各街道（功能区）办事处（管委会），区政府各部门，区属各企事业单位：

《钢城区优化营商环境创新提升行动工作方案》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市钢城区人民政府办公室

2026年5月29日

（联系电话：区政府办公室，76881266）

（此件公开发布）

钢城区优化营商环境创新提升行动工作方案

为深入贯彻落实国家和省、市关于优化营商环境的决策部署，持续完善营商环境政策体系，加快打造更加公平、更加便捷、更有活力的一流营商环境，助力企业创新发展，服务产业集聚升级，全面推动全区营商环境建设提质增效，制定本方案。

一、健全企业服务机制

（一）推动政务服务智慧好办

1.推进关联事项集成办。完善“高效办成一件事”常态化运行机制，统筹抓好国家和省、市重点事项在我区落实落细。开展集中宣传月活动。强化已上线重点事项成效评价反馈，开展运行成效测试、“我陪群众走流程”等活动，提升“一件事”办理质效。配合推动定制客运、开办驾校等市级“一件事”服务场景落地运行。（责任单位：区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

2.推进高频事项智慧办。持续提升政务服务水平，构建全区协同的政务服务数据赋能体系，实现更大范围、更深层次的“网络通、数据通、业务通”。推动“云大厅”建设，提供“不见面”“零跑腿”的智慧化服务体验。推进“E企通·全档智管”平台建设和应用推广，助力企业电子信息管理使用。（责任单位：区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

3.推进线上线下融合办。推进政务服务事项上网运行工作；推动事项线下集中办理，实现跨层级、跨区域受理帮办。推进区、街道、社区（村）三级政务服务场所提质升级，因地制宜推广“一专多能”服务模式，提升企业群众办事便利度。做优基层帮办代办服务，拓展上门办、预约办等服务形式。优化自助终端布局，推动高频事项就近办、自助办。〔责任单位：区行政审批服务局，各街道（功能区）；完成时限：2026年12月底〕

（二）实现政企沟通高效便捷

4.完善常态化政企沟通机制。持续优化区领导联系重点企业、常态化政企座谈等制度，将征求重点企业、行业商协会意见作为重大涉企政策制定、重大产业项目实施的必要前置环节，探索“营商环境全民体验官”和中小企业“季度恳谈会”等措施，注重发挥人大代表、政协委员以及商协会等的作用。整合区内“泉惠企”企业服务站和企业服务队资源，定期开展服务企业活动。〔责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区行政审批服务局，各街道（功能区）；完成时限：2026年12月底〕

5.多种方式开展企业走访。加强与企业的沟通联系，在持续开展“千企万户大走访”活动的基础上继续扩大辖区企业走访覆盖面，加强对各企业经营情况的了解和问题诉求的征集，积极帮助企业纾困解难，助力企业发展壮大。（责任单位：区发展改革局；完成时限：2026年12月底）

6.提升诉求解决效率。完善12345市民热线涉企诉求、“泉惠企”平台诉求、企业走访服务模块联动机制，畅通线上线下诉求收集渠道，完善涉企重大事项报告、诉求分级分类办理、跨部门协同处置、涉企诉求实质性办结认定等机制。健全“办不成事”反映窗口运行机制，确保企业群众诉求及时有效解决。依托“钢好办・每月谈”机制，归集各部门、街道走访涉企问题，建立“涉企诉求池”，深挖数据价值，为涉企政策制定、服务优化提供支撑。（责任单位：区政府办公室、区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

7.优化惠企政策服务。依托“泉惠企”平台精准推送惠企政策，完善“政策问答”“政策计算器”功能，提升政策知晓覆盖面。完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务，深化惠企政策“直达快享”改革，力争惠企政策“即申即享”“免申即享”事项覆盖率50%以上。实现惠企政策全量通过“泉惠企”平台兑付，提升政策红利获取便利度。（责任单位：区行政审批服务局、区财政局；完成时限：2026年12月底）

8.推动商会赋能提效。深化商会“双服务双提升”工作，完善“双向赋能、梯次提升”工作体系。强化商会分级分类指导，显著提升商会政治意识和履职能力。积极组织民营企业家参加“泉城民营企业家大讲堂”等讲座活动，全年达到300人次。强化“亲清驿站”与“泉惠企”企业服务站联动共建，助力民营企业活动开展、诉求征集和难题破解。〔责任单位：区工商联、区行政审批服务局，各街道（功能区）；完成时限：2026年12月底〕

（三）营造更优营商氛围

9.推动活力消费片区建设。提升老城区消费环境品质，优化北城子坡、西冶、洪沟等商业片区业态布局，提速特色餐饮、品牌首店等新业态引进培育。支持发展社区便民商业、夜间经济，打造体验型、减压型等特色消费场景。持续优化文体赛事运营服务，稳步升级“村拔”擂台赛品牌活动，吸纳客流40万人次以上，带动文旅等领域消费突破1000万元。〔责任单位：区商务局、区文化和旅游局，各街道（功能区）；完成时限：2026年12月底〕

10.擦亮“钢好办”营商服务品牌。弘扬开放创新包容的城市品格，进一步提升服务企业的能力和水平，系统打造“1＋N”营商服务品牌矩阵，鼓励各街道、园区形成“一街一品”“一园一特色”服务案例。〔责任单位：区行政审批服务局，各街道（功能区）；完成时限：2026年12月底〕

11.加强作风纪律建设。组建察访组每季度开展一次集中察访工作，实地至各街道（功能区）、各部门单位，各级服务大厅、窗口单位、办公场所，严查工作人员违反工作纪律、脱岗串岗、吃拿卡要、敷衍塞责等不正之风。对违反工作纪律、损害营商环境的行为进行通报，性质严重的及时移交纪检监察机关依规依纪处置，持续建设风清气正的良好政务环境。〔责任单位：区纪委监委机关、区政府办公室、区行政审批服务局，各街道（功能区）；完成时限：2026年10月底〕

二、优化产业发展生态

（一）加强产业链协同式发展

12.实施融链固链行动。锚定“3＋2”主导产业链，发挥链主企业带动作用，促进大中小企业融通发展。开展产业链精准招商，深度挖掘产业链关键环节企业核心诉求，以需求牵引资源集聚，推动链上企业协同融通。（责任单位：区工业信息化和科技局、区投资促进局；完成时限：2026年12月底）

13.深化全区协同招商机制。深化“七个协同”招商机制，争取年内新增招商引资项目100个以上。动态更新“一图两清单”，靶向招引关键环节配套企业，签约落地优质产业项目80个以上。完善“谋划—招引—签约—落地—投产”闭环推进机制，保障项目及时开工建设。探索引进大型钢贸市场、农贸市场、物流园等平台载体，助力市场主体多元化、规模化和高质量发展。（责任单位：区投资促进局、区商务局；完成时限：2026年12月底）

（二）优化项目联合审批服务

14.优化项目审批流程。完善项目管家队伍建设，探索建立覆盖“主体登记、立项规划、项目审批、竣工验收”的全生命周期定制服务机制。深化工程建设项目审批“多审合一、多验合一”改革，落实落细项目开工“一件事”、固定资产投资项目审批“一件事”等，通过部门集成服务推动项目快速落地实施。（责任单位：区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

15.全力推进项目建设。紧盯10个省级、30个市级、238个区级储备重点项目，强化全生命周期服务保障，加快推进90个在库转接项目建设，抓好116个计划新入库纳统项目服务，有效推进投资量稳质升。（责任单位：区发展改革局；完成时限：2026年12月底）

（三）加强要素支持保障力度

16.加大企业供需对接力度。根据产业结构特点，提升本地企业配套率，围绕企业需求，年内开展各类企业供需对接会不少于10场次。持续推广“泉惠企”平台供需服务模块，提高企业入驻率和信息发布活跃度。（责任单位：区工业信息化和科技局、区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

17.持续加大融资服务力度。常态化开展政银企对接活动，帮助解决小微企业实际融资困难，全年开展政银企对接活动10次。加强融资服务平台应用宣传推介，助力中小微企业融资提质增效。持续加大信贷投放，全面落实无还本续贷、首贷培植政策。（责任单位：区金融运行监测中心；完成时限：2026年12月底）

18.打造“类海外”环境。持续推进“类海外”环境建设，探索“国际范”与“钢城元素”的创新融合，推动建成3—5个涉外服务港、友城花园、国际人才俱乐部、国际化语言环境等“类海外”环境项目。（责任单位：区委外办；完成时限：2026年12月底）

（四）加大产业协同与转化促进

19.深化技术创新与产业创新融合。坚持创新驱动，全社会研发经费投入占比保持在4%以上，每万人高价值发明专利拥有量增长6.7%以上，全年完成高价值发明专利24件。积极组织钢城区产品参加全市新产品遴选，参评《济南市优势工业产品目录》。（责任单位：区工业信息化和科技局、区市场监管局；完成时限：2026年12月底）

20.强化产学研合作。培育技术经理人队伍，搭建高校院所和企业对接桥梁。组织高校院所企业技术成果对接会，挖掘高校院所成果与企业需求，高质量促进科技成果转化。（责任单位：区工业信息化和科技局；完成时限：2026年12月底）

21.强化专利转化运用。积极引导企业对所需技术专利开展产业化前景评价，科技部门和技术经理人组织开展与高校的区域定向专利许可，围绕产业需求定制专利菜单，向企业精准推送，力争年底专利转让许可数增幅高于全国平均增幅，完成专利技术转移转化7件。（责任单位：区市场监管局；完成时限：2026年12月底）

三、涵养创新创业生态

（一）强化创新创业载体服务

22.建强科创载体平台。用好区科创中心、开发区创新创业示范园等载体平台，推动优质项目入驻，打造标志性创新创业集聚区。大力支持龙头企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室等科技平台。开展“创业导师进孵化基地”“创业政策进园区”等活动，为企业提供指导与政策支持。（责任单位：区人力资源社会保障局、区工业信息化和科技局；完成时限：2026年12月底）

（二）企业培育与成长支持

23.培育壮大民营市场主体。制定“种子企业”培育计划，优选一批生产经营稳定、创新力强、潜力突出的企业纳入重点培育库，开展梯度培育。举办资本市场专题培训班，提升企业对接资本市场能力，新增2家上市后备企业，纳入省资本市场服务平台。支持重点出口企业扩大出口规模，帮扶成长型出口企业解决手续办理等问题，推动出口业务稳步上量。（责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区金融运行监测中心；完成时限：2026年12月底）

24.推进科技型企业登峰计划。聚焦高层次人才、高价值专利、股权融资等要素，对掌握关键核心技术、市场前景良好的科技型企业开展集中培训与一对一辅导。突出企业创新主体地位，新培育创新型中小企业、“专精特新”、单项冠军等品牌企业10家，申报高新技术企业30家，科技型中小企业评价入库150家。（责任单位：区工业信息化和科技局、区发展改革局、区市场监管局、区金融运行监测中心；完成时限：2026年12月底）

（三）人才引育与服务保障

25.拓展“产才对接”机制。与山钢股份和莱钢集团常态化沟通对接，加大产业人才共享共用。精准链接钢城区产业需求与人力智力资源，举办“才聚泉城高校行”等引才活动，高质量承办第九届中国（济南）新动能创新创业大赛西安赛区，争取落地一批优质人才项目。加大促进就业政策支持和劳动就业服务力度，印发《钢城人才20条政策措施（2026版）》，构建“1310”人才服务体系。支持人才创业，加强面向创业者和中小企业管理层的培训辅导，提升企业合规经营能力。培育市级及以上产业领军人才不少于5人、各类技术技能人才300人以上。（责任单位：区委组织部、区工业信息化和科技局、区人力资源社会保障局、区税务局；完成时限：2026年12月底）

26.打造钢城企业家队伍。完善民营经济培训体系，年内组织商会、企业到先进区县、优秀企业学习交流10次以上。充分发挥各街道商会、女企业家商会、青年企业家协会、新生代企业家联谊会等商协会作用，建立传帮带辅导制度，推动民营企业有序传承发展。组织各类培训交流活动10场以上，覆盖企业家1000人次以上。（责任单位：区委统战部、区工商联、区发展改革局、区工业信息化和科技局；完成时限：2026年12月底）

27.强化重点群体就业保障。通过打造“双圈融合”服务新模式，促进高校毕业生、农村劳动力、困难人员等实现更高质量充分就业，全年实现新增城镇就业2200人。精准培育产业发展人才，赴高校及职业院校开展招聘活动4次，强化重点企业与职业院校、技工学校等就业联动。支持培训机构围绕绿色低碳、急需紧缺工种、新兴职业等领域，开展各类技能培训3000人次，精准培育产业发展急需的技能人才。（责任单位：区人力资源社会保障局；完成时限：2026年12月底）

四、加强法治环境建设

（一）保障各类经营主体公平竞争

28.落实公平竞争审查制度。强化重大政策公平竞争审查，提升政策制定部门的风险研判能力，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。畅通投诉举报渠道，严防恶意低价竞争和不当竞争。（责任单位：区市场监管局、区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

29.便捷企业准入退出。严格落实“全国一张清单”管理模式，扎实推进《市场准入负面清单》落地实施。开展市场准入壁垒专项清理行动，推动商事登记“综合办、简易办、一站式”服务。畅通企业退出渠道，提高企业迁入迁出便利度，深入推进个转企“一件事”。（责任单位：区发展改革局、区市场监管局、区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

30.规范政府采购与招投标。强化政府采购智慧监管，开展政府采购和招投标领域专项整治，严禁违法违规行为和差别待遇。推行政府采购联合征集，入围供应商协议期内无需重复投标，推动项目采购周期平均压缩3个工作日。严格落实政府采购项目预留中小企业份额，提高政府采购价格扣除评审优惠幅度。鼓励国企民企联合投标，推动民营企业充分参与大型工程建设竞争。大力推广远程异地评标，开展省内专家就近评审，强化与专家资源密集城市的合作，扩容远程异地评标“朋友圈”。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区行政审批服务局；完成时限：2026年12月底）

（二）推动涉企检查“规范高效、无事不扰”

31.规范涉企执法检查。开展涉企行政执法规范化建设年行动，狠纠乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封问题。建立行政执法案例指导制度，推动“同案同办”。深化“鲁执法”平台应用和数据监测，科学管控涉企行政检查次数，强化检查审批程序，实现对涉企行政检查有效监管。年内完成执法人员培训600人次以上，提高涉企执法精准性和科学性。（责任单位：区司法局；完成时限：2026年12月底）

32.提升监管质量。推行包容审慎精准监管，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”和济南市行政处罚“四张清单”。运用大数据、人工智能等技术拓展“非现场监管”，推动监管执法效能革新。规范整治涉企收费，依规公示政府定价管理的经营服务性收费目录清单，实现涉企收费一张清单全覆盖。（责任单位：区发展改革局、区司法局、区城管局、区市场监管局、市生态环境局钢城分局；完成时限：2026年6月底）

33.加强法治服务保障。引导各行业主管部门落实行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”政策，实现具备修复条件的企业“应修尽修”。加大企业失信惩戒力度，建立失信信息共享机制，实现信息实时推送与惩戒协同。（责任单位：区发展改革局、区市场监管局；完成时限：2026年6月底）

（三）强化知识产权保护运用

34.开展知识产权保护专项行动，依法打击侵权假冒行为。深化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“一案四查”机制，严厉打击损害企业关键核心技术的侵犯商业秘密行为。强化法律服务收费监管，完善明码标价公示机制。探索数据知识产权融资新模式，鼓励企业开展数据知识产权存证登记。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区检察院；完成时限：2026年12月底）

（四）依法保护企业合法权益

35.治理牟利性索赔举报。探索职业索赔多维识别模型，提高非正常投诉识别精准度，依法治理职业索赔、职业举报乱象，健全“职业索赔信息名录”，建立“职业索赔信息名录”共享和应用机制，压缩职业索赔、举报牟利空间。（责任单位：区市场监管局、区司法局；完成时限：2026年12月底）

36.优化网络营商环境。优化涉企网络侵权举报联动机制，建立举报受理快速通道，严厉打击网络涉企违法违规行为。加强涉企网络舆情服务保障，及时防范化解舆情风险。（责任单位：区委网信办、区法院、区检察院、市公安局钢城分局；完成时限：2026年12月底）

37.持续治理拖欠企业账款问题。落实“谁欠款，谁清偿，谁负责”原则，压实拖欠主体责任，督导政府部门及国有企业多措并举加快清偿，实现存量拖欠企业账款清单化推进解决。深化府院联动，积极开展拖欠企业账款案件专项执行行动，强化“立审执”协同配合，推动拖欠单位及时履行义务，加快办案进度。（责任单位：区工业信息化和科技局、区法院；完成时限：2026年12月底）

（五）优化商事纠纷多元化解服务

38.强化非诉讼纠纷解决机制优先适用。依托综治中心规范化建设，采取8个涉访重点部门常驻、12个部门轮驻的运行模式，推动涉企及邻里纠纷就近受理、就地调处、闭环处置。培育发展钢城区知识产权纠纷人民调解委员会等6个行业性、专业性调解组织，提升矛盾纠纷化解能力。建立矛盾纠纷联合调处机制，整合公证等非诉讼纠纷解决资源，充分发挥诉前调解职能，推动诉源治理提质增效。（责任单位：区委政法委、区司法局、区法院；完成时限：2026年12月底）

39.提升涉企司法效能。规范财产保全案件办理流程，严禁超诉讼标的查封，最大限度降低司法强制措施对企业正常生产经营活动的影响。协同开展“示范性诉讼＋批量化调解”，选取代表性案件先行示范调解或审判，并以其结果指导同类纠纷高效调解，促推源头化解。深化民商事案件繁简分流，对标的额小、事实清楚的涉企案件，推行“调解＋速裁＋快执”模式。（责任单位：区法院；完成时限：2026年12月底）

附件：钢城区优化营商环境创新提升行动工作方案措施清单

附件

钢城区优化营商环境创新提升行动工作方案措施清单