一、出台背景依据

近年来，国家、省关于公共数据要素市场化配置改革工作作出重要安排部署，在激发数据要素活力方面起到显著的成效。烟台市在科学合理利用公共数据方面取得了一定成绩，但也存在公共数据资源开发利用不充分、流通机制不健全、开发运营不规范等问题，为统一全市公共数据授权运营标准、流程、权责和监管体系，烟台市依据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）、《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（鲁数发〔2025〕3号）等文件要求，制定了《烟台市公共数据资源授权运营实施方案及实施细则》，为全市公共数据资源化、资产化、价值化发展提供制度支撑。

二、出台目的

本次政策出台主要有三方面预期。一是构建覆盖数据供给、编目归集、开发利用、流通交易、安全监管、收益分配的全链条公共数据授权运营工作体系。二是在严守国家安全、公共利益、个人信息和商业秘密保护底线的前提下，有序放开公共数据市场化开发利用渠道，丰富公共数据产品和服务供给。三是持续孵化创新数据应用场景，逐步壮大公共数据产品供给规模，培育健康有序的数据要素市场。

三、主要内容

（一）明确各主体职责分工

本次细则清晰划分三方主体权责。市级数据管理部门作为实施主体，牵头统筹全市公共数据授权运营全盘工作，包揽目录编制、资质审核、成效考评、内控审计以及安全协同监管等核心事务。授权运营机构肩负数据安全首要责任，依规抓实数据治理、产品研发、登记备案、平台运维等各项工作，坚守公平竞争底线，严禁对已交付的数据产品开展二次开发。各数据提供单位、行业主管部门则聚焦行业数据管理，负责本行业数据目录编制、汇聚归集、质量把控、需求审核，精准划定不可授权运营的数据边界。

（二）规范授权运营准入和退出流程

1.运营机构遴选流程：

2.运营机构退出流程

主动申请退出具体流程规范如下：

（三）打牢公共数据基础治理能力

细则对公共数据编目登记、归集更新、质量管控全流程作出细致规范，夯实数据运营底座。各数据提供单位结合实际应用场景，动态编制、实时优化行业数据目录，并依托省级统一登记平台完成标准化登记。运营机构对授权获取的数据统一规范编目，主动在官方平台公开公示，方便各类市场主体快速查询、便捷申请。全市所有授权运营数据统一归集至市级一体化大数据平台，区分实时、日更、周更、月更等更新频次，搭配全量、增量两种更新模式，同时可结合实际业务场景依规灵活调整优化。

（四）搭建标准化授权运营服务体系

综合运用隐私计算、区块链、数据脱敏等前沿技术，搭建安全可信的数据流通场景，严格恪守“原始数据不出域、数据可用不可见”的核心原则，确保每一次数据操作全程留痕、可查可溯。全面推行“一场景一审批”管理模式，梳理形成九大标准化运营流程，依次开展需求申请、3个工作日内办结的场景初审、联合评审、数据接入、资源登记、产品定价、产品开发、交付审核、登记备案全链条工作，明确20个工作日内完成省级平台产品备案，大幅规范运营服务流程。

（五）健全运营配套长效机制

一是分类定价收费机制，实行政府指导价管理，针对公益服务、公共治理类数据产品免费开放供给，面向产业发展类场景可依规收取合理运营服务费，严格恪守省级收费标准上限。二是收益分配机制，秉持“谁投入、谁贡献、谁受益”的核心原则，建立政企协同的收益分配模式，并根据运营情况动态调整。三是安全保护机制，通过常态化日常监测、定期风险评估、专项安全审查、全方位技术防护等举措，搭建全链条、全覆盖的数据安全防护体系，实现数据流通、使用、留存全流程可控可溯。

四、关键词解释

公共数据资源：指全市各级党政机关、企事业单位在依法履行公共管理职责或提供公共服务过程中产生、汇聚，具备开发利用价值的数据集合，涉密、涉及权益保护等不适宜公开运营的数据除外。

公共数据授权运营：指市级数据管理部门在依法合规、安全可控前提下，将政府持有的公共数据资源，授权符合资质的法人运营机构开展专业化治理、开发加工，合规生成数据产品并公平向市场供给的运营活动。

整体授权模式：细则明确的全市统一授权方式，将全市范围内合规可运营公共数据资源，集中授权单一合规法人组织统一开展专业化运营管理，提升运营规范性和整体效能。

五、政策解读机构

解读单位：烟台市大数据局数据资源科，

联系电话：0535-6788727。