业建立绿电绿证服务站，开展全域需求排查，推动绿电交易更加便捷。深化市场监管质量服务企业行动，支持企业和科研机构组建质量创新中心。推动3个高新区、3个重点产业省级以上检验检测服务机构能力提升。推进小微企业质量认证管理体系提升，精准帮扶企业100家以上。充分发挥海关实验室技术优势，提供检测服务和技术支持。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局、衡水供电公司、市市场监督管理局、衡水海关）

（六）强化产业集群服务。用好“智慧河北加计扣除”平台，全面推广研发费用加计扣除政策事前鉴定服务，提高享受政策的覆盖面和精准度。支持6个省级县域特色产业集群开展关键核心技术攻关。开展科技创新券集群服务行动，建立县域特色产业集群科技创新券服务站。对用工缺口超百人的企业指派服务专员，启动快速响应服务，探索共享用工新模式，在全市范围内广泛征集就业见习岗位。开展“百群优企名品”“知识产权信息进企业促创新”活动，全年服务对接企业不少于160家。（责任单位：市科学技术局、市税务局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局）

四、打造规范公正的法治环境

（一）构建新型监管体系。坚持跨部门联合“双随机、一公开”监管，完善“一业一查”部门联合随机抽查。运用大数据、人工智能等技术，在安全生产、生态环境、交通运输、医疗卫生等领域，推行非现场监管执法。拓展经营主体信用标注体系建设应用场景，开展“信用标注+精准监管”，按照经营主体信用风险等级采取差异化抽查。（责任单位：市市场监督管理局、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委）

（二）提升行政执法质量。严格规范涉企行政执法行为，持续开展规范涉企行政执法专项行动，常态化解决乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及违规异地执法、趋利性执法等问题。开展落实“扫码入企”制度专项核查，最大限度减少入企检查频次。持续规范行政执法全过程记录管理，加大执法人员培训力度，强化案卷评查，严格执行重大行政执法决定法制审核规定。严格落实重点行业环保绩效创A政策，开展重点行业环保绩效提升行动。（责任单位：市司法局、市生态环境局等市有关行政执法部门）

（三）高效化解商事纠纷。开展涉企长期未结案件清积行动，及时清理久押不决案件。优化“先行调解+司法确认”机制，深化“商会+法院+民企”解纷模式，提升纠纷多元化解效能。加强涉诉企业调解，做好执行衍生案件的诉前化解前端治理工作，推动矛盾实质化解。深化执行案款账户统一编码改革，加强案款收缴、转发、发放全流程监管，提升执行效率。（责任单位：市法院）

（四）提升破产办理质效。落实破产案件相对集中管辖制度，做到“应立尽立”“应提则提”，健全破产案件相对集中管辖破产审判体系。推进执破融合机制建设，深化破产案件繁简分流、预重整等制度。加强府院常态化联动，缩短破产案件办理周期，最大限度盘活破产企业资产。（责任单位：市法院）

五、打造诚实守信的信用环境

（一）健全社会信用体系。严格落实省《政府承诺合法性审查工作指引》，探索建立招商引资制度机制合法性审查绿色通道。加快加力清理拖欠企业账款，用好财政支持政策，严格按照债券使用范围，发挥资金使用效益，推动欠款清偿。对省信用信息共享平台推送的政务失信线索，加强核查办理、跟踪督办。积极利用京津冀晋“信用代证”查询系统，深化专项信用报告代替有无违法违规证明改革，探索与周边地市开展专项信用报告代替有无违法违规证明跨区域互认工作。全面梳理严重失信主体名单类型，进一步畅通数据共享渠道，实现严重失信主体名单信息规范归集，推进失信惩戒全覆盖。（责任单位：市司法局、市工业和信息化局、市数据和政务服务局）

（二）拓展信用应用场景。立足县域资源与产业特点，拓展“信易+”应用场景。推动“三减无感式”信用修复改革扩面升级，依托市信用信息共享平台，主动筛选公示期满企业，精准推送“打铃提醒”服务，变“企业申请”为“主动服务”。不断拓展“信易贷”应用场景，扩大“工商联数据贷”“冀质贷”业务惠及面。深化“智信享”纳税信用服务品牌建设，深入推进联合优创计划，扩展纳税信用高级别纳税人激励措施。（责任单位：市数据和政务服务局、市工商联、市市场监督管理局、市税务局）