为贯彻落实《关于促进上海市海关特殊监管区域转型升级高质量发展的若干措施》《推动海关特殊监管区域深化改革转型升级上海行动方案（2025-2027年）》有关部署，进一步推动松江综合保税区（以下简称松江综保区）转型升级、促进高质量发展，制定本行动方案。现向社会公开，征求社会公众意见，望市民和各有关单位提出宝贵意见和建议。有关事宜公告如下：

一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市松江区经济委员会，也可以发送电子邮件。

来信地址：上海市松江区人民北路3456号2号楼805室，邮编：200062

电子邮件地址：jwwzk@sina.com

二、征求意见截至日期为2026年7月7日(因方案需于2026年7月底前对外公开发布，故征求意见时间缩短，意见反馈时间为2026年6月30日——2026年7月7日)。

              上海市松江区经济委员会

2026年6月30日

附件

关于推动松江综合保税区转型升级的若干措施

（2026-2028年）（征求意见稿）

为贯彻落实《关于促进上海市海关特殊监管区域转型升级高质量发展的若干措施》《推动海关特殊监管区域深化改革转型升级上海行动方案（2025-2027年）》有关部署，进一步推动松江综合保税区（以下简称松江综保区）转型升级、促进高质量发展，制定本行动方案。

一、工作目标

到2028年，松江综保区管理机制进一步优化，功能定位和产业特色进一步明晰，向多功能综合保税区转型升级，先进制造业与现代服务业融合发展进一步显现，新业态发展和智慧监管取得明显成效，前置货站功能取得明显提升，进出口额力争不低于1300亿元，对松江“2+4”现代化产业体系建设的支撑作用进一步增强。

二、优化管理体制机制

（一）加强一体化管理力度

落实开发区管理体制机制改革要求，在区委全面深化改革委员会领导下，依托“一机制三专班”的总体框架，做实松江综保区管委会的统筹协调职能。发挥好经开区与综保区一体化优势，依托“五个统筹”工作体系，加强综保区内外联动发展的协调力度。明确经开集团作为松江综保区运营平台公司，市场化选聘具有经验和资源的专业人才，充实综保区板块的业务团队。（责任单位：区经委（区商务委）、区国资委、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会）

（二）发挥绩效考核效能

落实海关总署全国综合保税区发展绩效评估。对运营平台公司探索实施市场化薪酬与激励，将考核结果作为公司人员的薪金及后续使用的参考依据。探索实施松江综保区“区内考核挂钩”制度，对区内企业在综保区开展业务，按比例叠加计入相关街镇的完成指标。（责任单位：区发展改革委、区经委（区商务委）、区国资委、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、松江海关、经开集团）

三、巩固发展基础

（三）夯实产业转型基础

做强新一代信息技术、高端装备、医疗器械、时尚消费品等产业基础，支持一批企业实施技术改造，推动加工贸易向高附加值环节延伸。结合上海市海关特殊监管区域入区项目指引，因地制宜编制松江综保区入区项目指引。（责任单位：区经委（区商务委）、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、松江海关、经开集团）

（四）深化产业协同发展

加强产业联动，结合主导产业细分赛道推进工作，支持链主、龙头、高成长企业在松江综保区拓展联动国内国际市场的功能业务板块。加强内外协同，各街镇聚焦主导产业细分赛道，关注新引进项目的外贸业务需求，支持企业在松江综保区拓展国际业务。（责任单位：区经委（区商务委）、区投促服务中心、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、各相关街镇、松江海关）

四、推动新业态发展

（五）促进两业融合发展

引进培育一批综合贸易服务商、专业贸易平台，导入保税研发、设计、检测认证、物流、展示、跨境电商等生产性服务业项目。吸引亚太总部、中国区总部及外资研发中心入驻，拓展跨境资金结算、供应链金融等服务功能。引入高能级专业服务机构，为企业“走出去”提供决策咨询、投资促进、风险防范、争议解决等高标准专业化服务。（责任单位：区发展改革委、区经委（区商务委）、区投促服务中心、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、松江海关）

（六）引育全球供应链管理中心

引进培育全球供应链管理中心，提升供应链服务能级。支持符合条件的全球供应链管理中心申报认定跨国公司地区总部、国际贸易分拨中心。支持物流企业延伸拓展供应链管理功能，提升全链条服务水平，推动内外贸一体化发展。（责任单位：区经委（区商务委）、区投促服务中心、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会）

（七）增强前置货站枢纽功能

对接大客户资源，持续扩大空运业务规模。探索推进空运进口、海运拓展等多种业务模式，推动集货仓功能升级，打造兼具一般贸易与跨境电商功能的多式联运中心。加大宣传力度，将前置货站作为综保区具有影响力的服务品牌和增长引擎。（责任单位：综保区管委会、区经委（区商务委）、区交通委、区商务发展中心、经开区管委会、松江海关）

（八）拓展保税维修与再制造

推进国内加工制造的出口产品及其零配件入区维修后复运出境。推进区内完成保税维修的成品用于以直接离境出口为目的的区内生产加工。引导智能终端、高端设备等领域的高附加值、高技术含量产品的生产型出口企业在综保区建立保税维修中心。逐步推进进境保税维修成品转内销。（责任单位：区经委（区商务委）、区财政局、区生态环境局、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、松江海关）

（九）加强长三角地区协同

依托综保区开放优势和前置货站功能优势，探索长三角保税物流联动、通关便利化协同等新模式，提升区域协同发展能级与产业集聚效应。叠加G60科创走廊联动协同机制，整合区域内航空、海运货运资源，降低集货和通关成本，为物流降本增效提供可复制、可推广的“长三角方案”。（责任单位：区科创发展办、经开区管委会、综保区管委会、松江海关）

五、加强要素资源配套

（十）加强金融要素赋能

依托产业基金放大资本效能，深化招商与投资联动发展。推动“保税+金融”融合发展，深化与进出口银行、中信保等政策性金融机构合作，以及与融资租赁等金融机构合作，推动创新业务落地。（责任单位：区发展改革委、区经委（区商务委）、区商务发展中心、经开区管委会、综保区管委会、国投集团）

（十一）提升智慧监管效能

推动智慧监管和贸易便利化体系提升，加强人工智能、物联网、数字孪生、区块链等技术在海关监管中的应用。在风险可控的前提下，探索海关高级认证企业向海关申请开展外发加工、出区检测、出区维修、分送集报等业务时，免除相关担保。（责任单位：区数据局、经开区管委会、综保区管委会、松江海关）

（十二）完善载体建设

落实“四个一批”盘活处置，全面梳理空置厂房情况，常态化开展权属单位存量嫁接、厂房再利用需求排摸以及项目对接，提升松江综保区载体功能与新业态项目的适配性。扩大针对混合用地的探索实践，加快储备与新业态相适应的土地和厂房。（责任单位：综保区管委会、区经委（区商务委）、区规划资源局、区商务发展中心、经开区管委会）