各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《加快建设现代农业产业体系行动方案》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

扬州市人民政府

2026年6月3日

（此件公开发布）

加快建设现代农业产业体系行动方案

为全面贯彻落实国家和省、市关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署，牢固树立现代化大产业发展理念，优化重构农业发展路径，培育农业新质生产力，持续增强农业产业创新活力、核心竞争力与可持续发展能力，将农业做成大体系、大链条、大协同的产业，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央、省委“一号文件”及市委“三农”文件精神，聚焦全市农业主导产业、特色产业、优势产业，以建设现代化大农业为统领，以延链、补链、强链、优链为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业协同发展，着力打造产加销贯通、农文旅融合、粮经饲兼顾、农牧渔并举的全链条、立体化现代农业产业发展生态，为农业农村现代化筑牢坚实产业根基，奋力打造新时代鱼米之乡“扬州样板”。

二、工作目标

紧扣“将农业建成现代化大产业”目标，聚焦做大做强优质粮油、规模畜禽、特色水产、精品园艺、宠物经济5大主导特色产业集群，做精做深水稻、小麦、生猪、肉禽、禽蛋、河蟹、大虾、荷藕、茶叶、花果、宠物产品、宠物服务等12条特色优势产业链，不断拓展产业宽度、延伸产业长度、提高产业密度、挖掘产业深度，加快构建“产业链、价值链、供应链、创新链”四链融合与“产业化、市场化、科技化、企业化、场景化”五化协同的现代农业产业体系。

到2028年，全市农业产业发展质效实现大幅跃升，力争5大产业集群总产值突破1000亿元；水稻产业链产值超150亿元，小麦、大虾2条产业链产值超100亿元，肉禽、河蟹、荷藕3条产业链产值超80亿元，生猪产业链产值超50亿元，禽蛋、茶叶、花果、宠物产品、宠物服务5条产业链产值超30亿元，基本形成主业引领突出、多元业态支撑、产业链条完备、综合效益凸显的现代农业产业发展新格局。

——产业规模跃升。立足资源禀赋与产业基底，深度开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，聚焦主导产业延链补链强链，培育一批竞争力强、附加值高的百亿级农业产业集群。实施龙头企业“倍增计划”，招引一批产业链“链主型”企业，构建“龙头领航、梯队协同、集群共进”的发展格局。

——科技赋能强劲。加快推动生物育种、智能农机、智慧农业及“人工智能+”等前沿技术，由单点示范向全链条集成、全域化应用跨越。持续提高农业科技进步贡献率，推动农业发展从资源依赖向技术驱动、数据驱动、智能驱动转型，实现生产效率与经营效益量级跃升。

——业态融合深化。深入实施“农业+”发展战略，贯通育、产、加、销、服全链条，推动农业与文化、旅游、体育、教育、康养等产业的深度融合，将乡村从“生产空间”拓展为“生活空间、生态空间、消费空间”，构建全场景布局、全链条增值、全价值提升的乡村产业新业态。

——品牌价值提升。升级农业品牌发展战略，由单品单点培育转向体系化塑造，构建以区域公用品牌为引领、企业知名品牌为支撑、特色产品品牌为载体的三级品牌矩阵。健全优质优价、优产优销市场机制，依托品牌溢价提升农产品附加值，牵引带动全产业链提质增效、提档升级。

——联农机制完善。建立“龙头企业引领、合作社纽带串联、农户广泛参与、社会化服务配套”的四级联动协同架构，推动经营主体与农户从松散联结向产权相融、要素入股、利益共享的紧密型共同体转变，促进产业兴旺与百姓富足同频共振，奋力打造共同富裕的“扬州模式”。

到2030年，全市现代农业大产业生态健全，5大产业集群总产值超1200亿元，产值超100亿元的产业链达到5条，实现全产业布局优化、全链条提质升级，产业核心竞争力稳步攀升，科技赋能与融合发展水平全省领先，在现代化大产业发展上走在前、做示范，为扬州高质量迈入地区生产总值“万亿之城”贡献更多农业产业力量。

三、重点发展方向

立足全市农业产业基础与资源禀赋，围绕5大产业集群及12条特色优势产业链，明确各产业核心定位、产业链延伸方向、价值提升路径，突出特色化、品牌化、高端化发展，为产业体系建设划定核心发展赛道。

（一）优质粮油产业集群。聚焦建设长三角优质粮源供应基地核心目标，以科技赋能为核心引擎，推动智能化育种、数字化田管、现代化加工协同发力，培育产业发展新质生产力；坚守绿色发展底色，全面推行生态循环与标准化种植模式，筑牢粮食安全与农业可持续发展双重根基；强化质量全程管控，将标准规范与全链条追溯覆盖生产、加工、流通各环节，保障粮油产品品质稳定、安全可控；深耕品牌赋能路径，做强“扬州大米”“扬州包子”“扬州炒饭”等品牌，丰富产品形态、提升品牌辨识度，持续拓宽产业增值空间。

（二）规模畜禽产业集群。聚焦建设全省规模畜禽全产业链发展样板区目标，以全链条提质增效为核心抓手，整合育种、养殖、加工各环节优势资源，推动创新链与产业链深度融合、双向赋能；夯实良种繁育与标准化养殖基础，围绕“种质资源—种畜禽—商品畜禽—屠宰加工—品牌营销”全链条精准布局，系统提升产业综合竞争力；构建良种培育、规模养殖、精深加工、冷链物流、品牌运营一体化体系，完善产业链条、提升产业附加值，实现畜禽产业高质量发展与价值倍增。

（三）特色水产产业集群。聚焦建设全国知名特色水产产业高地目标，以河蟹、大虾为核心主导品种，聚焦良种繁育、智慧养殖、精深加工三大关键领域，集中突破核心技术瓶颈，夯实产业发展硬核支撑；践行绿色生态发展理念，推行生态养殖、环境友好、低碳循环模式，实现水产养殖与生态保护协同共赢；健全全产业链标准体系、检测追溯体系与品质管控机制，全方位保障水产品质量安全与品质优势；做强“高邮大虾”“宝应湖大闸蟹”“邵伯龙虾”等区域公用品牌，精准拓展高端市场，构建“育繁推一体化、种养加一条龙、文旅销一体化”的现代水产产业集群，提升品牌知名度和产业影响力。

（四）精品园艺产业集群。聚焦建设长三角精品特色园艺产业标杆目标，围绕荷藕、茶叶、花果及盆景等品类，紧扣园艺一体化发展主线，强化科技引领作用，聚焦种苗繁育、精深加工等关键领域，突破技术瓶颈、提升产业科技含量；深耕绿色生态发展路径，推进设施宜机化改造，推广低碳循环种植技术，实现生态效益与产业效益双向提升；坚持质量兴农导向，健全生产全程标准化规范，完善冷链物流配套，构建全链条质量追溯体系，提升园艺产品品质；做强“宝应荷藕”“绿杨春茶”“扬派盆景”“仪征黑莓”等知名品牌，拓宽多元化营销渠道，加快建成特色鲜明、链条完整的现代精品园艺产业集群。

（五）宠物经济产业集群。聚焦建设华东地区宠物产业科技创新（教育、科研、装备）集聚区目标，锚定健康、智能、生态三位一体的宠物产业核心赛道，立足我市产业比较优势，高标准规划建设宠物专业园区与特色产业园区，搭建产业集聚发展高能平台；大力推进新兽药研发、智能宠物用品制造、宠物新零售等新技术、新制造、新业态创新突破，加速产业迭代升级；优化产业发展布局，强化创新引领、丰富产业业态、提升产品品质，构建布局合理、人宠和谐的现代化宠物经济发展格局。

四、主要任务

（一）推进全链升级，构建融合发展格局

实施全产业链升级行动，推动各产业向“种养+加工+流通+品牌+服务”全链条延伸，实现产业价值最大化，夯实农业产业体系发展根基。

1.筑牢生产基底。狠抓种子和耕地两个关键要素，大力建设标准化、规模化优质原料生产基地，推广种养循环、生态养殖、智慧种植等绿色高效生产模式，全面提升农业防灾减灾能力，健全农产品质量安全监管体系，切实保障“米袋子”“菜篮子”等重要农产品供给安全。到2028年，永久基本农田中高标准农田建成率达到85%，稳定560万亩稻麦、50万亩虾蟹、100万亩园艺作物种养面积和110万头生猪、4750万羽家禽出栏规模，保障280万吨稻麦、17万吨畜禽肉制品、8万吨虾蟹、265万吨蔬果等优质农产品稳定供给，绿色优质农产品比重稳定在85%以上，农产品质量抽检合格率保持在98%以上。〔责任部门：市农业农村局，各县（市、区）、功能区配合落实。以下均需各县（市、区）、功能区配合落实，不再重复列出〕

2.推动加工升级。紧跟食品稳基、服务升级消费新趋势，推动产品供给与市场需求精准对接、高效适配，重点发展扬州炒饭、淮扬菜等预制菜品，原切藕脆片、特色卤味等休闲食品，低GI大米、胶原蛋白肽粉等功能食品，现代茶饮、果汁果酒等时尚饮品，智能农机、宠物医疗器械等高端装备，全力推动农产品加工业向高端化、集聚化、融合化转型提升。到2028年，全市规上农产品加工企业达到600家，年营收达到900亿元。（责任部门：市市场监管局、工信局、农业农村局）

3.优化链条整合。推动育种育苗、生产基地、加工流通、终端销售等全环节贯通协同、一体发展，完善冷链仓储、产地直销中心、物流配送等产业链配套设施，打通“从田间到餐桌”快速通道，促进产加销深度融合、农工贸高效联动，构建“生产—加工—流通”闭环衔接、运转有序的农业全产业链。到2028年，培育产业链链主企业20家以上、骨干企业100家以上。（责任部门：市农业农村局、发改委、商务局、供销总社）

（二）深化市场运作，提升区域竞争优势

实施市场价值提升行动，坚持立足市场前沿，精准对接需求，优化资源配置，引领产业发展，全面提升市场竞争力。

4.搭建品牌发展矩阵。深耕“食美惟扬”和“扬州大米”市级区域公用品牌建设，聚力做强扬州老鹅、扬派盆景等特色品牌，提档升级宝应荷藕、高邮大虾等区域公共品牌，培优壮大一批企业品牌。加强与工业设计机构、行业协会、高校科研院所等的深度合作与交流，用工业理念赋能农业品牌，推动农业向高附加值、强市场竞争力的现代品牌转型。开展农产品“五进五亮相”活动，持续提升“扬”字号农产品品牌知名度、美誉度、影响力。到2028年，力争“高邮鸭蛋”“高邮大虾”“食美惟扬”“宝应荷藕”“绿杨春茶”品牌价值分别达300亿元、100亿元、100亿元、60亿元、50亿元；培育部级品牌2个、省级农业品牌10个，形成“区域公用品牌+企业品牌+农产品品牌”协同发展的品牌矩阵。（责任部门：市农业农村局、供销总社、农投公司）

5.构建多元流通体系。构建线上线下联动、国内国际双循环的农产品流通体系，全面提升“扬字号”市场占有率。线下加快完善亚联、中众合、西商等区域性综合批发市场，统筹布局荷藕、河蟹、大虾等产业细分市场，加强与大型商超、连锁零售、生鲜平台合作对接，推动农产品从产地直达消费终端；线上深入实施农业电商发展行动，建强电商直播基地与跨境电商平台，重点打造“食美惟扬”直播矩阵。依托中欧班列、中亚分中心、航空口岸、海外仓等渠道，助力“扬字号”产品破圈出海。到2028年，力争农业电商销售额超120亿元、农产品出口额超15亿元，打造细分领域专业市场3个以上。（责任部门：市商务局、市场监管局、农业农村局、供销总社、扬州海关、扬泰机场公司、农投公司）

6.开展产业精准招商。组建农业驻点招商队伍，成立农业产业发展基金，编制农业产业招商图谱，系统梳理产业基础、资源禀赋与链条短板，精准靶向农业上市公司、国家级农业龙头企业、央企国企及行业领军民企等重点招商对象，聚焦农产品精深加工、高附加值终端产品、产业链上下游配套等优质项目，常态化开展农业招商。持续优化全生命周期服务，提升农业项目质效，每年新签约农业重大项目不少于150个。（责任部门：市农业农村局、商务局、农投公司）

（三）加快科技创新，激活产业发展动能

实施科技创新赋能行动，将现代科技贯穿农业产业全环节，推动产业发展由经验驱动向科技赋能转变，为现代农业产业高质量发展插上“科技翅膀”。

7.培优育强科创主体。建立农业企业信息库，完善农业科技初创、潜力、头部企业“三张清单”，实施“育苗－培优－领航”全周期培训计划，梯次培育一批涉农独角兽企业、瞪羚企业、龙头型和高速成长型农业科技领军企业、潜力型农业科技企业、专精特新企业。到2028年，力争涉农上市公司达3家以上、独角兽企业实现“零的突破”、瞪羚企业达3家以上、国家高新技术企业达80家以上、省级专精特新企业达30家以上、科技型中小企业达80家以上。（责任部门：市政府办、科技局、工信局、市场监管局、农业农村局）

8.聚力打造科创平台。紧扣农业“5群12链”产业布局，聘请产业高质量发展顾问，分产业对接国内优势高校和科研院所，加快建设院士工作站、研究院、涉农重点实验室、技术创新中心、概念验证中心、科技小院等创新平台。建立“四个一”协同发展机制，即联动一个高校、搭建一个平台、聚集一个团队、发展一个产业，实现产业链、创新链、人才链深度融合。到2028年，打造农业领域科创平台30个以上，建成农业科技成果展示基地30个以上，引育农业科技领军人才（团队）30个，集聚农业领域高层次人才100名以上。（责任部门：市科技局、工信局、人社局、农业农村局）

9.加快科技成果转化。围绕农业“5群12链”重点赛道，建立政产学研金供需对接机制，每年举办科技成果对接会3场以上，推动成果发布、需求对接、金融赋能精准匹配。支持农业领域创新型农机装备、新型农业软件的示范应用与市场推广。推进区域性农业综合服务中心建设，打通农业科技成果转化“最后一公里”。到2028年，区域性农业综合服务中心实现县域全覆盖，每年推动转化新品种、新技术、新模式、新装备等涉农科技成果30项以上。（责任部门：市科技局、财政局、农业农村局）

（四）培强企业主体，打造现代经营矩阵

实施市场主体培育行动，以农业企业为产业核心载体，培育壮大各类市场经营主体，推动形成“链主引领、平台支撑、要素集聚”的现代经营格局。

10.引培龙头企业。聚焦农业“5群12链”发展方向，精准招引一批高附加值农产品精深加工、农业全链条服务、农业新业态融合等龙头企业。实行龙头企业梯度培育机制，打造领军型、成长型、初创型梯次发展的企业雁阵。支持农业企业通过兼并重组、资本运作整合产业链资源，加快组建大型农业企业集团。统筹实施农业企业家专项培育工程，着力打造信念坚定、素质优良、敢闯善创、深耕“三农”的骨干企业家队伍。到2028年，创成农业产业化国家重点龙头企业9家、省级89家，培育年销售超2亿元企业达到70家、超10亿元企业达到15家，50亿元级企业实现零的突破。（责任部门：市农业农村局、工信局、科技局）

11.促进集群发展。按照省级农产品加工集中区建设标准，以“一区一主导、一区一特色”为导向，推动各地省级农产品加工集中区规划新建与提档升级，引导农业企业、加工主体向园区集聚，促进产业集聚化、规模化、集约化发展。到2028年，创成省级农产品加工集中区7家，实现县域省级农产品加工集中区全覆盖。（责任部门：市农业农村局）

12.健全联结机制。引导各类经营主体与农户紧密合作，推动土地流转、务工就业、股份合作、分红返利等多元增收场景落地，促进产业链上下游协同发展，提升农业产业发展组织化水平，带动农民就近就地就业，发展壮大村集体经济。到2028年，全市农村居民人均可支配收入达到4万元以上，所有村集体经营性收入超过100万元、村均集体经营性收入超过300万元。（责任部门：市委组织部，市财政局、农业农村局）

（五）创新场景应用，拓展产业增值空间

实施场景融合打造行动，依托农业生产、生态、文化价值，推动农业与多元业态深度融合，实现从“卖产品”向“卖体验、卖场景”升级，挖掘产业多元价值。

13.深化农文旅融合场景。结合“5群12链”产业布局，推动农业与休闲、研学、康养等功能深度融合，策划开发一批有特色、有看点、有热度的休闲业态产品，精心打造一批有辨识度、有吸引力的精品化、小型化主题体验场景，编制发布一批有风景、有底蕴、有乡愁的乡村旅游精品线路，宣传推介一批独具“好地方”韵味的“乡产、乡游、乡食、乡宿”，构建城乡互动的沉浸式田园生活圈。重点推动高邮、仪征全域农文旅融合发展规划和建设，打造成为长三角乡村休闲旅游集聚区；推动宝应、江都、邗江、广陵差异化打造特色农文旅品牌。到2028年，力争培育以“田园理想村×OPC”“乡村主理人”为代表的创业主体6个以上，年接待游客达2200万人次，年综合营收超42亿元。（责任部门：市文广旅局、市场监管局、数据局、农业农村局）

14.创新农产品消费场景。加快发展乡村体验新业态，打造丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景；通过电商直播、跨境贸易等线上场景拓展高端消费市场；借助农业展会、品牌推介活动搭建线下体验场景，强化产品包装设计与品牌故事打造；推动线上线下消费场景融合，提升消费者参与感和认同感，激活产业消费潜力。到2028年，每个省级农产品加工集中区建成1套线下实体展示展销中心与线上电商服务体系，实现“线下体验引流—线上便捷购买—加工销售闭环”的全链路贯通。（责任部门：市商务局、供销总社、农业农村局）

15.打造数智农业应用场景。制定实施《扬州市“人工智能+农业”行动方案》，聚焦重点领域与关键环节，拓展深化“人工智能+农业”应用场景。加快构建智慧粮油、智慧园艺、智慧畜牧、智慧渔业四类智慧产业模型，推动农业全产业链智能化升级，为农业经营主体提供精准智慧服务。健全以智能农机装备为重点的支撑体系，推动智能装备与农业生产深度融合。到2028年，建成“人工智能+农业”特色应用场景10个以上，培育智慧农业示范基地30个。（责任部门：市农业农村局、数据局、大数据集团、农投公司）

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任

健全党委统一领导、政府牵头负责、部门协同联动的工作机制，组建专项工作专班，推行“一链一策、一链一专班”工作模式。各相关部门明晰职责分工、强化协同配合，定期专题研究解决产业发展中的重大问题，推动各项工作任务落地落细、见行见效。（责任部门：各产业链挂联单位）

（二）强化要素保障，筑牢发展根基

严格落实农业用地相关政策，规范耕地占补平衡管理，优先保障农业主导产业、重大项目合理用地需求，强化用地指标统筹，保障农业产业集群发展空间，坚守农业发展空间底线。加大财政扶持力度，优化财政资金投入结构，重点向种业振兴、农业科创、智慧农业等关键领域倾斜。鼓励金融机构聚焦农业产业需求，开发特色信贷产品，进一步撬动社会资本积极投入农业产业发展，为农业产业“五化”发展筑牢坚实的资源支撑。（责任部门：市资规局、财政局、人行扬州市分行、扬州金融监管分局、国金集团）

（三）强化信息共享，提升决策效能

依托“扬农云”平台，健全完善农业产业信息共享机制，搭建信息互通、数据共享、协同推进的数字化服务体系。推动产业链挂钩部门、服务单位及招商相关单位全程共享企业经营、项目推进、市场动态、农业科技成果等关键数据，为农业产业“五化”协同发展提供科学、精准的决策依据。完善农业统计体系，全面提升农业数据采集、分析、研判和应用水平，为科学制定农业农村发展政策、优化产业布局、推动现代农业高质量发展提供坚实可靠的数据支撑。（责任部门：市数据局、农业农村局、商务局、统计局、各产业链挂联单位）

（四）强化人才培育，夯实智力支撑

深入实施乡土人才“三带”行动计划，加强乡土人才队伍建设。组织企业走进农业高校，举办“扬州人才校园日”活动。大力加强“新农干”培育，打造一支政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可的“新农干”队伍。深入实施“新农人”培育三年行动，精准培育一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的“新农人”，为农业产业体系建设提供坚实的智力支撑和人才保障。（责任部门：市委人才办，市农业农村局、各产业链挂联单位）

（五）强化服务保障，优化营商环境

动态梳理整合农业产业发展相关政策及各类惠企规定，推动政策精准推送、直达快享。用好“易申报”平台和涉企行政监管服务一体化平台，严格落实企业“安静生产日”制度，持续打造“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”特色服务品牌，为全市农业高质量发展营造优质、高效、舒心的发展氛围。（责任部门：市工信局、农业农村局）